乡镇土地管理会议讲话

XX乡镇2011年土地管理工作会议讲话

XX乡镇人民政府副镇长某某

2011年6月29日

今天召开的土地管理工作会议非常重要，因为土地管理工作是一件政策性强、涉及面广、牵一发而动全身的工作。2011年上半年以来，党中央、国务院、省、州、县先后制定出台了一系列加强土地管理的政策和措施。

为了认真贯彻落实上级加强土地管理的精神，云南驿党委、政府把土地管理工作摆上了突出位置。今天，镇党委、政府召开这么大规模、这样宽范围的土地管理工作会议，充分说明了对土地管理工作的重视程度。刚才，土地分局局长张介强同志对我镇前段的土地管理工作进行了认真总结，讲的都很好。镇党委书记化晓燕对加强土地管理的工作作了重要指示。希望各村认真抓好落实。下面，我讲五点意见：

一、充分认识严格土地管理的重要性和紧迫性

土地是民生之本，发展之基，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。我们必须充分认识到，严格土地管理，既是贯彻科学发展观，确保经济社会可持续发展的长远大计，也是维护当前改革发展稳定良好局面的当务之急。

第一，缓解或解决人多地少的矛盾，要求我们必须实行最严格的土地管理制度。从我镇来讲，总人口97295人，是县内人口最密集的地区，土地总面积23232.17公顷，人均

0.24公顷。同时，耕地后备资源也严重不足，农用地20604.19公顷，人均农用地面积0.21公顷，加之随着人口的持续增加，人地矛盾将更加突出。因此，我们既要考虑满足当代人的需要，也要为子孙后代留下生存和发展空间。这就要求我们必须保护和利用好每寸土地，决不能犯历史性错误，遗祸子孙后代。

第二，走城镇化道路，要求我们必须实行最严格的土地管理制度。随着工业化、城镇化的快速发展，不可避免地要占用一些土地。如果我们不加强土地管理，不严格执行土地占补平衡制度，就会引发各种浪费土地资源的问题，使有限的土地资源越来越少。因此，只有管好用好土地，才能提高土地资源对经济社会发展的保障能力，确保工业化、城镇化所必需的土地供给，顺利推进中心集镇建设。

第三，维护社会稳定的大好局面，要求我们必须实行最严格的土地管理制度。近几年来，我们始终严格执行国家的有关土地政策，按政策办事，促进了经济的快速发展，维护了社会的持续稳定。但是，有的村仍然存在着违规占地、浪费土地的现象。从群众信访反映的情况看，2011年上半年，镇信访办接待群众来信来访18件，其中涉及土地问题的8件，占总数的44.4%，这个比例是触目惊心的。这些问题不解决，就会诱发各种不稳定因素，就会破坏我们来之不易的大好局面。

总之,严格土地管理制度，决不是半年一年的事情，而是

一个长远的事情，是一个根本大计。我们一定要站在全局的高度，站在对子孙后代负责的高度，充分认识严格土地管理的极端重要性，正确处理长远利益和当前利益、整体利益和局部利益的关系，正确处理保护耕地和发展经济的关系，真正把思想统一到中央关于土地问题的决策上来，切实保护好土地资源。

二、努力消除思想认识上的误区

上级关于加强土地管理的政策，强调区别对待，用法律的、经济的、行政的手段，完善管理制度，更科学、更有效地管住管好土地。我们要正确认识到，严格土地管理，不是限制我们发展，而是为了更健康地发展，就是通过控制土地利用规模，保护耕地，特别是要求我们一定要转变经济增长方式，走土地集约化利用的路子，促进土地资源可持续利用。我们一定要按照科学发展观的要求，正确理解中央政策，尊重经济发展规律，顺应经济发展要求，采取积极的措施，在盘活存量土地、挖掘土地潜力、提高利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和规范化的轨道，确保经济平稳较快发展。

三、着力解决当前我镇土地管理工作中存在的突出问题

近几年来，我们始终严格执行土地法，坚持依法用地，依法管理，认真落实耕地保护政策，大力开展土地整理，严格控制建设用地，土地管理工作取得一些成效，但是我们也要看到，一些历史遗留的问题正在逐渐显现出来，发展中仍

存在着一些新矛盾、新问题。突出表现在以下几个方面：问题之一：土地市场的隐形交易的问题。部分村组、农户，在一无规划、二无审批的情况下，不经过土地管理部门批准，不履行任何手续，私下买卖。有的利用行政划拨用地，擅自改变土地使用性质，私自搞出租或进行经营性开发。这些行为既扰乱了我镇的土地市场秩序，又导致了国有资产流失。这是国家土地政策绝对不允许的。以后，各类建设项目用地必须经过土地部门预审，否则一律不予供地。

问题之二：违反土地利用总体规划的问题。有的村组、个别农户在进行建设时，只是单纯考虑自身利益，不顾土地利用总体规划，不顾村庄总体规划，随意性建设，既违反了土地管理法，又影响了村镇建设总体格局。今后，对没有编制规划或者不按规划实施的，一律停止建设项目和用地审批。镇内重点工程和重要基础设施建设，涉及改变土地利用性质、规模、布局时，确需调整规划的，必须经镇政府审核同意后报县政府批准。

问题之三：耕地上的非农建设问题。有的村组以农业结构调整为由，或者以发展养殖业为名，在耕地内搞非农建设。对诸如此类的问题，必须及时制止，同时要严格防止类似问题的出现。

问题之四：私搭乱建等问题。此现象各村都存在着，特别是道路两边，有的地区还非常严重。例子很多，大家都清楚。对农村的私搭乱建、欺街占道等问题，各村务必高度重

视，及时采取措施。

分析土地管理中存在的问题，原因是多方面的，但是最主要的原因是，一些村组干部以及群众对土地政策认识不深、法制意识淡薄。因此，各村要组织全体村组干部，认真熟悉和掌握国家的土地政策，严格遵守和执行土地管理制度。镇土地部门要抓紧组织力量，对广大农村干部进行政策培训，从而把严格执行国家的土地管理制度，转化为广大人民群众的自觉行动。对历史遗留下来的问题，各村组要抓紧拿出具体的处理意见，逐步加以解决；对各种倾向性、苗头性问题，要提早防范，防止出现新的矛盾和问题。

四、认真落实严格土地管理的各项措施

一是要切实保护耕地，特别是要保护好基本农田。温家宝总理强调，这是当前最急迫、最重要的任务，必须实行特殊的保护。基本农田一经划定就是一条不可逾越的红线，任何地方和单位不得随意调整和占用。符合法定条件确需调整和占用的，须报国务院批准，我们没有审批权，希望大家理解清楚。各部门、各村、各组一定要全面落实基本农田保护制度，严格执行“五个不准”，即：一是不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；二是不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼，建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；三是不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；四是不准以退耕还林为名违反土地利用

总体规划，将基本农田纳入退耕范围；五是除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。同时，要进一步强化基本农田的保护与监管，落实基本农田保护规划，加强农田水利设施建设，确保耕地质量。

二是要加大执法监察力度。各村要切实增强法制意识，自觉遵守土地法律法规。土地执法部门，要做到依法管地，严格依照法定权限审批土地，要加强土地市场检查，严肃查处违法案件，按照“既要处理事，又要处理人”的要求，重点查处违法批地、乱占耕地以及非法买卖农村集体土地行为，非法占用的土地该收回的要收回，该复耕的要复耕。对违反土地管理法的干部，必须严肃处理，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对影响恶劣的大案要案，要公开曝光、公开处理，以维护法律的严肃性。

三是要加强规划管理。土地利用规划，对于保护和合理利用土地至关重要。对此，我们一定要严格执行《XX乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）》、《XX省村庄规划建设管理条例》，尽快完善村庄和集镇总体规划。宅基地管理，必须依法审，批坚持做到“八批，八不批”。

四是要继续加强土地的建设管理。继续严格控制划拨用地的范围，不得随意减免新增建设用地土地有偿使用费。对违反土地市场管理制度、造成国有土地资产流失和有腐败行为的，要依法严肃查处。土地承包必须按照法定程序进行，必须按要求召开村组大会、户长会，集体研究决定。

五是要大力推行节约和集约用地。严格控制建设用地的增量，努力盘活土地的存量。认真执行国家的产业政策，对那些淘汰类、限制类投资项目，要禁止和限制用地。大力推进土地利用的集约化，鼓励和支持利用荒地、坡地搞建设，尽量不占或少占耕地，基础设施和公益性建设项目也要节约合理利用土地。

五、切实加强对土地管理工作的领导

严格土地管理的各项措施能否落实，能否把农村土地真正管住管好，关键在村组干部。要充分发挥村组干部的积极作用，切实管好土地，为镇委、政府负责，为人民负责。要层层建立土地管理责任制，逐级明确法人主体，实行责任追究制度。要建立耕地保护责任考核体系，明确责任目标，加强督查考核。必须认真学习，融会贯通，熟练掌握，坚持依法办事。要完善廉政建设机制，凡涉及重大用地事项、土地资产处理的，必须实行集体决策。要实行公开办事制度，主动接受各方面的监督，不断提高土地管理水平。

同志们，让我们认真落实土地管理法，以保护资源、保障发展为己任，高度负责，抓好落实，努力开创土地管理工作新局面。