一把手监督难题与一个人决定权

“一把手监督难题”

与“一个人决定权”

“一个人决定权”与“集体决定权”是两种不同得权力运行形式。在同一政治制度下，这样两种不同的权力运行机制，相互博弈是产生“一把手监督难题”的重要原因之一。由于这两种权力运行形式，同时存在，使某个时期、某个地区、某个部门、某个单位，这两种权力形式出现了，此消彼长互有进退的拉锯态势，就出现了“一把手监督难题”这个课题。

“一个人决定权”有着漫长的历史渊源，是陈旧的权力运行形式。“集体决定权”权力运行得形式，是中国特色社会主义“集体领导体制、民主集中制原则、任期制”政治制度，在公权力运行中的具体表现形式。是适合现代社会的科学权力运行机制。

人类的权力形式，是随着人类精神文明和物质文明得进步，在不断变化，不断进步。权力形式的文明程度，是一个由低向高，逐渐发展得缓慢过程。具体的权力形式，发展过程概括为，从族长、巫师、酋长、

国王、皇帝、总统制，到集体领导体制。在不同的历史阶段，权力形式在不断发展变化着，以适应不同政治制度的需要。

（一）、权力形式的从属性

权力运行形式从属于政治制度需要，不同性质的政治制度，产生与之相适应的权力形式。新生的政权在初期，也会有部分旧的权力形式存在，随着新生政权，全新政治诉求得全面深入、展开，适应新政治制度的权力形式，就会逐渐取代旧的权力形式。权力运行形式是随着社会发展的脚步，随时在磨合中变化着，达到适应相应的政治制度的需要。

认为，人类权力形式进化概况是：

适应农牧经济为基础的奴隶社会和封建社会，全部权力体系的各个层级，权力形式是“一个人决定权”。是酋长、国王、皇帝的家天下，有家族特点，权力为自己的家族服务。“一个人决定权”，与当时的官僚阶层、社会各个阶层、政治、文化、经济等等相适应，并且成为“一个人决定权”权力形式的支撑基础。有一定的稳固性，纠错能力低下，只能通过血腥得权力

更迭方式，化解政治、经济、社会等矛盾。推翻一个家天下，建立另外一个家天下，数千年间，循环往复周而复始。

适应工业经济为基础的资本主义社会，全部权力体系的各个层级，权力形式是“一个人决定权+制衡和监督”，具有局限的纠错能力。由部分群体利益的选民做支撑，被选出的决定权人，代表部分群体的利益，权力倾向为部分群体利益服务。多个政党，代表不同的群体利益，进行竞争。影响到政治、经济、社会不同层面，混乱、内耗、相互掣肘、群体对立、恶性事件多发，从有资本主义社会以来，到目前没有间断过，循环往复。

适应信息革命和现代经济的是中国特色社会主义道路，全部公权力各个层级施行，“集体领导制、民主集中制、任期制”。其权力形式是“集体决定权”，是科学的权力运行机制，其优势在现代社会得到充分展现。公权力的权力运行形式与为全体人民服务的政治制度相适应。尤其是在完善中国特色社会主义道路的进程中，“集体决定权”与历史遗留得“一个人决定权”强大惯性得磕碰中，更显示出了“集体决定权”这种

公权力运行机制的优势和无可替代的重要性。

二十世纪末期到二十一世纪初期，世界迎来了现代经济和信息化革命的高潮。使带有封建色彩，权力形式是“一个人决定权”的国家，加快了衰亡的脚步。政治动乱、血腥战争、流离失所、满目疮痍的战乱场景，充满新闻报刊和电视画面。还再顽固得坚持，古老陈旧得“一个人决定权”权力形式的国家，加快了被时代淘汰的步伐。

权力形式是“一个人决定权+监督和制衡”的西方国家和施行资本主义制度的国家，在现代经济和信息革命的冲击下，多党制造成得，决定权人仅能代表部分群体利益的弊端凸显。在新的历史时期，纠错能力低下，在解决政治、经济、社会出现的各种问题时，造成多种利益群体纷争加剧，权力决定权人，仅仅维护局部利益的弊端凸显。导致了在全球范围内出现了全面经济萧条，发展速度衰退、失业创新高、经济危机严重，至今无法走出经济衰退的阴影。

正是在这个期间，中国开始由上至下，逐渐强化完善了“集体领导体制、民主集中制、任期制”，逐渐

形成了，有中国特色的集体领导体制。在现代经济和信息革命的世界大环境下，中国经济如虎添翼高速发展，成为带动世界经济的火车头。中国特色集体领导体制的现代化结构形式，是中国经济高速发展的重要因素之一。“集体决定权”的优势，在新得历史时期初露英姿。

“集体决定权”的权力形式优势明显。确保“集体决定权”在公权力中的主导位置，破解陈旧的“一个人决定权”在公权力中消极作用，是破解地方公权力机构，“一把手监督难题”的关键。

人类权力形式从族长、巫师、酋长、国王、皇帝、总统制，发展到集体领导体制，是人类政治文明从低到高的发展过程。中国特色集体领导体制，是优于西方总统制的政治制度，是科学的权力形式。中国特色集体领导体制，在90多年的实践和完善中已经表现出了，越来越强大的政治优势。

按照现代系统科学概念和方法，认识中国特色集体领导制。认识到，集体领导分工负责制，是为了一个共同目标，由分管不同工作的多人组成，是分工协

作的领导集体。把领导集体看成一个整体，每位成员就是这个整体中的一个要素。系统科学基本思想是“整体大于各部分之和。整体出现了其组成部分，所不具有的性质，组合形成了新的功能”。

由于这些要素所结成的方式不同，就构成了新性质和新功能。正如一个劳动者单独劳动，不具备分工协作的功能。手工作坊是无法与生产流水线相比的。许多人的协作，许多力量溶合为一个总的力量，就造就成新的力量，这种力量和它的一个个力量的总和有本质的区别。

从族长、巫师、酋长、国王、皇帝到现代西方国家总统制，均是“一个人决定权”占主导的权力形式，是落后权力形式，在各国具体实践中弊病明显，问题百出。只有中国特色集体领导体制是“集体决定权”，改变了数千年的权力形式的历史，使权力形式出现了，向政治文明跨越式发展和进步。

“一把手监督难题”，应该是在一定范围内，决定权形式是“一个人决定权”，无法得到制衡和监督得简化描述。追溯起来，这种现象在封建社会，应该是最

严重。当今现代西方社会，对权力虽然有监督和制衡，使权力运行状况进行了改善，但仍然是“一个人决定权”主导的权力形式没有改变，使其在公权力运行中，仍旧问题百出。

人类的决定权形式，是随着物质文明和精神文明得进步，在不断变化，不断进步。决定权形式的文明程度，是一个由低向高逐渐发展得缓慢过程。中国特色集体领导体制，是在推翻三座大山的过程中，产生和不断完善起来的。特别是改革开放以来，为强化和完善，“集体领导体制、民主集中制、任期制”，提供了实践的大环境，使“集体决定权”进一步成熟。“集体决定权”，使有着数千年历史的“一个人决定权”的权力形式发生了革命，向权力形式更高的政治文明，发生了跨越式进步。

“集体领导体制、民主集中制原则、任期制”，又如：碳原子结构方式不同，出现了煤炭和金刚石两种截然不同的功能和性质。中国特色集体领导体制，是一个有机整体，其结构方式，运行方式，优于西方总统制，是符合现代系统科学概念和方法得，公权力运行形式，展现出了现代化属性。

近几十年中国进入了，由计划经济转型到社会主义市场经济的转型期，在公权力运行过程中，出现了大量的庸懒散贪腐现象，产生了“四风”和腐败问题。形势严峻已经成为，事关亡党亡国的大事。

具有现代化属性和先进文明性质的中国特色集体领导体制下，为什么发生了，比有些总统制国家更多、更严重、更繁杂、更普遍、社会影响更强烈得，庸懒散贪腐现象，并且由此产生了“四风”和腐败问题呢。仔细观察不难发现，其中一个重要原因是，凡是“四风”和腐败问题集中突发的地方，都是“集体领导体制、民主集中制原则、任期制”，无法得到准确执行的单位和区域。“集体决定权”无法准确执行，陈旧的权力形式“一个人决定权”，仍然畅通无阻的单位和地区。“集体决定权”得流失，是发生“四风”和腐败的最重要的原因之一。

在地方党政机构中，“集体决定权”的流失具体表现形式多种多样。因为一把手的素质修养不同，一把手专权，形成得各个地方、部门的“一个人决定权”现象。班子成员分工即分家，分工不协作，形成分管

权力范围内的“一个人决定权”现象。具体权力执行人无监督制约，形成得“一个人决定权”现象。不执行“任期制”隐形终身制，造成地方山头，形成得“一个人决定权”现象。一把手单独对应分管副职，形成的“一个人决定权”现象。副职众多一把手独大，造成的“一个人决定权”现象。近亲提拔造成的“一个人决定权”现象。暗箱操作造成的“一个人决定权”现象等等。弥漫在各个领域“一朝权在手便把令来行”陈旧的“一个人决定权”，在地方公权力机构各个层面和各个角落已经出现了复潮。

因为权力运行机制不完善，在地方公权力机构，看得见摸得着得大大小小的“一个人决定权”，有加剧无遏制的趋势，形成了在地方公权力机构的各个层面与各个领域“一个人决定权”的泛滥。严重的冲击了“集体领导体制、民主集中制原则、任期制”先进的政治制度准确执行。致使“集体决定权”的优势，在有些地区、部门、单位无法显现。

在公权力运行过程中，用机制保证，集体领导体制是中国共产党领导的最高原则。用机制保证，中国共产党最根本组织原则，民主集中制原则，在地方公

权力运行中得到准确执行。用机制确保任期制的准确执行。构建长效机制，可以避免地方公权力机构，在公权力运行中偏离，集体领导是中国共产党领导的最高原则；偏离中国共产党最根本组织原则，民主集中制原则；用机制确保，任期制的准确执行。

用创新机制的办法，根治在地方公权力运行中，出现的“一个人决定权”表现出得，“人治”和“官本位”给个别区域和单位造成，政治文明退步的现象。创新机制，保障“集体决定权”，这个政治文明的权力形式畅通。

“集体决定权”权力形式，在现代经济社会和信息革命的高潮中英姿凸显，是符合中国特色社会主义道路的权力运行形式。“集体决定权”是推进国家治理体系和治理能力现代化，最佳权力运行形式。创新公权力运行体制机制，确保在地方公权力机构，“集体领导体制、民主集中制原则、任期制”先进的权力形式，在地方公权力机构，公权力运行过程中，准确执行，是最重要的措施。用创新公权力运行体制机制，确保中国特色社会主义的先进文明权力形式“集体决定权”畅通，阻止陈旧的“一个人决定权”权力形式肆虐，

防止政治文明的倒退。

（二）、权力的分工

在奴隶制度和封建制度社会，“一个人决定权”的权力形式占统治地位。决策权、执行权、监督权，没有专门的分工。为了解决“一个人决定权”在政治、经济、社会出现大量弊端，减轻政治、经济、社会矛盾的激化，增加了依附在“一个人决定权”基础上的监察权。历史实践证实，依附在“一个人决定权”上的监察权，无力从根本上解决“一个人决定权”权力形式的致命缺陷，只能在缓解各种矛盾的过程中，起到润滑剂的作用。

资本主义社会的立法权、行政权、司法权三权分立，权力有了明确分工。但权力运行形式是“一个人决定权+制约和监督”。没有脱离“一个人决定权”主导的权力形式。多数西方和施行资本主义制度的国家，国家行政权占主导地位。致使在各国陈旧的“一个人决定权”弊端经常发作的时候，监督、制衡显得软弱无力，立法权和司法权也被放置一旁。“一个人决定权+制约和监督”的权力形式，不断地给各国政治、经济、

社会带来了不同程度伤害，到目前没有探索出，彻底解决的办法。

人们探索，公权力的决策权、执行权、监督权的权力分工，以便找到破解“一把手监督难题”的根源。想到了现代企业管理中，权力的分配形式。工业化大生产，规模大、分工细化。现代企业间对质量、效率、效益、技术含量，展开了激烈竞争。为强化竞争优势，有的企业对管理权责，提出了决策权、执行权、监督权“三权”形式，代替了决定权单一的传统模式。在现代企业管理过程中，取得了骄人的业绩。有人提出借用企业“三权”形式，解决国家公权力体系内，在公权力运行中“一把手监督难题”。

企业的“三权”形式，产生于资本主义社会，与其政治制度相适应，同样是三权分立的权力设置模式。权力运行形式仍然是“一个人决定权+制衡和监督”没有从根本上脱离“一个人决定权”形式。但很好地拓宽了企业法人决策权的视野，提高了企业法人，市场竞争决策的准确度。尤其是三师（总工程师、总经济师、总会计师）的设立，大幅提高了企业法人决策权的准确度。资本占统治地位的政治制度下，每个企业

在追逐利润的过程中，“三权”中的执行权和监督权是无条件，从属于决策权的，决策权是关键是主导。

当今，很多现代大企业暴利经营、垄断经营、降低产品质量标准、采购劣质原材料、减少加工工序，在国内外市场有大量事例。出现上述这些问题还是“一个人决定权”再作怪，进一步说明了“一个人决定权”的局限性。另外一个国家宏观经济环境下，一个企业的微观管理“三权”形式与一个国家的公权力运行方式，有着较大的差别。

认为，从宏观看国家“决策权、执行权、监督权”的公权力分工。中央国家级公权力机构负责决策权；地方公权力机构负责执行权；各级人大、政协、专职监察机构、人民群众负有监督权。具体到地方各层级公权力机构，地方党政领导班子负责决策权；所属各个职能公权力机构负责执行权；人大、政协、专职监督机构、人民群众负有监督权。

用现代系统科学概念和方法，认识公权力大体系。从中央到地方数十万个公权力机构，组成全部国家公权力大系统，这个大系统有整体性、层次性、关联性、

动态性、协同性、有序性、目的性等等。

系统科学的“层次性”，在公权力系统内，体现出严格的层次性关系，中央国家级公权力不能代替地方公权力行使执行权；地方公权力机构不能代替中央国家级公权力机构行使决策权；地方公权力机构领导班子，不能代替其具体职能部门行使执行权。地方公权力具体职能部门，不能代替地方党政领导班子行使决策权。各级决策权机构和执行权机构，不能代替行使，各个方面、各层级的监督权。

系统科学“关联性”在公权力中，体现出中央和国家的组织原则是，个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央；各个职能公权力机构之间的关联互动关系；党和国家级公权力机构与地方公权力的关联关系；各个公权力机构在公务运行中，出现的垂直与横向关系的“关联性”等等，都是系统科学“关联性”的特性。

系统科学“目的性”在公权力中体现出，全国从中央到地方，数十万个公权力机构，都是为了走中国特色社会主义道路；有同样的道路自信、理论自信、

制度自信、文化自信；施行统一的党纪国法、法律法规、规章制度；都是为实现全心全意为人民服务；人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标等等，公权力全体，都是为了上述同一目标，体现出了系统科学的同一“目的性”。

系统科学的“动态性”在公权力中体现出，党和国家发布党纪国法、政策法令、规章制度、命令，各个地方和部门，即时令行禁止；各个公权力机构关联互动；上下级互动、同级互动，垂直与横向互动；担负不同职能的公权力机构互动，公权力机构方方面面的“动态性”，是保障公权力体系，正常运行的必备条件之一。还有其它共有的特性如：全部公权力系统的整体性、协同性、有序性。

系统科学对各类系统，概括和归纳的各种特性，是认识各种系统的科学方法。事实证明任何系统，违背系统科学的概念和方法，就会造成系统混乱、无序，以致无法正常运转。

从宏观视角使用决策权、执行权、监督权的公权力分工的概念和方法，运用系统科学的概念和方法，

科学的划清各种公权力的分工、界限、结构、关系、运行程序、内在联系等等，探索、完善、健全我国的公权力运行体制机制，是更适用于我国国情的方式方法，是科学的路径。

（三）、完善现代“集体决定权”的运行机制

中国特色集体领导体制，是随着不同的历史时期出现的问题，不断发展、不断完善、不断成熟得过程，已经成为中国独特的政治优势。在新的历史时期，要创新公权力运行机制，确保每个地方公权力机构，在公权力运行中，“集体领导体制、民主集中制原则、任期制”，执行的准确性、稳定性、连贯性，确保文明先进的“集体决定权”准确执行。

近几十年，随着中国进入转型期，各个公权力机构出现了“一把手监督难题”，是造成“四风”和腐败形势严峻的重要原因之一。用创新机制的办法，破解“一把手监督难题”迫在眉睫。

历史实践已经证明，先进的“集体领导体制、民主集中制原则、任期制”的政治制度，是破解一把手

监督难题的政治制度保证。好的政治制度，还需要运用管用的机制，确保好的政治制度的贯彻执行，创新公权力运行机制成为必然。

针对地方公权力机构，在公权力运行中，多年出现的“一把手监督难题”。设想实施地方党政领导班子成员,内部轮换工作岗位机制。每个地方公权力机构，党政领导班子内部，成员间在任期内，打破党政界限，打破正副职界限，定期轮换工作岗位（正职上副职岗位待遇不变，副职上正职岗位就高不就低）每个成员在不同的工作岗位，每年进行轮换，宁缺勿延。

施行地方党政领导班子成员岗位责任制，谁在岗位谁负责，在什么岗位负什么责。形成地方公权力机构，党政领导班子内部的动平衡机制，形成决定权在领导班子内部，有效的权力制衡机制。保障先进文明的“集体决定权”的权力形式准确执行。

地方党政领导班子成员，任期内班子内部，定期轮换工作岗位的设想，是针对新的历史时期，发生在地方权力机构各种各样，长期反复出现大量问题提出得。这种办法只适用于地方公权力机构。

因为地方公权力机构职责是，执行中央国家级权力机构发布的党纪国法、法律法规、规章制度、决定、命令。同时享有，管理本行政区的行政工作。地方党政领导班子日常的决策，是中央国家级权力机构决策的具体化。本质是执行中央国家发出的决策。

衡量地方领导班子成员，决策思维连续性和工作连续性好坏的标准。应该是执行中央国家级公权力机构发布的党纪国法、法律法规、规章制度、决定、命令准确度为第一标准，结合本人担负的工作量多寡，责任范围内完成工作的质量、效率优劣，评判公务人员。这是由其担负得执行权，主要职责决定的。

地方党政领导班子成员，班子内部定期，轮换工作岗位，改变了班子中，固化得副职逐渐增多，固化得一把手一人独大的结构。每个班子成员在不同职位，轮换工作岗位，形成班子成员地位平等、话语权平等、行使决定权机会平等。构成了良性竞争机制和责任机制。形成了各种决定权在每位成员手中短期、透明和决定权在班子成员内，均等行使的责任制，强化了“集体决定权”。形成了执行中央和国家党纪国法、法律法

规、各项政策的监督制衡机制和激励机制。以平等竞争机制，加强了各个地区和各个单位党的领导，加强了党和国家级公权力，对地方公权力机构的领导。

地方党政领导班子成员，班子内部轮换工作岗位不仅能够提高，执行党和国家党纪国法、各项法律法规、各项方针政策的准确度、准时度，还能逐渐清除，“官本位”遗毒；消除“四风”和腐败的易发源；破解“一把手”监管难题；准确执行集体领导是最高原则；使民主集中制根本原则畅行；为科学决策、民主决策提供体制机制保障。以党内民主的运行机制，加强了每个地区和每个单位党的领导，加强了党和国家级公权力机构，对地方党政公权力机构的领导。

地方公权力机构，党政领导班子成员，内部轮换工作岗位，完善了班子成员内部，激励机制、监督制衡机制、岗位责任制，形成了科学的“集体决定权”运行机制。强化了地方公权力机构，执行机构的主要职责，保障了地方公权力机构，执行法律法规、规章制度、决定、命令准确性，破解政令不通顽症。以强化党纪国法，法律法规执行能力的机制，加强了各个地方和各个单位党的领导，加强了党和国家级公权力

机构，对地方权力机构的领导。

党政班子成员内部，轮换工作岗位办法，使党政班子全体成员，地位平等、话语权平等、行使决定权机会平等。使各级领导班子实施民主议事、民主决策有了机制保证。用党政领导班子民主运行机制，消除“一霸手”、“一言堂”，产生的“人治”根源，真正消除有些地方“一人一票”，已经成为“一人全票”的现象。完善健全地方公权力机构领导班子成员，民主运行公权力的机制。“打铁还需自身硬。”施行党内民主和社会主义民主，更需要公权力机构党政领导班子成员，在公权力机构公权力运行中，率先垂范实施地方党政领导班子的民主运行机制。

地方党政领导班子成员，内部轮换工作岗位办法，消除地方公权力机构，因为“一把手”任职期内终身制，已经形成得，“一个人为中心”产生的各种顽疾。由此，造成左手管右手的尴尬问题；地方公权力机构，僵化、自我封闭倾向；“四风”和腐败易发源；产生了“一个人为中心”很多负面因素的辐射现象。

地方党政领导班子成员，任期内在班子内部，轮

浅谈市职业健康监管中存在的问题及建议

浅谈市职业健康监管中存在的问题和对策建议 职业健康监管不仅是保护劳动者个人身体健康，而且事关劳动力资源、经济发展和社会稳定。从这个维度上看职业健康监管是国务院赋予安监部门的一项关系民生的重要工作。近年来，随着淮安经济持续迅猛发展、生活水平的提高，人民群众对生命健康有了更高期望，职业健康日益成为全社会关注的热点问题。加上职业病事故比安全生产事故更具群发性，极易引发群体性事件，安监部门职业健康监管面临巨大挑战。作为安监部门的分管同志，有必要对这个问题进行思考和研究。 一、职业健康监管的现状及存在的问题 伴随国家职业卫生监管体制的改革，市局在2012年机构改革时，成立安监一处同时挂职业健康处的牌子，在做好非煤矿山和烟花爆竹安全监管的同时，履行职业健康监管职能。直至2015年3月，才将职业健康处从安监一处中独立出来，与之相对的是全市现有规模以上的工业企业有1900余家，从业人员数达20余万，规模以下工业企业数万家，从业人员逾百万，而这其中还有多个化工园区，从业人员在不同程度上面临职业病危害。还有如建筑、交通运输、汽车4S店、干洗、养殖等行业也普遍存在职业病危害因素。

职业健康监管力量与监管任务极不适应，主要存在以下几个方面的问题： （一）认识仍不到位 1、源头控制不力。当前，各级政府和相关部门都以发展经济为第一要务，无比重视招商引资，淮安也不能免俗，在这种情况下，要想摆正职业危害防治与经济发展的关系，难度很大。在职业健康监管方面，往往是放宽准入条件。“严不起来、落不下去”的问题比较突出。县（区）有关部门对建设项目职业卫生监管“三同时”等问题，不是严格督促消除隐患，而是根据县（区）领导要求，积极协调、放松甚至放弃源头管控，“帮助”办理企业所需各种手续，致使各地许多项目先天带病上马，带病投入运行，致使后天很难、甚至无法进行有效的职业病危害防护和控制。 2、重“红伤”轻“白伤”。由于职业病不像伤亡事故那样令人触目惊心，因此导致很多人对职业病这个“白伤”给职工、企业、社会造成的危害认识不足，重“红伤”、轻“白伤”的思想还很严重。存在“红伤掩盖白伤”，重视伤亡事故，忽视职业病危害的情况。既关注职工生命，更关爱职工健康的理念还没有真正树立起来。 3、培训教育要求尚不明确。《职业病防治法》第三十五条规定：用人单位的主要负责人和职业卫生管理人员应当接受职业卫生培训，遵守职业病防治法律、法规，依法组织本

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一把手”加强监督的暂行办法 2012/11/14 19:59 第一章总则 第一条为进一步规范全县各级党政“一把手”的从政行为，促进其更好地履行职责和行使权力，加大预防腐败工作力度，教育和保护干部，服务和保障县域经济社会好发展、快发展和大发展，根据《中国共产党党内监督条例（试行）》、 《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等有关规定，结合实际，制定本办法。 第二条坚持党要管党、从严治党方针，通过强化监督，全面提高党政“一把手”的综合素质，提升领导能力和执政能力，保证县委、县政府的决策部署得到全面正确地贯彻执行。 第三条监督工作在县委、县政府的领导下，按照干部管理权限和职责分工，由县纪委牵头组织实施，重点加强对各党委（党组、总支）、各单位党政“一把手” （包括负责人）的监督。 第四条监督工作坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合、依靠群众、依法有序的原则。

第二章监督内容 第一节决策和执行 第五条各党委（党组、总支）、各单位要坚持集体领导和分工负责制度，制定内部决策规则并报县纪委、县委组织部备案，在讨论决定事项时要严格按照规则进行，领导班子成员逐一发表意见，表明态度，然后作出决定。党政“一把 手”要充分听取班子成员意见，对半数以上不同意的事项不 得实施。 第六条各党委（党组、总支）、各单位对涉及民生等重要问题作出决策前，应当根据需要，充分利用座谈会、听证 会、专家论证会、社会公示和问卷调查等形式，直接听取人 大代表、政协委员、专家学者和社会各界的意见和建议。 第七条实行党政“一把手”末位发言制度。领导班子在讨论涉及人事、财务、工程建设、物资采购和资产处置等问题时，首先由分管领导提出，班子成员依次发表意见，党政 “一把手” 最后发表结论性意见，防止“一言堂” 问题发生。 第八条领导班子集体做出的决策，班子成员应当按照分工抓好落实。在决策实施过程中，党政“一把手”要加强指导和督促检查，防止发生推诿扯皮、敷衍了事等问题。对决策进行重大调整或变更，要经领导班子集体决定。 第九条党政“一把手”必须坚决执行县委、县政府的决议、决定，对不执行或执行不力的，要严肃追究责任。连续 两年未完成工作任务或被一票否决的，按照相关规定追究党

找准症结 破解难题 加快发展——关于龙里工业园区发展情况的调研报告

找准症结破解难题加快发展 ——关于龙里工业园区发展情况的调研报告龙里工业园区是我县经济发展的主要载体，是实施"工业强县"战略的重要举措。目前园区在发展过程中存在的一些突出问题需要引起高度重视和亟待解决。如何搞好工业园区的建设，如何做大做强，是我县经济发展中不能回避的问题。为此，园区管委会根据工业园区的实际情况，通过深入企业、召开座谈会等形式对龙里工业园区进行了调研，现将调研情况报告如下： 一、龙里工业园发展的基本情况 龙里工业园区是在2002年1月农业部授予谷脚乡镇科技园区的基础上逐步发展起来的工业园区。2006年5月经国家发改委审核和省人民政府批准升格为省级开发区。2003年4月，经黔南州人民政府批准，成立了龙里工业园区管委会。按照黔南州《州县（市）共建工业园区管理暂行办法》的政策实行"精简、统一、廉洁、高效"的建园方针，诚信招商、优质服务，致力于做好园区企业的服务工作。2004年8月，为解决企业融资担保难的问题，园区成立了龙里金诚信用担保有限公司。 目前园区总规划面积6.8平方公里,审核面积3.3平方公里，已开发面积约2平方公里，入园企业60家。经过几年来的发展，园区现已初具规模，取得了明显成效，为龙里县经济的跨越式发展迈出了坚实的一步。主要有以下几个特点： （一）园区经济已成为全县工业经济重要的增长极。2009年，龙里工业园区企业累计完成产值212169.1万元，同比增长33％，占全县规模工业总产值的62.5%；完成税收5932万元，同比增长11％，占全县规模工业企业财政税收的47.8%。园区经济对我县经济发展的拉动作用显著。 （二）园区已成为我县招商引资项目的承载区。园区成立以来，在招商引资的竞争中不断创新思路，在工作中不断改进方法。一是严格实行"销售公司注册龙里、增加地方税收、环评达标、投资强度标定、土地招拍挂出让、优先使用本地工、投资主体变更备案"的七条原则，婉拒了一批高污染、高耗能、财政贡献率低、就业少的项目，逐步实现招商引资向更加注重质量、注重生态的方向转变。二是积极参加各种招商引资活动，广泛地宣传园区。三是利用园区网站发布招商信息和招商政策等，通过网络招商平台，积极开展网上招商工作。四是通过以商引商方式，让现有的外来投资企业影响、带动更多的客商来园区投资兴业。依托工业园区平台，工业园区在招商引资、承接产业转移等方面取得了显著的成效。园区成立至今，已成功引进浙江红狮水泥、贵州基业钢结构、长通集团、弘康药业、贵州丰达凯莱等51家企业，协议引资316379万元，到目前为止园区已累计入住企业60家。 （三）园区已成为转移城乡剩余劳动力的重要载体。工业园区的快速发展，为我县提供了较多的就业机会，使不少富余劳动力解决了就业问题，增加了收入，提高了生活水平，直接享受到经济发展带来的实惠，有效促进社会和谐稳定。截止到2009年底，园区共安置失地农民工520余人，安置我县劳动力3000余人。 （四）园区已初步形成了以制药、机械加工等为主导的产业集群区域。园区成立以来，结合自身实际，坚持走"以大项目带动产业化，以产业化促进园区化"的发展路子。通过努力，已初步形成了以制药、机械制造等为主导产业的聚集区域。目前园区共有制药企业12家、建材企业8家、建筑装饰工程企业8家、机械制造企业4家、其他行业28家。目前龙里工业园区已是全省聚集医药企业最多的工业园区之一。 二、当前工业园区发展存在的主要问题 （一）园区管理体制滞后，运转机制不畅。一是园区管委会虽然名义上是政府的派出机构，但实际上既"管"不了地又"管"不了人，既"管"不了职能部门又"管"不了企业，既"管"不了招商引资又"管"不了项目落地，由于责、权、事不统一，作用发挥受到限制，已不适应当前国内经济开发区行政效能建设的管理与发展要求。二是目前园区管委会编制数为7名，均为副科级以上领导干部。为使园区工作能正常运转，2003年9月通过人事劳动和社会保障局向社会公开招考招聘了3名工作人员，并陆续直接聘用各类专业技术人员10名。由于园区管委会未能在3年后与财政脱钩，实行自收自支，导致聘用人员工资难以保障，聘用

关于加强对“一把手”监督的几点建议精选

关于加强对“一把手”监督的几点建议精选 关于加强对“一把手”监督的几点建议精选（1）加强对领导干部特别是“一把手”的监督，是加强反腐倡廉建设的关键环节。近年来，各地围绕增强对“一把手”的监督实效，进行了积极探索，积累了一些行之有效的做法。但是，对“一把手”监督难的问题仍然客观存在，其原因是多方面的，既有“一把手”权力过于集中的问题，也有体制机制不完善的问题，还有权力运行不够公开、监督制度不完备执行不到位的问题，等等。如何切实加强对“一把手”的有效监督，是当前群众普遍关注的焦点问题，也是我们要花大气力解决的瓶颈性问题。 一是建立健全选人用人机制，强化对“一把手”的配备。“一把手”的特殊作用和地位，决定组织人事部门在选拔任用时要格外慎重。要始终坚持德才兼备的用人原则，在德方面不合格的领导干部，坚决不能选为“一把手”。要建立科学的初始提名制度，坚持“民主推荐、组织考察、充分酝酿、讨论决定”的选人程序，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众拥护的领导干部选拔到各级“一把手”岗位上。要规范交流轮岗制度，在保持领导班子相对稳定的前提下，对任期达到法定年限的“一把手”要及时进行轮岗交流，以解除因为在一个岗位上工作时间过长可能形成的滋生腐败的隐患。要实行选人用人失察失误责任追究制度，按“谁推荐谁负责”的原则，发

现“带病”上岗和出现严重违纪违法问题的“一把手”时，要严肃追究首推者和审核把关者的责任。 二是建立健全权力制约机制，强化对“一把手”的合理分权。进行合理分权，形成权力制约，能够从一定程度上减少权力滥用的机会。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。按照班子职责分工，对“一把手”的权力进行适当分解，实行党政正职不得直接分管人事、财务、审批、执法等制度。要明确权力运行流程，完善权力公开机制，重点公开决策权和用人权。进一步完善党委会议事规则，健全民主集中制。探索建立议决权、否决权分离制衡机制。建立相应的权力运行激励机制，对执政为民、规范用权、有所作为的“一把手”，也要“大开前门、严堵后门”，做到责、权、利相统一。 三是建立健全学习教育机制，强化“一把手”自觉接受监督意识。要加强对“一把手”的廉洁从政教育，建立健全日常教育与集中教育相结合、示范教育和警示教育相结合、家庭助廉教育和身边工作人员廉洁教育相结合、廉政宣誓教育和廉政承诺教育相结合等反腐倡廉教育机制制度，引导“一把手”充分认识到滥用权力导致腐败的危害，牢固树立“监督是关心、是爱护”的理念，增强自觉接受监督、加强自我监督的意识，并把自觉接受监督当成一种内在需求、一种日常习惯，在平时工作中自觉营造有利于监督的氛围，主动打造有利于监督的平台。

企业管理十大难题分析与破解

企业管理十大难题分析与破解 胡宝林 企业管理难题举不胜举，但是其中最关键的问题就与企业利益、职工利益直接相关的问题，它决定企业的经营成本、经济效益、队伍的稳定和公司的发展，笔者通过总结多年的管理经验，从诸多问题中提出有较大影响的十大问题，对每个问题进行了深刻的分析，提出了破解问题的方案，供大家讨论和参考。笔者所言均为尖刻的大实话，没有虚伪的大理论，实用性很强。 一、十大难题 1、员工住宿问题 2、工资待遇问题 3、管理流程问题 4、报销制度问题 5、物料采购问题 6、生产能力问题 7、产品质量问题 8、安装服务问题 9、队伍培训问题 10市场定位问题 二、问题分析 1、员工住宿问题 住宿问题历来是企业招聘的敏感话题，不论住宿条件优劣，只要有住处或有补贴总比没有强很多，这也往往是应聘人员首先提出的问题。特别是在北京工作，按月薪3000元计算，租房住宿费用至少占月收入的三分之一以上，再去掉吃饭费、交通费、通讯费、其它生活用品费则所剩无几，几乎成为“月光族”。这是新员工最担心的问题，更是企业招聘新员工竞争的焦点之一。如果说3000元的月薪“固化”了房补、通讯费等主要费用，那纯属企业耍小聪明。住宿问题不解决，员工肯定没有根基，岂能长久。 2、员工待遇问题

主要是指除住宿条件、基本工资外的必要待遇，如：五险一金、免费午餐、过节费、防暑降温费、采暖费、加班补助费、通讯费、住房补助、交通补助、出差补助、年终奖金、春游活动、年终总结会（会议与娱乐、变相发放福利一体化）。以上这些待遇乍看起来钱数不一定都很多，但是加在一起确是一笔可观的收入。它不仅有经济补偿意义更有精神享受意义。如果没有了这些待遇，工资就成了唯一收入，员工一定会觉得企业没有希望、太抠门，反正什么待遇也没有，那就在工资方面下功夫吧，于是，大家都紧紧的盯在工资上，出现的局面就是：人人整天闹着要涨工资，加官进爵，不给涨工资就以离职来要挟领导（特别是那些工作一两年后有一点成就感的、有一些技能的或者是领导天天表扬×××工作能力强，离开这个人就玩不转了……）。挑头闹事的一定是这些所谓的“骨干”。还有的员工挖空心思，在外出天数、住宿费、交通费、补助费上做文章。他们甚至不允许给新员工提升工资标准，严重影响了队伍的稳定，阻碍了公司的生产运营。 3、管理流程问题 许多企业企业管理流程混乱，采用一套人马多种组织机构的模式必然造成管理上的混乱，例如：设置几个部门，不明确设置副总经理，实际上副总经理就是部门经理，再设置什么项目组、组长等。所干的都是同一项工作，但是横向管理极其混乱。各个部门之间各自为政缺乏沟通合作，项目组长瞎乱指挥，结果常常是一个组长或部门经理跨部门指挥别的部门的具体员工，具体员工汇报工作也不安程序办理，经常直接发给总经理或组长。造成了部门经理一头雾水，没法开展工作，从领导到员工没大没小，遇事互相扯皮，工作效率极其低下。其实质就是没有一个科学的管理流程。 4、报销制度问题 报销制度问题直接关系到企业的经营成本，由于制度不合理、漏洞百出，给部门经理、财务审核造成了极大困难，也给公司造成了经济损失。报销制度中关键的是差旅费、交通费、饭费等。出差人员应使用什么级别的交通工具、住宿什么标准的宾馆、是否应该打出租车、出去完成任务的时间要求、行程路线等都是必须明确的问题。一旦制度不明确必然让一些人钻空子，轻则增加了费用开支，重则使部分人捞取外快，损公肥私，后果不堪设想。根源在于缺乏管理的原则性、制度的不完整性。 5、物料采购问题 物料采购问题比报销制度问题更为重要，因为涉及的人员较少、专业性强，资金额度较大、管理难度大，例如：到底该不该采购、采购的价格高低、质量好坏、供货商情况、采购员的忠诚度到底如何？有没有什么猫腻？有时这些人特别牛气，总觉得客户关系都是他个

浅谈新形势下我党对“一把手”监管的思路和策略

浅谈新形势下我党对“一把手”监管的思路和策略 习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的讲话中强调，要通过体制机制创新，破解一把手监督难题①。新修订的《中国共产党党内监督条例（试行）》指出：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人，②”这是中国共产党首次以党内法规形式将一把手列为监督的重点对象。也是当前干部监督工作的重中之重。 一、对“一把手”党内监管过程中存在的主要问题 造成一把手监督困境的原因很多，主要表现在以下三个方面： 第一，党内权力过度集中，现行体制使监督受到制约 30多年前，小平同志一针见血地指出，权力过分集中，是官僚主义等问题的总病根。今天，加强对“一把手”的监督，依然需要解决其手中权力过重、过大的问题。一方面，党内民主不充分，民主生活会往往走过场乃至于形同虚设，甚至一些地方出现了书记个人意志指导党内生活等不正常现象；另一方面，党内集中不到位，有的领导干部或习惯于会前定调、会中自行决策，或怕影响“团结”而避重就轻、议而不决、决而不行，导致不能、不敢或不愿正常集中。这就客观上助长了“一把手”的特权思想、官僚主义和封建家长式作风。 第二，监管制度体系不健全，制度落后使监督失去保证 制度建设，是邓小平对党的建设问题的新贡献，我们党历来高度重视制度建设并取得了显著成效，但还存在如下几方面的不足：一是制度内容不够细化，缺少可操作性。二是制度内容不全，缺少配套机制。没有建立起相互配套、具体有效的监督体系。三是制度规范缺乏刚性。这就难免使制度流于形式，甚至陷于遵章守制者吃亏、违规犯纪者得利的尴尬局面。 第三，监督渠道不畅，群众监督难以落实 对“一把手”监督的渠道大致包括党内和党外两种。从党内监督看，由于在监督程序上缺乏具体的可操作性，加上部分党员不尊重自己的监督权利，导致对一把手监督乏力。从党外监督看，一是各级人民代表大会作为国家的权力机关，其监督应该最具权威性和强制性，但目前其监督的实际效力没有充分发挥出来。二是作为监督主体的人民群众，对“一把手”工作缺乏了解和认识，一些群众遇到并未触及自己直接利益的“一把手”腐败现象，通常持着多一事不如少一事的态度。三是舆论监督缺乏法律保障，影响了舆论效力的发挥和监督渠道的通畅等。 二、加强对“一把手”的党内监督的缘由 第一，加强对“一把手”监督是中央从严治吏的政治要求。

当前安全监管工作中存在的主要问题

当前安全监管工作中存在的主要问题 （一）对企业的监管执法方面 1.监管执法的精细化程度不够。主要表现：局部检查多，全面监督少；表面检查多，深入分析少；查细小问题多，查大系统、大隐患少；查静态问题多，查动态问题少（生产过程中的违章指挥、操作，颁发许可证后的安全条件监管）。主要原因：一是监管人员少，力量分散，专业不齐全，二是监管目的不明确，监管方案不具体，不详细，甚至没有监管方案，三是监管时间短，有时难免走马观花，应提倡分级监管。 2.行政处罚裁量随意性较大。主要表现：一是同一违法事实，运用法律不一致。二是同一处罚条款，不同县市区局、不同科室，不同承办人之间处罚尺度把握不一致。主要原因：一是对法律法规选择和适用的基本原则把握不准，对上位法与下位法、新法于旧法、特别法与普通法的从属关系理解不准；二是公正、公平执法的意识不强；三是有执人情法、关系法的现象；四是法律、法规、规章之间相互矛盾、冲突，存在“打架”问题。 3.执法程序不合法、不完善、不闭合。主要表现：一是该复查未复查或没有及时复查（特别是不复查会留下很大隐患）；二是处罚告知后未留足够的陈述、申辩或听证时间即做出处罚决定；三是只有处罚告知没有处罚决定；四是对事故的处罚案卷中没有调查取证文书，直接下达处罚告知。主要原因：一是对程序合法的重要性认识不够（程序不合法，执法行为不合法）；二是监管人员自我保护意识不强；三是对法律、法规规定执法程序把握不准；四是缺乏内部监督约束机制。 4.执法文书的制作存在漏洞，案卷管理不严。主要表现：一是文书制作不注重细节，填写不规范，漏填、随意省略。特别是一些县市区局，此类情况不少，如检查路线、许可证号、违法事实的描述；二是法律条款引用不具体，没有确切表述到条、款、项；三是违法事实的描述与法律、法规条款不能准确吻合（如未持证上岗与无证上岗概念不一致）；四是未使用重大处罚集体讨论文书；五是执法文书不按时整理归档，统一管理。原因在于：一是思想认识不到位，认为小问题无关大局；二是嫌麻烦图省事；三是档案管理制度执行不严，四是执法人员素质参差不齐，专业知识欠缺。 5.部分行政处罚（罚款）执行难。主要表现：一是罚款收缴率低；二是处罚案件因执行不到位而长期不能结案；三是财务已列入收账款的则成了呆坏账。原因在于：一是执法力度不够，不敢于碰硬，怕得罪人，不愿意申请法院强制执行；二是罚款数额大，企业确有困难，不能按时上缴罚款；三是企业被关闭，法人代表或实际控制人被判刑或逃匿，找人没人要钱没钱，处罚无法落实。 6.监管执法计划的制定和执行存在诸多弊端。主要表现:一是市局计划受省局、国家总局临时性工作冲击大，调整较大；二是有的计划变更没有报批，影响计划的权威性和严肃性，甚至可能在事故调查、行政复议或行政诉讼时，对未批准的计划不予认可；三是部分计划在执行时与县市区局计划衔接不好，如有的专项监管时间不能提前确定，也影响了县市区局月度计划的制定和执行；四是制订计划的限制条件太多，太复杂，操作性差，如以工作日计算工作量，限定监管人数比例，监管工作日数比例，覆盖面，高危企业监管次数等。主要原因：一是省委省政府和省局根据安全形势及时调整对安全工作的安排部署，市局要认真贯彻执

如何加强对一把手的监督

采取五项措施加强对“一把手”的监督和管理 所谓“一把手”，是指领导班子中居于首位的负责人。在建立社会主义市场经济体制的过程中，防止腐败的关键是监督。然而，对各级“一把手”的监督仍是一个薄弱环节。有些地方和部门的“一把手”长期处在监督的“结合部”，出现“监督空档”。据统计，目前在领导干部违法犯罪案件中，党政“一把手”的案件约占总数的三分之一。一些全国颇具影响的腐败大案，不少是“一把手”所为。“一把手”位高权重，遇到的诱惑和考验也多。如果“一把手”腐败变质，会给党和人民造成更严重的危害，甚至可能影响到一个地区、一个部门的风气。在从计划经济到市场经济体制的转化过程中，在扩大对外开放和面对经济全球化的情况下，如何加强对“一把手”的监督，促使他们正确使用权力，已成为一项十分重要而紧迫的任务。 一、加强教育，切实提高“一把手”廉政意识。 一是加强预防教育。认真执行任职前廉政谈话制度，加强对新提任“一把手”的党性党风党纪教育，打好反腐倡廉“预防针”。去年以来，区委、区纪委领导对9名新提任或交流的“一把手”进行了任前廉政谈话。 二是加强自省教育。结合民主生活会和述职述廉活动，各级党组织370多名主要负责同志都对自己的廉洁自律和履行党风廉政建设责任制的情况进行对照检查，进行自我反省，自觉接受群众监督和民主测评。 三是加强纪律教育。以7月份的纪律教育学习月活动为载体，对各级领导干部特别是“一把手”进行坚定理想信念，树立正确的权力观、政绩观教育，增强拒腐防变意识和能力，参加教育学习的各级“一把手”达100多人次。 二、落实制度，严格规范“一把手”从政行为。 一是严格执行民主集中制。各级领导班子认真执行集体领导与分工负责相结合的制度，将“一把手”置于集体领导之下，凡重要建设项目安排、大额度资金使用、重要人事任免事项，都必须由集体讨论决定。 二是严格执行重大事项报告制度。建立健全了全区副科级以上单位“一把手”廉政卷宗，一年来，各级“一把手”向组织报告个人重大事项90多人次。 三是严格执行民主生活会制度。2006年以来，全区各级党组织召开民主生活会372场次，针对“一把手”梳理整改问题1500多个，有力地促进了“一把手”的作风建设。 四是严格执行述职述廉制度。结合区、镇两级换届工作开展述职述廉活动，各级“一把手”向党组织述职述廉，86名党员干部代表参加了对区领导班子的民主评议，对区委、区政府主要领导廉洁自律的满意率达100%。

市场流通科破解企业难题调研报告完整版

编号：TQC/K764 市场流通科破解企业难题调研报告完整版 Daily description of the work content, achievements, and shortcomings, and finally put forward reasonable suggestions or new direction of efforts, so that the overall process does not deviate from the direction, continue to move towards the established goal. 【适用信息传递/研究经验/相互监督/自我提升等场景】 编写：________________________ 审核：________________________ 时间：________________________ 部门：________________________

市场流通科破解企业难题调研报告 完整版 下载说明：本报告资料适合用于日常描述工作内容，取得的成绩，以及不足，最后提出合理化的建议或者新的努力方向，使整体流程的进度信息实现快速共享，并使整体过程不偏离方向，继续朝既定的目标前行。可直接应用日常文档制作，也可以根据实际需要对其进行修改。 为进一步理清工作思路，破解发展难题，确保学习实践科学发展观活动取得实际效果，根据《市商务局深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，经局党组研究决定，组织局领导和机关各科室进行深入企业调研。XX年4月19日市场流通科在分管领导熊洲林副局长的带领下到鲁甸县生猪标准化健康养殖示范基地——鲁甸长城建安有限公司进行调研，了解了企业的基本情况，为企业进一步理清了发

当前监督基层“一把手”中存在的问题及对策建议(最新)

当前监督基层“一把手”中存在的问题及对策建议（最新） 近年来，围绕如何加强对“一把手”监督，增强监督实效，各级都进行了一些有益的探索，但从反腐败斗争的实践看，有不少腐败行为，特别是一些触目惊心的腐败行为，都是在“一把手”的岗位上发生的。可见，对“一把手”监督难的问题仍然是今后一段时期要花大气力解决的瓶颈性问题。 一、主要问题表现 （一）上级监督不到位。一些地方和部门党政“一把手”热衷于搞好和本人的上级领导之间的关系，削弱了自上而下监督力度，这些领导干部把主要精力用于和上级领导联络感情，为自己找靠山，一旦关系搞定，就会为所欲为、胆大枉为，有时候还能得到上级的庇护，从而削弱了上级领导监督的力度。 （二）同级监督弱化。同级监督权的行使受制于被监督对象，取决于党政主要负责人的民主作风和重视程度。监督的决定权不在监督者自身，而是掌握在被监督者手中，客观上制约了对党政主要负责人同级监督的有效实施。有的领导班子集体和个人职责划分不明确，运用权力不规范，随意性大，透明度差。领导班子民主生活会的监督力削弱，缺少实质性内容，个别的甚至走过场，流于形式。一些班子其他成员丧失原则，不讲党性，惯于看主要领导眼色行事，投其所好，客观上也助长了腐败行为。 （三）下级不敢监督。现实工作中，下级对上级的监督难度更大，

往往名存实亡，无法发挥作用，成为“多余”的摆设。有的干部抱着“事不关己，高高挂起”的思想和“多一事不如少一事”的心态，对领导干部的权力运作、业务活动、社交往来等视而不见，明知不对也少说为上，生怕因此而得罪“一把手”，吃不了兜着走。 （四）自身不愿接受监督。少数党政“一把手”政治理论素养较低，宗旨观念较为淡薄，没有从思想深处解决“为谁掌权”的问题，不愿接受监督，有的认为接受监督会影响自己的权威，是对自己不信任，不愿监督；个别“一把手”甚至私欲膨胀，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，工作中独断专行，个人说了算，千方百计回避或拒绝监督。 二、对策建议 （一）注重提醒防范。要深化同级组织成员的“民主集中制”教育，牢固树立相互监督既是责任也是义务的意识。促进“一把手”遵循议事规则和程序，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，凡属重大决策、干部任免和大额度资金的使用等，必须经集体讨论，不准个人或少数人说了算。其次，要深化同级组织成员的“三观”教育，即权力观、政绩观和监督观。 （二）强化权力监督。重大事项必须由领导班子按决策程序、议事规则集体研究决定，不得由“一把手”个人说了算。凡单位内部干部使用、调配，都必须严格执行干部管理工作的有关规定，由领导班子集体讨论决定，不能由“一把手”暗箱操作。完善财务审批监督制度，坚持大额度资金的使用由领导班子集体研究。要实行建筑工程项

纪检监察机关执纪监督工作 存在问题和对策分析

纪检监察机关执纪监督工作存在问题和对策分析 纪监督是纪检监察机关基础性的工作，结合实际，将现阶段纪检监察机关执纪监督工作中存在的问题和对策分析如下： 一、存在问题 （一）监督队伍专业化的问题。随着转录融合和派驻监督全覆盖，纪检监察干部队伍不断壮大，内部职能部门工作力量也得到了不断强化。新形势下，特别是监察体制改革后，对执纪监督队伍的专业化水平提出了更高要求，必须做到执纪执法一专多能。当前执纪监督队伍专业化方面主要存在两个问题。一是大量随编划转纪检监察机关的干部没有专业知识，也没有纪检监察工作经验，全面掌握纪检监察监督工作要求需要较长时间，距离专队伍业化的要求还有一定差距。尤其是派驻纪机构检监察干部参与问题线索处置的机会相对较少，纪检监察业务不够熟悉，执纪监督水平难以在短期内得到有效提高。二是政治经济体制改革的不断深化，各类矛盾不断突显，问题线索不断增加，随着干部转录一起从各级检察机关移交到纪检监察机关的问题线索较多，各级纪检监察机关为了消化积淀的问题线索，只有不断强化执纪审查力量，将专业化水平较高、工作能力较强的同志安排到案件查办上，执纪监督队伍一定程度上有所弱化。

（二）执纪监督机制规范化的问题。一是内部协调机制不畅。执纪监督和执纪审查分设工作开展时间不长，各“监督”力量之间尚未实现整体系统部署、集中统筹。纪检监察机关内设机构协调配合不够到位，党风政风监督与执纪监督、巡视巡察监督、派驻监督的工作联动没有形成有效机制，存在“各自为政”的问题。二是监督手段不多。当前执纪监督大多停留在查资料和现场检查层面，难以深入发现问题，要深入、系统、精准地掌握被监督地区和单位的腐败和作风问题，只有探索拓展监督办法，真正实现执纪监督“长牙”“带电”。 （三）执纪监督定位的问题。执纪监督定位“监督的再监督”职能不够准确，没有站在纪检监察视角剖析问题，有效破解执纪监督短板。一是过分依赖主责部门。把执纪监督等同于主责部门的行业监督，监督工作的主动性、前瞻性、针对性还存在一定差距，一定程度上依赖于审计、财政等责任部门的业务监督，监督发现的问题停留在主体责任部门业务监督视点层面。二是监督没有紧扣纪检监察职责。执纪监督发现的问题很多是主责部门程序规范、资金管理、项目推进等方面的问题，执纪监督变成了为主责部门拾遗补漏，发现的问题与纪检监察工作的契合度较低，与六大纪律和违法犯罪关系不紧密，没有深入发现或者刨根问底存在问题“表象”后面的形式主义、官僚主义、腐败和纪律作风问题。

加强对“一把手”监督的几点建议(精)

加强对“一把手”监督的几点建议.txt都是一个山的狐狸，你跟我讲什么聊斋，站在离你最近的地方，眺望你对别人的微笑，即使心是百般的疼痛只为把你的一举一动尽收眼底．刺眼的白色，让我明白什么是纯粹的伤害。加强对“一把手”监督的几点建议 纪检监察报社 >>> 今日报道 >>> 研究与交流 加强对“一把手”监督的几点建议 [ 2010-11-23 ] 段宇飞 加强对领导干部特别是“一把手”的监督，是加强反腐倡廉建设的关键环节。近年来，各地围绕增强对“一把手”的监督实效，进行了积极探索，积累了一些行之有效的做法。但是，对“一把手”监督难的问题仍然客观存在，其原因是多方面的，既有“一把手”权力过于集中的问题，也有体制机制不完善的问题，还有权力运行不够公开、监督制度不完备执行不到位的问题，等等。如何切实加强对“一把手”的有效监督，是当前群众普遍关注的焦点问题，也是我们要花大气力解决的瓶颈性问题。 一是建立健全选人用人机制，强化对“一把手”的配备。“一把手”的特殊作用和地位，决定组织人事部门在选拔任用时要格外慎重。要始终坚持德才兼备的用人原则，在德方面不合格的领导干部，坚决不能选为“一把手”。要建立科学的初始提名制度，坚持“民主推荐、组织考察、充分酝酿、讨论决定”的选人程序，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众拥护的领导干部选拔到各级“一把手”岗位上。要规范交流轮岗制度，在保持领导班子相对稳定的前提下，对任期达到法定年限的“一把手”要及时进行轮岗交流，以解除因为在一个岗位上工作时间过长可能形成的滋生腐败的隐患。要实行选人用人失察失误责任追究制度，按“谁推荐谁负责”的原则，发现“带病”上岗和出现严重违纪违法问题的“一把手”时，要严肃追究首推者和审核把关者的责任。 二是建立健全权力制约机制，强化对“一把手”的合理分权。进行合理分权，形成权力制约，能够从一定程度上减少权力滥用的机会。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。按照班子职责分工，对“一把手”的权力进行适当分解，实行党政正职不得直接分管人事、财务、审批、执法等制度。要明确权力运行流程，完善权力公开机制，重点公开决策权和用人权。进一步完善党委会议事规则，健全民主集中制。探索建立议决权、否决权分离制衡机制。建立相应的权力运行激励机制，对执政为民、规范用权、有所作为的“一把手”，也要“大开前门、严堵后门”，做到责、权、利相统一。 三是建立健全学习教育机制，强化“一把手”自觉接受监督意识。要加强对“一把手”的廉洁从政教育，建立健全日常教育与集中教育相结合、示范教育和警示教育相结合、家庭助廉教育和身边工作人员廉洁教育相结合、廉政宣誓教育和廉政承诺教育相结合等反腐倡廉教育机制制度，引导“一把手”充分认识到滥用权力导致腐败的危害，牢固树立“监督是关心、是爱护”的理念，增强自觉接受监督、加强自我监督的意识，并把自觉接受监督当成一种内在需求、一种日常习惯，在平时工作中自觉营造有利于监督的氛围，主动打造有利于监督的平台。 四是建立健全监督检查机制，强化监督合力。要突出上级监督和同级班子成员之间的监督，明确上级党组织和同级班子成员监督“一把手”的责任。上级党组织明知下级党政“一把手”有违纪违法行为，或班子成员明知“一把手”有违纪违法行为，不提醒、不报告、不监督的，要视情节轻重，追究相关责任。加强纪检监察机关派驻机构统一管理，切实发挥对驻在部门领导班子特别是“一把手”的监督作用。加强经济责任审计特别是任中审计，定期对“一把手”进

破解企业管人十大难题(下)

第七讲新老难融（上） 一、新老难融的具体表象 老员工甲：以前就一个业务部，如今却搞出销售部、市场部、售后部。老员工乙：是呀，有必要吗？硬让客户提月销售计划，可能吗？ …… 老员工丙：我们做了五年，凭什么他一来就当副总成为我们的头？ 老员工丁：是呀，他既然工资那么高，就让他一个人去干好了。 …… 新员工甲：操作标准书都没有，我真不知道他们以前是怎么生产的！ 新员工乙：是呀，进货多少居然是采购部说了算，计划部干什么的？…… 新员工丙：必须把销售费用与销售量关联起来，以前成本太高了。 新员工丁：是，而且AM广告公司必须换掉，那个设计师根本不能胜任。…… 表7-1 新老员工比较 表7-2 新老员工群体特征比较

二、新老难融的产生根源 表7-3 新老难融的产生根源 三、新老难融的改善方法 1.老员工怎么办？ 表8-1 老员工行为方式

2.新员工怎么办？ 表8-2 新员工行为方式 四、改善方法的重点讲解 表8-3 空降兵落地生根锦囊

部属 1.既能很好工作又不增加工作量 2.你也并非什么都行，尊重我们意见 3.关心我们的发展、福利待遇 1.增加工作量时与他们一道进行 2.尊重他们，经常询问他们的想法 3.尽量满足其期望，不能时需要解释 第九讲骨干难留 一、骨干难留的具体表象 1.骨干核心员工的判断标准 与岗位所需价值充分契合的人才，其作用短期内具有不可替代性。 2.骨干核心员工离职 骨干核心员工的输入、培养、产出需较长时间，其离职损失较大。 3.骨干核心员工绩效下降 迟到、请假；找借口不完成任务；不愉快接受任务；质量下降；保守。 4.骨干核心员工动摇军心 抱怨公司；不规劝员工对公司不正确的看法；扬言离职。 二、骨干难留的产生根源 1.个人 定位不清晰：不知自己应该做什么；自我评价过高。 不认同组织：规范——死板；节约——小气；稳健——消极。 人际不和谐：与上司；部属被上司宠；个性、自尊与自卑。 2.组织 机制体制：能力＜资历；绩效＜人际；好多＜错少；突出＜平均。 组织制度：指挥紊乱、分工不明、关系复杂、无章可循。 福利待遇：待遇偏低、收入无预见性、调薪随机、无晋升。 企业绩效：市场走下坡、订单不足、获利不足。 3.外因 自己创业。 高薪诱惑。

当前党政“一把手”监督工作中存在的问题及对策

当前党政“一把手”监督工作中存在的问题及对策 一、存在的问题： 一是权力过分集中于“一把手”个人手中，权力运作缺乏有效的制约。重大决策权相对集中，民主集中制往往形同虚 设。 二是权力的行使与承担的责任相脱节。我国政府及政府内部的组织管理实行的是行政首长负责制，党委系统实行的是集体领导和个人分工负责相结合的委员会集体领导制度。但往往出现了重大决策失误、失职渎职、用人不当等问题，却没 有去追究有关领导人的责任。 三是一些“一把手”自律意识淡薄，不愿接受监督。有的过于自信，总以为自己不错，无可挑剔，用不着别人监督；有的认为接受监督会影响自己的权威；有的自视高人一等，自认为不受监督乃天经地义；甚至有个别的“一把手”个人私欲膨胀，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，工作中独断专

行，听不进他人的意见，个人说了算，千方百计拒绝监督或 逃避监督。 四是对“一把手”重使用轻管理，疏于监督。往往只注重对“一把手”的工作实绩特别是经济指标完成情况的监督，忽视对其思想、作风，特别是廉洁自律情况的监督。对党政“一把手”存在的问题，总是遮遮掩掩，处理起来也是避重就轻。 五是同级班子成员碍于情面，不便监督。有的班子成员认为“提了没有用，还得罪人，不如不说”；有的担心被“一把手”误解自己有“野心”、想“篡权”，不敢监督；有的怕反对意见提多了会当成“闹不团结”，影响自己的前程，不愿监督。因此，往往出现事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳，“你好我好大家都好”一团和气的状况。 六是下级怕打击报复，不敢监督。有的同志认为自己职位卑微，上级“一把手”的态度可以决定自己的前途命运，担心打击报复，故宁可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫开口”的处世哲学，不敢挺直腰杆对上级领导进行监督。

当前基层纪检监察工作存在的问题及对策

当前基层纪检监察工作存在的问题及对策

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浅谈当前基层纪检监察工作存在的问题及对策发表日期：2009年1月15日阅读：7041【编辑录入：宣教室】 随着市场经济体制的逐步完善和社会的日益进步，改革发展不断变化的新形势对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。如何紧紧围绕加强党的执政能力建设、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会等重大战略部署，为改革发展稳定提供坚强有力的政治保障，需要我们认真找准当前纪检监察工作与科学发展观要求不相适应的突出问题，不断加强和改进纪检监察工作。 一、当前基层纪检监察工作现状与存在问题 当前，基层纪检监察工作总的形势是好的，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的明显成效，始终保持着良好的发展势头。但从纪检监察工作的历史和发展途径来看，客观上面临着“四个新变化”：即任务更加繁重，领域大大拓宽，标准不断提高，要求更加严格。这些新变化，迫切要求纪检监察工作要正视和解决好与形势发展和任务要求不相适应的地方。客观分析当前基层纪检监察工作存在的问题，主要表现在： （一）思想认识上的不适应。近年来，随着改革的深化和纪检监察工作力度的不断加大，各种机制、体制和制度不断完善，党员、干部队伍中的腐败现象得到了有效遏制。面对成绩，个别纪检监察机关产生了松懈麻痹思想，习惯于用老观念、老办法、老套路来思考问题和处理问题，对反腐倡廉工作在不同阶段呈现出的不同特征认识不足，不善于研究新情况、新问题，缺乏创新精神；有的对反腐倡廉自身发展规律认识不足，把做好新时期纪检监察工作的着眼点单纯依靠在增加人手上，存在着“等靠要”的思想；有的大局意识、忧患意识、服务意识不够强，不能把反腐倡廉工作放在我国经济社会发展的大背景下，放在党的建设的大局中去把握；有的本位思想严重，认为狠抓纪检监察工作会影响本地区各级阶段性中心工作目标任务完成，于是产生多一事不如少一事的心态。 （二）领导体制上的不适应。一是在现行领导体制下，纪检监察机关的监督作用难以有效发挥，尽管中央纪委多次明文授予地方监督检查权，但像对同级党委的监督和对同级党委副职的初核等，在实际工作中很难落实。二是对派驻机构管理体制迟迟难以理顺，派驻机构说起来是双重领导，但由于其人事管理在部门，其机构设置、人员配备、经费来源等要依赖部门，因而在开展纪检监察业务工作过程中，当部门工作和纪检监察业务工作发生冲突时，难免出现重部门工作轻纪检监察业务工作的倾向，特别是在执纪办案过程中容易受部门因素左右和影响。三是基层纪检监察干部兼职过多，专职不专现象严重，多数乡镇纪委与党委的办事机构和组织、宣传部门合署办公，普遍存在组织关系复杂，工作关系不顺，精力难以集中等问题；各部门派驻纪检组长大多数也同时分管多项工作，纪检监察工作在很多时候反而变成了配角，结果是“耕了人家的地，荒了自家的田”；有的地方和单位甚至以设置纪检监察岗位为由，为政治素质和工作能力与纪检监察岗位不相适应的人变相给待遇、搞照顾，影响了纪检监察机关职能作用的正常发挥。 （三）工作机制上的不适应。科学的工作机制尚未系统建立，科学的工作方法尚未探索形成，加之缺乏有效的落实措施，致使各项工作难以实现预期的效果。表现在日常工作

“一把手”加强监督的暂行办法(精)

“一把手”加强监督的暂行办法 2012/11/14 19:59 第一章总则 第一条为进一步规范全县各级党政“一把手”的从政行为，促进其更好地履行职责和行使权力，加大预防腐败工作力度，教育和保护干部，服务和保障县域经济社会好发展、快发展和大发展，根据《中国共产党党内监督条例(试行)》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等有关规定，结合实际，制定本办法。 第二条坚持党要管党、从严治党方针，通过强化监督，全面提高党政“一把手”的综合素质，提升领导能力和执政能力，保证县委、县政府的决策部署得到全面正确地贯彻执行。 第三条监督工作在县委、县政府的领导下，按照干部管理权限和职责分工，由县纪委牵头组织实施，重点加强对各党委（党组、总支）、各单位党政“一把手”（包括负责人）的监督。 第四条监督工作坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合、依靠群众、依法有序的原则。

第二章监督内容 第一节决策和执行 第五条各党委（党组、总支）、各单位要坚持集体领导和分工负责制度，制定内部决策规则并报县纪委、县委组织部备案，在讨论决定事项时要严格按照规则进行，领导班子成员逐一发表意见，表明态度，然后作出决定。党政“一把手”要充分听取班子成员意见，对半数以上不同意的事项不得实施。 第六条各党委（党组、总支）、各单位对涉及民生等重要问题作出决策前，应当根据需要，充分利用座谈会、听证会、专家论证会、社会公示和问卷调查等形式，直接听取人大代表、政协委员、专家学者和社会各界的意见和建议。 第七条实行党政“一把手”末位发言制度。领导班子在讨论涉及人事、财务、工程建设、物资采购和资产处置等问题时，首先由分管领导提出，班子成员依次发表意见，党政“一把手”最后发表结论性意见，防止“一言堂”问题发生。 第八条领导班子集体做出的决策，班子成员应当按照分工抓好落实。在决策实施过程中，党政“一把手”要加强指导和督促检查，防止发生推诿扯皮、敷衍了事等问题。对决策进行重大调整或变更，要经领导班子集体决定。 第九条党政“一把手”必须坚决执行县委、县政府的决议、决定，对不执行或执行不力的，要严肃追究责任。连续两年未完成工作任务或被一票否决的，按照相关规定追究党政“一把手”的责任。