推进海南自贸区(自贸港)建设研究专题主持人语

2019 年南海学刊第1期

推进海南自贸区（自贸港）建设研究专题

主持人语

海南因改革开放而生、因改革开放而兴。进人新时代，海南最大的改革命题，最大的发展引擎，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，特别是在国际经贸形势发生重大变化的时刻，亲自 莅临海南宣布的全岛建设自由贸易试验区、探索中国特色自由贸易港建设的重大决策。本组专题 选取的三篇文章分别从自贸港“境内关外”的本质特征、“深海大洋”的国家战略、“信用监管”的重 要保障三个维度，阐释了海南建设自贸区（自贸港）的丰富内涵，站位高、实践性强，值得认真研读。

武汉海关郭永泉同志的《论海南自贸港税收政策体系的构建》一文，清晰解释了一线、二线、区 内的概念区别，鲜明提出了一线免税、二线减税、离岸低税的观点，在比较和借鉴国际经验的基础 上，建议海南自贸港实施“境内关外”管理模式。对于一名在海关一线工作的研究人员而言，这一学 术态度是难能可贵的。众所周知，“境内关外”将对现有的海关管理模式提出极大挑战，保税区之所 以只是自贸港的雏形，核心问题就是该文提及的企业在一线的进出境申报过程中合规性成本、程序 性负担极为高昂。通过制度创新大幅度降低甚至最终取消这样的一些制度性交易成本，对市场主 体是重大利好，对海关等部门则是自我革命甚至是“断臂重生”。该文提出自贸港应对内销二线的 加工制造产品给予税收优惠，与目前海关已经实施的内销选择性征税政策相吻合，其中提及应对加 工过程中产生的附加增值部分给予税收优惠。2018年中央12号文件强调，海南自贸区不以加工制 造为重点，对此，我的理解是，海南不是不搞加工制造，而是要吸取其他地区的教训，不再搞一些简 单的低附加值的加工制造业，关键是牢牢把握“境内关外”这一模式对零部件全球采购、人境以及技 术、人才跨境流动给予高度便利化的本质特点，全面梳理和整合全球产业链、价值链，努力打造天津 空客、舟山波音、上海特斯拉这样的高端制造基地功能，助推海南发展生态型、创新性、高附加值的 高质量实体经济。该文还提及要站在国际竞争的角度，对自贸港的离岸业务给予所得税优惠安排，既不影响兄弟省市的利益，又为国家创造新的增量，这个想法是对的，但还要考虑海南如何以营商 环境等方面的综合优势比拼新加坡等先进地区，因为离岸税收优惠仅仅是其中的一个方面。

中国南海研究院林杞博士等的文章《海南建设国家深海基地南方中心的思考》专业性很强，为 我们普及了国内外知名深海基地的经验。海南建设自由贸易试验区，承担着为重大国家战略提供 服务保障的重要使命，对“深海大洋”的研究和利用就是其中一项重要工程。自由贸易试验区的内 涵很深，绝不仅仅是贸易便利化、投资自由化等，其核心任务是制度创新，根本目的是促进生产力的 发展，特别是推动作为第一生产力的科学技术的进步。如何通过自由贸易试验区的制度创新，促进 科技创新，真正形成创新驱动的高质量发展模式，是摆在海南面前的重要题目。南海给了我们一个 最好的课题，这篇文章从产学研结合、管理制度创新、人才集聚和激励、国际合作等维度提出了建设 性的意见，具有很强的针对性，许多内容可以纳人海南自由贸易试验区改革清单。

东北财经大学艾德洲副教授和深圳前海蛇口片区管委会谢天同志的《中国自由贸易试验区社 会信用监管体系的构建》一文，总结了深圳前海的好经验，介绍了由社会信用服务中心牵头建立信 用信息共享、大数据处理、信用分级监管等机制的做法。该文一针见血地指出了面临的突出瓶颈问 题，比如中央垂直部门与地方职能部门之间的信息阻隔，以及不同部门、不同系统信息接口和标准 不统一等问题。我始终认为，自由贸易试验区要成为“放管服”的最佳实践区，要放得更活，必须管 得更好，而要管得更好、服务更优，又必须依托一个功能强大、标准统一、实时动态、全面覆盖的社会