MK_20.山地县级单元城市旧城更新改造研究——以四川省石棉县旧城更新改造为例

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山地县级单元城市旧城更新改造研究

——以四川省石棉县旧城更新改造为例

郭海娟，赵彬

摘要：山地县级单元城市是山地人口、经济、产业集聚区，也是山地未来城镇化的主战场，现阶段这类型

城市的发展以新区开发和旧城更新同步为主，其中旧城更新是促进新区疏解旧城功能的原始动力，也是城

市整体形象提升和核心竞争力提高的重要推动力。但在面向实施的更新改造中，往往面临着诸如空间拓展

难、挖潜平衡难、实施完善难和利益协调难等建设难点。本文以石棉县中心城区旧城更新改造为例，通过

对石棉县旧城更新过程中的问题和难点进行梳理，提出一系列的面向实施的旧城更新的策略和方法，并用

项目实践进行佐证。为这类城市的旧城更新改造提供一种面向实施的具有可持续发展的规划路径。

关键词：山地县级单元城市旧城更新面向实施空间拓展生态安全城市特色

1.引言

我国是一个多山的国家，山地约占我国国土面积的2/3，山地城市约占全国城市总数的1/2，其中县级单元城市约占山地城市的2/3，且多为山地河谷型城市。山地县级单元城市

多是山地地区人口、产业的集聚区，也是山地城镇化发展的主战场，在新型城镇化进程中的

作用超过平原城市。现阶段在新型城镇化和第二轮西部大开发建设的推动下，山地县级单元

城市的发展以新区开发与旧城更新同步为主，旧城更新是促进新区疏解旧城功能的原始动

力，也是城市整体形象提升和核心竞争力提高的重要推动力。

但在现阶段山地县级单元城市旧城更新往往面临着空间拓展难、城市内部挖潜平衡难、设施完善难和利益协调难等诸多难题，阻碍着山地旧城更新空间的拓展、价值的提升和环境

的改善。面对这些难点和问题，笔者以四川省石棉县为例，以“均衡城市功能、挖潜城市空

间、重塑城市特色、保障城市安全和提升城市魅力”为更新任务，探讨了山地县级单元城市

综合价值提升的旧城更新方法。

石棉县位于四川省雅安市最南端，是唯一以“矿”命名的县级单元城市，在建国初期因“石棉矿”开采而设县，城市依山临水而建，内有大渡河和楠垭河穿城而过，石棉县同时是

一个少数民族聚居县，素有“藏彝走廊”之称。

2.石棉县中心城区旧城更新存在问题

2.1旧城空间拓展难

2.1.1城市可用土地有限，旧城开发强度大

与大多数山地河谷型城市一样，石棉县中心城区面临着土地资源稀缺与城市快速发展的空间需求的矛盾。石棉县中心城区河谷两岸坡度小于25°的范围约9.6平方公里，其中河

流面积约4.1平方公里，城市可建设用地仅5.5平方公里左右。其中老城区占地面积约80

公顷，有置换可能的用地仅约22公顷。其次，老城区建设开发强度大，现状老城核心区容

积率普遍达2.0以上，新区达4.0以上；建筑密度高达50%，“握手楼”处处可见，近期面

临改造的一些棚户区建筑密度达到70%。

2.1.2旧城功能冗杂，新建组团发展动力缺

石棉县在长期的城市发展过程中形成了单中心、多组团的带状城市格局，城市在两河交汇处形成旧城核心区，是城市功能、人口和产业的集聚区。由于土地资源的限制，新建组团

间相聚较远，彼此联系不便，新建组团往往通过过境交通与老城区保持联系，彼此间缺乏动

力支撑，功能设施发展缓慢。

图1：单中心多组团的带状城市发展格局

另外，现状旧城更新和新区拓展多以政府为主导，新建组团开发中约72%的住房为安置房，这些地区开发设施配套不足，无法带动城市功能的发展，居民生活的基本需求还是依托

老城区，不能达到疏解旧城功能的作用，相反加剧了老城功能发展与城市建设的矛盾。

2.2旧城有机更新操作复杂

现状老城区地块规模小，可用于直接更新的地块平均面积约1.5公顷，地块内部要实现多功能用地开发难度大；其次，现状老城区房屋建设多为居民的自建房，用地琐碎，整体改

造难度大；另外，现状老城区旧城更新多是项目导向型的开发模式，地块更新多是点状开发，缺乏整体呼应关系，导致城市空间紧张凌乱。

2.3城市风貌梳理不足

石棉有着良好的自然山水环境，但在城市建设中，“山水城林”融合欠佳，在石棉城内，常有连续约1km的城市建设遮挡了山水界面，阻断了山水关系，山水城市风貌缺失。

石棉县素有“藏彝走廊”走廊之称，是成都周边少有的少数民族聚居区；同时又有丰富的川矿文化、川西文化特色，但在现状城市建设和城市更新中，未能将文化要素在城市风貌中展现出来。

2.4旧城更新策略缺乏

由于缺乏统一整体的更新策略指引，现状旧城更新混乱。新置换出的土地，不分区域不分条件都建成了点式高层，破坏了山体轮廓线；新建建筑缺乏与传统建筑的呼应，建筑风格差异大；城市更新中，对临山和临水区域的控制不明晰，导致城市建设活动侵占山体、河流岸线，破坏自然生态的同时也增加了城市的安全威胁。

2.5城市安全隐患突出

石棉县位于龙门山活动断层、鲜水河活动断层、河西走廊带交汇区域。中心城区有“回隆——顺河村”地震断裂带经过，由于人工改造，断层活动的原始地形地貌遭受强烈破坏，据推测，石棉城区内断裂带全新世可能仍有活动。

石棉县在“5.12汶川地震”、“4.20芦山地震”中不同程度受损，加之人为建设活动的加剧，城市周边的次生地质灾害显现，主要包括泥石流、滑坡、危岩、崩塌几种类型，属于地质灾害重点防治区域。

现状中心城区人口密度高，人均建设用地面积仅为83平方米，加之消防通道不健全，开敞空间紧缺等问题，中心城区在消防、人防、洪涝灾害等方面安全隐患较为突出。

3.石棉县中心城区旧城更新改造策略

3.1生态优先考虑，保障城市安全

对于地质灾害易发的山地河谷型城市，生态保育是城市建设中的首要任务，规划要走生态优先发展道路，城市建设活动应对地质灾害提前预测和防护，保障城市安全。

3.2核心功能优化，保持城市活力

面对城市有限的可开发用地，旧城更新要注重资源的整合。从宏观的功能定位到中微观的功能置换，通盘考虑。引入新型功能，从城市层面，协调更新地块功能布局，有秩序的实

现内部功能疏解，重构旧城功能、拓展旧城空间的同时，实现城市综合价值的提升。

3.3挖潜存量土地，高效集约发展

在城市建设中把城市建设、经济转型和维护生态结合起来，划定城市“置换型、价值提升型”用地范围，确定存量土地开发目标，对现有土地进行挖潜，盘活存量。

对于“置换型”用地，合理改变土地的使用性质，确定适宜的开发强度；“价值提升型”用地，保持现状用地性质不变，适当调整土地的开发强度。

3.4多方参与互动，多元利益体现

旧城更新作为城市再开发建设活动，涉及政府、开发商、居民等多方利益，为确保各方利益，规划应引导多方参与，平衡各方利益，并明确各方在旧城更新中的职责，保障旧城更新顺利开展。

3.5显现山水品质，提升城市形象

山地河谷型城市有着天然的山水自然环境，规划应保留自然山水绿廊，突出山水特色。通过山水特色塑造，打造山水品质，丰富城市形象，提升城市内涵，带动社会效应，增强城市的感召力和影响力。

4.石棉县旧城更新改造实践

4.1引入经济策划，优化城市功能结构

4.1.1引导功能疏散，加强市场引导

石棉县中心城区现状大量的行政办公、城中村、棚户区等用地占据着核心区黄金地带，部分工厂企业、交通场站用地拥挤在老城，不仅使土地使用违背级差地租原理，土地使用效率不高，而且也是中心城区活力缺失的重要原因之一。

规划对老城区进行功能疏散引导，为市场开发用地提供可能。引导零碎布局的或闲置的工业用地、行政办公用地、交通场站用地向新建组团搬迁，实现旧城功能的疏解。置换出的用地用于公益性与市场性开发，规划以商业、文化、娱乐休闲等功能为主，并适当增加绿化、广场和公共用地，改善城市环境，提升城市形象。

表1：石棉县中心城区旧城组团主要功能用地置换对比表

图2：用地功能调整示意图

4.1.2提倡混合开发，注入街巷活力

对置换型的用地提倡混合开发，注入街巷活力。从城市整体角度考虑，对开发用地与周边区域地块进行联动开发，带动周边地块功能提升，提高城市活力。

现状中心区的商业多沿街设置，缺乏立体的商业设施，规划对置换出的用地提倡立体化的整体建设，在立体空间中丰富商业业态类型，充分利用地上、地下空间，引导商业多层次、立体化开发，提升土地的综合效益。

同时对多个改造片区进行联动开发，错位承担公共服务设施功能，实现多个片区的整体活力提升。

图3：混合开发的旧城更新模式示意图

4.1.3营造特色空间，恢复城市记忆

石棉县中心城区旧城现状开发强度大，改造过程中经济置换难度大，对于旧城更新改造不提倡大拆大建，而是进行适度保留，对有特色的空间进行特色功能植入，改善区域活力。

在老川矿街区的改造中，规划对其并非整体拆掉，而是对质量较好的民国时期留下来的新式里弄建筑进行修缮，适度进行扩建。规划引入新型服务产业，植入川矿文化、川西建筑文化、地方饮食文化，结合现代商业业态和时尚元素，将无形的城市文化转化为有形的城市空间载体。规划将其建设成川矿文化街区，营造以川矿文化为主题，专属石棉城市的文化记忆场所，提升城市品位，带动城市发展。

4.2多方科学校核，确定合理开发强度

对于旧城更新中开发强度的确定我们提出“三部曲”方法：第一步，根据用地性质、土地级差低价、城市环境需求、交通和基础设施容量等给出基准容积率；第二步，将基准容积率与现状容积率进行比对，根据生态景观和视线廊道控制要求，明确底线控制容积率；第三步，面向实施的开发强度控制，规划将更新地块进行基本控制单元划分，在基本控制单元内结合地块实际情况，对无法达到建设强度要求的，对容积率进行转移，在基本控制单元内基本平衡，实现土地开发强度的平衡变动，并促进城市用地的高效合理使用。

4.3精明应对不利条件，积极减弱消极影响

通过相关专业部门分析，石棉县中心城区内有活动的地震断裂带一处，规划根据《建筑抗震设计规范GB500112010》规定，建议石棉县城规划区内要避让的丙类（民用）建筑物最小避让距离宜为断裂带两侧各25m，学校和医院等公共设施宜断裂带两侧各40m。

对于现状存在和潜在的泥石流、滑坡、崩塌及不稳定斜坡等，规划以相关部门的分析为基础，确定地质灾害位置后，强调对地灾点提前进行工程防护，在采取工程防护后并确定安全的区域进行适度开发建设引导；控制建设活动为非生命线工程、低强度开发工程，并结合

疏导空间建设城市开敞空间，规划在实际自然灾害的地貌基础上两侧各控制不小于20米防护绿化带。

表2：石棉县地质灾害防护控制

对于已建的处于地质灾害区域内的建筑，旧城更新中要求对周边地区进行工程加固，对于存在较大安全隐患的经过专业机构评定进行拆除，若不能拆除的对其进行工程加固、维修，安全达标后使用。

4.4山水城林互融，促进特色要素彰显

4.4.1划定组团空间增长边界

石棉现状的建设朝着山体、水体蔓延趋势明显，过渡的城市开发建设活动，破坏了自然生态环境。规划以生态恢复和生态保护为基本原则，打造良性发展的生态空间，并采取原生态维护方式来维护整体区域内的山林风貌。

规划提出划定组团空间开发边界的手段，严格控制城市建设活动无序蔓延。老城组团以大渡河、楠桠河和鸡公山形成天然的城市边界，城市建设活动在划定范围内进行，抑制大量的建设活动向山体、河流扩张。

4.4.2搭建山水联系框架

结合城市水系、山体打造城市主要景观绿廊，划定水体控制线和山体保护区域，形成“三幕、两河四带、八楔”的山水景观框架。

“三幕”由城北山林、鸡公山山林、北部山林形成的绿化生态屏障；“两河四带”是由大渡河、楠桠河交汇形成的滨水绿化带；“八楔”是结合冲沟、滑坡点、山体等从城市外围楔入城市的八条绿楔。

图4：山水联系框架构建示意图

通过山水框架的构建，合理塑造山水城市空间轮廓，形成向水面逐层跌落的整体建筑态势，引导城市良好微气候循环，建设美丽宜居城市。

图5：山水城市轮廓线塑造及微气候循环模式示意

4.4.3延续旧城传统风貌

保护石棉传统风貌景观，延续旧城亲切宜人的街坊尺度，新建片区街坊尺度控制在适宜的尺度，突出城市的宜居性。合理布局新建高层建筑成团成组，呼应山体轮廓线的走势，保障城市“显山露水”的整体形态。

保留川矿社区和利吉堡社区，打造中心城区两个特色风貌街区。川矿社区保护和延续传统风貌，引导其由工矿区居住区向城市功能区转变；利吉堡社区引入藏族、彝族民族文化特色，重点打造成民族旅游休闲文化街区，在保持城市传统文化传承的同时，提升城市辨识度和城市在区域中的号召力。

4.5多方参与互动，保障公平实施

规划根据项目属性对项目进行分类，分为公益性项目、核心地块商业开发项目、居住区更新项目三类，引导政府、开发商和居民进行主导角色分配。道路的改造、环境综合整治、文化设施建设、公共服务设施建设等公益性项目以政府为主导；核心区的商业地段的开发项目以开发商为主导；社区层面与居民日常生活息息相关的项目以社区居民为主导。不同类型的项目明确了主导角色后，由设计单位按照现状和城市建设要求编制出城市更新设计导则，

再由不同的利益群体针对项目的类型进行主导、干预和控制，共同决定中心城区更新改造的策略和重点，以此推动中心城区更新的有序实施。

表3：不同项目类型的角色分配

5.小结

山地县级单元城市的旧城更新是一个问题导向型的研究过程。对于类似的山地河谷型城市的旧城更新更应从问题梳理着手，以解决问题的方式促进城市空间的整合、功能结构的调整，并引入市场的调节思维，结合社会的发展需求，促进经济、社会、环境全面协调可持续发展。

资料来源

《石棉县城市总体规划（2014-2030）》

《石棉县中心城区控制性详细规划》

《石棉县总体城市设计》

参考文献

[1]黄光宇.山地城市学原理[M].中国建筑工业出版社,2006

[2]黄光宇.山地人居环境的可持续发展.山地人居环境可持续发展国际学术研讨会.重庆.1997

[3]毛芸芸. 山地人居环境空间形态规划理论与实例探析[D].重庆大学,2009

[4]吴丹.基于社区的“三元互动”旧城更新规划策略研究[D].华中科技大学,2012

[5]谢世雄.旧城更新过程的控规容量指标研究[D].中南大学,2010

[6]李楠. 山地城市规划设计研究与实践[D].重庆大学,2009

[7]卢峰.生态视野下的山地城市设计研究[J].南方建筑,2013（2）

作者简介

郭海娟，助理规划师，江苏省城市规划设计研究院西部区域总部；

赵彬，高级城市规划师，江苏省城市规划设计研究院。

某旧城改造项目规划设计方案说明 一、工程概况 本项目位于富阳城区北入口，在入城口城标大转盘的东南侧。地块北临大桥路，南至光明路，东临北渠，西为迎宾路。总用地66038㎡，为城市综合用地。 二、设计依据 1、某规划设计所勘测红线图电子版。 2、建设单位关于富阳市迎宾路旧城改造项目规划设计策划及设计委托任务书。 3、迎宾路旧城改造项目（电力城）方案专家意见汇合（2004年4月2日）。 4、迎宾路旧城改造项目情况汇报会纪要（2005年4月22日）（附件一）。 5、省规划设计院提供的《富阳迎宾路城市设计》控制性详规。 三、规划设计理念 地块位于迎宾路东侧，作为迎宾路改造工程的首个项目，我们根据省规院的《富阳迎宾路城市设计》的分析，“迎宾路段处于富阳城区与受降之间，能为郊区化提供商务办公、商业、金融等配套服务的合适区域”。经过对地块进行了仔细地现场踏勘、有关技术资料收集和系统分析，本着“以人为本”的设计理念，合理地布局地块内商务功能、居住功能和商业功能，来完善城市的功能与空间关系，改善城市形象。 四、规划目的 区域整合，功能提升，交通改善，景观改造。 五、现状分析 目前地块上主要有富阳供电局及其他单位企业厂房建筑、零星住宅、堆场等，布局凌乱，建筑陈旧，因此市政府及有关领导专门成立迎宾路旧城改造领导小组办公室，负责对项目的实施。 从城市总体布局看，该地块位于将要改造的迎宾路的南端，富阳城区北部，有较好的基础条件，是迎宾路改造的重点区域，该地块的开发有利于推动富阳城区北扩，扩大城市建设空间。从交通区位看，该地块位于富阳北部的入城口，交通区位较好，是杭州进入富阳城区的大门。从自然景观看，东有舒姑坪和北渠，西为城市发展区的，是具有人工与自然过渡之利的场所。 六、功能定位 根据富阳市迎宾路地段的城市控制性详细规划，保留地块内变配电所和市供电局大楼，其余建筑全部拆除，并对变配电所和市供电局大楼进行改造，将室外变改为室内变。

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四川省财政厅、四川省国土资源厅、四川省建设厅、中国人民银行成都分行关于加强经营城市和经营土地收支预算管理的通知 【标 签】加强经营城市,土地收支预算管理 【颁布单位】四川省财政厅 【文 号】川财预﹝2003﹞32号 【发文日期】2003-12-29 【实施时间】2003-12-29 【 有效性 】全文有效 【税 种】征收管理 各市(州)、县(市、区)财政局，国土资源局，建设行政主管部门，中国人民银行成都分行营业部、四川辖区各市(州)中心支行、县(市、区)支行，省级有关部门： 今年以来，各地按照省委、省政府提出的“三个转变”要求，把实施经营城市战略作为工作重点，经营城市和经营土地取得了明显成效，推进了全省城镇化建设。为了管好用活经营资金，提高资金使用效益，根据中央和省的有关规定并结合我省实际，现将有关问题通知如下。 一、经营城市、经营土地收支预算管理的原则 (一)收支两条线原则。全面规范有关行政主管部门和经营者的经费供给方式，严格贯彻落实“收支两条线”和“收支脱钩”政策，所有收入应全部纳入财政综合预算管理，所需人员经费、公用经费和项目经费及工作经费由同级财政统筹安排，坚决杜绝“以收定支”和“收支挂钩”。 (二)专款专用原则。按照中央和省的有关规定，经营城市、经营土地的收入应安排用于城市基础设施建设和维护、土地整理和耕地开发、因征地失地无业农民的低保和社会保障等支出，不得截留、挤占和挪用，不得统筹用于平衡财政预算，不得用于修建“形象工程”、“政绩工程”。各级当年支出结余，应结转下年继续安排使用。 (三)效益优先原则。经营城市和经营土地收入安排的项目支出，必须厉行节约，防止浪费，同时兼顾经济效益和社会效益，充分发挥资金的使用效率。 二、收入预算管理

城市旧城更新改造理念 1背景分析——城市并非树形 1.1中国改革开放以来城市建设发展的历史过程 中国改革开放初期，国家工业化、经济水平都面临着亟需急速提升，随着城市建设技术的不断升级与完善，新城建设便风起云涌、如火如荼起来。改革开放30 年取得了巨大成效，期间的城市建设虽为城市的扩展和再生提供了平台和依托，但存在盲目扩张、现代功能主义等，不但带来了资源的浪费、能源的消耗、资本的低效运转，还导致了树形结构的大量衍生，从而与现阶段 城市规划追求生态、集约、高效的总体理念相差甚远。【2】 在此背景下，旧城改造成为城市增长和城市更新的首要关注对象，合理组织功能、空间，充分、节约利用土地资源、人力资源和城市开发资金对我国建设资源节约型、环境友好型城市有着重大的战略意义。 1.2西方近代城市建设发展演变的历程 1898年霍华德针对英国快速城市化提出的“田园城市” 1922 年雷蒙?恩温提出的“卫星城市”；国际现代建筑协会于1933 年8 月提出的雅典宪章；三种理论从功能和空间的角度归结为同心圆环的树形结构人造城市。 大伦敦规划（艾伯克隆比，1943 年伦敦规划方案）、东京规划（丹下健三，1945 年东京规划方案），两个规划方案所描绘

的城市都是功能和空间整合后的并列圆环的树形结构人造城市。 克里斯托弗 ?亚历山大，于 1965 年提出一个有活力的城市应 是且必须是半网络形。马丘比丘宪章（ 1977），指出：“规划、 建筑和设计不应把城市当做一系列的组成部分拼在一起来考虑， 网络结构创造了复杂性、 多样性、 交融性和随机性的城市公共空 间。 2、理念阐述一一零空间 零空间指从城市功能、空间、职能等多角度化整为零，按需 组合，从而形成均匀、复合、丰富、开敞的城市空间。 2.1 从功能上化整为零 就像是个功能魔方， 每个颜色代表一种功能空间， 从每一面 是一个颜色通过打散打乱，使得每一面都有多种颜色。即： 化整为零：片状功能点状化一一打散功能片区成功能点 组零为整：点状功能网状化一一功能点的均匀混合、重组 现代功能主义规划思想（独立、简单、清晰、封闭、集中） 规划后自发的调整（交叠、复合、模糊）打散、重组、生成理念 丰富、开敞、分散） 2.2 空间理念的生成 打散城市中的各功能片区成功能点众多功能点分散到城市 中去相同的功能点遥遥相望形成功能网各功能网相互交叠、 渗透不同的功能点之间相互依存、 彼此吸引形成关系线众多功能 点（城市基本点元素）构建成一张均衡之网（化整为零零空间组 零为整） 3 开发导向――四维时空 城市的空间增长是一个有着深刻时空内涵的四维向量相 而必须去创造一个综合的、多功能的环境” 。这些理论指出半 相互

重庆市人政府令第253 号 《重庆市城市建设配套费征收管理办法》已经2011年4月15日市人民政府第98次常务会议通过，现予公布，自2011年6月1日起施行。 市长黄奇帆 二○一一年四月二十日

重庆市城市建设配套费征收管理办法 第一条为了促进我市城市基础设施建设，加强城市建设配套费的征收管理，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条凡在本市城市（镇）规划区范围内新建、改建、扩建建设项目的单位和个人（以下统称建设项目业主），均应按本办法规定缴纳城市建设配套费。 本办法所称城市建设配套费（以下简称配套费），是指由政府依法征收用于城市（镇）规划区范围内城市基础设施配套建设的专项费用。 第三条市建设行政主管部门是全市配套费征收管理的主管部门，其日常工作由市城市建设配套费管理办公室（以下简称市配套办）负责。 区县（自治县）建设行政主管部门负责本行政区域内配套费的征收管理工作，接受市建设行政主管部门的业务指导。 第四条主城区内的配套费征收由市配套办负责。主城区外的配套费征收由建设项目所在地区县（自治县）建设行政主管部门负责。 第五条主城区配套费的征收标准，由市价格主管部门会同市财政、市建设行政主管部门根据经济社会发展状况和城市基础设施建设需求提出，报经市人民政府批准后公布执行。

主城区外配套费的征收标准，由区县（自治县）价格主管部门会同同级财政、建设行政主管部门根据经济社会发展状况和城市基础设施建设需求提出，报经本级人民政府批准后公布执行。 第六条市配套办和主城区外区县（自治县）建设行政主管部门（以下统称征收部门）应当公开征收依据、标准和办事程序。 第七条建设项目业主应当在申领建设工程施工许可证或开工许可手续前，按照建设工程规划许可确定的建筑面积申报缴纳配套费。 建设项目拟分期办理施工许可证或开工许可手续的，可以分期申报缴纳配套费。 未按规定办理配套费缴纳手续的，有关部门不予办理建设工程施工许可证或者开工许可手续。 第八条申报缴纳配套费，建设项目业主应当向征收部门提交以下资料： （一）建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证； （二）建设工程招标投标情况确认书。 涉及免缴或者减缴配套费的，应当同时提交以下材料： （一）立项批文或企业投资项目备案证； （二）初步设计批复； （三）涉及免缴、减缴的有效依据或者证明材料。 第九条配套费按照征收标准和建设工程规划许可确定的建筑面积计缴。 建设项目业主分期申报缴纳配套费的，按照征收标准和与施工发包工程内容相对应的规划许可确定的建筑面积计缴。

坊子区旧城改造规划

坊子区旧城改造规划（吉安小区、长宁小区） 目录 一、现状概况 二、规划依据 三、规划原则及指导思想 四、规划布局 1、规划布局形态 2、住宅布局 3、公建布局 4、道路组织 5、环境设计 五、竖向综合及市政设施规划 六、小区综合技术经济指标 2

一、现状概况 长宁小区、吉安小区位于坊子旧城区中心，原火车站以南。吉安小区规划范围东至南洋街、西至文化街，北至一马路，南至五马路，规划总面积为21.49ha。长宁小区东至吉安路，西至建材街，南至山东黄金物资公司，北至六马路，规划面积为14.06ha。由于历史原因，两小区现状住房大都比较破旧，建筑物建设质量差，多为砖瓦平房，少数为二层四层楼房。道路狭窄，布局杂乱，城市基础设施薄弱，市政设施配套不全，居民的居住环境较差。绿地及公建项目处于空白状态，社会效益、经济效益较差这些不但制约着城市建设的快速发展，而且给旧城区居民的生活带来极大不便。改造区内地形比较平坦，相对高差约1米左右。随着坊子区经济的发展，居民生活水平的不断提高，旧区改造已势在必行。 二、规划依据 1、《城市规划编制办法》（建设部第14号） 2、《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93） 3、《潍坊市城市分区规划》（坊子区部分） 4、潍坊市各项城市专项、专业规划 3

5、规划管理部门和坊子区政府的有关规定及意见 6、现状有关基础资料 三、规划原则及指导思想 1、注重操作性和实施性的原则。规划中充分结合旧城改造的实际情况，因地制宜，分片实施，以减少实施的难度。 2、坚持以“人”为本的原则，遵循居民的行为心理和行为轨迹，在总体布局、道路组织、公共配套设施的安排等方面，一切以“人”为中心，尽量为居民创造一个方便、舒适优美的居住环境。 3、以“环境”为主，软硬件兼顾的原则。作为一个现代化的住宅小区，既要搞好住宅建设，同时也要搞好环境建设。规划中特别强调了建筑造型、环境绿化、雕塑小品等一系列城市文化要素，力求创造一个现代化生态花园小区。 4、远近结合、留有余地的原则。对小区交通停车、环境配套以及单体内部结构等方面既考虑近期建设，又要为长远发展留有充分余地。 5、坚持地方性、可识别性的原则，创造具有地方特 4

第十五章旧城区更新改造规划 一、旧城区范围界定 镇平县旧城区范围的界定要从城区发展演变和现实基础出发，既要考虑城市居民改善生活条件和展现城市中心的新貌，又要考虑到实施旧城区商业服务中心新功能的需要，规划确定旧城区范围是由建设路、涅阳路、健康路和安国路所围合成的区域，总面积约257.52公顷。 二、旧城区现状分析 1.城中村情况及现状人口分析 镇平旧城区是县城城中村较为密集的地区之一，现状大部分居住用地都是以城中村的形式存在，旧城区范围内有三联村、溢洪村、西花园村、团结村、赵家村、友谊村、幸福路新村、将台村、东关村、南关村、西关村和北关村共12个城中村。旧城区范围内现状人口约3.5万人。 2.旧城区的地位与作用 镇平县旧城区保留了部分镇平县城风貌、历史传统、社会结构和地方特色，积淀和延续着镇平县城的历史文化，记录着城市发展的轨迹。旧城区在整个城市发展中起着不可替代的作用，因此更新改造旧城区，使其发挥更大的价值，对促进镇平城市发展、延续历史文脉具有重要意义。 3.旧城区用地结构与功能分析 目前镇平旧城区建设用地结构复杂，用地类型见表16－2。可以看出镇平县旧城区用地以居住、公共设施、道路广场用地为主。 4.旧城区道路系统 旧城区道路骨架为“四纵五横”，纵向自西向东依次为健康路、校场路、镇菩路和安国路；横向自北向南依次为建设路、雪枫路、中山街、工业路和涅阳路。街区内部巷道纵横。 5.旧城区存在问题 目前镇平县旧城区存在的问题主要是： ①用地布局混乱，存在居住、工业、商业、办公等用地相互混杂的现象，特别是城中村散布其中； ②公共服务设施总量不足，社区级公共设施匮乏； ③道路交通系统不完善，路面狭窄及道路配套设施状况差，路网结构不合理，道路功能分工不明确； ④市政设施系统不完善，内部供水系统混乱，排水系统较简陋，供电线路随

棚户区改造采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等方式多渠道筹集资金。 1. 按照国家规定安排好棚户区改造资金。市（州）、县（市、区）财政部门可以从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费以及土地出让收入中安排资金支持棚户区改造。有条件的地方可对城市和国有工矿棚户区改造项目给予贷款贴息。鼓励在棚户区改造项目中配建廉租住房项目，对于在棚户区改造项目中配建的廉租住房项目，不仅可以使用市、县安排的廉租住房建设资金，也可以使用中央和省级安排的廉租住房建设补助资金。 2. 省级财政采取以奖代补方式推进棚户区改造。为支持市、县做好棚户区改造工作，省级财政将安排补助资金，按照“多干多补，少干少补”的原则分配补助资金，对棚户区改造工作干得好、干得多的市（州）、县（市、区）给予更多的资金奖励和倾斜。同时积极争取中央财政支持。 3. 落实税费优惠政策。按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发【2007】24号）和《指导意见》有关规定，对棚户区改造项目免收各种行政事业性收费和政府性基金。棚户区改造安置住房中涉及的经济适用住房和廉租住房建设项目可以划拨方式供地。对按规定采取划拨方式供地的，除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外，一律免收土地出让收入。棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。目前，财政部、国家税务总局正在抓紧制定并将出台相关税收优惠政策，各地要认真贯彻落实。 电力、通讯、市政公用事业等单位要对棚户区改造给予积极支持，新建棚户区改造安置小区涉及的有线电视和供水、供电、供气、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。具体减免标准由市（州）、县（市、区）人民政府确定。 4. 鼓励有条件的城市建立棚户区改造投融资平台，统筹调剂使用棚户区改造资金。鼓励有条件的地区建立棚户区改造贷款担保机制，引导信贷资金投入。 市（州）、县（市、区）人民政府要在国家现行金融制度下，会同金融机构积极研究创新金融产品，拓宽金融服务领域。金融机构要根据棚户区改造项目特点，合理确定信贷条件。鼓励金融机构向符合国家信贷政策和信贷条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供信贷支持。棚户区改造中的安置住房项目执行廉租住房建设项目资本金占20%的规定。 支持试点城市在棚户区改造中使用住房公积金贷款建设安置住房。鼓励符合条件的职工申请住房公积金贷款购买安置住房和其他住房，贷款利率、期限等政策可按《四川省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》（川府发[2008]37号）相关规定执行。 5. 积极引导社会资金参与棚户区改造。（1）鼓励符合条件的企业组织棚户区职工集资建房，享受经济适用住房政策，住房面积可参照《四川省人民政府关于印发〈四川省汶川地震灾后城镇住房重建工作方案〉的通知》（川府发[2008]35号）有关城镇安居住房标准执行。（2）积极探索建立共有产权住房制度。可由政府和棚户区企业、居民（职工）按一定比例出资共建安置住房或廉租住房，产权按各方出资比例确定，建设用地可由政府划拨提供，也可利用企业自有用地。具体办法由各市（州）人民政府制定，并报住房城乡建设厅审核后执行。（3）支持资信度高的房地产开发企业参与棚户区改造，投资改造棚户区的项目资本金可按开发投资总额20％的标准执行。

关于旧城更新思想方法的几点思考：有限的土地资源、基本农田的 控制、科学发展和资源节约型社会的要求,使得以单纯扩大城市用地规模获取城市发展的“外延式”发展模式受到应有的限制。 旧城更新：一般有三种含义再开发或改建、整治、保护 注意旧区改造与旧城改造的区别 北京旧城改造政策创新建议： https://www.wendangku.net/doc/ee18461689.html,/detail.aspx?m=24&n=120 （一）限制和引导开发模式的应用。1．旧城改造不套用一、二级开发分开的土地政策:总体上，旧城改造对象分为以保护为主和以改造为主两种内容。凡是以保护为主的对象，包括文物、历史文化保护区等，适用的政策应彻底摒除房地产开发政策的影响，否则，只要套用房地产开发中的一、二级开发分开的政策，不论如何谈保护，都不可能有保障。因此，要重新梳理现有政策，不同区域实行不同政策，甚至建议中央补充或调整现行总政策和基本政策，明政策适用范围，纠正由于对旧城改造性质认识不清和政策滥用导致的破坏。2．限制改造规模:在规划上，要体现改造规模的不同，原则是把改造规模限制在不对旧城肌理造成严重影响的程度。在项目审批上，支持小规模、滚动式的改造，要逐步完善制度，减少自由裁量的成分。3．限制改造烈度:在改造烈度上，根据房屋保护价值的大小分类加以适当限制。现在的房屋分级主要是为了区分危房，以确定改造先后顺序。对改造烈度的限制大致也是基于这个分级，但依据主要是房屋的价值，目的主要是尽量减少对历史风貌的破坏.衡量改造规模和烈度，一是靠定量指标，如投资额、改造面积、拆迁户数、建筑面积、容积率等；二是靠定性比较指标，如改造前后的外观和功能对比、项目与周围环境对比、改造对城市系统的综合影响等。4．“肥瘦搭配”的政策:吸取香港等地经验，一是政府组织拆迁和一级开发，先改造哪儿后改造哪儿，以及改造规模大小，即使实行企业主导，政府也可以主动控制；二是在土地出让的时候“肥瘦”搭配，尽量避免发展的不平衡.建立旧城改造资金可持续投入机制:以政府为主体进行旧城改造，资金缺乏的问题不会自动解决，必须建立一个保证旧城改造资金的可持续投入机制。关于资金原始来源。建议通过以下几个渠道来获取：一是加大财政投入，每年从市、区财政收入中按比例提取后注入基金；二是争取国家开发银行专项贷款；三是发行旧城改造债券；四是完善房改政策，吸纳社会资金；五是从旧城土地一级开发收益中按比例提取。原始资金只是基础，如果仅限于此，难免坐吃山空。要长期支持旧城改造开展，必须有自我增值能力。关于资金经营增值，要成立专门的资金理事会，负责资金的募集、投资、经营、管理，要同时建立起管理制度，保证资金的安全和保值增值。（三）拆迁安置政策2．制订配套的就业安置政策居民不愿意搬迁，还有一个经济生态的原因。在熟悉环境下谋生显然要比在陌生环境中谋生要容易，因为一是文化认同，二是人脉关系资源丰富，三是已经有了固定的职业，并在产业生态链中占据了固定的位置，成本低，收入来源可靠。比如许多旧城居民靠做小买卖为生，拆迁以后脱离了市场，很可能原来做的生意就不存在了，即使能够重新开张，也要重新开发产品和客户，而经营情况还是未知数，风险大大增加了；上班族则面临辞职重新找工作，要么就得长途跋涉，增加工作生活成本，压缩休

四川省乐山市峨眉山市住建部门 2016年部门决算编制说明 一、基本职能及主要工作 （一）主要职能。 峨眉山市住建部门的基本职能:贯彻国家、省住房和城乡规划建设的法律、法规、方针、政策，研究拟定全市住房保障、城乡规划、工程建设、建筑业、测绘、房屋装饰装修业、住宅与房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业、风景名胜与园林绿化事业的有关规定及相关发展战略，中长期规划并指导实施；负责基本建设（含重点建设）项目的实施。 （二）2016年重点工作完成情况。 2016年，峨眉山市住建部门按照市委、市政府的部署，紧紧围绕“城市营销年”主题工作，全力推进城乡规划建设和重点项目，完成茶博会、旅博会前期筹备工作，提升行业管理水平，加大城市环境整治力度，力促城市聚集能力、承载功能、居住条件等方面上台阶，取得明显成效。 1、经济指数完成情况 （1）固定资产投资完成19.2亿元，完成全年目标的100%。其中房地产开发完成投资16.51亿元，房地产开发面积69.1万平方米。 （2）非税收入完成 837万元（完成全年目标670万元125%）。其中，罚没收入 3.1万元，建设档案管理费40万元，白蚁防治费143万元，房屋登记费453万元，公共租赁住房租金收入198万元。 （3）基金收入完成 2506万元（完成全年目标2500万元的100%）。其中，城市建设配套费2499元，新墙体材料基金7万。

（4）房地产销售房地产总销售面积73.44万平方米，其中住宅销售65.22万平方米、非住宅8.22万平方米。 2、城乡规划建设工作 （1）规划编制。一是城乡规划编制，《峨眉山市空间发展战略研究》及《峨眉山市城市总体规划纲要》已通过省建设厅评审，正进一步深化完善。二是控规编制，深化完善城西片区、旅博新区控规修编及城市设计；规委会已通过第二景区控制性详细规划。三是专项规划，中心城区教育设施布局专项规划、市场专项规划和中心城区及风景名胜区公共停车系统专项规划，待规委会审议。四是集镇规划，完成桂花桥镇总体规划、新平乡农贸市场设计、双福镇林园村乡村旅游规划及双福村十组新村方案等编制工作；完成桂花桥镇、双福镇、龙池镇、罗目镇、高桥镇总规调整。完成九里、绥山、双福等镇乡村道设计；完成符溪镇全国美丽宜居镇及全国特色小城镇、罗目镇国家级历史文化名镇名村申报工作。五是挂图作战，正开展峨眉山景区南大门游客集散中心及配套基础设施项目前期策划工作；旅博小镇控规修编及城市设计方案正修改完善，已完成该片区中小学设计方案征集并准备启动配套道路设计工作；准备启动天下名山广场及地下停车场建设项目方案征集。六是管线规划，进一步完善峨眉山市220kv输电网络结构调整设计成果；已完成29个项目杆管线迁改规划。七是其他重点，已完成四所学校选址方案征集工作，正在开展城西、虎溪河、金顶北路市场设计工作；开展峨眉山景区南大门游客集散中心及配套基础设施、峨秀湖生态湿地项目、天下名山交通枢纽、人民医院规划设计方案征集及评审工作。完善《关于加强房地产开发项目设计方案管理的意见》；已初步完成《峨眉山市建筑规划设计导则》编制工作。

重庆市城市建设配套费征收管理办法 重庆市人政府令第253号 《重庆市城市建设配套费征收管理办法》已经2011年4月15日市人民政府第98次常务会议通过，现予公布，自2011年6月1日起施行。 市长黄奇帆 二○一一年四月二十日重庆市城市建设配套费征收管理办法 第一条为了促进我市城市基础设施建设，加强城市建设配套费的征收管理，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条凡在本市城市（镇）规划区范围内新建、改建、扩建建设项目的单位和个人（以下统称建设项目业主），均应按本办法规定缴纳城市建设配套费。 本办法所称城市建设配套费（以下简称配套费），是指由政府依

法征收用于城市（镇）规划区范围内城市基础设施配套建设的专项费用。 第三条市建设行政主管部门是全市配套费征收管理的主管部门，其日常工作由市城市建设配套费管理办公室（以下简称市配套办）负责。 区县（自治县）建设行政主管部门负责本行政区域内配套费的征收管理工作，接受市建设行政主管部门的业务指导。 第四条主城区内的配套费征收由市配套办负责。主城区外的配套费征收由建设项目所在地区县（自治县）建设行政主管部门负责。 第五条主城区配套费的征收标准，由市价格主管部门会同市财政、市建设行政主管部门根据经济社会发展状况和城市基础设施建设需求提出，报经市人民政府批准后公布执行。 主城区外配套费的征收标准，由区县（自治县）价格主管部门会同同级财政、建设行政主管部门根据经济社会发展状况和城市基础设施建设需求提出，报经本级人民政府批准后公布执行。 第六条市配套办和主城区外区县（自治县）建设行政主管部门

（以下统称征收部门）应当公开征收依据、标准和办事程序。 第七条建设项目业主应当在申领建设工程施工许可证或开工许可手续前，按照建设工程规划许可确定的建筑面积申报缴纳配套费。 建设项目拟分期办理施工许可证或开工许可手续的，可以分期申报缴纳配套费。 未按规定办理配套费缴纳手续的，有关部门不予办理建设工程施工许可证或者开工许可手续。 第八条申报缴纳配套费，建设项目业主应当向征收部门提交以下资料： （一）建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证； （二）建设工程招标投标情况确认书。 涉及免缴或者减缴配套费的，应当同时提交以下材料： （一）立项批文或企业投资项目备案证；

贵州铜仁旧城改造项目规划设方案计 一、工程概况： 河风丽景地处铜仁市北部曹家园地块，三面紧邻锦江，形成半岛形态，视线非常开阔，自然条件优越，风景十分优美，与地委行署隔江相望，具有得天独厚的地理环境。作为城市沿锦江向北部发展的重要据点与来访者从北部进入市区的景观视觉节点，河风丽景正处在这个城市南北与东西的轴线交叉点上。特殊的地理位置与环境，促使其在完善内部人居环境与生活品质同时，发挥更大的标识作用，为城市形象作出更大的贡献。 规划总用地约4.06公顷。实际建筑红线内用地约2.983公顷。 1、自然条件 ①地形地貌：属河沿一级地貌特征，地形较破碎，坡度较小。 ②水文地质：处于P=2%洪水位以上；场地有基岩出露，地质老且 稳定。 ③环境容量：地段无“三废”污染，且观瞻环境优越；场地“风水”因子饱满，是理想的人居环境。 2、城市供给 ①道路交通：有城市主干道和金滩大桥，交通十分方便。 ②市政设施：有城市给排水、电力、电讯公用系统，可供小区开发共享。 ③公共设施：有“小十字”城市CBD，且紧临学校、医院、幼托和居委会，社区生活方便；有城市公厕、垃圾站和配电设施可供小区开发共享。 二、设计依据 由业主提供之技术参考资料—— 1、1/500规划用地现状图； 2、项目设计范围（规划红线、蓝线、坐标）； 3、规划条件通知书； 4、甲方的设计委托书； 国家及地区规范和规定—— 5、铜仁市规划管理局有关法规文件、技术规定； 6、贵州省住宅、停车场（库）、绿地、市政设施等有关设计标准； 7、国家有关设计规范、规程、规定。 三、项目开发理念 凭着符合房地产原创性的产业理论，整合各种资源，以全新的服务理念，满足有效需求、激发潜在需求；以超常规的策划思维启动新的市场消费热点；以反映时尚生活方式的技术手段，创造一种“尊贵品味，时尚生活”的全新居住生活方式。 同时地委行署作为城市的政治中心，与基地形成跨江轴线，该轴线紧密联系起了政府与城市公共空间。作为地委行署在该轴线的对景，基地内较为混乱的现状需要得到改善，维盛花园以崭新的城市风景，以展示城市最新的居住理念与发展活力。 从整个铜仁地区房地产市场之发展状况研讨上，本项目应诠释为铜仁市房地产市场之延伸，落实《控制性详细规划》的具体职能和空间形态，构筑锦江河生态景观——文化品牌“沙龙”。整合各种资源，以全新的服务理念，满足有

面向多元参与主体的旧城更新规划编制探索 ——以宁波市庄市老街更新改造规划为例 陆晓喻，翁晓龙，房静坤 摘要：新时期，社会公众日益关注城市发展，改造更新主体趋向多元化，带来了旧城更新范式的转变，由以往政府一元决策转向多方参与协作。在此背景下，本文以宁波市庄市老街更新改造规划为例，探索多元主体参与下旧城更新规划编制的新思路和新方法，在厘清更新主体诉求基础上，阐述了更新路径、更新方式的转变以及更新导则的编制等内容。 关键词：多元主体，旧城更新，更新方式，导则控制 1、引言 随着社会经济转型，近年来许多城市着眼点从“增量型”规划逐步转为“存量型”规划，更加注重旧城更新。然而，在日益复杂多变的市场环境以及多元博弈的利益格局下，更多的社会资本参与到改造更新中，旧城更新对象日益复杂、改造更新主体趋向多元化。既往政府一元决策主导、实现城市发展终极蓝图式的规划编制思路面临着极大的挑战。 纵观国内外旧城更新的发展脉络可见，西方从1980年代末开始，伴随着对城市更新的理解更加深入，认识到城市更新需要解决多样性需求，加之其牵涉面广、高成本的特点，政府一方无法实现，私人与非营利机构等非政府组织，被纳入城市更新的参与主体，政府作为引导者的角色，在城市更新中给予政策与财政支持，规划理论转向协作和沟通。 我国旧城更新中单一主体（政府或开发商）负责的项目居多，但近年来不断出现民间力量参与、通过渐进式小规模更新方式取得成功的案例，如上海田子坊、广州恩宁路、苏州平江路等。此外，深圳市也在旧城更新的开发实施机制上做了一定的探索，建立了以城市更新单元为核心的规划编制制度，规划过程强调公众参与和利益协调，全程式地沟通与协作，促进规划意图和社会各方诉求的有机对接。可以看到，与西方类似，随着我国城市逐渐从外延式扩张走向内涵式发展，社会公众日益关注城市发展的规划和决策，多元主体参与下的旧城更新成为新的发展趋势。 2、多元化主体需求下的旧城更新范式的转变 2.1从精英思维转向协作式规划 传统旧城更新往往建立在精英价值取向下，自上而下、由政府单向驱动的规划，对居民

绵阳市游仙区规划建设和环境保护局 办理行政许可指南 一、项目名称：建设用地规划许可 二、法定依据：1、《中华人民共和国城市规划法》；2、《四川省<城市规划法>实施办法》。 三、法定条件：取得建设项目规划选址意见书 四、办理程序：1、企业（申请人）在申请前需办理的事项：(1)取得选址意见书及规划设计条件；(2)委托设计单位按规划建设和环境保护局提供的设计条件作出总平图。2、申请受理后，配合市规划局有关人员现场踏勘。 五、申请人提交材料的目录： 1、新征(占)用地建设项目 (1)建设单位出具的加盖单位印章的申请；(2)规划选址意见书及附图、规划设计条件各1份(复印件)，以及规划选址意见书注明申报《建设用地规划许可证》时需准备的有关文件、图纸；(3)建设项目需使用的与城市坐标高程系统一致的DWC文件格式的电子地图；(4)属国有投资的项目需持市计划主管部门批准的可行性研究报告或其它批准文件；(5)持具有相应资持的设计单位绘制的总平面图8份并报送电子文件。(6)依法需要进行环境影响评价的建设项目，需持经相应环保部门批准的环境影响评

价文件；(7)依法需要进和协力家安全事项审查的涉外建设项目，需要有市涉外部门作出的国家安全事项审查同意意见；(8)其它法律、法规、规章规定的相关要求。 2、《城市规划法》实施前已取得国有土地使用权证需补办《建设用地规划许可证》的项目。 (1)建设单位出具的加盖单位印章的申请；(2)土地使用权证复印件及市国土部门出具的界址点坐标。 六、承诺期限：法定时限：20个工作日，承诺时限：1、新征（占）用地建设项目15个工作日（含总平面图审查，需公示不含公示时间和政府审批时间）；2、《城市规划法》实施前已取得国有土地使用权证需补办《建设用地规划许可证》7个工作日。（需报政府审批的不含政府审批时间） 七、收费依据和标准：无 八、有无数量限制：无 九、年检（审）：无 十、窗口电话：2275636 十一、备注

走向社区发展的旧城更新规划——美日旧城更新政策及其对中国的启示 作者：洪亮平， 赵茜， HONG Liangping， ZHAO Qian 作者单位：华中科技大学建筑与城市规划学院,湖北武汉,430074 刊名： 城市发展研究 英文刊名：Urban Studies 年，卷(期)：2013,20(3) 参考文献(13条) 1.张更立走向三方合作的伙伴关系:西方城市更新政策的演变及其对中国的启示[期刊论文]-城市发展研究 2004(04) 2.方可探索北京旧城居住区有机更新的适宜途径[学位论文] 1999 3.张京祥西方城市规划思想史纲 2005 4.曹康;王晖从工具理性到交往理性--现代城市规划思想内核与理论的变迁[期刊论文]-城市规划 2009(09) 5.沈开举;赵晓毅美国统一土地利用审查程序的启示[期刊论文]-中国土地 2009(08) 6.胡伟纽约市社区规划的现状述评[期刊论文]-城市规划 2001(02) 7.王郁日本城市规划中的公众参与[期刊论文]-人文地理 2006(24) 8.吴志强城市更新规划与城市规划更新[期刊论文]-城市规划 2011(02) 9.李志刚;顾朝林中国城市社会空间结构转型 2011 10.王郁国际视野下的城市规划管理制度 2009 11.何子张空间研究(7):城市规划中空间利益调控的政策分析 2009 12.胡伟美国社区发展的CDBG计划[期刊论文]-国外社会科学 2001(01) 13.顾朝林;沈建法;姚鑫;石楠城市管治--概念@理论@方法@实证 2003 本文链接：https://www.wendangku.net/doc/ee18461689.html,/Periodical_csfzyj201303006.aspx

海南省关于调整城市基础设施配套费征收标准的通 知 (2012-11-07 17:06:56) 转载▼ 各市、县人民政府，洋浦经济开发区： 随着海南国际旅游岛建设的推进，我省房地产业和城市化进程将进一步加快，为完善城市基础设施综合配套建设，适应城市建设和发展的需要，经省政府批准，现就城市基础设施配套费征收标准等有关问题通知如下： 一、征收对象 在本省市、县、自治县、城市规划区和建制镇、独立工矿区、垦区以及经济开发区、旅游渡假区、风景名胜区内，新建、改建、扩建各种房屋建筑的，均应按规定缴纳城市基础设施配套费。 二、收费标准 城市基础设施配套费由市、县建设（规划）主管部门在办理建设项目报建审批手续时按报建面积一次性征收。具体标准为： （一）海口市、三亚市征收标准为220元/㎡； （二）文昌市、琼海市、万宁市、陵水县征收标准为150元/㎡； （三）其他市、县征收标准为90元/㎡。 三、减免征收范围 （一）在城镇规划区内的拆迁安置房、棚户区（危房）改造、保障性住房（包括廉租房、经济适用房、公共租赁住房等）、建设资金全部由政府投资的非盈利性公益项目（市政、医疗、文化教育、社会福利、环保设施等）和军队建设项目（向社会开放的经营性项目除外）免征城市基础设施配套费。 （二）下列项目可适当降低标准征收。 1、具有社会福利性、公益性的非盈利性质的建设项目； 2、依法取得居民宅基地的居民住宅建设项目； 3、工业类项目；

4、限价商品房项目按收费标准的50%征收。 （三）法律、法规规定和省政府规定减免征收的其他建设项目。 享受城市基础设施配套费减免政策，建成后改变原批准建设项目用途的应补缴已减免费用。 四、我省城镇建设项目收取城市基础设施配套费后，一律不得再收取水、电、气、道路、消防以及其他各种名目的专项配套费。各市、县人民政府和有关部门不得擅自提高收费标准和扩大减免征收范围。 五、各市、县人民政府结合当地实际情况，可根据不同用地类别，不同容积率标准等条件，按不超过本通知规定标准细化各类建设项目征收标准，按规定减免征收范围制定具体减免办法，报省价格、财政、建设主管部门备案后执行。 六、城市基础设施配套费，实行收支两条线管理，专项用于城市基础设施的建设、改造和维护，不得挪作他用，各级价格、财政、建设部门按照各自的职责加强对城市基础设施配套费的征收、使用的监督管理。 七、执收单位必须向所在地价格主管部门申领收费许可证，并使用财政部门统一印制的《海南省政府非税收入一般缴款书》，自觉接受价格、财政部门的监督检查。 八、本通知自发文之日起执行。原海南省发展与改革厅、海南省财政厅《关于重新核定城市基础设施配套费征收标准的通知》（琼发改价管[2003]119号）同时废止。 海南省物价局

旧城改造项目要点 一、几个关键名词 1.拆迁成本： 拆迁中所有的费用，是开发成本的一部分，包括拆除费、安置费、搬迁费用、拆迁管理费、测绘费、评估费、拆除费等费用。一般换算到还建面积的平米单位。 2.定向摘牌： 拆迁业主和政府协商，设立土地出让条件，保证出让的净地可以自己拿到。 3.拆赔比： 新建的建筑总面积与拆除的原有建筑总面积的比值。又叫拆建比，是拆赔方案的核心。深圳一般是1日0.8,还有拆一赔一。 4.丈量、确权： 对拆迁房屋的结构形式、层数、原面积、违建面积、附属物等做详细的登记，明确房屋产权归属(集体、个人、国家) （有时需补办土地用地手续，房屋产权证等)，经过业生、开发商、政府部门的三方确认，备案，作为拆迁赔偿依据。 5.村民股份公司： 村民的基层管理组织，相当于居委会。股份公司对村民信息掌握全面，熟悉村民心理，在村民中有一定的威望，在村民的联系、召集、组织、确权、谈判过程中能起到重要作用，能减少过程中产生的矛盾

二、补偿方式 拆赔中涉及到的补偿方式主要有实物补偿、货币补偿、实物为主货币为辅补偿和货币为主实物为辅补偿四种方式。 1.实物： 实物补偿即依据拆赔比给出还建房屋的面积，按照计算标准进行补偿。 2.货币： 货币补偿即根据相应的市场价格给出单位面积补偿款，按照现有房屋建筑面积进行货币补偿。 3.实物为主货币为辅： 实物加货币补偿即以实物补偿已有建筑为主，再辅以相应的货币补偿不全接受实物补偿的拆迁者。 4.货币为主实物为辅： 货币和实物相结合的补偿即根据建筑面积给出货币补偿款，对于拆迁居民的回购商品房采取优惠措施，在一定的面积下按照当地单位建安成本价购买房屋。 三、拆赔模式 1.完全市场化拆赔式: 市场赔偿标准是在市场操作中由开发商与村民谈判达成的，完全根据村民意愿。 2.有条件市场化拆赔: 采取不界定建房时间的方式，由政府控制综合拆赔比直接对现有

城市老城区旧城更新改造理论相关探究—以济南为例 摘要：老城区作为城市固化的产物，侵染着风雨沧桑，承载着文化积淀，保存着历史记忆，有城市化石之称谓。尤其是经过最近十几年的探索研究，旧城更新改造也日趋成熟，通过寻找老城区的特色文脉，使得老城区与现代城市城区能够自然过渡，达到和谐统一。结合济南老城区的特色，对旧城更新改造以相关探究，以期能够使旧城改造更新理念更好的服务于老城区的规划建设之中。 关键词：旧城更新；改造；空间；参与 1. 前言 自从20世纪的后半叶以来，旧城更新改造逐渐成为城市工作者研究的主题，尤其是随着社会经济的飞速发展，旧城更新改造已经不可避免，这给老城区带来了巨大的挑战，尽管我国部分地区如“上海新天地”改造，“成都宽窄巷子”改造等获得了巨大的成功，但是也滋生出了许多不切实际的改造，不顾当地的实际情况，恣意的破坏、损害甚至于直接拆除，使得老城区被破坏的满目疮痍。 老城区作为城市发展的活化石，保护好其原有特色有重要意义。但是如何在保护好老城区的同时寻找一个新的活力点，使其自身的价值和活力重新得到激活，能够在相对竞争激励的城市发展中有属于自己特有的一席之地，是我们当前要解决的重要问题。济南老城区区别于数万城市的魅力是它的泉文化所在。理应追随济南特色泉文化，使老城区能够自然的过渡，与现代文明接轨，保护好老城区原有肌理的同时使其活力再现，实现对老城区合理而有效的更新改造。 2.国内外的旧城更新理念相关探究 国外的发达国家以及我国一些城市经过多年的发展与探索，在旧城更新与改造方面逐渐趋于成熟，有许多成功的案例及改造的建议为我们提供有益的借鉴，积累了许多理论基础以及实践的经验。 2.1 国内—上海“新天地”的更新改造 新天地的设计理念是以石库门里弄建筑为标志，改变了原有的居住功能，赋予商业性功能。使得其对传统的建筑的风貌与特色有一定的保护，并且也满足其开发的需求，与现代化的结合使新天地成为上海的一个新地标。其成功之处在于：（1）规划功能转换与结构整合。在现状基础上，调整原有的用地，并进行

关于四川省建设管理行政事业性收费 规定的通知 川价字非〔1992〕107号 附件4 : 四川省城市建设配套费收费管理办法 一、为加强我省城市建设费用的管理，根据国务院和省政府的有关规定，制定本办法。 二、凡在我省城市规划区（含工矿区）范围内进行建设的单位或个人，应缴纳城市建设配套费用。 三、收费项目和标准

四、收费规定 各项配套费的收费标准，由市、地、州物价局、财政局、建委在省统一规定的幅度内制定具体标准。 1、农业户居民在城市规划区以内，建成区以外修建自用住房，免收市政建设配套费。 2、部队（含武警）的军事设施（不含家属宿舍、经营性设施）；中、小学校（不含中专校、技工校、培训中心）的教学用房和学生集体宿舍、幼儿园、托儿所、敬老院、福利院等民政部门办的社会福利设施用房；监狱和劳改、劳教用房；市政公用设施、党政机关（不含事业单位）办公用房; 五保户、孤寡老人免收市政建设配套费。 3、普通高等学校，除成、渝两市仍按市政府规定的减免办法收费外，其它各地均免收市建设配套费。 4、城市燃气配套费收费范围为新增用气户，拆迁房屋重建的，

原燃气的供应户数，冲抵新建部分的，免收燃气配套费，新增加部分户数按规定收取。 5、居民生活用水，不得收取配套费。企业自建水厂或供水设施，免收自来水配套费。 五、经费的使用和管理 1、城市建设配套主要用于城市市政、公用、环卫、园林设施的建设，补充城市建设资金的不足。 2、燃气和自来水配套费主要用于配储气设施、水厂和管线建设。 3、收取配套费后，各地区、各部门原制定的各种名目收费和摊派同时废止。 4、经省计委批准集资建设的供气、供水设施，对集体资单位不再收取该项设施的配套费。 5、各种配套费均按预算外资金管理，实行财政专户储存，分别建帐，专款专用，不得用于人员、办公经费和事业经费。各级不得提留、挪用。 6、配套费的使用由市、县建委按年度提出计划，由财政按期拨付使用；属基本建设项目的，还需按基本建设程序报批。

精心整理 旧城更新的多种英文译法：Urbanrenewal,regeneration,Urbanrenaissance 一般包括有三种含义： 1. 开发或改建(redevelopment)； 对于质量低劣者可根据其不同规模进行“再开发”。 2.整治(rehabilitation)； 整治是将比较完整的城市剔除其不适应的方面，开拓空间，增加新的内容以提高环境质量，如有价值的历史文化名城。 2. 保护(conservation) 对于旧城历史地段，则予“保护”； ①UR ②UR ③UR ④UR a 、UR b 、UR c 、UR 作用。 1.(1)(2)(3)(4)2近几年，在原有城市结构进行整体变革和原有城市土地进行大规模转换的过程中，许多新问题已初见端倪。 (1)从全国来看，一些城市改造规模过大，带来不少隐患。 大规模拆建使原有的社会组织结构迅速解体，中心区居民大量外迁，给居民就业、上学、交通带来一系列困难，成为社会不稳定的因素；在经济实力有限的条件下，大规模拆建也造成居民回迁安置周期长、建成慢、甚至出现“粗制滥造”现象。 (2)居住搬迁不当带来社区解体 文化心理失衡、社区结构衰落 (3)开发过密带来居住环境恶化 为经济利益驱使，绿地减少，日照通风标准不能满足。

(4)容量过高带来基础设施超负荷 只注意片面提高容积率，相应城市供电、供水、通讯、供气、排水 等设施没有进行扩容改造，形成“瓶颈”。 (5)更“新”多，保护少，使城市特色丧失 在城市现代化的同时，许多历史文化古迹被轻易拆除。 (6)政策、法规不健全 政府干预和调控手段不先进，力度不够。经济利益唯上，使得应该改造的地方未得到改造，而条件尚可的地方反而被拆掉了(武展馆)政府决策成了开发商决策。 (7)旧城改建规划研究滞后于社会经济发展。 编(规划)归编、管归管、建归建。 近年来我国旧城更新改造形成热点的深层社会经济背景： a b c d e 3. (1) (2) (3) 的回报 (4) (5) (6) 护、“新”， 《城市规划法》解说中提出城市旧区改建的主要原则如下(见城市规划法解说)： ——城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用，调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施。 ——城市旧区改建的重点是对危房棚户、设施简陋、交通阻塞、污染严重地区进行综合整治。——城市旧区改建应同产业结构的调整和工业企业和技术改造紧密结合，改善用地结构，优化城市布局。 ——城市旧区特别是历史文化名城和少数民族地区的旧区改建应当充分体现传统风貌、民族特点和地方特色。 如果系统地归纳，旧城更新的主要原则可归纳为： ①整体性原则 那必须树立综合治理，整体改造的原则。城市是一大系统，旧城是城市一个组成部分，旧城更新应