精准扶贫精准脱贫的经济意义

精准扶贫精准脱贫的经济意义

【篇一：精准扶贫、精准脱贫驻村帮扶工作感想与思考】精准扶贫、精准脱贫驻村帮扶工作感想与思考 2016年 1月初，我

受天水市公安局麦积分局委派，作为天水市公安局麦积分局精淮扶

贫、精准脱贫帮扶麦积区三岔镇新岔村驻村帮扶工作队的队长兼第

一书记，我有幸与同时帮扶新岔村的天水市公安局麦积分局禁毒大

队教导员曹德军、天水市公安局麦积分局三岔派出所民警白俊峰及

三岔镇政府驻村干部汪琪昌，让我们这群中、青两代人组成了驻村

帮扶工作队，在镇党委和镇政府的正确领导下，我时刻牢记责任和

使命，克服生活食宿等诸多不便，以满腔的热情积极投身到农村基

层工作中去，积极配合新岔村村委会开展工作，这也让我更多地体

验到基层的艰辛与不易，更深地了解到农村的发展与现状，同时也

深深的感受到各级领导、帮扶部门对农村工作、农业发展和农民生

活的关心重视与倾情支持。多半年来，我通过坚持走村路、访村户、窜村组、摸村情，概括了解了村容村貌、初步掌握了村情民意，也

正是这一学习、工作、思考的过程让我受益匪浅、感受颇深。让我

这位今生从事人民警察的公安人，能又一次投入到农村精准扶贫攻

坚主战场，倍感荣幸，更深感使命光荣，责任重大。一、村情及帮

扶工作措施和成效

新岔村位于麦积区三岔镇的西北部，渭河北岸，距离镇政府13公里，全村全村气候干旱，年平均降雨量650mm,平均气温6.3℃，无

霜期170天，海拔1100m,耕地面积1650亩，绝大部分为山地。全

村共有3个村民小组，共148户625人，全村人均收入4274元，2013年底建档立卡贫困人口65户261人，贫困人口人均收入2674元，2015年贫困发生率为41.8%，2015年底脱贫了12户52人。

底贫困户就高达65户，有因病、因残致贫的，有因学、缺技术返贫的，更多的是受山区自然条件制约，群众思想观念滞后，受教育程

度低，靠天吃饭，靠几亩薄田维持生活，扶贫攻坚任务相当艰巨。

自双联行动和精准扶贫、精准脱贫工作全面启动以来，新岔村在省、市、县三级帮扶工作队的积极努力工作下，贫困户产业发展、村级

基础设施项目建设

取得了显著成效，精准扶贫、精准脱贫工作进展步伐良好。一是协

助村委会确定了全村65户261人为精准扶贫对象。从程序上严把了

关口，确保了精准扶贫户的准确性。二是深入精准扶贫户进行了入

户核查，全面详细的掌握了贫困户的基础信息及家庭收入和支出情况，并反复核对，力保数据的准确性，为精准帮扶工作奠定了基础。三是深入贫困户家庭进行了大数据信息采集，并完成系统录入工作。四是对贫困户落实了具体的帮扶责任人，在反复入户调研的基础上，按照贫困户减贫标准，制定了切实可行的帮扶措施。五是帮助扶贫

户产业发展资金的扶持，完成了国家精准扶贫财政贴息贷款。六是

为了加快贫困户脱贫致富的步伐，工作队员协助村委会确定了全村

产业富民的具体思路，大力加快了村级基础设施建设和扩大农村贫

困户的产业发展规模。目前大多数农户的花椒园处于新旧交替换茬

的时期，我们驻村帮扶工作队和村委组织动员农户进一步扩大了花

椒种植规模，新增花椒园200亩。为了改善群众的生产生活条件，

推动加快脱贫步伐，在三组核桃湾新栽植核桃苗树60亩，确保贫困

户依靠产业实现稳步脱贫。对果园路道路进行了整修补砂，改善果

农的生产条件。精准扶贫，争取资金，为新岔村新建村卫生室一处，方便群众就医。七是积极同县扶贫办、人社局取得联系，对该村扶

贫户80人进行了技能培训工作，使劳务输出成为贫困人口增收致富

的重要渠道。更重要的是帮扶部门给予了贫困村贫困户项目、资金、技术等各方面的倾情支持，在上级部门和镇政府的大力支持下，为

新岔村村文化建设帮扶了体育和健身器材，争取项目资金5万元，

另外再配套资金3.8万元为村文化广场安装活动健身器材和帮助村上修建村文化广场，目前项目资金已定敲定，即将付之实施。麦积公

安分局联村联户的干部定期和不定期的会用大车拉着农药化肥以及

米面油等物资来帮扶和慰问贫困农户，想群众之所想，解群众之所难，一起为精准扶贫脱贫攻坚贡献自己的智慧和力量。

二、驻村帮扶工作受到的启发

“精准扶贫”就是要在“精准”两字上找准符合乡情村情经济社会发展

的路子，做到真扶贫，扶真贫。找准贫困“症疾”是关键，着力找准

脱贫路子，强化“输血”功能是基础，着力加快基础设施建设，抓好

产业发展是根本，增强自身造血功能。

一是驻村帮扶让我增强了感恩之心。在驻村帮扶工作期间，我接触

的对象就是农民。我时时刻刻牢记我也曾是农民的后代，农民群众

就是我的衣食父母。在开展工作中，要时刻站在农民群众的立场上，心系群众，增加沟通和了解，或许很多不理解就能变成相互理解，

很多疑难问题就不会那么难以解决。要真正扎根到群众中去，切实

贯彻执行党在农村的各项方针政策。驻村帮扶工作队的职责就是带

领农民群众致富，让他们真正的脱贫致富奔小康，必须与群众打成

一片、抱成一团。一定要做到有“三心”，即爱心、诚心、耐心。在

农村特别是低保户、五保户、孤寡老人、孤儿等贫困弱势群体比较多，要想方设法帮助发展生产，积极开展贫困生、贫困户结对帮扶

等工作，让他们体会到党和政府的关怀与温暖，作为一名驻村帮扶

工作队队长兼第一书记更要怀有爱民之心，想群众之所想，解群众

之所难。所以在工作中，要争做百姓的贴心人，做农民群众的好朋友，把他们当成自己的亲人、朋友，做到以诚相待，以心交心。

三是驻村帮扶增强了工作信心。村干部长期从事基层工作，对农村

的情况比较了解，有非常丰富的农村工作经验，我充分抓住这次驻

村帮扶机会，虚心向包村乡镇干部和村干部请教，驻村后，为吃透

情况，理清工作思路，扑下身子和群众打成一片，认真搞好摸底调查，严格按照驻村要求，坚持吃住在村，不扰民，决不给群众增加

任何负担，真正按驻村工作队纪律要求，住得下，从而做到了心入、身入、深入群众。通过走访群众，深入田间地头，访贫问苦了解情况，与农民面对面沟通思想，交流感情，真正了解群众所急、所盼、所想的难点、热点问题，寻找问题，分晰问题的根源，研究解决问

题的办法，共商脱贫致富的大计。根据村自然资源、地理位置，寻

找技术优势。我坚持实事求是的原则，帮助村内确立调整农作物种

植结构，大力发展果产业、养殖业的基本思路。进一步充实开展农

村工作的信心和决心。

四是驻村精准扶贫增加了我人生的阅历。驻村精准扶贫虽则条件艰苦，远离县城、远离工作单位，寂寞、孤独和生活的单调枯燥，但

正是这种工作环境，将在我人生中是一份沉甸甸的积累、一份宝贵

的资源。而且能同国家、省市部门帮扶工作队的领导一块工作，让

我增添了工作本领，学到了没有学到的东西，让我在驻村帮扶工作

期间，坚守信仰、守住清贫，激励我在日后工作中爱岗敬业，增添

服务人民的资本。

在驻村帮扶工作的日子里，我们积极宣传党和国家各项强农惠农政策，积极了解掌握群众思想动态，积极帮助群众转变观念、增强发

展意识，积极组织动员群众加快发展，脱贫致富。帮助村委会建立

帮扶台帐，确保精准扶贫。通过调查研究，及时找准和发现问题，

收集民意和掌握干部群众发展意见，建立帮扶工作台帐；协助村委

会对贫困人口进行精准识别和做好贫困农户建档立卡工作。指导村

干部立足当地实际，分析致贫原因，摸清帮扶需求，理清发展思路，

明确帮扶责任，落实帮扶措施；按照“规划到村、帮扶到户”原则，

帮助村“两委”科学制订并组织实施扶贫规划和年度工作计划。四是

帮助村委会协调衔接落实项目。在积极动员群众自力更生、艰苦奋

斗的同时，必须根据贫困村的实际和需要，积极协调有关部门落实

发展资金，争取帮扶项目，并动员和引导群众参与规划制订、项目

实施和工程监管，积极增加农户收入，壮大集体经济，如期实现脱

贫目标。同时加强技能培训，提高致富能力。积极组织动员贫困群

众参与技能培训，拓宽就业渠道，开展劳务输出。因地制宜助推驻

点村特色产业发展，提高贫困农户经济效益，帮助培育致富带头人。在发展产业的同盟时，不断加强服务型党组织建设，提升服务水平。协助上级党委、政府选好配强村“两委”班子，指导村“两委”不断改

进工作方法，提升服务效能，提高村级民主管理的科学化、制度化、规范化水平；协助村“两委”抓好农村社会管理，及时化解矛盾，维

护农村社会和谐稳定，增强村“两委”凝聚力和战斗力。进一步了解

了当前新形势下精准扶贫工作所面临的历史机遇和挑战；明确了新

时期精准扶贫、精准脱贫工作的目标任务和总体要求；找到了做好

新时期精准扶贫工作的着力点和切入点；掌握了做好新时期精准扶

贫工作的相关实用技巧与方法。

三、对精准扶贫工作的思考

随着短暂的多半年驻村帮扶工作，通过我身体力行的驻村工作体会

和思考，结合三岔镇新岔村精准扶贫工作所面临的诸多问题，就精

准扶贫工作存在的“两少一多”即扶贫资金少、工作人员少、工作任

务多这一客观工作实际，我就如何做好该村精准扶贫工作提出如下

我个人浅薄的思考。

(一)、在争取领导重视和提高基层干部群众认识上下功夫，努力消除对精准扶贫、精准脱贫工作的认识误区。如何消除认识误区，我认

为要从两个层面下功夫：

1.对上要多向领导汇报农村当前贫困现状、农村扶贫面临的形势和农民群众对扶贫工作的认识，积极争取领导的高度重视，取得上级领

导的大力支持，让人们都知道精准扶贫工作不是当前经济社会发展

的一项业务工作而是一项艰巨的政治任务。

2.对下要多向基层干部和群众宣传扶贫开发的政策、目的、要求及

措施，让他们消除施舍即可论和低保养活论这些认识误区。通过对上、对下两个层次，汇报和宣传两种形式，让全社会认识到精准扶贫、消除贫困，实现共同富裕是社会主义的本质要求，是共产党人

为之奋斗的梦想，是巩固执政党地位，维护国家长治久安的政治要求，是一面旗帜、一项事业、一种责任、一个挑战、一种荣耀。

(二)、要在关键环节上花气力，增强精准扶贫的目的性和精准性。当前，精准扶贫工作的难点主要表现为以下“五难”，即：对象识别难、缩小差距难、规划落实难、产业培育难、资源整合难。如何解决精

准扶贫工作中的五难问题，就需要我们找准精准扶贫工作的目的性

和精准性。我认为可以从以下途径加以探索：

1.找准扶贫对象，明确扶贫靶向，做到有的放矢。针对农村贫困地

区扶贫工作力量薄弱造成对象难以找准的问题，可以与低保年度核

查进行有机结合，利用基层工作人员和力量，在进行年度核查时来

解决扶贫对象找不准、靶向不明的问题。同时将扶贫信息系统进一

步做实、做强、精淮。

2.全面落实“六个精准”要求，集中有限资源和优势兵力，将以往“大

水漫灌”或“撒胡椒面”的粗放式扶贫向精准扶贫转变，按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的思路，全面落实范围精准、对象精准、

任务精准、目标精准、措施精准和责任精准的“六个精准”要求，集

中有限资源和优势兵力，实施定向“喷灌”、定点“滴灌”，帮助贫困

群众“换脑、增智、造血、夯基、融资”，做到不脱贫不脱钩，不致

富不罢休。通过改“大水漫灌”的方式为“精确滴灌”的方式，抓好开

发到村、扶贫到户工作，将有限的扶贫资金用到刀刃上、针尖上，

切实起到引导和示范带头作用。

3.针对精准扶贫过程中项目分开、资金分割、部门分权、领导分心

的工作现状，要充分利用双联办、精准扶贫领导小组的领导协调能力，最大限度地整合

【篇二：贫困村精准扶贫效益分析报告】

xxx村精准扶贫工作效益分析报告

2015年，xxx乡xxx村按照区委和乡党委精准扶贫工作会议精神，

紧紧围绕“六个精准”要求，超前谋划，迅速行动，坚持问题导向，

聚焦关键环节，强化顶层设计，切实把精准扶贫、精准脱贫引向深入。以“规划到村、帮扶到户、责任到人”的工作思路，强化组织领导，狠抓工作措施，全面落实省、市、区“1＋17”、“1+19”、“1＋19”精准扶贫实施方案，扎实推进基础设施建设、富民产业培育、环

境综合整治等各项工作，全村精准扶贫工作取得了显著成效。

一、基本情况及致贫原因分析

（一）基本情况：xxx乡xxx村地处祁连山北坡浅山区贫困片带，

因受自然、区位、发展基础等诸多因素影响，经济社会发展与城郊

乡村存在一定的差距，是全市65个建档立卡贫困村之一，辖6个村

民小组，270户，970人。水浇地1764.3亩，人均仅1.82亩。主导

产业以种植业、养殖业和劳务输出为主。2013年，新一轮建档立卡

工作开始后，经过仔细摸排，全村人均纯收入2300元以下的扶贫对

象30户，100人，贫困户人均纯收入为2202.32元。至2014年，

全村脱贫11户40人（剩余19户60人），返贫17户55人，贫困

发生率11.85%，全村人均纯收入2736元以下的建档立卡贫困人口

36户115人，贫困户人均纯收入2256元。贫困人口中，一般贫困

户17户55人，低保贫困户19户60人，其

中，因学致贫10户35人，占30.4%；因病致贫8户23人，占20%；因缺发展资金致贫10户31人，占27%；缺技术致贫4户11人，占9.6%；缺劳力致贫1户2人，占1.7%；因残致贫2户8人，占7%；因婚致贫1户5人，占4.3%。

2015年贫困户人均可支配收入达到7543.6元（2014年贫困户人均2256元），同比增长334.3%。农民人均可支配收入达到9280元（2014年为7671.6元），同比增长20.97%。36户精准扶贫户

2015年年底均已实现整体脱贫，其中建档立卡因残致贫2户8人，

均已实现脱贫。

（二）主要致贫原因分析：

1.自然条件恶劣。xxx村土层浅薄贫瘠、气候恶劣，耕地复种指数

小单位面积产量低，平均年降水量不足320mm,沟壑、光秃、干旱成为鲜明的地理特征。传统产业得不到增值提升，有效资源不能充分

开发利用，难以形成增收致富的支助产业，农民脱贫致富困难较大。

2.农民素质偏低。xxx村贫困人口文化素质相对较低，发展家庭经

济缺计划，缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困

户有很大差距。加之其小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社

会的救助。

3.子女上学致贫。近年来，随着农村经济的发展，本村大部分青壮

年远赴新疆、青海等地打工，有的举家外出，导致孩子在幼儿、小

学阶段就被迫外出上学。还有一些家长为了照顾子女上学，只能寄

居或租住在城区陪读，这样无形中 2

也加重了经济负担，对于尚未根本脱贫的农民更是不堪重负。

4.因灾因病返贫。一方面，受自然条件的制约，自给自足、靠天吃

饭的农业生产，无法抵御旱、涝、风、雪、雹、霜和虫害、疫情等

频发的自然灾害。另一方面，贫困户中有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，治疗费用就成了这些农户的沉重负担，这类贫困户因为长期长期生病和积累的医疗费用压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困，导致重新返贫。

二、主要工作成效

（一）突出基层组织“强筋骨”。火车跑得快，全靠头来带。基层组

织的一班人就是火车头，村党支部在精准扶贫伊始，积极把扶贫开

发与加强基层组织建设结合起来，以村务监督为重点，加快完善村

级治理机制，结合市区两级政府下派的挂职干部、驻村干部，创新

完善村级党组织设臵，积极推动精准扶贫村的发展和民生改善。成

立了由市人大常委会副主任钱英文任组长，政府区长张玉林、市委

老干局安月香、市供销社党组书记、主任魏士博、区人大常委会副

主任秦福伟任副组长，乡党委书记、政府乡长、驻村工作队总队长、包村领导、村党支部书记、驻村工作队队员为成员的党委副书记、

包村领导、驻村工作队总队长为副组长，乡属各站所站所长、驻村

工作队队员、贫困村支部书记为成员的xxx村精准扶贫工作领导小组。村两委切实落实领导责任，把扶贫工作记在心上、扛在肩上，

坚持上下同心同力同向，把工3

作到村、扶贫到户的工作机制等真正落到了实处。切实做到目标任

务明确、完成时限明确、帮扶措施明确。履行扶贫第一责任人职责，通过“硬”指标，形成“硬”约束，确保精准扶贫精准脱贫工作顺利实施。在选好配强村级班子的同时，把群众信得过、“双带”能力强的

致富能人充实到村两委队伍中，建设一支“永不撤走的工作队”。投

资8万元，改善村级党建活动阵地，对原有露天的办公场所进行封

闭处理，改善党员、群众开会、学习难题。充分利用农闲时节，村

党支部经过协商，就近带领党员群众代表到甘州区明永镇沿河村、

民乐县南古镇马蹄村等地学习高原夏菜种植技术，改善传统种植结构。开展“党心连民心、亲情进万家”活动20余次。发挥农村党员志

愿者为主体的志愿服务活动，开展了以“一举一动树形象”为主题的“三个一”即“每月做一件好事、参加一次公益活动、帮助群众解决一

个问题”活动，赢得了村社群众的广泛好评，也树立了党员志愿者的

榜样形象，贫困群众对干部队伍的满意率100%。

（二）突出社会保障“全覆盖”。村两委高度重视以改善民生为重点

的惠农政策的落实，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益

问题，全面落实并强化低保、五保、残疾、新农保、临时救助等保

障制度，确保“应保尽保”。一是认真开展新型农村合作医疗和养老

保险工作。积极推进新型农村合作医疗和养老保险工作，全村参合

人员970人，参合率100%。养老保险参保人数为530人，参保率

为100％，164名老人领取基础养老金，其中扶贫户参保63人，11

名 4

老人领取基础养老金。二是民政工作扎实推进。加强低保规范化建设，全村低保123户195人，五保15户15人，36户贫困户中19

户60人全部纳入低保。至目前，共发放低保金15.3 元，五保金

3.99万元。三是扎实开展帮扶捐助活动。市老干局、供销社、区房

管局等帮扶部门捐助现金6万元，为困难户学生捐赠文具79套，衣

物79套。9组人大代表、18名政协委员为困难户宣传政策、制定脱

贫计划的同时，帮扶资金4.6万元，进一步增强了精准扶贫工作“助

推力”。四是加强教育医疗卫生工作。现有学前教育适龄儿童16人，均在xxx乡中心学校幼儿园就学，并有校车按时接送，毛入学率100%；小学、初中适龄儿童61人，均在xxx乡中心校就读。现有

占地面积60平方米的标准化卫生室一处，配有医师2人。五是抓实

抓好文化事业：村内现有文化广场1个，总面积2300平方米，舞台

面积200平方米，配套安装体育路径工程10套，音响、灯光各一套，共开展活动12场次，满足了村内群众的文化娱乐需求。全村通宽带17户，其中36户精准扶贫户通宽带3户，3g、4g网覆盖率100%。六是做好养老互助院建设：xxx村养老互助院占地面积300平方米，建筑面积150平方米，设臵老年活动室1间、午间休息室4间，厨

房1间，室内各项制度完善，床位8个，常住老人6人，棋牌桌4张，音响一台，电视一台，满足了村内老年人对文化生活的需求。（三）突出基础设施“补短板”。坚持分类施策、因地制宜，在水、电、路以及科、教、文、卫等方面抓紧项目建5

【篇三：浅析精准扶贫】

浅析精准扶贫

—政府如何改“漫灌”为“滴灌” 摘要：十二届全国人大二次会议开幕时，国务院总理李克强作政府工作报告，报告中李克强总理提出了8

个“新词”，其中就包括了“精准扶贫”这一词汇。所谓“精准扶贫”就

是指要建立精准扶贫工作机制，地方要优化整合扶贫资源，实行精

准扶贫，确保扶贫到村到户。精准扶贫一改以前政府“漫灌”式的扶

贫工作机制，确实体现了本届政府对于贫困地区发展的责任感和紧

迫感，切实将扶贫开发工作摆到更加重要、更为突出的位置，本文

通过对政府精准扶贫工作机制的分析，来进一步了解政府扶贫工作

如何实现从“漫灌”到“滴灌”的创新与进步。

关键词：精准扶贫工作机制转变创新与进步

一、精准扶贫的定义

精准扶贫是粗放扶贫的对称。在国务院办公厅印发的《关于创新机

制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》中提到：“国家制定统一的扶

贫对象识别办法。各省(自治区、直辖市)在已有工作基础上，坚持扶

贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困

户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。专项扶贫措施要与贫困

识别结果相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集

中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达

到稳定脱贫目标。”简单来说，精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、

精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫

困居民而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。

二、实行精准扶贫工作机制的现实意义

（一）实行精准扶贫是我国国情的现实要求

我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，

取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情

况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。

其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人，是国家统计

局根据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据

对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势比较科学，但在具体工

作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么

针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都

没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户

的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有

得到帮扶。

（二）实行精准扶贫是扶贫工作创新的重要要求

精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样

调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：

贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），

扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫

摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面

上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观

念和执政理念的大问题，不可小觑。

现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性

不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居

住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件

相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高

收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。

综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是

要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必

须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶

贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做

雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做

形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合

扶贫资金和其他资金。

三、精准扶贫如何实现由“漫灌”到“滴灌”的转变

（一）精确识别是精准扶贫的前提

通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县

为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；开展到村到

户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公

示公告、抽查检验、信息录入等内容。过去，全国曾开展农村最低

生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫对象虽然有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强。我省宜宾等一些地方探索的“比选”确

定扶贫对象的扶贫“首扶制度”，也是一个精确识别的好办法。其具

体作法是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首先由村

民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民

代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见，再次召开村、社

两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如无异议，根据

村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众

参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自

己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。

（二）精确帮扶是精准扶贫的关键

贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶

措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分

类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。

二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业

扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫

生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。

三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶

责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜

工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改

善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，

增加收入。

四是资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专

项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作

等方式直补到户；在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职

学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助

资金可以直接向扶贫对象发放。

五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从

国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定

符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格

的责任制，做到不脱贫不脱钩。

（三）精确管理是精准扶贫的保证

一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象

的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实

行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要

扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展

实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应

该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信

息真实、可靠、管用。

二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对

扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以

及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的

全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资

金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资

金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。

三是扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担

什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也

不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也

不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金

和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、

任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合

力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。