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中国艾滋病防治的政策分析.

中国艾滋病防治的政策分析

引言

数据显示，仅今年上半年全国艾滋病感染者就比去年同期增加了67.4％1。官方的统计数字是到2000年底，全国艾滋病感染者已达到60万，现在应该早已远远超过这一数字2。卫生部艾滋病预防与控制中心主任沈洁在接受记者采访时表示：“如果控制不力，到2010年，中国艾滋病病感染者将超过1000万人”，

中科院院士、艾滋病研究专家曾毅测算，以我国官方认可的60万感染者的治疗、不能工作以及劳动力和生产力等因素丧失的价值，将给我国带来每年4000亿至5000亿元人民币的损失。曾毅表示，当艾滋病感染者人数达到６０至１００万的时候，随之而来的经济损失每年可达人民币４６００亿元到７７００亿元

第一章分析框架概述

制度分析(Institutional Analysis)的旨趣在于人类选择的制度基础，包括市场选择和非市场选择两个层面。制度分析有两个传统，即以康芒斯和凡伯伦为代表的老的制度分析传统和二战后发展起来的新制度主义。制度分析之所以有了所谓“新”的称谓，是因为后者更多地采用了公共选择的研究成果和理论概念，二者在逻辑起点、方法论和价值理念上多有重合。

公共选择(Public Choice)关注的问题是如何把适用于市场选择的经济分析方法运用于非市场选择，因此研究公共选择的学者往往也很关心制度问题，正因为如此，人们往往把这两个传统放在一起，并且给他们贴一个标签，这就是“新政治经济学”。

根据制度设计分析的理论框架，运用有关物品类型的理论与实证结论，以分析复合的人性冲动理论为基础，从操作层面、集体选择和立宪选择领域三层面考虑公民、官员、社会组织和政府的各种复杂且可能的现实政策选择。具体说来，本文的框架如下：

首先，探索有关物品和服务的性质，在这一框架中，将利用公共经济学的分析指出为什么政府在应对这场“斗争”中的作用是不可或缺的。对物品和服务的属性的分析将把任何物品或者服务都看作是复合的，并且可以进行细分，而不是笼统地分为私益物品或公益物品。比如，气象服务具有公益物品和私益物品服务双重性，基础设施服务具有私益物品、公益物品、集体物品的三重性质等。将会看到有关物品属性的划分对政府应扮演角色的影响。

其次，认为不同的物品或服务的不同的融资、生产、供给、提供、消费政策选择可能导致不同的问题。比如公共住房供给政策导致住房供给紧张，并导致各方面的负激励，不能实现安居；安全服务集权化安排反而无法实现有效的安全服务；自然垄断行业国有化导致过分管制无效，需要进行改革等。

第三，这一分析框架主要着眼于公共服务的有效供给，在分析所存在的问题的基础上，从以下三个层次上分析各方面的政策选择：（1）操作层次：公民个人、社会组织、政府和国家会采取不同的政策，并导致不同的结果。（2）集体选择层次：为了使有关方面采取有利于公共服务的政策选择，制定特定的集体选择的规则，在特定的基础上，有关方面才有积极性采取适当的政策。（3）立宪层次：正如个体的理性可能

1《南方周末》2001年11月29日，“编者按”。

2寿蓓蓓：“爱滋困境与出路”，《南方周末》，2001年11月29日。

导致集体的非理性一样，聪明的人未必就能选择合适的制度，这时有关选择制度的立宪规则就非常重要。

通过运用一种好的分析框架对某种公共服务进行政策上的分析，分析各种制度安排的优与劣，探讨现实中在各种解决问题的方向上进行探索的可能性。本文坚信，由于现实的多变和丰富性，理论可能总是“灰色”的，我们不可能找到一种唯一的、最优的有关问题解决的制度安排，各种制度安排都有其有效限度和空间。

第二章艾滋病流行及传播机制概述

截至2001年底，估计全球有4千万艾滋病病毒感染者和病人。

在我们所处的亚洲与太平洋地区，目前估计有7百万艾滋病病毒感染者和病人。2001年艾滋病在这一地区夺去了43.5万人的生命。

艾滋病对经济增长、收入和贫困有深远的影响。估计撒哈拉沙漠以南非洲半数以上的国家艾滋病的直接后果是导致人均GNP年增长率下降0.5-1.2％。到2010年，在艾滋病流行最为严重的国家，人均国民生产总值可能下降8％，人均消费水平可能下降更多。计算显示，到2020年，流行严重的国家国民生产总值可能损失20％。各类公司在培训、保险、福利、缺勤和疾病方面会面对更大花费。在埃塞俄比亚对15家公司的调查发现，员工5年内的所有疾病中，53％与艾滋病有关。

中国艾滋病的感染主要与两类高危行为有关，即静脉注射吸毒和不安全性行为。联合国艾滋病规划署把艾滋病感染的危险定义为“一个人由于自己的行为方式而可能感染艾滋病的概率”。从目前报告的HIV

感染者的情况来看，前者约占2/3，后者占8％。

（一）吸毒者的高危行为

截至１９９９年底，全国累计报告的１７３１６例艾滋病病毒感染者中，因静脉注射毒品感染的占７２．４％。伊宁和乌鲁木齐市注射毒品者HIV感染率分别为76％和38％。戒毒后复吸率极高，可达70－90％。

（二）不安全性行为

1、嫖娼行为

全国1996年共抓获卖淫嫖娼人员42万人。公安部门估计，实际上从事卖淫嫖娼的人员数量可能达到300至400万，约为报告数量的10倍。而潘绥铭先生通过实地的调查，在1993年就估计达到了约400万。

在云南的研究发现一些暗娼报告在过去两年内作过人流，但是暗娼老板们认为90％的暗娼都作过人流。妇教所中暗娼的性病感染率为10％－60％，平均达到了30％左右。有估计认为暗娼中HIV感染率在0.01％到1％之间。

2、性传播疾病（STD）

山东省进行的一项对长途卡车司机的调查发现，7％的司机患有性病；在哈尔滨的一项研究表明，在拘留所和妇教所，暗娼和嫖客的性病感染率可达10％－80％。

3、同性恋人群的健康

中国的同性恋人群估计有三千万至四千万之多。1997的数字是，据报道，北京一个综合性的大医院的38个HIV阳性病人中，有12个是经同性恋行为传染的。

张北川的不完全的调查，1999年、2000年和2001年，分别有21个、27个和29个省市自治区有男同性恋者感染传播艾滋病毒，感染率分别为17.7％、4.9％和5.5％。

第三章艾滋病问题的属性分析

（一）对市场选择的经典经济学分析

长期以来，经济学家们对物品属性的分析进行了坚持不懈的努力，并形成了所谓“私益物品”与“公共物品”的二元划分。美国著名经济学家萨缪尔森利用数学表达式，给两种物品下了定义。3他认为，某种私益物品的总消费量等于全部消费者对私益物品消费的总和，用公式表示为：

X j =∑ x j i（j = 0，…，J）

i∈[1,n]

在此公式中，X为最终消费品，上标i为消费者人数，下标j为私益物品投入量。X j是指最终消费品的j 次私益物品投入量，显然它应该等于全体消费者i的总投入量。而公益物品的消费总量则等于任何一位消费者的消费量，用公式表示即：

X k = X k i（k = J + 1，…，J + K）

3Samuelson, P.A. The Theory of Public Expenditure, Review of Economics and Statistics 36, November, 1954, P.387-389。转引自李军：《中国公共经济初论》，陕西人民出版社，1993年版，第27页。

当代经济学家约瑟夫·E·斯蒂格里茨与安东尼·B·阿特金森也认为，在物品的分类方面，私益物品与公益物品处于一个序列的两个极端。在一个极端（私益物品）中，一个人的消费增加一个单位使得他人的消费减少一个单位；而公益物品在另一极端，一个人消费的增加并没有导致他人消费的减少。4应该说，这一分类方法既有理论意义又有现实意义。

1、私益物品

私益物品是我们在竞争性的市场中通过交易就能有效地转让产权的一系列物品的总称。私益物品的分配、转让在经典的经济学看来，可以通过“看不见的手”的自发调整达到合意的结果。这一机制奠基于对个人理性的假设，即对消费者来说是以有限的支出来获得最大的效用，对生产者来说就是以有限的投入来获得最大的利润，各方面努力的结果就是各个消费者剩余和各个生产者利润的充分实现。这是经济生活中的“私”。私是市场机制的动力。

私益物品具有如下特征：

（1）使用上的排他性(excludability)。排他性意味着我使用了一种物品和服务，就排除了别的人使用的可能性。这意味着私益物品是能够在消费者之间进行分割的。也就是说物品和服务的总量

等于每一个消费者所拥有或消费的该物品和服务量的总和。私益物品的排他性是显而易见的，

比如，我买的苹果，未经我的允许，他人无权享用，这时我就对我买的苹果拥有了排他性消费

权。对整个社会来说，对这些苹果的消费总量就是整个社会的每个人所享用的苹果的总和。

（2）消费上的竞争性。竞争性意味着如果总量保持不变，那么A的消费每增加一个单位，非A的消费要减少一个单位，二者是此消彼长的关系。即私益物品每增加一单位的消费，其边际成本不

为零。也就是说每增加一个单位的私益物品的供给，就需要增加生产一个单位私益物品所需要

的成本。

私益物品的这两个特征，使得市场有可能界定私益物品的产权，从而为市场竞争提供产权的基础。这时，由于严格的排他性和竞争性，只要市场是充分竞争的，不存在任何垄断，那么理性的人通过价格的信号，来对自己的成本－收益进行衡量，进而决定自己买和卖的行动，由此形成供给、需求曲线。两曲线的交点被认为是一种“均衡”状态，此时资源配置达到最优。我们看到，在这样的机制中，其实是没有政府的位置的，政府被认为是一个既定的“外生”变量存在，不对这一机制的具体运作产生什么影响。

这是一种理想的状况，实际上市场的运作并没有达到这么完美的状况。经济学家们发现了市场运作的一些问题，这些问题的存在使得市场的机制失灵，这时就需要有一些其他的势力来进行调整，比如政府的干预。

2、有关公益物品和政府干预的分析

第一个失灵属于被称为“外部性”的一般范畴之中。外部性是指一个人的行为对旁观者福利的影响。如果对旁观者的影响是有利的，就成为“正外部性”，如果这种影响是不利的，就被成为“负外部性”。在存在外部性时，社会对市场结果的关注扩大到超出市场中买者和卖者的福利之外；它还要包括受到影响的旁观者的福利。由于买者和卖者在决定需求或供给时只考虑到了对自己利益的影响，而并没有考虑他们行为对其他人的影响，所以，在存在外部性时，前述之所谓市场均衡就并不是有效率的。这就是说，均衡并没有使整个社会的总收益最大化。此时，政府能够做的，就是使外部性内在化，即改变激励结构，以使买者和卖者考虑到他们行为的外部影响。例如对负外部性，可以征税，而对那些有正外部性的产品则可以提供补贴，以增加其供给量。

4约瑟夫·E·斯蒂格里茨，安东尼·B·阿特金森：《公共经济学》，上海三联书店，上海人民出版社，1994年版，第621页。

第二个失灵就是“搭便车”。所谓搭便车就是得到一种物品的收益但回避了为此而支付。例如张三想在镇上放烟火，它想到应该到镇子里的体育场去放，通过销售门票来控制人员的进出。如果镇子里的每个人对享受烟火的主观评价（例如10元钱）与张三所售门票的价格（假如是9元）相比是前者高出后者的，则张三将赢利，反之则亏本，相等则是盈亏平衡。但是，镇子里的人会想，就算他们不买门票，也照样可以看到烟火，因此这个市场无法形成，镇子上的人会拒绝为此支付。

第三个失灵是最近一二十年来经济学家才开始讨论并对现实的经济阐释产生了巨大影响的理论——“非对称信息”。一个市场的有效运作，需要买者和卖者之间有足够的共同信息。但在很多情况下，卖者知道的信息买者不一定知道，或者买者知道的没有卖者那么多；有时则相反，买者知道的卖者不一定知道。当信息不对称严重到一定程度时，就有可能导致市场功能的无法发挥，极端情况下，甚至会使整个市场都不存在。1970年，阿克罗夫发表了一篇有关信息经济学的开创性的论文《柠檬市场：质量的不确定与市场机制》，正式提出了关于市场的信息问题并做出了深入的分析。他在文中说，在旧车市场上，卖车的人比买车的人更清楚自己的车的质量，买车的人不知道，则只能按照预期的平均质量支付价格，这样卖好车的人就会觉得划不来，不愿卖他的车，最后只有卖坏车的人留下来卖车。当然买车的人也知道愿意卖的一定是坏车，因此他不会按前面的价格出价，他将按留下来的车的预期平均质量支付价格。如此继续，就导致市场的完全崩溃或是收缩为劣质品充斥的市场。类似的情况还有很多，比如卖药的比病人更清楚药的质量，看病的医生比病人更清楚自己的水平，董事和经理们比公众更了解公司的实际情况。这时，市场之外制度安排就是重要的，例如，政府会向制药企业颁发许可证，表明它们有资格生产合格的药品；政府还可以向合格的医生颁发执业资格证书，表明他们具备了相应的知识和技能；以及要求股份公司定期对外披露信息等。这样方能使市场继续存在并有效运作。在这里，不对称双方的信息差实质上也是一种公共物品，而交易的双方都无力（或不愿）去提供这种产品，此时可能就需要一个外在于市场之外的机构（现实中往往是政府）来提供或迫使优势一方提供。

上述的三个失灵是与公益物品的特性分不开的。公益物品正好与私益物品相反，具有如下二个特点：使用上的非排他性（non-excludability）和消费上的非竞争性，即公益物品每增加一个单位的消费，其边际成本为零。

但问题的复杂性在于，现实生活中，物品的属性是公益物品还是私益物品的性质和边界具有不确定性和模糊性。理论上，人们可以较容易地给出公益物品与私益物品的定义，但现实中，二者之间并没有十分严格的边界。换句话说，“纯公益物品”只是少数，在“纯公益物品”与“纯私益物品”之间还存在大量“准公益物品”。例如，公共安全、基础设施、部分教育产品、部分卫生产品等，都属于准公共产品。事实上，所有公益物品的“公益性程度”都是相对可变的，即使通常被认为具有纯公益性的物品和服务也是如此，它们往往是一些公益程度不同的物品或服务的复合物。

（二）政府参与艾滋病防治的公共经济学理由

现在让我们来考虑政府进行干预，以便防治诸如肺结核、艾滋病等传染病的公共经济学理由.。首先需要明确的一点是，这里我们要分析的不是艾滋病本身之属性，有关它的属性是属于医学分析的范畴，与本文的主旨无关。从本文关注的角度，即政策分析的角度，我们实际上要做的是探讨关于防治艾滋病的有关措施的属性。我们在前面已经指出，从公众健康计划及控制的角度来说，艾滋病所引起的一个重要的问题在于它对所有相关的个人及社会的冲击。我们设想，当艾滋病得到控制时，实际上我们创造了一个良好的公共卫生环境，那么不仅艾滋病人受益，所有健康的人及社会都会受益。也就是说，这种“收益”不是仅仅局限于艾滋病人，而是“溢出”到这个群体的外部了。那么我们对照以上的分析，这个好的公共卫生环境无疑具有公益物品的属性：首先，它在使用上是不可分的，一旦它被创造出来，一个人的使用并不会排除另

一个人的使用；其次，它在消费上是不具有竞争性的，增加一个受益人的边际成本为零，一个人增加一个单位的消费量并不减少其他人的消费量。

首先假设，对艾滋病实行市场化的解决之道，交由市场自行解决。理由当然很简单，既然艾滋病病毒感染主要通过性行为传播，对这种很私人化的东西，政府有必要为了减少这种病毒的传播而进行干预吗？如果所有的市场都完美地运作，而且政府能够抵制来自各方的政治压力，那么政府就可以不对治疗提供任何补贴，而将所有的成本收益都交由个人来承担。在这种情况下，每个面临感染危险的人都会为了降低其面临的危险而付出相应的费用。但是，由于一个肺结核感染者在决定是否支付治疗费用的时候，可能只会考虑他个人的利益，那么当治疗的费用足够高，或者由于其它的一些原因，例如当事人自己对尽快地治愈并没有什么急迫性，那么肺结核患者经过治疗痊愈的例子可能就不会像人们所希望的合意水平那样多。经济学家将那些成本支付人没有得到的治疗利益成为外部利益，将因为未接受治疗从而对其他人产生的负面影响成为外部成本。两者通称为“外部效应”。这些外部效应如果影响很大的话，就构成了强有力的政府干预的理由。

对于包括艾滋病在内的性病而言，其外部作用和公共产品的属性看起来都不重要。我们假设人都是理性的，而且大多数性病的传播是双方自愿行为的结果，其中任何一人都应该会权衡他或她所面临的风险，并且只有在他或她认为值得为此冒险的时候才会去做。如果双方事前都知道他们可能会感染性病，但仍然愿意发生不加防护的性关系，政府为什么还要对这些个人的决定加以干涉呢？当然，问题的关键在于这两个人所作的决定不仅会影响到他们自己，还会影响其他许多人，对夫妻关系、生育以及其他偶遇的性关系都带来危害。理想的情形应当是双方在决定是否进行不加防护的性交时应当首先考虑到他人的利益。但是，性交和注射毒品能带来短暂的、但是却非常强烈的快感，减少危险行为的代价是非常清楚、非常直接的，而所谓的回报却不是很肯定且相对遥远。即使他们同意使用避孕套和其他手段以减少感染的危险，他们也无法向他们未来的性伙伴证明他们一致是谨慎行事的。

用公共经济学的术语来说，不进行不加防护的性交会产生外部利益，但由于每个个人不能获得这些利益，他或她就不会像假如能够获得利益那样谨慎行事。结果是，性病流行率将提高，对于每个有性生活的人来说，感染性病的风险都会增加。在这种情况下，如果政府干预可以促使大多数有性生活的人采取比较安全的性行为方式（或使那些注射毒品的人采取更加安全的注射行为），使他们在作出决定时能更认真的考虑危险行为的社会后果，那么政府干预便是有道理的。

这个预防性病传播的理由在艾滋病病毒感染/艾滋病方面更具有说服力。除了通过性交传播以外，艾滋病病毒感染/艾滋病还具有两个特点，首先是他们加剧了市场机制在防治这种疾病方面的失败，因此表明政府应特别关注对艾滋病病毒的预防。其中最明显的特点是，艾滋病目前是不治之症而且是致命的。显然，巨额的医疗费用和成人的死亡会给其他家庭成员和社会成员增加负担，这就构成了政府进行干预的理由。此外，我们还看到，感染了艾滋病病毒后，使人更容易感染其他传染病，例如结核病等恶性传染病。由于个人很难控制感染肺结核的危险，而且由于携带艾滋病病毒的肺结核患者将会进一步传播肺结核，甚至传播给不携带艾滋病病毒者。因此，感染艾滋病的负面影响相当大。这一艾滋病病毒与肺结核之间的联系进一步说明，政府应该在控制艾滋病病毒方面发挥作用。

另外一个相关的问题，即“搭便车”可以更好的对其加以说明。我们以诸如疟疾这类通过传染媒介传播的疾病为例，尽管人们知道排除疟疾滋生的死水可以大大降低感染疟疾的机会，但人们可能不会主动这样去做。因为不管谁付钱去承担排水费用，其他的每个人都会获得这种收益。因此，每个人可能都希望从别人采取的行动中获利。消除死水就是经济学家称为公共产品的例子之一。由于人们总是希望从别人付费的行动中获利，所以除非政府向每个人征税，以便资助产出公共产品，否则这种产品可能根本就不会产生。

我们假设，有关艾滋病病毒的危险性及改变行为方式的这类信息也是一种商品，那么提供这类信息的人是卖方，需求此类信息的则是买方。有需求的人分两类，一是那些还没有感染病毒，但明显感受到了这种威胁，因此试图了解它的那些人；另一部分则是经常从事高危行为的人群。这两部分人对这类信息的需求是不一样的，首先是引起的原因不同，其次是紧迫程度也不同，至于希望获得的方式就更不一样了。但有一点是一样的，即只有他们自己对自己的需求最了解。但卖方就不一样了。假设卖方是一个私营公司，它基本上无法判断分散在每个个体那里的需求到底是什么，结果它的最佳策略就是按照这些人的平均需求来提供。这样一来，那些需求程度超过提供水平的人就会拒绝为这些信息付费，只剩下需求水平低于供给水平的人。而卖方也会通过市场的反应发现这一点，于是它会降低供给的水平。如此下去，一个私营的机构可能没有办法去提供为防治艾滋病所需的足够的信息。

第四章当前中国艾滋病防治政策概况

中国的艾滋病感染流行经历了三个阶段：

（1）、第一阶段从1985年至1988年，为传入期。在这个时期里除四个血友病患者是在国内因血缘感染意外引至，七个省报告的HIV感染者及AIDS病人均为外国人或海外归国人员；

（2）、第二个阶段从1989年至1993年，为扩散期。HIV/AIDS感染流行扩散到21个省。感染病例多数位于沿海省份的大城市。1989年在云南边境静脉注射吸毒人群中检测出146个HIV阳性感染者。从此，发现的HIV感染者人数迅速增加了；

（3）、第三阶段从1994年至1997年，为增长期。此时期除青海省以外，全国30个省、自治区、直辖市都报告发现了HIV感染病例。1996年发现了第一例经母婴传播HIV感染的病例。1998年青海省也报告发现了HIV阳性病例。至此，中国的31个省、自治区、直辖市都报告发现了HIV感染者。

（4）、第四阶段从1997年至今。艾滋病发病率除继续增长外，部分地区出现爆发性流行。

联合国艾滋病规划署在总结各国、各地区防治艾滋病方面的政策时发现，大凡一个艾滋病防治失效的地区，一般都采取了以下四项措施中的一项或多项：

（1）、不承认艾滋病病毒感染/艾滋病可能成为问题；

（2）、不愿帮助有危险行为的人避免感染；

（3）、倾向于使用道德方面的对策；

（4）、迫于压力把费用主要花在治疗上，而不是预防上。

高危人群为线索来细数我们的相关政策及其中的问题。

（一）HIV/AIDS人群

公众常常不分青红皂白地歧视HIV/AIDS人群，并且主张以隔离管理的手段将他们赶出主流社会。北京市1997年对8个城近郊区的抽样调查显示：人们对艾滋病感染者和病人存在着偏见和歧视。5一次对河北省五市区九所高校学生调查显示，70％以上的学生主张把HIV/AIDS感染者集中管理。6江西省南昌市对三所大学学生的调查显示40％的学生认为对HIV/AIDS人群应集中隔离管理。

很容易设想，一个受到社会排斥的人对社会会是怎样的一种不满和仇视心理。更要害的是，大多数

5刘惠等：“1997年北京市大众媒介进行艾滋病知识宣传的效果评价”，《中国性病艾滋病防治》，1998年第四卷第三期，第122页。

6赵宏儒等：“河北省高校学生艾滋病知识、行为和性观念的调查分析”，《中国性病艾滋病防治》，1997年的三卷第四期，第162页。

HIV/AIDS人群的反应是远离卫生防疫部门，不去按期检查、治疗、咨询。吉林省自1997年5月已发现的79例HIV/AIDS感染者中，能够查访到的只有12例，占15.19％；查无此人和去向不明者占84.81％。

（二）静脉吸毒人群

公安禁毒部门与卫生防疫部门的配合默契不够是一重要原因。前者追求的政策目标当然是严打，越严越好，抓得人越多，越能体现其工作的业绩；后者可能更从技术的角度看，如何在当前毒品问题并未能完全解决的情况下来有效防治艾滋病的流行。中国政府和国家卫生部门在发现中国吸毒人群中有大量的HIV感染者的十年后，准备采纳或借鉴国外经验，试点向吸毒人群提供清洁针具和使用口吸美沙酮代替静脉注射海洛因。

1998年9月国家卫生部疾病控制司与中华预防医学会主办了有21个部委、各省市代表、国际组织及外宾参加的“吸毒与传播艾滋病研讨会”。会上专家的意见是，目前艾滋病在中国流行传播的形势严峻，必须面对现实采取有力措施。强制戒毒只能达到20－30％的吸毒人群，众多吸毒者的教育和医疗未能达到有效结果，而且吸毒的复吸率太高，建议打破常规，尝试用美沙酮及提供清洁针具。而公安戒毒部门的代表认为：提供清洁针具会鼓励吸毒；用美沙酮代替海洛因则与中国的法律相悖。将禁毒与预防艾滋病对立起来。

（三）卖淫人群

这组人群在性活动中，坚持使用安全套的比例仅为29.2％7。教育她们改变危险行为是艾滋病预防工作的重要环节。中国政府对卖淫人群采取的是“严打和综合治理的方法”。

可是严打所抓获的人数年年增多，同时患性病和HIV感染的人数也逐年大幅度上升。有人估计严打抓获的人数仅仅是买卖淫总数的14％8。中国的公安部门曾一度把携带安全套作为抓获妓女的证据。

结果是，（1）它只使少数妓女能够接受AIDS教育；（2）阻断了卫生界与妓女人群间的积极交流；（3）强化了妓女的弱势地位和恶势力对其的控制；（4）强化了全面禁娼是社会主义制度特点的错误认识；（5）导致了“不设红灯区，处处见红灯”的严重失控局面和对社会的全面腐化。9

（三）同性恋人群

长期以来，以性反常、性变态、违反道德而唾弃之。这种现象在中国的医学界也得以体现。中国精神病学会及一些精神病学界人士曾经坚持不将同性恋从精神障碍中予以删除，而按照美国DSM－4和世界卫生组织的标准，他们早已经不将同性恋视为一种精神疾病。而当同性恋人群远离社会主流人群时，针对同性恋预防艾滋病的一些有效措施便不能实施了。

第五章全球迎战艾滋病20年的经验

从技术上来说，我们针对吸毒和不安全性行为可采取的措施体现在下面：

（一）对不安全性行为：推广使用安全套

7邓梅芳：《她们是最危险的人群？－关于艾滋病与卖淫人员的调查报告》，《华声日报》，1998年10月22日，第46页。

8张北川等：“中国妓女问题研究”，《艾滋病与买卖淫参与人员调查结果汇报研讨会论文集》，1998年8月，北京。

9张北川：“AIDS时代中国现行妓女对策得失”，《中国艾滋病干预措施研讨会论文集》，1997年12月，北京。

泰国的做法已经被公认为是一个楷模。在1989年中期进行的第一轮全国性监测发现，在泰国北部的清迈市，妓院中的性工作者的艾滋病病毒流行率达44％；该国其他地区妓院中的性工作者中的艾滋病病毒流行率为1～5％。

泰国随后展开了“100％避孕套计划”，妓院里发生性行为时的避孕套使用率从1989年的14％增加到1992年的90％以上。结果在政府诊所就诊的男子中，新感染性病的人数从1989年的20万下降到1995年的大约2万。

（二）对静脉吸毒人员：美沙酮维持疗法（Methadone Maintenance）和清洁针具的使用

香港在执行美沙酮维持疗法上堪称典范。香港特区每年要用三千万来运作美沙酮治疗计划，每年有250万人在诊所接受治疗；每天被治疗人数约七千人。虽然治疗费用已经很低，但贫困者仍可获得豁免。101988年至1997年间，香港在2万余人次吸毒者中仅发现16例艾滋病病毒感染者，这在全世界被公认为是最低的。

2、降低清洁针具获得的成本。艾滋病病毒一旦进入注射毒品的群体，将使共用注射器的人面临极大的感染危险。

（1）、将重点放在减少穷人采取安全行为的代价上。

（2）、有关艾滋病防治的问题是一个容易引起道德上的争论的复杂问题，但艾滋病病毒流行的紧迫性已不容有太多的耽搁；这时价值的维护是值得的，但问题也同样需要解决。

（3）、警察部门在继续打击制、贩毒，减低毒品需求来源的同时，并没有以此为由阻碍和削弱公共卫生部门在疾病控制方面的努力，但这种不同可能只是表面的，就其最终的目的来说，却是同样的，即使相关人群和社会健康人群都免受恶性传染病的侵害。

（4）、这些国家和地区的政府已经体认到，现代社会的任何一个公共问题可能都是复杂的，是带有多种属性物品的一个复合物，只把关注点放在一个层面上，将无法真正有效地解决问题。艾滋病就典型地体现了这一点。当在一个特定时间段内，这个问题不能有效解决时，相关利益群体会要求政府提供另外的公共服务，比如为静脉吸毒人员提供清洁针具，帮助美沙酮诊所的创立和运行以及鼓励在性行为中提倡安全套的使用等。就政府的职责而言，这两者并没有价值上的高下之分，但在紧迫性上则有不同的要求。这时，以任何一种产品或服务替代、牺牲另一种都是不可行的。

（5）、艾滋病病毒感染/艾滋病政策的制定和执行受许多不同利益群体的影响。在一开始，对艾滋病感到关注的利益群体很少，随着艾滋病的流行，伴随这一过程各利益群体及其影响力也不断发生变化。政府要面临来自各方面的压力，因此看似简单、明了的措施也有可能得不到有力的贯彻，而在错误的道路上越走越远。

（6）、政府的积极参与是至关重要的，但或许由政府主导下的多方共同提供的模式更好。例如更便宜的安全套的提供和更方便的获取，有赖于对市场职能的不断完善；关于个人行为方式改变的道义劝说，更多的应依靠民间自愿组织和当事人的自由选择，政府无力亦无必要动用公共权力强制性地改变人们的行为方式；而权力下放、民营化的公共服务提供模式的优点，也已在这些国家和地区的实践中得到证明。

第五章当前政策存在问题的分析

从政策的角度讲，第一层面是具体的政策措施，比如允许向吸毒人群试点提供清洁针具，在各危险人群的聚居地放置安全套机，以方便使用等等。具体之政策措施已经是整个政策过程的终点和结果，通过它政府与民众直接发生关系。

10香港特区卫生署·麦营炜：“中国艾滋病干预措施研讨会补充材料”，1997年12月，北京，第5～6页。

中间层，是有关政策的制度（体制）层面，这表明了具体的政策措施是如何产生的，通过什么渠道和方式产生。它反映出，当问题能够进入政府政策制定的视野后，政府采纳这些政策的体制和过程等等。

最高的层面，是有关政策制定的制宪层，它关心这样一些问题：什么问题才能进入到政府的视野，并将之视为需要采取行动的问题？如果要采取行动，紧急程度如何？为配合这样的紧急程度，需要动用怎样的资源和手段去达成这一目标？以及政府在多大程度上愿意“让渡”在传统上被视为是它自身的一些权力和职责、允许在某种程度上与自身的职责相交叠的层次及其他“中心”的存在？

宪法层面可能更多地得到一种隐含的假设和观念的支撑。托克维尔在分析美国“在全新的基础上建立社会”的“伟大试验”时分析到，人们的行为方式和习俗是这一试验的三个因素中最重要的一个。因为它作用于“心理习惯”及“当时人们中间的各种各样的概念和观点以及那些组成人们思维特点的全部思想”。我们可以把这看成是心理和思维习惯。

一方面民众需要改变一些传统的观念，另一方面政府更需要改变自己的观念和思维模式。当然，我们会说，就民主政府的特质而言，政府的观念应当是对民众的观念的反映，是对他们的观念和思维的集成和反应。但是，实质上，政府的观念又不可能是完全对民众的反应，因为民众有时存在着“理性的无知”，或者由于所处角度的不同，民众有时无法了解事情的真相和进展。到目前为止，我们的政策所体现出来的思路还是高“压”，即指望通过强势权力介入或主流话语的霸权地位“一劳永逸”地解决问题。

在这两个选择上卡住，以至不知从何下手，不知如何取舍，实际上隐含了一种“单中心”秩序的思路。“单中心”的秩序观来源于一个广泛的误读，即对物品单一属性的假设和相应的解决方式的单一假设。

亚当·斯密的理论中，我们可以解读出一种理论，即在一组人们认同的规则之中许多人追求自身利益的独立的努力可能会导致有益的结果。个人寻求通过生产和交换取得获益的机会，而法律框架确定和实施产权与契约安排，在其中存在一个开放的市场，交换纯粹私益物品的买者与卖者的相互竞争导致较优的结果。尽管每一个参与者都试图使自己的福利最大化，但是竞争的结果是在使一些人比其他人取得最小优势的同时，使所有人都获益。

关于“单中心”秩序理论，奥斯特罗姆在其著作中分析了其基本假设，大致包含以下几点：

·城市公益物品和服务是相对同质的；

·城市投票者对城市公益物品和服务具有相同的偏好；

·投票者通过单一的选举机制，可以有效地表达其对各种各样的城市公益物品和服务的偏好；

·要取得高质量的服务就需要大范围的融资；

·选任官员能够很好地说明公共机构生产城市公益物品和服务的水平，并确定实现这些目标的税收收入水平；

·公共机构的首长能够对一线官员进行有效的指挥，后者会根据其所得到的预算生产最高水平的公益物品和服务；

实际上，在现实生活中，这里的每一个假设都受到了挑战。就第一个假设来说，各项公益物品和服务在其生产和消费特性方面都有实质性差异。那些可以提高全国性干预效果的调查研究，一些与预防工作相关的信息，包括病毒生物医学的研究具有重要的公共产品的属性，很显然需要政府的积极支持并提供。而对安全套的推广使用，例如价格适中、质量优异的安全套的生产、发放，安全套机的安装等则更多地可以依靠市场。前者是资本和智力密集型的产品，后者则更多的是服务和人力密集型的。

第三个假设也是有严重问题的。在非常小规模的群体中，受到影响的人往往能够面对面地讨论其偏好和约束，并达成初步的共识。在比较大的群体中，有关供给的决定通过投票机制授权给公共官员做出。有关投票机制的大量文献都说明了要把个人偏好转换成适当反映个人观点的集体选择是如何困难。当具有截然不同偏好的人们组织成一个集体消费单位时，偏好综合问题就严重化了。

公共空间与私人空间的分离；角色的多元化与差异性；工作与私人生活的分离；相对主义；和社会的多元化。这些特征已经和正在使传统社会同质性及其统一、稳定的文化系统解体，其中只有一小部分得到承认或被认为是理所当然的。

探讨的艾滋病防治政策的问题时，越来越需要体认到他们是不同利益的代表者，这是价值相对性和社会多元化的必然产物。在缺乏具有绝对权威、统一的价值体系的后现代社会中，政府的政治和行政执法程序皆为不同利益关注的焦点。

如果公民成员事实上并不一样，而且品性、需求、喜好和背景迥异，那么仍然以一种方式去对待他们就显然是不公平的了。参与的成本应该降低至所有人群都有机会参与。这不仅是解决现实问题的需要，也是一个伦理关怀问题，不应因为参与公共事务决策所需的数目可观的时间、精力和财力，超出了公民的承受能力或超过了预期确定可得的利益，就剥夺公民参与公共事务决策的能力。

科斯则从另外一个新的角度对此有更易理解的阐释。具体到这个例子来说，如果我们把良好的公共卫生条件（它有利于防止艾滋病的大规模流行）理解为一种价值（甲），把所谓道德行为（例如要打击毒品、消除性交易以净化社会空气）也理解为一种价值（乙），那么这两种价值就存在一个交互性的问题。科斯说：“传统的方法掩盖了不得不作出的选择的实质。人们一般将该问题视为甲给乙造成损害，因而所要决定的是：如何制止甲？但这是错误的。我们正在分析的问题具有交互性质，即避免对乙的损害将会使甲遭受损害，必须决定的真正问题是：是允许甲损害乙，还是允许乙损害甲？关键在于避免较严重的损害。”

科斯的结论是“必须从总体的和边际的角度来看待这一问题。”11把科斯的意思改一下，我们就问，是不是值得我们以损害艾滋病人的权利进而对公共卫生的安全造成重大威胁从而也使健康人群面临更大的威胁为代价去换取某些人道德上的满足感？答案是，要从总体的和边际的角度来看待这一问题。

首先二者根本就是两个不同层面的问题，而是一个多中心多层次博弈的问题；两者也不是直线式的谁决定谁、谁排斥谁的问题，而是具有交互性，不可能以一方理所当然地牺牲另一方。

第六章中国艾滋病防治的政策建议

（一）、政府应采取的措施

1、政府各部门需要更好地协调。有关艾滋病的防治措施不仅需要不同的提供公共产品和服务的部门的共同参与，而且这些产品和服务的提供模式也是不同的。公安部门尤其不能将禁毒、扫黄和艾滋病的控制对立起来。

2、政府应多做有关艾滋病防治信息提供的工作，以尽力减少危险行为带来的巨大的外延作用。

3、政府应倡导宽容理念的传播。

4、政府或许可以重新考虑对公共产品和服务由集权式官僚机构提供的方式，要承认自己的不足和需11同上。

要与社会其他力量合作解决问题的可能性，更要学会利用市场、民间组织与个人共同解决问题的新的模式。

参考文献

1. 柯武刚、史漫飞著：《制度经济学－社会秩序与公共政策》，韩朝华译，商务印书馆，2001年版。

2.丹尼斯·C. 缪勒著：《公共选择理论》，杨春学、李绍容等译，中国社会科学出版社，1999年版。

3. 埃莉诺·奥斯特罗姆著：《公共事物的治理之道》，余逊达、陈旭东译，上海三联书店，2000年版。

4. 埃莉诺·奥斯特罗姆等著：《公共服务的制度建构》，宋全喜、任睿译，上海三联书店，2000年版。

5. 文森特·奥斯罗姆等编：《制度分析与发展的反思——问题与抉择》，王诚等译，商务印书馆，2001年版。

遏制与防治艾滋病三年行动计划

关于《怀化市遏制与防治艾滋病三年行动计划（2018-2020年）》的起草说明怀化市卫生计生委 2018年10月8日一、制定的必要性一是为最大限度发现感染者和病人，有效遏制经性传播，持续减少经静脉吸毒传播、输血传播和母婴传播，降低新发感染和死亡，提高感染者和病人生存质量，减少社会歧视，将我市艾滋病疫情继续控制在低流行水平。国家、省分别于2017年1月19日和2018年8月16日出台了《中国遏制与防治“十三五”行动计划》和《湖南省遏制与防治艾滋病三年行动计划（2018-2020）》，要求制定符合本地区疫情特点和工作实际的防治规划。 2.创卫考核有要求。根据创建卫生城市需要，需要制定艾滋病防治工作计划和方案。 3.疫情防控有要求。近三年来，我市艾滋病发病数一直位于全省前五位。二、制定过程 2018年4月20日至5月20日，我委组织开展了全市结核病、艾滋病防治工作调研，调研对象是市县两级卫生计生行政部门、定点医院、疾病预防控制机构、卫生计生综合监督执

法部门，每个县市区随机抽查一家乡镇卫生院、一所中小学校或幼儿园，主要调查了解近三年来全市结核病和艾滋病的疫情情况、诊疗转向定点医院工作开展情况，以及学校结核病、艾滋病防控工作开展情况，了解了全市艾滋病防治工作开展情况。根据省里文件的相关要求，结合我市实际由市疾控中心编写的《计划》草案，经我委领导审核后确定送审稿。《计划》起草坚坚持政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与；坚持预防为主、防治结合、依法防治、科学防治；坚持突出重点、综合治理、分类指导、创新策略、全面推进的原则。三、几个问题的说明（一）《计划》共三个部分：1.总体要求中明确了指导思想、工作原则和防治目标；2.防治措施中提出了宣传教育、综合干预、治疗管理、救助关怀和社会参与等措施；3.保障措施中强调组织领导、部门联动、能力建设、资金保障和督导评估。（二）关于制定依据 1.《艾滋病防治条例》。 2.《国务院办公厅关于印发中国遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划的通知》（国办发〔2017〕8号）。 3.《湖南省实施〈艾滋病防治条例〉办法》（湖南省人民政府令第260号）。 4.《湖南省遏制与防治艾滋病三年行动计划（2018—2020

中国遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划(2012年3月1日发布)

中国遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划为切实维护广大人民群众的身体健康，落实《国务院关于进一步加强艾滋病防治工作的通知》（国发“2010”48号）精神，结合深化医药卫生体制改革，制定本行动计划。一、防治现状近年来，各地区、各有关部门认真贯彻党中央、国务院关于艾滋病防治的一系列决策部署，落实各项综合防治措施，防治工作取得了显著进展，艾滋病疫情快速上升的势头有所减缓，病死率有所下降，社会歧视有所减少，艾滋病病毒感染者（以下简称感染者）和艾滋病病人（以下简称病人）的生活质量明显改善，基本实现了《中国遏制与防治艾滋病行动计划（2006-2010年）》的总体目标。但是，当前艾滋病流行形势仍然严峻，社会歧视广泛存在，局部地区和高危行为人群疫情严重，还有相当数量的感染者和病人未被发现，梅毒等性病疫情上升，艾滋病传播的危险因素广泛持续存在，感染者陆续进入发病期，病人明显增多，死亡增加。防治工作面临一些新的挑战：性传播已成为主要传播途径，传播方式更加隐蔽，男性同性性行为人群疫情上升明显，配偶间传播增加，未开展预防母婴传播项目地区的母婴传播率处于较高水平；抗艾滋病病毒治疗耐药增多加大了治疗的压力和难度。同时，一些地区和部门对艾滋病防治工作重视不够，政策落实不到位，防治措施覆盖面不

足；现有的防治技术、手段和能力尚不能满足工作需求，防控工作的针对性和有效性有待进一步提高，基层基础工作有待加强。防治工作出现的新问题与原有问题以及难点问题交织并存，情况更加复杂，防治任务十分艰巨。二、目标和工作原则（一）目标。减少艾滋病新发感染，降低艾滋病病死率，减少对受艾滋病影响人群的歧视，提高感染者和病人生存质量。到2015年底，重点地区和重点人群艾滋病疫情快速上升的势头得到基本遏制，艾滋病新发感染数比2010年减少25%，艾滋病病死率下降30%，存活的感染者和病人数控制在120万左右。 1.艾滋病综合防治知识（包括艾滋病、性病、丙肝防治知识和无偿献血知识）知晓率，15-60岁城镇居民达到85%以上，农村居民达到80%以上；出入境人群、流动人口和15-49岁妇女达到85%以上；高危行为人群和青少年达到90%以上；监管场所的被监管人员达到95%以上。所有普通中学、中等职业学校、普通高等学校每学年按照规定要求开展艾滋病综合防治知识专题教育或宣传教育活动；各级主要新闻媒体刊播艾滋病综合防治知识公益广告占公益广告的比例达到5% 以上。人口献血率达到10/千人口，各省（区、市）献血量和献血人次的增长水平不低于当地医疗服务需求的增长水平。

预防艾滋病宣传活动方案

预防艾滋病宣传活动方案近年来随着艾滋病的广泛流行，已成为危害全世界精神文明健康的一类传染病，它对人类的危害也越来越受到人们所重视，为了营造一个健康和谐的社会，为了加强我校艾滋病预防工作,增强广大青少年防病意识和抗病能力，遏制艾滋病的传播，根据《根据云卫函〔2016〕36号通知精神，认真贯彻落实省卫生计生委、教育厅、人社厅《转发国家卫生计生委办公厅教育部办公厅关于建立疫情通报制度进一步加强学校艾滋病防控工作的通知》（粤卫函[2015]1175号）文件，结合小学生的心理、生理特点及我校的实际情况，特制定我校2016年预防艾滋病工作方案。一、指导思想充分认识学校预防艾滋病健康教育的重要性和紧迫性，推进学校预防艾滋病教育工作广泛深入地开展。将预防艾滋病健康教育列入教学工作计划，以强有力的宣传和科学的内容，促进学生养成健康、文明的生活方式，营造关爱健康，关爱生命，共同做好艾滋病防治工作的良好社会环境。二、活动的目的及意义： 1、艾滋病威胁着每一个人和每一个家庭，预防艾滋病是全社会的责任。 2、艾滋病虽可怕，但传播方式明确。我们只要洁身自好、

纠正不良行为，完全可以预防，而良好的观念和行为必须从儿童少年时期开始培养。联合国教科文组织指出：

“在近期内无特效治疗及预防疫苗的情况下，开展以学校健康教育为中心的全民健康宣教，是预防艾滋病蔓延的最有效手段”。 3、学生正在长知识、长身体，但缺少经验，尤其缺少性知识。如果没有强有力的正面教育，容易受社会不良因素侵袭，成为艾滋病的受害者。通过健康教育培育一代新人，将成为抵御艾滋病猖撅蔓延的最有生气的社会力量。三、组织领导学校成立预防艾滋病工作领导小组，负责对我校预防艾滋病健康教育工作进行统一部署和实施，确保预防艾滋病防治知识宣传教育工作全面、深入持久地开展。学校预防艾滋病领导小组名单：组长：钟志华副组长：区火恒、简扬新成员：教导处、少先队辅导员、各班主任（主要分工：教职工的艾滋病防治工作主要由组长负责，学生以班级为单位，由教导处、少先队及班主任共同负责。）四、预防艾滋病的方法与措施。 1、关心、帮助和不歧视艾滋病病人及艾滋病病毒感染者是预防与控制艾滋病的重要方面； 2、共用注射器吸毒是传播艾滋病的重要途径，因此要拒绝毒品，珍爱生命；

(改)艾滋病防治工作目标和任务表二

艾滋病防治工作目标和任务表二

要求 1、教体局分别上报2010年—2015年普通中学、中等职业学校学校数及各学校开展艾滋病综合防治知识专题教育或宣传教育活动次数。普通中学可以与生理卫生课、思想品德、社会实践课、军训相结合，安排预防艾滋病专题教育课时（初中阶段6课时、高中阶段4课时）。 2、广电局分别上报2010年—2015年新闻媒体刊播公益广告的数量，以及其中艾滋病综合防治知识公益广告的数量。 3、计生服务站分别上报2010年—2015年计划生育服务机构数，以及开展发放和推广使用安全套的服务机构数。 4、卫生监督所分别上报2010年—2015年宾馆等公共场所数，以及摆放安全套的宾馆等公共场所数。 5、公安局分别上报2010年—2015年的监管场所数，以及对新进入被监管人员开展艾滋病检测的监管场所数。 6、红十字会分别上报2010年—2015年全县献血人口数、献血人次和献血量，以及2010年—2015年平罗县医疗服务对献血量和献血人次的需求数。上述上报数据要真实，有据可查，各单位完成各自评估报告，资料存档，以备上级评估时查阅；及时于6月20日前上报要求数据及评估报告。

2、做好文化馆等文化场所的艾滋病宣传教育活动，结合日常工作开展预防艾滋病宣传教育活动。 3、组织开发、制作艾滋病防治宣传节目、作品。 4、指导广播电视等机构宣传教育节目的制作播出，监督广播电视、电视台防治艾滋病知识、政策等内容列入日常宣传工作计划，并进行检查。 5、组织广播电台、电视台报道有关全县艾滋病防治工作开展情况。（七）司法局 1、会同有关部门制定艾滋病防治有关法规的宣传计划，承担有关法规的宣传普及任务。 2、对艾滋病病毒感染者和患者提供司法援助。（八）人社局 1、按照城镇职工基本医疗保险制度的有关规定，负责为已参加城镇职工基本医疗保险的艾滋病患者提供基本医疗保障。 2、对有劳动能力的艾滋病病毒感染者，提供就业服务，帮助其实现就业，积极消除对艾滋病病毒感染者的歧视。（九）住建局 1、做好建筑企业职工艾滋病防治知识宣传教育工作，重点做好农民工宣传教育工作。 2、支持相关部门在社区、公共场所开展艾滋病防治宣传活动。 3、支持相关部门利用城市户外媒体张贴防治艾滋病宣传资料。 4、要求物业管理企业支持相关部门在其管理服务的住宅小区内开展艾滋病防治宣传公益活动。（十）交通局 1、利用车站、交通工具等场所，采用多种形式对旅客和司乘人员进行预防艾滋病宣传教育。 2、配合卫生部门做好艾滋病监测工作。 3、在农民工出外务工和返乡集中的时期，加大宣传力度。（十一）民政局 1、负责对因艾滋病致贫、符合社会救济条件的艾滋病患者给予生活救助。会同教育部门共同落实艾滋病遗孤免费接受义务教育问题。 2、做好艾滋病防治民间组织的注册和管理工作。 3、会同卫生部门做好接受求助的城市无着落的流浪乞讨人员的艾滋病监测工作。（十二）市场监管局加强安全套的销售监督管理，监督安全套的产品质量。

全国艾滋病检测技术规范(2015年修订版)

附件1 全国艾滋病检测技术规范 National Guideline for Detection of HIV/AIDS （2015年修订版）中国疾病预防控制中心二○一五年十二月

全国艾滋病检测技术规范National Guideline for Detection of HIV/AIDS （2015年修订版）中国疾病预防控制中心二○一五年十二月

前言艾滋病在我国的流行已数十年，随着感染者和临床病人的不断增加、感染人群的变化，艾滋病检测工作量逐渐加大，对监测和检测的需求也不断增加，承担艾滋病检测的实验室已遍及全国各级医疗、疾病预防控制、采供血、妇幼保健机构，出入境检验检疫、军队等各个系统。为了尽早发现HIV感染者和艾滋病病人，及早提供咨询、治疗，同时为适应基层艾滋病检测工作需求，在新的形势下，根据《关于艾滋病抗病毒治疗管理工作的意见》、《中国预防与控制艾滋病中长期规划（1998—2010年）》、《中国遏制与防治艾滋病十二五行动计划的通知（国办发[2012]4号）》、“四免一关怀”等国家艾滋病防治重要方针政策和十三五防治工作重点，在广泛征求各省、市疾病预防控制机构和医疗机构意见的基础上，在中华人民共和国卫生和计划生育委员会艾滋病专家及省级专家的参与下，中国疾病预防控制中心性病艾滋病预防控制中心对《全国艾滋病检测技术规范（2009年版）》进行修改、增补和完善，制定出《全国艾滋病检测技术规范（2015年版）》（以下简称《规范》），使其既能满足目前艾滋病检测工作的实际需求，又能体现检测技术的发展。本次《规范》修订工作立足于我国目前检测状况，结合发达国家使用的指南，主要对以下几个方面内容进行了修改、增补和完善：（1）完善了不同的检测策略，并将其整合为独立的一章；（2）增加了HIV-1新

艾滋病日宣传活动策划

世界艾滋病日宣传活动方案策划一、活动背景艾滋病是人类近代医学史上最引起人们关注和最使人恐惧的一种疾病，艾滋病的医学全名为“获得性免疫缺陷综合症”，它是由人类免疫缺陷病毒引起的。艾滋病，20XX年在美国首次发现和确认。提高人们对艾滋病的认识，世界卫生组织规定每年的XX月XX日定为世界艾滋病日，号召世界各国和国际组织在这一天举办相关活动，宣传和普及预防艾滋病的知识。中国自20XX年首次报告艾滋病病例以来，艾滋病的流行呈快速上升趋势。近年来，中国艾滋病的感染与发病人数也增长较快。据联合国驻华机构公布的数据，目前中国艾滋病病毒感染者约84万人，加上已经染病死亡的24万人，总数应该在100万人左右。根据世界卫生组织统计，目前中国艾滋病病毒感染者占总人口的比例虽然很低，但感染人数在亚洲位居第2位，在全球居第14位。如果不采取积极有效的措施，专家估计，到20XX年我国实际艾滋病病毒感染人数将达到1000万人。为此,青年志愿者协会以世界艾滋病日为契机,在校园进行一次艾滋病宣传活动。二、活动目的希望通过开展世界艾滋病日宣传活动，面向全体学生进行艾滋病预防知识宣传，使更多的人了解艾滋病，正视艾滋病，了解爱滋病的传播途径、发病机理和症状，以更好地遏制爱滋病的传播和蔓延;同时展现艾滋病病毒感染者和艾滋病病人热爱生活、珍视生命、积极向上的精神风貌，理解、关爱和不歧视艾滋

病病毒感染者和艾滋病病人，呼唤全社会关注艾滋病的防治问题，为艾滋病病毒感染者和艾滋病病人营造良好的社会和生活环境。三、活动口号行动起来，遏制艾滋普遍可及和人权四、主办单位 XXX青年志愿者协会五、活动内容活动前期： 1、活动审批及多媒体教室的申请 2、活动前期宣传时间：XX月XX日-XX月XX日地点：食堂门口方式：以海报的形式，告知同学活动主题和日程安排。(秘书部) 宣传：用主题海报形式、校广播在中午、下午时段播报的形式让同学了解活动安排。 3、收集与策划：收集相关的资料，由实践部制定具体活动策划。

艾滋病防治知识宣传资料

艾滋病防治知识宣传资料 1、什么是艾滋病? 艾滋病是一种病死率很高的严重传染病，它的医学全称是"获得性免疫缺陷综合症"（AIDS）。这个命名表达了三个定义：第一，获得性：表示在病因方面是后天获得而不是先天具有的，是由艾滋病病毒（HIV）引起的传染病；第二，免疫缺陷：主要是病毒造成人体免疫系统的损伤而导致免疫系统的防护功能减低、丧失；第三，综合症：表示在临床症状方面，由于免疫缺陷导致的多种系统的机会性感染、肿瘤而出现的复杂症候群。 2、感染者与艾滋病患者有什么不同? 艾滋病病毒进入人体后的繁殖需要一定的时间。在开始阶段，感染者的免疫功能还没有受到严重破坏，因而没有明显的症状，我们把这样的人称为艾滋病病毒感染者。当感染者的免疫功能被破坏到一定程度后，其他病菌就会乘虚而入，这时，感染者就成为艾滋病患者了。从艾滋病病毒感染者发展到艾滋病患者可由数月至数年，一般为8-10年，最长可达19年。 3、健康人是怎样感染艾滋病病毒的? 艾滋病主要通过性接触、血液和母婴三种途径传播。 4、艾滋病可以治疗吗? 尽管目前艾滋病还不能治愈，但还是可以治疗的。得了艾滋病应该针对症状，及时地、积极地进行治疗，如得了肺炎，就要及时把肺炎治好；得了感冒，要抓紧把感冒治好。而且，目前已经有了抗病毒治疗方法，尽管不能完全消灭体内的艾滋病病毒，但可以有效抑制它的繁殖，这样就可以大大延长艾滋病病毒感染者的寿命。 5、艾滋病有哪些症状? 从感染艾滋病病毒到发展成艾滋病患者，可分为三个时期： (1)急性感染期：一般在感染艾滋病病毒后2-6周出现。表现为发热、咽喉痛、淋巴结肿大、皮疹等，一般持续约两周自行消退。但不是所有的人都会有明显的急性感染期，出现率约为50％-75％。此期感染者具有传染性。 (2)无症状感染期：其特点是没有明显的症状，是艾滋病的潜伏期。潜伏期内的艾滋病病毒感染者具有传染性，又称作艾滋病病毒携带者，这时的艾滋病病毒抗体阳性检出率几乎达100％。 (3)艾滋病期：表现为全身症状，如持续不规则低热；持续性全身性淋巴结肿大，特别是除腹股沟以外，全身有两处以上部位淋巴结肿大，一般

艾滋病防治工作部门职责

湘艾防字[2011]04号艾滋病防治工作部门职责市艾滋病防治工作委员会各成员单位：为切实加强我市艾滋病防治工作，明确各部门工作职责，现根据国务院《关于切实加强艾滋病防治工作的通知》，将各部门在艾滋病防治工作中的主要工作职责摘要如下，请参照执行。政府职责： 1、将艾滋病防治工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入公共卫生体系建设规划。组织和领导当地的艾滋病防治工作。 2、设立艾滋病工作委员会，明确各部门职责，实行部门述职制度，严格责任追究制度。 3、定期研究艾滋病防治工作，制定和出台艾滋病防治政策，审批和下发工作规划与实施方案。

卫生部门职责： 1、承担本市艾滋病工作委员会下设的办公室职能，制定工作规划与实施方案。并建立本部门艾滋病防治工作领导小组与专家指导小组。 2、建立健全艾滋病防治网络，加强疫情监测与报告工作，重点做好高危人群的艾滋病监测工作。 3、落实艾滋病自愿免费初筛检测，孕妇和城乡贫困人口的艾滋病免费筛查与抗病毒和机会感染治疗工作。 4、认真落实防制艾滋病的行为干预措施，积极开展艾滋病防治和无偿献血的健康教育，推广使用安全套工作。 5、切实依法加强管理，认真做好无偿献血和医疗卫生机构一次性注射（输液）器的管理。加强对性病诊疗机构的管理，强化疫情报告制度。公安司法部门职责： 1、依法严厉打击卖淫嫖娼、吸毒贩毒、注射毒品和非法采供血等违法犯罪活动。 2、主动商请卫生部门对卖淫嫖娼人员、吸食注射毒品人员进行艾滋病检测，对恶意传播疾病的艾滋病感染者和患者，要依法追究法律责任。 3、与卫生部门一道做好推广使用安全套工作。 4、加强对卖淫嫖娼、吸食注射毒品人员的管理和教育工作。

艾滋病防治教案

预防艾滋关爱生命 ——中学生预防艾滋病知识教案隆阳区丙麻中学倪翠英【教学目标】通过本课教学,让中学生了解什么是艾滋病,艾滋病传播途经及预防措施,艾滋病有那些危害，确保学生在身心上保持良好的状态,积极面对学习生活,完成学业，并为国家预防艾滋病行动做出应有的贡献。【教学内容】一、什么是艾滋病二、艾滋病的传播途经三、艾滋病对社会的危害四、如何预防艾滋病五、消除一些可能感染艾滋病的途径的顾虑【课前准备】多媒体课件【教学过程】一、点入话题由2008年世界艾滋病日主题引入二、授新课（一）什么是艾滋病？艾滋病的全称为获得性免疫缺陷综合症（AIDS），是一种由逆转录病毒引起的人体免疫防御系统方面的疫病。人体处于正常状态时，体内免疫系统对机体起着良好的“防御”作用，抵抗各种病原体的袭击。但受到艾滋病病毒感染之后，人体的这种良好防御系统便会受到破坏，防御功能减退，因而这时病原体经血行及破损伤口长驱直入。此外，身体中一些不正常的细胞，例如癌细胞，也同样乘机迅速生长、大量繁殖起来，发展成各类癌瘤。也就是说，艾滋病病人主要表现为免疫系统受到严重损伤，机体抵抗力下降，以至诱发严重感染和一些少见的癌瘤。艾滋病自1985年进入我国至今已有近万人为艾滋病病毒携带者。据有关部门推测，在今后几年内艾滋病发展趋势是：发达中国家是呈下降趋势，而发展中国家则呈急剧上升趋势。（二）、艾滋病的传播途经 1、性接触传染由于艾滋病病毒存在于感染者体液中，男女不洁性行为可以导致艾滋病病毒迅速传播。目前，性接触传播已成为最主要的传播途径。 2、血液传播目前通过输血传播艾滋病在发展中国家，特别是在一些非洲国家和地区是一个亟待解决的问题。几乎大部分非洲国家，主要以非志愿献血为主，他们大多是青壮年，都处在性活动高潮的年龄段，这意味着他们所提供的血液很可能具有感染艾滋病病毒的机会。将这些血及血液制品输给其它病人，便可能感染艾滋病。被艾滋病病毒污染的注射器及针头是通过血液传播艾滋病的重要媒介。

预防艾滋病主题宣传活动总结

预防艾滋病主题宣传活动总结导读：本文预防艾滋病主题宣传活动总结，仅供参考，如果觉得很不错，欢迎点评和分享。预防艾滋病主题宣传活动总结【一】 20XX年12月1日是第xx个世界艾滋病日，我国的宣传主题是行动起来，向‘零’艾滋迈进，副标题是全民参与，全力投入，全面预防。为贯彻落实《国务院关于进一步加强艾滋病防治工作的通知》精神，有效预防及遏制艾滋病的传播与危害，我院开展了各项有关艾滋病的宣传活动，收到了良好的教育宣传效果。一、紧扣主题，精心组织第一、我院紧紧围绕宣传主题，于12月1日通过悬挂横幅、设立咨询台、发放宣传材料等多种形式对艾滋病防治知识和国家政策进行了集中宣传。第二、动员全院医护人员积极参与防治工作，关爱艾滋病病毒感染者和病人及其家庭，消除歧视，实现了艾滋病预防、治疗、关怀和支持服务普及的目标。第三、本次活动共发放防治艾滋病宣传单100余份。接受群众咨询100余人，此次艾滋病宣传日宣传活动总体达到预期的宣传效果，通过此次宣传活动的开展，更多的人了解艾滋病，正视艾滋病，了解爱滋病的传播途径、发病机理和症状，以更好地遏制爱滋病的传播和蔓延;同时展现艾滋病病毒感染者和艾滋病病人热爱生活、珍视

生命、积极向上的精神风貌，理解、关爱和不歧视艾滋病病毒感染者和艾滋病病人，呼唤全社会关注艾滋病的防治问题，为艾滋病病毒感染者和艾滋病病人营造良好的社会和生活环境。二、周密安排，务求实效通过此次宣传，使全院人员及广大群众对艾滋病的相关知识、国家对艾滋病感染者、患者的关怀救治政策有了更深入的了解，提高了全院人员及群众参与艾滋病防治积极性以及自我防护的意识，为推动我院艾滋病防治工作的全面开展打下了坚实的基础。三、下一步工作计划在以后的工作中，我院将继续加大宣传力度，希望通过宣传能使更多的人了解艾滋病，正视艾滋病。了解艾滋病的传播途径、发病机理和症状，以更好地遏制艾滋病的传播和蔓延;理解、关爱和不歧视艾滋病病毒感染者和艾滋病病人，为艾滋病病毒感染者和艾滋病病人营造良好的社会和生活环境;呼唤全社会共同关注艾滋病的防治问题。预防艾滋病主题宣传活动总结【二】在“世界艾滋病日”到来之际，英格堡乡计划生育办公室认真贯彻落实上级《艾滋病防治条例》和《通知》精神，动员社会各界共同参与艾滋病防治工作。现将情况总结如下：今年世界艾滋病日的宣传旨在进一步加强领导，落实责任，采取更为有效的措施，全面实现艾滋病预防、治疗、关怀和支持服务普遍可及的目标，动员社会各界积极参与防治工作，关爱艾滋病病毒感染者和病人及其家庭，消除歧视。

预防艾滋病宣传资料

预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播目的提高人群对预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播的认识，为孕产妇提供预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播的综合防治服务，最大程度地减少因艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播造成的儿童感染，改善妇女、儿童的生活质量及健康水平。预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播相关优惠政策全面开展孕产妇艾滋病病毒抗体免费检测及确证检测；对艾滋病、梅毒和乙肝感染孕产妇及所生儿童提供免费的相关干预服务。预防艾滋病、梅毒、乙肝检测程序（1）艾滋病病毒抗体免费检测。为孕产妇提供规范的艾滋病病毒抗体检测，及时对检测结果阳性者进行确证试验，尤其要确保临产孕产妇尽早获得艾滋病病毒抗体筛查，以及时为孕产妇及所生儿童提供预防艾滋病母婴传播的干预措施。各采血点在采集孕产妇血液标本后，要做好孕产妇个人信息的专项登记。各定点检测机构应按照《全国艾滋病检测技术规范》的要求，配备相应的检测设备和合格的检验人员，严格执行实验室操作常规和制度，建立孕产妇艾滋病病毒抗体检测登记、标本收集管理、结果反馈等工作制度，并严格按照省级统一要求填写和上报检测相关信息。 ①孕期检测。孕产妇的艾滋病病毒抗体免费检测强调早期检测。孕妇首次产前检查时，各级医疗保健机构应主动提供一次艾滋病病毒抗体免费检测，并由相关医务人员为其提供检测前后的咨询。各采血点负责对辖区孕妇进行集中采血和定期送检。采血按照《全国艾滋病检测技术规范》要求，对标本进行处理

和保存，定期送检。各定点检测机构应在接收标本后48小时内进行检测。我区妇幼保健所根据辖区内检测数量等确定检测的时间间隔，建议一般每周检测1-2次。对孕前或孕早期已进行艾滋病病毒抗体检测的孕妇，如果分娩前检测间隔时间已超过6个月，产前应再次检测。 ②产时、产后检测。对于已经临产而尚未进行艾滋病病毒抗体检测的孕妇和孕产期未进行检测的产妇，应由助产机构产科医师开具化验单急诊送检，检验科同时应用两种不同的快速检测试剂进行检测。检测结果应及时反馈至产科。无检测条件的机构，应填写艾滋病病毒抗体检测申请单，经1名检验人员和1名医师签名，血清标本于采集4小时内送检。所有艾滋病初筛及确证实验室均需通过省疾病预防控制中心评估验收、定期公示并在市级卫生行政部门备案。（2）梅毒和乙肝自费检测。梅毒血清学检测方法有非梅毒螺旋体抗体试验和梅毒螺旋体抗体试验两类。采用其中一类试验对首次就诊的孕产妇进行梅毒筛查，对筛查结果阳性者，需用另一类试验进行复检，若本机构未开展两类试验，则需负责采血送至有条件的医疗机构进行另一类试验的复检。确定其是否为梅毒感染。为孕产妇进行乙肝病毒表面抗原检测，有条件的机构要为检测结果阳性者提供乙肝病毒病原体血清学（乙肝两对半）检测。

艾滋病防治工作计划(共8篇)

艾滋病防治工作计划（共8篇）艾滋病防治工作计划（共8篇）第1篇：艾滋病防治工作计划四排乡年艾滋病综合防治工作计划为进一步加强艾滋病综合防治工作，完善落实各项防控措施，有效遏制艾滋病在我乡的传播蔓延，我乡以理论和""重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中、六中全会精神和科学发展观，坚持"预防为主、防治结合、依法防治、科学防治"的方针，按照全面开展、突出重点、综合防治、集中突破的原则，切实加强领导，完善工作机制，动员全社会广泛参与，有效遏制艾滋病在我乡的流行和蔓延。结合我乡实际，制定年防治艾滋病工作计划。一、工作目标（一）总目标建立完善政府组织领导，部门各负其责，全社会共同参与，符合我乡实际的艾滋病综合防治工作长效机制，降低艾滋病病毒新发感染率、控制艾滋病、性病发病率，提高艾滋病感染者和病人生存质量，减少艾滋病、性病对艾滋病感染者、病人及其家庭和其他健康人群的危害。（二）具体目标1、乡政府工作人员，各社区、行政村及有关部门负责人接受艾滋病防治知识和相关政策培训率达100%。

2、全乡15-49岁人口艾滋病相关知识知晓率达85%以上，校内青少年达95%以上，校外青少年达80%以上，流动人口达80%以上，各类高危人群达90%以上。 3、艾滋病高危人群预防服务措施覆盖率达90%以上，娱乐场所干预措施覆盖率达90%以上，特定人群安全套使用率达85%以上。 4、艾滋病病毒感染者和病人的配偶间年传播率控制在1%以下。二、工作内容（一）组织机构建设（1月2月）进一步健全政府组织领导，部门各负其责，全社会共同参与的艾滋病综合防治工作机制，落实艾滋病防治工作政府"一把手"负责制。艾滋病综合防治工作各成员单位要充分提高认识，进一步明确部门职责，保证各项防控措施的有效落实。各村要将艾滋病防治工作作为公共卫生工作的重要内容来抓，通过积极调查摸排，掌握辖区内艾滋病传播的高危因素，充分依托卫生院、计生等服务团队，有针对性地开展宣传及艾滋病高危行为干预工作任务。（二）健康提高针对性，扩大覆盖面，充分利用既有的宣传平台和各部门的资源优势，在不同人群，不同场所中开展艾滋病防治知识的宣传，努力提高各类人群艾滋病知识知晓率及防护意识，积极探索建立长效的宣传机制。

2019年预防艾滋病主题宣传活动总结

预防艾滋病主题宣传活动总结预防艾滋病主题宣传活动总结怎么写?下面是出国为您的“预防艾滋病主题宣传活动总结”，希望对您有所帮助，更多相关精彩请锁定出国活动总结栏目。 20XX年12月1日是第xx个世界艾滋病日，我国的宣传主题是行动起来，向‘零’艾滋迈进，副标题是全民参与，全力投入，全面预防。为贯彻落实《国务院关于进一步加强艾滋病防治工作的通知》精神，有效预防及遏制艾滋病的传播与危害，我院开展了各项有关艾滋病的宣传活动，收到了良好的教育宣传效果。一、紧扣主题，精心组织第一、我院紧紧围绕宣传主题，于12月1日通过悬挂横幅、设立咨询台、发放宣传材料等多种形式对艾滋病防治知识和国家政策进行了集中宣传。第二、动员全院医护人员积极参与防治工作，关爱艾滋病病毒感染者和病人及其家庭，消除歧视，实现了艾滋病预防、治疗、关怀和支持服务普及的目标。第三、本次活动共发放防治艾滋病宣传单100余份。接受群众咨询100余人，此次艾滋病宣传日宣传活动总体达到预期的宣传效果，通过此次宣传活动的开展，更多的人了解艾滋病，正视艾滋病，了解爱滋病的传播途径、发病机理和症状，以更好地遏制爱滋病的传播和蔓延;同时展现艾滋病病毒感染者和艾滋病病人热爱生活、珍视生命、积极向上的精神风貌，理解、关爱和不歧视艾滋病病毒感染者和艾滋

病病人，呼唤全社会关注艾滋病的防治问题，为艾滋病病毒感染者和艾滋病病人营造良好的社会和生活环境。二、周密安排，务求实效通过此次宣传，使全院人员及广大群众对艾滋病的相关知识、国家对艾滋病感染者、患者的关怀救治政策有了更深入的了解，提高了全院人员及群众参与艾滋病防治积极性以及自我防护的意识，为推动我院艾滋病防治工作的全面开展打下了坚实的基础。三、下一步工作计划在以后的工作中，我院将继续加大宣传力度，希望通过宣传能使更多的人了解艾滋病，正视艾滋病。了解艾滋病的传播途径、发病机理和症状，以更好地遏制艾滋病的传播和蔓延;理解、关爱和不歧视艾滋病病毒感染者和艾滋病病人，为艾滋病病毒感染者和艾滋病病人营造良好的社会和生活环境;呼唤全社会共同关注艾滋病的防治问题。在艾滋病无药治愈的现实面前，我们所要做的就是预防艾滋病的传播，让每个人远离艾滋病磁场的干扰。在“世界艾滋病日”到来之际，英格堡乡计划生育办公室认真贯彻落实上级《艾滋病防治条例》和《通知》精神，动员社会各界共同参与艾滋病防治工作。现将情况总结如下：今年世界艾滋病日的宣传旨在进一步加强领导，落实责任，采取更为有效的措施，全面实现艾滋病预防、治疗、关怀和支持服务普

预防艾滋病宣传宣传单

预防艾滋病宣传单 1、什么是艾滋病? 艾滋病是一种病死率很高的严重传染病，它的医学全称是<获得性免疫缺陷综合症>（AIDS）。 2、感染者与艾滋病患者有什么不同? 艾滋病病毒进入人体后的繁殖需要一定的时间。在开始阶段，感染者的免疫功能还没有受到严重破坏，因而没有明显的症状，我们把这样的人称为艾滋病病毒感染者。当感染者的免疫功能被破坏到一定程度后，其他病菌就会乘虚而入，这时，感染者就成为艾滋病患者了。从艾滋病病毒感染者发展到艾滋病患者可由数月至数年，一般为8-10年，最长可达19年。 3、健康人是怎样感染艾滋病病毒的? 艾滋病主要通过性接触、血液和母婴三种途径传播。 4、艾滋病可以治疗吗? 尽管目前艾滋病还不能治愈，但还是可以治疗的。 5、艾滋病病毒感染者会立即死亡吗? 感染了艾滋病病毒不会立即死亡。潜伏期越长，艾滋病病毒感染者的生命也越长。 6、怎样预防艾滋病病毒通过性行为传播? 预防艾滋病病毒通过性行为传播，要采取安全的性行为。一是只有一个相互忠诚、没有感染艾滋病的性伴侣；二是每次性生活都正确使用安全套。 7、输血时怎样预防艾滋病? 输血创造了很多起死回生的奇迹。但是，如果输入了带艾滋病病毒的血液，接受血液的人几乎无一幸免，都会感染艾滋病病毒。所以，保证输血和血液制品的安全是预防艾滋病病毒经过血液传播的重要屏障。我国现在已经有法律规定，所有医疗用血液都必须进行艾滋病病毒抗体检测，保证安全用血是医疗卫生部门的责任。我们每个人对安全用血也要起监督作用： (1)尽量避免不必要的输血。 (2)如果必须输血，有权利了解血液是否经过艾滋病病毒抗体检测。 (3)不要为了所谓的\增加抵抗力\而盲目使用血液制品。 8、为什么提倡义务献血? 血是生命中不可或缺的重要物质。很多病人都需要血液或血液制品拯救生命。怎样保证血液质量的合格呢?这就需要大家到正规血站参加义务献血。正规血站会对所有的献血者进行体检，不合格者被淘汰。只有这样，血液才干净，用血的人才安全。从这个意义上说，无偿献血者献一次血，不仅向用血者捐献了一颗爱心，而且为我国控制艾滋病蔓延做出了一份贡献。 9、艾滋病病毒会通过母亲传染给婴儿吗? 感染了艾滋病病毒的妇女可能会在怀孕的后期、分娩过程中和母乳喂养时把艾滋病病毒传给胎儿或婴儿，传播的可能性为25-40%，一般为30％左右。 10、怎样预防母婴传播艾滋病病毒? 首先是要保护妇女不受艾滋病病毒的感染，这样就不会将病毒传染给孩子。如果感染了艾滋病病毒的妇女，仍想要生育孩子，那么应该定期到医院接受医生

2015年预防艾滋病教育工作计划

2015年预防”艾滋病”教育工作计划柔远小学艾滋病是全世界面临的重大公共卫生问题和社会问题。艾滋病的流行给我国人民的身体健康和生命安全，以及经济社会发展带来了严重影响，党和政府对此高度重视。目前，我国艾滋病流行形势十分严峻,艾滋病疫情仍呈迅速上升的趋势，艾滋病传播正在逐步从有高危行为的人群向一般人群扩散，所以加强对青少年预防艾滋病教育刻不容缓。国务院在《中国预防与控制艾滋病中长期规划（1999-2010年）》中对学校预防艾滋病健康教育提出了具体工作目标。在学校开展预防毒品和防治艾滋病知识宣传教育是预防和控制艾滋病在我国传播与流行的重要措施。为进一步加大预防艾滋病健康教育工作力度，充分调动各种积极因素，发挥各种优势，大力提高广大师生员工的自我保护意识和能力，我校根据《市教育局关于印发〈中卫市教育系统预防艾滋病工作方案〉、〈中小学生毒品预防专题教育大纲〉、〈中小学生环境教育专题教育大纲〉的通知》的精神要求，在学校开设预防艾滋病专题教育课，使学生了解预防艾滋病相关知识、培养其健康的生活方式，增强自我保护意思和抵御艾滋病侵袭的能力，正确对待艾滋病病毒感染者和患者，学会保护自己，培养对自己、他人及社会的责任。结合我校实际，特制定本方案。一、指导思想认真贯彻执行《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》，结合我校实际，坚持实事求是，标本兼治和因地制宜，分类指导，分级管理，分工负责的原则，加强领导，动员各班级积极参与，完善宣传教育，营造有利于艾滋病预防的社会环境，减少艾滋病对个人、家庭和社会的影响。二、总体要求我校预防毒品和防治艾滋病知识宣传教育工作的主要目标是：立足校园，面向社会，广泛动员，更加深入，持久地开展预防毒品和艾滋病及无偿献血等普及宣传工作，培养健康行为，塑造优秀校园文化，树立良好社会风尚，以法律为准绳、以科学为依据，提高认识、健全组织、加强领导、

宣传预防艾滋病活动策划书

南昌大学青年志愿者协会“艾滋病日活动” 策划书 “传播爱心远离艾滋” ——艾滋病日宣传活动

活动背景在进入新千年之际，艾滋病问题已越来越成为严重危害人类健康和生存的问题。联合国艾滋病规划署在2005年度报告中指出，2005年当年全球将近500万人感染艾滋病病毒（HIV）。目前全球HIV病毒携带者已达4030万人，已有大约2500人死于艾滋病。在我国, 根据中国艾滋病防治联合评估报告指出，截至2004年9月底，我国累计报告的艾滋病病毒感染者89万例，如果不采取积极有效的措施，专家估计，到2010年我国实际艾滋病病毒感染人数将达到1000万人。尤其是艾滋病的如此迅速蔓延给我们带来了另外一个问题：艾滋病孤儿。现在世界上有超过1500万的儿童因为艾滋病而成为孤儿，他们失去了生活的依靠，然而还要承受艾滋病带来的心理阴影和周围人群异样的眼光为了提高公众对艾滋病危害的认识，更有效地唤醒人们采取措施预防艾滋病的传播和蔓延，世界卫生组织１９８８年１月确定每年的１２月１日为世界艾滋病日，号召世界各国在这一天举办各种活动，宣传和普及预防艾滋病的知识。

活动目的 1.预防艾滋，相互关爱，共享生命 2.关注生活在有艾滋病世界中的儿童活动意义 1. 提高广大学生对艾滋病的了解，使同学们能正确的认识艾滋病 2. 宣传普及艾滋病预防知识，提高同学抵御艾滋病的能力，从传染途径上抑制了艾滋病的蔓延 3. 让同学们知道预防艾滋病很重要的一条就是每一个人要对自己的行为负责，倡导健康的生活方式 4. 在校园里加大宣传力度，形成重视艾滋病防治工作的良好氛围 5. 通过艾滋病日的宣传，消除同学们对艾滋病的社会偏见唤起同学们对艾滋病病毒感染者和病人的理解和关爱 6. 提高人们对弱视群体的关注，增强人们的社会责任感活动形式在青山湖社区主干道上摆设相关知识展板发起“一元钱”爱心募捐募捐签名，赠送红丝带

艾滋病防治知识竞赛题库

艾滋病防治知识竞赛题库一、单选题 1、艾滋病的英文缩写是 A、HIV B、AIDS C、HB D、HCV 2、艾滋病医学全名为 A、免疫缺陷综合征 B、获得性免疫缺陷综合征 C、先天性免疫缺陷综合征 D、继发性免疫缺陷综合征 3、世界上第一例艾滋病报道是1981年首先报道的 A、南非 B、美国 C、中国 D、泰国 4、艾滋病病毒的发现者是哪国人 A、美国 B、英国 C、法国 D、德国 5、我国于年发现首例艾滋病 A、1981年 B、1985年 C、1990年 D、1991年 6、_ _ 是目前艾滋病最严重的地区 A、亚洲 B、欧洲 C、非洲 D、美洲 7、世界艾滋病宣传日为每年的月日 A、3月1日 B、3月24日 C、6月26日 D、12月1日 8、我国《艾滋病防治条例》自年月日起实施 A、2005年3月1日 B、2006年3月1日 C、2005年12月1日 D、2006年12月1日 9、《浙江省艾滋病防治条例》自年月日起实施 A、2006年3月1日 B、2006年12月1日 C、2007年3月1日 D、2007年12月1日 10、我国艾滋病的流行现正处于 A、传入期B扩散期C、快速增长期D、稳定期 11、《中华人民共和国传染病防治法》将艾滋病列入___类传染病。 A、甲类 B、乙类 C、丙类 D、丁类 12、我国传染性疾病中死亡人数中最多的疾病是 A、狂犬病 B、乙肝 C、结核病 D、艾滋病

13、年，我国建立了国务院防治艾滋病性病协调会议制度 A、1996年 B、1998年 C、1999年 D、2000年 14、艾滋病防治工作坚持、的方针 A、堵源截流、标本兼治B预防为主、防治结合 C、打击为主、综合治理D宣传为主、防治结合 15、从年开始，我国政府就明令禁止进口血液和血液制品： A.1985 B.1988 C.1990 D.1994 16、十二五规划艾滋病控制目标是：到2012年，把我国艾滋病病毒感染人数控制在 A.100万人以内 B.120万人以内 C.150万人以内 D.200万人以内 17、目前我国实行艾滋病和制度 A、自愿咨询、免费筛查 B、免费咨询、有偿检测 C、自愿报告、免费检测 D、自愿咨询、自愿检测 18、艾滋病疫情由人民政府卫生主管部门统一公布，其他任何单位和个人不得公布 A、国家级 B、省级 C、市级 D、县、区级 19、疾病预防控制机构应当设立艾滋病检测确证实验室 A、省级B省、设区的市级C、市级D、县、区级 20、对确诊的艾滋病病毒感染者或艾滋病病人，由省人民政府卫生主管部门培训合格的医务人员将诊断结果告知，并给予医学指导 A、本人 B、本人、配偶或者监护人 C、本人、父母或兄弟姐妹 D、本人、同事或同学 21、艾滋病病毒感染者和艾滋病病人，由疾病预防控制机构进行医学管理，建立个人档案，并定期进行医学随访 A、户籍所在地 B、经常居住地 C、单位或学校所在地 D、确诊医疗机构所在地 22、预防艾滋病是谁的责任 A、卫生部 B、政府 C、全社会 D、医院 23、我国艾滋病防治工作最高层次的领导组织是 A、卫生部 B、国务院防治艾滋病工作委员会 C、国家疾病预防控制中心 24、我国预防控制艾滋病的基本原则是 A、预防为主、防治结合、综合治理 B、政府主导，全社会参与

2017年全国大学生预防艾滋病知识竞赛试题附答案

2017年全国大学生预防艾滋病知识竞赛试题附答案判断题： 1. 我国首个艾滋病患儿学校是临汾红丝带学校。（对） 2. 如果身边发现了艾滋病病毒感染者,应远离他们。（错） 3. 在日常生活中,使用公共设施不会传播艾滋病病毒。（对） 4. 如果必须输血时,有权了解血液是否经过艾滋病病毒抗体检测。（对） 5. 通常艾滋病感染者在4个月后能检出抗HIV阳性。（错） 6. 中国现有艾滋病病毒感染者约近千万人。（错） 7. 艾滋病抗病毒治疗的最终目标是延长患者生命，提高生活质量。（错） 8. 安全套只要没有损坏就可以重复使用。（错） 9. 红丝带的含义是唤起全社会对艾滋病事业的关注,并用心参与。（对） 10. 广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体应当开展艾滋广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体应当开展艾滋病防治的公益宣传。病防治的公益宣传。（对） 11. 安全套预防艾滋病、性病的效果是100%。（错） 12. 关心关怀艾滋病病毒感染者和病人不属于国家“四免一关怀”政策的内。（错） 13. 对于HIV/AIDS的诊断最重要的依据是经确认HIV抗体阳性。（对） 14. 当HIV侵入机体后，未进入发病期者被称为窗口期。（错） 15. 《中华人民共和国传染病防治法》将艾滋病列入丙类传染病（错） 16. 艾滋病病毒抗体确诊试验检查能够最终确定病人感染了艾滋病病毒。（错） 17. 到公共泳池游泳、照顾艾滋病患者、与艾滋病病毒感染者握手、拥抱。（对）18. 既能避孕又能预防艾滋病病毒和性病传播的措施是结扎。（错） 19. 艾滋病感染者和艾滋病患者的区别是严重程度不同。（错） 20. 预防艾滋病的错误方法是远离艾滋病感染者和艾滋病患者，不与他们接触。（对） 21. 艾滋病(AIDS)是由人类免疫缺陷病毒(HIV)引起的以机会性感染和机会性肿瘤为特征的一种传染病，又称为获得性免疫缺陷综合征。（对） 22. 保护HIV/AIDS患者的合法权益，是做好预防控制艾滋病的重要内容之一。（对） 23. 于HIV感染者及AIDS病人日常生活和工作会感染艾滋病。（错） 24. 避免不必要的输血和注射可以减少感染艾滋病的危险。（对） 25. 每个人都有感染艾滋病的可能性。（对） 26. 正确使用安全套可以减少感染性病和艾滋病的危险。（对） 27. 使用安全套可以很大程度上预防艾滋病的传播。（对） 28. 目前仍缺乏根治HIV 感染的药物，多采用综合治疗:包括心理治疗、抗HIV 病毒治疗、预防和治疗机会性感染、支持疗法等，其中以抗病毒治疗最为关键。（对） 29. 艾滋病目前不能治愈，提高病人生存质量和延长生存期是治疗的最终目标。（对） 30. 因为艾滋病毒只感染少数有危险行为的人，因此我们需要进行大量的健康教育。（对） 31. 没有症状的带病毒者可以将病毒传染给他人。（对） 32. HIV 急性感染期中，患者不具备传染性，无任何症状。（错） 33. 与艾滋病患者共同进餐不可以感染艾滋病毒。（对） 34. 抗病毒治疗主要是抑制病毒在体内复制，目前不主张联合用药。（错） 35. 如母亲为艾滋病人，其新生儿血中HIV 抗体阳性，即可确诊是感染了HIV。（错）单选题 36. PCP首选治疗是: