推进国有企业发展混合所有制经济实施方案(最新)
推进国有企业发展混合所有制经济实施方案
为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔X〕22号）、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔X〕54号）、《X自治区人民政府关于推进国有企业发展混合所有制经济的实施方案》（X政发〔X〕22号），及《中共X市委员会X市人民政府关于全面深化X市国资国企改革的实施方案》（市发〔X〕8号）精神，推进我市国有企业混合所有制改革，进一步提高国有资本竞争力，促进各种所有制经济共同发展，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十九大精神，全面落实市委、市人民政府关于全面深化国资国企改革的工作部署，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持市场化改革方向和问题导向，全面推进我市国有企业改革。实施国有企业分类监管，实现政企分开，优化国资监管方式；发展混合所有制经济，完善现代企业制度；实施国有企业重组整合，实现转型升级，提升国有企业开放合作能力和水平，不断增强国有经济的活力、控制力和影响力，促进我市经济社会持续健康发展，加快实现“两个建成”目标。
二、基本原则
（一）坚持政府引导，统筹兼顾。充分发挥政府规划、政策的引导作用，结合国家和自治区战略导向推进发展混合所有制经济，同步
谋划发展混合所有制经济与深化国资国企改革等相关配套改革，协同推进存量和增量改革，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，不断调动和激发各类资本参与发展混合所有制经济的主动性、积极性和创造性，把混合所有制企业打造成为各类资本的战略共同体和经济利益共同体。
（二）坚持市场导向，规范操作。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业经营自主权、投资决策权，引导各类所有制企业遵循市场规律，依据实际需求，采取多种方式合作，实现优势互补、互利共赢。坚持在法治框架下推进改革，平等保护各种所有制经济产权，健全国有资产交易规则，科学评估国有资产价值，完善市场定价机制，强化交易主体和交易过程监管，确保阳光规范操作，防止国有资产流失，保护非公有制经济主体的合法权益。
（三）坚持分类实施，稳妥推进。区分不同情况，分类有序推进国有企业混合所有制改革，对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫；对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，积极鼓励创新实践，宜独则独、宜控则控、宜参则参，一企一策，先易后难，成熟一个推进一个。
三、主要措施
（一）加快培育发展上市公司
积极培育国有上市后备企业，利用国内外多层次资本市场，推动国有企业、国有实际控制企业通过首发、借壳、分拆等方式实现境内
主板、中小板、创业板、创新板、新三板及境外资本市场上市，具备条件的实现整体上市，使上市公司成为混合所有制企业的重要组织形态。发挥国有控股、国有实际控制上市公司资源整合优势，通过增发配股、资产置换、收购等方式将优质资产注入国有控股、国有实际控制上市公司，实现集团整体上市或核心业务资产整体上市，提高证券化水平。
（二）分类推进混合所有制改革
根据不同企业的功能定位，合理设定国有股权比例，优化股权结构。对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，积极引入各类资本实现股权多元化，以资本为纽带完善混合所有制企业治理结构和管理方式，推进商业模式创新，不断提高经济效益和竞争力。对主要承担重大专项任务的商业类国有企业，坚持国有资本控股地位并发挥国有资本引领带动作用，积极引入非国有资本参股。对属于低效资产范围的商业类国有企业，以市场为导向，可采取股权转让、合并、资产和债务重组等方式，引入社会资本改制，实现国有资本有序退出。对公益类企业，以确保社会公共服务正常运行和稳定、实现社会效益和经济效益为目标，保持国有独资或控股形式，具备条件的可在发挥国有资本主导作用的前提下，引进各类非国有资本参股投资，通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业依法依规有序参与开发经营。
（三）分层推进混合所有制改革
区分集团公司、子公司不同层级推进混合所有制改革。集团公司层面，属国有资本投资运营平台的，坚持国有独资；一级企业（集团）原则上实行国有控股。子公司层面，属国家和自治区有明确规定要求的特定领域的企业，坚持国有控股；其他子企业鼓励通过上市、改制重组等方式，合理确定并逐步调整国有股权比例，积极引入各类投资者，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制，加快技术创新、管理创新、商业模式创新，合理限定法人层级，有效压缩管理层级。
（四）积极推进开放性市场化联合重组
鼓励支持非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种方式参与国有企业改制重组、参与国有控股上市公司增资扩股、参与国有企业项目投资。抓住国家“一带一路”建设、自治区实施“双核驱动”战略及X国际旅游胜地建设等发展机遇，积极引进世界500强、行业龙头企业等境内外战略投资者，在优势特色产业领域以及先进装备制造、新材料、新能源和节能环保等战略性新兴产业领域与我市国有企业开展合作，充分利用其雄厚资金、核心技术、先进管理、著名品牌、营销网络等优势，积极参与国际分工和竞争，促进产业结构升级。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，在过去以政府资金和国企投资为主导的投资领域，选择符合规划布局要求、有利于转型升级的示范项目，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等，鼓励和吸引社会资本以合资、特许经营、公私合作等方式参与建设营运，以项目合作为载体培育发展混合所有制经济。支持
国有资本与创业投资基金、产业投资基金、政府引导基金等各类战略投资者共同设立股权投资基金，参与国企改制重组，共同开展战略投资。积极引入保险资金、社保基金等长期投资者参与我市重点工程项目投资。允许经确权认定的集体资本、资产和其他生产要素作价入股，参与国有企业混合所有制改革。以市场选择为前提，以资本为纽带，充分发挥国有资本投资运营公司的资本运作平台作用，支持国有资本对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资；支持国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式，与非国有企业合作发展混合所有制经济；支持我市优势国有企业以市场拓展、X配置、技术创新、培育品牌为重点，与各种所有制资本共同开展跨国境跨地区投资经营。
（五）探索实行混合所有制企业员工持股
坚持激励和约束相结合的原则，探索混合所有制企业员工持股。优先针对人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业，在条件成熟的前提下，探索采取增资扩股、出资新设等方式，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。探索研究混合所有制企业员工持股的条件、持股比例以及员工股权流转和退出的具体办法，建立约束机制，健全审核程序，严格规范运作，依法加强监管，确保员工持股公开透明。相关条件具备的情况下，逐步开展混合所有制企业员工持股试点工作。
四、创新完善体制机制
（一）建立健全混合所有制企业治理机制
混合所有制企业要建立健全现代企业制度，明晰产权，同股同权，同股同责，依法保护各类股东权益。明确公司章程，规范企业股东（大）会、董事会、经理层、监事会和党组织的权责关系，按章程行权，对资本监管，靠市场选人，依规则运行，形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构。推行混合所有制企业职业经理人制度，通过市场化方式选聘职业经理人依法负责企业经营管理，畅通现有经营管理者与职业经理人的身份转换通道，对职业经理人实行任期制和契约化管理。
（二）探索推行优先股和特殊管理股制度
国有资本参股非国有企业或国有企业引入非国有资本时，允许将部分国有资本转化为优先股。在少数特定领域探索推行国家特殊管理股制度，即国有资本可在混合所有制企业中占有较小比例的股份，不干涉企业日常运营，但依照相关法律法规和公司章程规定，行使特定事项否决权，保证国有资本在特定领域的控制力。
（三）健全市场决定和发现价格机制
国有企业产权和股权转让、增资扩股、上市公司增发等，应在产权、股权、证券市场公开披露信息，公开择优选择在技术、管理和资源等方面与本企业形成互补、协同和放大效应的战略投资者。选择合作对象时，应与多个意向合作方进行充分沟通，必要时可对参与竞价的投资者数量设定下限，达成意向后应及时公示交易对象、交易价格、关联交易等信息，防止利益输送。企业董事、监事、高级管理人员参
与改制或受让，应与其他投资者平等公开竞争。鼓励各类市场主体进入产权市场公平公开交易，实现项目对接公开化、评估规范化、竞价制度化和交易平台化。积极探索特许经营权、预期收益权、知识产权、债权等权益，通过产权市场、股权市场等场所进行交易。
（四）强化监管防止国有资产流失
加强对国有企业混合所有制改革过程的监管，建立健全问责机制，形成企业内外部监督合力，对改革中出现的违法转让和侵吞国有资产、化公为私、利益输送、暗箱操作、逃废债务等行为，要依法依规追究相关责任人的责任。国有资产监督管理机构要制定规范混合所有制企业管理办法，健全混合所有制企业投资、业绩考核、薪酬分配、激励奖惩、监督问责等制度，提高企业运营质量和效益，切实维护各类股东的权益，促进国有资产保值增值，防止国有资产流失。合理设计、制定混合所有制企业公司章程，按同股同权、同股同责的原则明确各类股东的权利和义务，规范混合所有制企业“三重一大”等事项管理，对滥用权力、违反决策和审批程序、管理混乱失控、国有股东违规担保和出借大额资金、不正当关联交易等造成国有资产损失的，要依法依规追究相关责任人的责任。
（五）完善国有企业混合所有制改革的政策和环境
进一步简政放权，提高行政效能。不断完善国资监管、工商登记、财税管理、土地管理、金融服务等政策。坚持党的建设与企业改革同步谋划、同步开展，根据企业组织形式变化，同步设置或调整党的组织，健全党的工作机构，配强党务工作者队伍，不断创新加强混合所
有制企业党建工作，发挥好党组织政治核心作用和党员先锋模范作用。依法妥善解决混合所有制改革涉及的国有企业职工劳动关系调整、社会保险关系转移接续以及历史遗留问题等，确保企业职工队伍稳定。加强舆论宣传引导，认真总结推广典型案例和成功做法，引导各类市场主体增强改革意识，大胆创新，勇于实践，积极探索混合所有制经济发展新路子。积极营造公平竞争的市场环境、产权保护的法治环境、宽松和谐的舆论环境，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
五、推进混合所有制改革的操作程序
（一）科学制定改革方案。实施混合所有制改革的国有企业，要依据国家、自治区和X市有关规定合理制定混合所有制改革方案。改革方案包括但不限于企业基本情况、发展思路和战略目标、可行性研究报告、清产核资、财务审计、资产评估、资产处置、职工安置、风险评估及策略、组织实施办法、法律意见书、时间步骤安排等。
（二）严格规范审核内容。方案审批时，应加强对社会资本质量、合作方诚信与操守、债权债务关系等内容的审核。要充分保障企业职工对国有企业混合所有制改革的知情权和参与权，涉及职工切身利益的要做好社会稳定风险评估，职工安置方案要经过职工（代表）大会审议通过。
（三）规范决策审批程序。国有企业引入非国有资本进行混合所有制改革由履行出资人职责的机构批准，其中一级企业（集团）改制后国有资本不再控股的，报同级人民政府批准；出资新设混合所有制
企业涉及以非货币资产出资的，报履行出资人职责的机构批准；出资新设混合所有制企业全部以货币资产出资的，涉及一级企业（集团）出资的报履行出资人职责的机构批准，其他子企业逐级上报集团公司批准并事前报履行出资人职责的机构备案。
六、保障措施
（一）加强组织领导，建立工作协调机制。推进国有企业混合所有制改革涉及面广、政策性强、社会关注度高，市政府授权履行出资人职责的机构和部门要高度重视，精心组织，严守规范，明确责任；要及时跟踪改革进展，加强改革协调，评估改革成效，推广改革经验，重大问题及时向同级人民政府报告。市属国有企业要进一步提高认识，统一思想，精心组织，统筹安排，增强改革实效；进一步规范工作程序，杜绝国有资产流失和损害非国有经济权益，推进混合所有制改革有序开展。
（二）严格规范程序，坚持依法合规操作。推进国有企业发展混合所有制工作，必须坚持阳光操作，依法履行信息公开、科学论证、财务审计、资产评估、公开招标、集体决策等程序，切实做到公开、公平、公正，维护出资人、债权人和企业职工的合法权益。企业改制重组涉及国有股权、产权或资产转让、增资扩股等，要严格依照相关法律法规和政策规定，做细做实清产核资、财务审计、资产评估、进场交易、产权定价、落实债权等工作，在有资质的产权交易机构公开择优选择意向合作方，确保各类投资者平等竞争。要严把资产作价、
股权招商、信息公开、评定受让方等关键环节和风险点，切实维护国有资产权益，防止国有资产流失。
（三）做好政策宣传，营造良好舆论氛围。加强市属国有企业混合所有制改革舆论宣传，做好政策解读，阐释目标方向和重要意义，宣传成功经验，正确引导舆论，回应社会关切，使广大人民群众了解和支持改革。
各县区要加强对国有企业发展混合所有制经济的领导，可参照本方案并结合实际推进改革工作。
对竞争中性和混合所有制经济的一点思考
对竞争中性和混合所有制经济的一点思考 根据经济理论，竞争中性原则是一项调整国内市场秩序的公共政策，其目的是为了维护国有企业和非国有企业之间的公平竞争环境。该政策提出的背景是20世纪70年代以来部分发达国家进行的国企改革，强调国有企业在税收、补贴、监管、市场准入等方面不得享有不公平的优势，从而破坏市场竞争环境。换句话说就是，在竞争中性原则下，各类企业无论其所有制如何，都面临着相同的规则体系和市场环境。 对于我国来说，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段是我国的一个重要的基本国情。在社会主义初级阶段，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构将长期存在，而且我国不仅存在多种性质的所有制，在同一种所有制内部还存在多种实现形式和经营方式，在不同所有制之间，有时还需要通过横向经济联合，组成各种企业集团或联合体，以灵活多样的形式进行合作经营和联合经营。所以，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情决定了我国多种所有制经济共同发展。另外，由于产品和服务需求的多元化，社会分工也会更加精细，所以，为了满足多元化的社会需求，就要根据不同的生产规模和生产水平建立起多层次的所有制结构。所以，国有资本、集体资本和非公有资本的长期并存是不可避免的，发展混合所有制经济将成为长期任务。所以，党的十八届三中全会明确提出了积极发展混合所有制经济，并指出国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式。 可见，混合所有制经济既是一种社会经济成分，又是一种企业资本组织形式。
它既包括公有制经济，又包括非公有制经济，它是股份制的一种形式，是在改革开放中形成的、适应我国现阶段基本国情和所有制结构的特殊形态的股份制实现形式。我们毫不动摇地巩固与发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，探索形成了以股份制为基础的多种所有制经济共同发展的格局，使公有制的实现形式日趋多样化，并成功实现了与市场经济的融合。这也是完善现代市场体系、创造公平竞争环境，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用的一个伟大创造，也体现了竞争中性原则的思想理念。
国有企业业绩评价经济增加值的应用【论文】
国有企业业绩评价经济增加值的应用 摘要：当今世界经济正在经历百年未有之大变局，世界各国经济加快融合，以互联网和大数据为代表的信息技术革命蓬勃发展，政府通过“一带一路”等措施，创造以国内循环为主，国际国内“双循环”的经济发展模式，引导国有企业走出去和优化做强，为国有企业的发展创造了有利的条件。相对于民营企业，国有企业在经营过程中必须接受各种评价与监督，必须合理衡量经营业绩。在众多国企经营业绩评价方法中，经济增加值是评价国企经营业绩的重要手段，这种模式的核心就是价值创造，能够全面评价经营业绩，有助于企业价值与财务最大化地实现。本文阐述了经济增加值涵义及评价意义，并对这种评价方法在国企经营业绩评价中的应用进行探讨。 关键词：国企经营业绩评价；经济增加值；应用 国有企业的经营活动应该接受业绩评价，通过业绩评价全面了解经营情况，从中发现经营过程中存在的问题，结合企业实际情况有针对性地进行改进和完善。国有企业的投资者是国家，国企经营必须保证国有资本保值增值和凸显社会效益。采取科学合理的经营业绩评价方法，能够有效防止国
有资产流失和确保相关者的利益。经济增加值是评价经营业绩的重要手段，在评价过程中体现出其优势。经济增加值（简称EVA）是企业税后净经营利润减去投入的全部资本（主要为计息债务资本和股东投入的资本）成本后的余额，填补股权资本成本的评价弊端。从2010年开始，国资委对国企全面采用经济增加值进行评价和考核，EVA在国内正式得到认可和推广。国有企业必须认识到采用经济增加值开展经营业绩评价的重要意义，要精准施措，强化价值管理，确保国有资本保值增值。 一、经济增加值的涵义及评价意义 要探讨经济增加值的应用，就必须全面了解这种方法的涵义及评价意义，在此基础上探讨应用才具有实用价值。 （一）经济增加值涵义经济增加值（EVA）是1982年由美国思腾公司提出，是一种管理评价概念。这种模式是体现公司一定期间，通过一定量资产所创造全部收益与使用该资产的成本相减后的余额。即“税后净营业利润——资本成本”。国有企业不能只通过净利润来衡量企业的经营业绩，只有净利润超出全部权益的成本，才表明为国家创造真正的增值价值，即为经济利润。当EVA>0，说明国企在经营时为
国有企业混合所有制改革的意义
国有企业混合所有制改革的意义 混合所有制的形式从宏观层面来说，就是由单一的公司制经济发展成为以公有制经济为 主体，多种所有制经济互相并存共同发展的基本格局，在企业的层面上来说多种经济成分之间互相渗透，股权多元化的混合所有制企业逐步出现和发展，现分析国有企业混合所有制改革的意义 1、促进国有资本流动：在之前单一的国有制企业制度下，企业的资本非常固定单一流动性比较差，而且如果想要发展资本的流动速度也是关键所在，资本流动周期越大企业的利益就会越高，如果将国有企业改革成混合所有制企业，国有企业能够更好的适应社会主义市场经济加速资金的流转，国有资本也会彻底的资本化。 2、国有企业更好适应市场运作：目前我们中国实行社会主义市场经济体制市场起到主导的作用，国有制企业在改革之后能够更好的适应市场运行的规则，并且运用规则同其他私营企业进行竞争，比如国有企业可以使用市场资源配置功能，将社会上的优势资源集中在自己手里面。 3、利于引进人才：在单一的公有制体制之下企业人员的构成也是比较单一的而且缺乏竞争力，在混合所有制制度下例如实现公司员工控股制度，这样企业员工的经济效益就和整个的企业息息相关，不会像之前那样干多干少都是一样的，盈利或者亏损都是国家负责的。 4、发展混合所有制经济可以实现多种所有制经济共同发展 中国特色社会主义建设实践证明，我国坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。但公有制可以有多种实现形式，除了传统的国有经济和集体经济两种形式之外，随着生产力社会化和市场经济的发展，混合所有制中的国有控股经济也将成为公有制的重要实现形式，即通过积极发展混合所有制经济，使我国基本经济制度在社会主义市场经济体制新的历史条件下找到新的有效实现途径。发展混合所有制经济，可以实现
推进国有企业发展混合所有制经济实施方案(最新)
推进国有企业发展混合所有制经济实施方案 为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔X〕22号）、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔X〕54号）、《X自治区人民政府关于推进国有企业发展混合所有制经济的实施方案》（X政发〔X〕22号），及《中共X市委员会X市人民政府关于全面深化X市国资国企改革的实施方案》（市发〔X〕8号）精神，推进我市国有企业混合所有制改革，进一步提高国有资本竞争力，促进各种所有制经济共同发展，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十九大精神，全面落实市委、市人民政府关于全面深化国资国企改革的工作部署，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持市场化改革方向和问题导向，全面推进我市国有企业改革。实施国有企业分类监管，实现政企分开，优化国资监管方式；发展混合所有制经济，完善现代企业制度；实施国有企业重组整合，实现转型升级，提升国有企业开放合作能力和水平，不断增强国有经济的活力、控制力和影响力，促进我市经济社会持续健康发展，加快实现“两个建成”目标。 二、基本原则 （一）坚持政府引导，统筹兼顾。充分发挥政府规划、政策的引导作用，结合国家和自治区战略导向推进发展混合所有制经济，同步
谋划发展混合所有制经济与深化国资国企改革等相关配套改革，协同推进存量和增量改革，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，不断调动和激发各类资本参与发展混合所有制经济的主动性、积极性和创造性，把混合所有制企业打造成为各类资本的战略共同体和经济利益共同体。 （二）坚持市场导向，规范操作。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业经营自主权、投资决策权，引导各类所有制企业遵循市场规律，依据实际需求，采取多种方式合作，实现优势互补、互利共赢。坚持在法治框架下推进改革，平等保护各种所有制经济产权，健全国有资产交易规则，科学评估国有资产价值，完善市场定价机制，强化交易主体和交易过程监管，确保阳光规范操作，防止国有资产流失，保护非公有制经济主体的合法权益。 （三）坚持分类实施，稳妥推进。区分不同情况，分类有序推进国有企业混合所有制改革，对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫；对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，积极鼓励创新实践，宜独则独、宜控则控、宜参则参，一企一策，先易后难，成熟一个推进一个。 三、主要措施 （一）加快培育发展上市公司 积极培育国有上市后备企业，利用国内外多层次资本市场，推动国有企业、国有实际控制企业通过首发、借壳、分拆等方式实现境内
2017-2018学年高中政治(第05周)我国基本经济制度的重要实现形式：混合所有制经济(含解析)新
我国基本经济制度的重要实现形式：混合所有制经济 高考频度：★★★★★难易程度：★★★★☆ 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，国有资本投资项目允许非国有资本参股，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。这有利于 ①完善基本经济制度，促进混合所有制经济同较高的生产力水平相适应 ②国有资本放大功能、保值增值 ③保护各种所有制经济产权，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素 ④各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展 A．①②B．①③C．②④D．③④ 混合所有制经济 （1）含义：国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的经济。 （2）地位：是社会主义初级阶段基本经济制度的重要实现形式。 （3）作用：有利于国有资本增强控制力、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
对“混合所有制经济”认识的几个误区 误区1：外资经济是混合所有制经济 提示：外资经济是我国发展对外关系，吸引外资建立起来的所有制形式。在中外合资、中外合作和外商独资三种形式中都有外资经济。其中，外商独资企业不属于混合所有制经济。 误区2：任何不同所有制实行联合生产和经营就是混合所有制经济 提示：混合所有制经济是在坚持公有制为主体的条件下，把公有制经济和非公有制经济结合起来的新的所有制实现形式。从所有制的构成来看，主要形式是公有制经济和外资或私营企业联合组成的合资企业，以及公有制经济吸引个人投资组成的企业。显然，我们不能把任何不同所有制经济的联合都说成是混合所有制经济。 误区3：混合所有制经济是非公有制经济 提示：混合所有制经济是各种不同所有制经济按照一定原则实行联合生产或经营的所有制形式，是把公有制和非公有制联结起来的新的所有制实现形式。其中，既有公有制经济，也有非公有制经济，我们不能笼统地称之为公有制经济，只有混合所有制经济中的国有成分和集体成分，才属于公有制经济。 误区4：股份制就是混合所有制经济 提示：股份制是现代企业的一种资本组织形式，其突出特征是财产占有形式的社会化，不能笼统地说股份制是公有还是私有，也不能笼统地说股份制就是混合所有制经济。股份制的具体形式是多种多样的，有的属于国有经济，有的属于集体经济，只有公有制经济和非公有制经济所组成的股份制才属于混合所有制经济。 1．对于混合所有制经济的理解，正确的是 A．就是私有制经济 B．就是股份制经济 C．其中的国有成分和集体成分都属于公有制经济 D．就是中外合资经济 2．中央、国务院关于《深化国有企业改革的指导意见》指出：坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股，相互融合，探索实行混合所有制企业员工持股。上述改革措施 ①有利于公有资本增强控制力，提高竞争力 ②有利于推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展
国有企业业绩评价经济增加值的应用
国有企业业绩评价经济增加值的应用摘要：当今世界经济正在经历百年未有之大变局，世界各国经济加快融合，以互联网和大数据为代表的信息技术革命蓬勃发展，政府通过“一带一路”等措施，创造以国内循环为主，国际国内“双循环”的经济发展模式，引导国有企业走出去和优化做强，为国有企业的发展创造了有利的条件。相对于民营企业，国有企业在经营过程中必须接受各种评价与监督，必须合理衡量经营业绩。在众多国企经营业绩评价方法中，经济增加值是评价国企经营业绩的重要手段，这种模式的核心就是价值创造，能够全面评价经营业绩，有助于企业价值与财务最大化地实现。本文阐述了经济增加值涵义及评价意义，并对这种评价方法在国企经营业绩评价中的应用进行探讨。 关键词：国企经营业绩评价；经济增加值；应用 国有企业的经营活动应该接受业绩评价，通过业绩评价全面了解经营情况，从中发现经营过程中存在的问题，结合企业实际情况有针对性地进行改进和完善。国有企业的投资者是国家，国企经营必须保证国有资本保值增值和凸显社会效益。采取科学合理的经营业绩评价方法，能够有效防止国有资产流失和确保相关者的利益。经济增加值是评价经营业绩的重要手段，在评价过程中体现出其优势。经济增加值（简称EVA）是企业税后净经营利润减去投入的全部资本（主要为
计息债务资本和股东投入的资本）成本后的余额，填补股权资本成本的评价弊端。从2010年开始，国资委对国企全面采用经济增加值进行评价和考核，EVA在国内正式得到认可和推广。国有企业必须认识到采用经济增加值开展经营业绩评价的重要意义，要精准施措，强化价值管理，确保国有资本保值增值。 一、经济增加值的涵义及评价意义 要探讨经济增加值的应用，就必须全面了解这种方法的涵义及评价意义，在此基础上探讨应用才具有实用价值。 （一）经济增加值涵义经济增加值（EVA）是1982年由美国思腾公司提出，是一种管理评价概念。这种模式是体现公司一定期间，通过一定量资产所创造全部收益与使用该资产的成本相减后的余额。即“税后净营业利润——资本成本”。国有企业不能只通过净利润来衡量企业的经营业绩，只有净利润超出全部权益的成本，才表明为国家创造真正的增值价值，即为经济利润。当EVA>0，说明国企在经营时为国家创造增值价值，实际上为盈利；如果EVA<0，说明国企在经营时无法为国家提供增值价值，实际上为亏损。 （二）经济增加值的评价意义在国企经营业绩评价中，经济增加值评价方法应用比较广泛，其评价意义主要体现在如下几点：1.弥补传统方法的弊端。在传统评价模式中，主要以会计利润指标为评价标
发展壮大村级集体经济的实施计划方案说明
发展壮大村级集体经济的 实施方案 村级集体经济是促进农村经济社会发展、实现农民共同富裕、推进社会主义新农村建设的重要物质基础。为了发展壮大村级集体经济，县委先后下发了《关于促进农业稳定发展、农民持续增收的意见》、《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》、《关于实施“兴村计划”、促进村级集体经济发展的意见》、《关于推行农村基层组织建设“三三制”模式、促进农村科学发展的实施意见》，扎实推进农村改革发展，不断促进农民增收、农业增效、农村繁荣稳定。根据全省脱贫奔小康试点县建设有关要求，结合全县农村实际，现就发展壮大村级集体经济，提出如下实施方案： 一、指导思想 发展壮大村级集体经济，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，以社会主义新农村建设为主题，紧紧围绕“推进科学发展、跨越发展，率先建成全省脱贫奔小康示范县、率先建成山区新农村建设先进县”总体目标，大力实施“兴村计划”，全面推行“三三制”，进一步加强农村基层组织建设，增强村级集体经济实力，促
进农民增收致富，推进农村科学发展，为实现“三年翻番”、“两个率先”目标奠定坚实的物质基础。 二、目标任务 发展壮大村级集体经济，必须站在统筹城乡经济社会发展的高度，坚持“村级主导、市场主体，因地制宜、分类指导，培植典型、示范带动，整体联动、部门配合”的原则，创新发展壮大村级集体经济形式，多途径增加村级集体经济可支配收入，不断加快山区新农村建设。大力实施亿千百十工程，力争用3年左右时间，在全县打造集体经济年纯收入亿元村1个、千万元村5个、百万元村10个、十万元村100个，90%以上的村集体经济年纯收入达到5万元以上，彻底消灭“空壳村”。 三、实现形式 1、资源开发型。要结合农村实际，坚持靠山吃山，靠水吃水，充分发挥矿产、山林、水能等自然资源优势，挖掘经济潜力，把资源优势转化为经济优势，发展壮大村级集体经济。矿产资源丰富的村，要积极兴办集体企业，合理开发矿山资源，并由卖原矿向深加工转变，由粗放型向集约型转变，走精细化发展路子，争取效益的最大化。山林资源丰富的村，要抓紧开发林地资源，吸引林业投资项目，特别是在林权制度改革中，既要保留少量的集体林地，也要适当提高
国企混合所有制改革
国企混合所有制改革 一、混合所有制概念 混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。从宏观层次来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，即在所有制结构中，既有公有制经济，也有非公有制经济，还包括公有制和非公有制共同出资成立的股份制经济等；作为微观层次的混合所有制经济，则是指不同所有制经济单位的资本联合或相互参股形成的经济形式。十八届三中全会所说的混合所有制经济就是指微观层次上的混合所有制。 二、混改政策依据 （一）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）。 在坚持和完善基本经济制度里边提出要积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。 完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。 划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。 三、混改历史沿革 1.国企混改的原因？
西方国家发展混合所有制经济的借鉴与启示
一、混合所有制经济概述 （一）混合所有制经济的内涵和基本特征 所谓混合所有制经济，是指在同一经济组织中，不同的产权主体通过控股参股、合资合作、并购重组等方式，实现资本 多元投资，相互渗透、 贯通、融合而形成的新的产权配置结构和经济形式。 混合所有制经济具有财产来源社会化、产权结构层次化、投资主体多样化、出资者责权有限化、企业管理科学化等基本 特征，是一种内在兼容、 优势互补、富有效率的企业组织形式，往往借助股份制等财产组织形式，实现国有资本与非公有资本、集体资本与非公有资本、国内资本与外国资本、货币资本与人力资本、劳动联合与资本联合的相互结合、相互参股、相互渗透、混合生长。 （二）我国大型国有企业发展混合所有制经济势在必行我国发展混合所有制经济具有历史必然性。改革开放２０余年来，从放权让利于国有企业到推行股份制和发展非公有制经济，再到股份制、混合所有制经济，很好地解决了传统所有制结构单一的弊端和转轨中存在的问题，混合所有制经济已自然地、合乎逻辑地成为市场经济条件下公有制的有效实现形式，成为了国有大中型企业改革的方向，成为了中国特色社会主义市场经济重要的微观基础。国家统计局的最新调查显示，当前非公有制经济占我国ＧＤＰ总量已经超过三分之一，混合所有制经济企业占我国重点监测的国有及国有控股企业的比重已近五成。混合所有制经济很好地解决了传统所有制结构单一的弊端和转轨中存在的问题，就自然地、合乎逻辑地成为市场经济条件下公有制的有效实现形式，成为国有企业特别是国有大中型企业改革的方向，成为中国特色社会主义市场经济重要的微观基础。 混合所有制经济作为公有制与市场经济相结合的有效渠道，作为现代企业的一种资本组织形式，以其完备的治理结构，健全的运行机制，有效的资源配置，合理的资产负债比例，良好的经济效益等优点而受到普遍的欢迎，成为经济生活中 的亮点，引发了社会各界的广泛关注。 发展混合所有制经济的战略思路，不但符合当代市场经济发展的总体态势和基本特点，有利于建立开放式的社会融资机制，还为民营经济的进一步发展拓展出更大的空间，尤其对欠发达地区的振兴发展均具有重大的现实意义和深远的历史意义。 二、我国大型国有企业向混合所有制企业转制的现状我国从２０世纪９０年代开始进行建立现代企业制度试点 工作以来，国有企业的整体活力普遍增强，对工业增长的支撑作用日益明显。２００３年１１月，以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，党中央、国务院按照“非禁即入”和“抓大放小、有进有退、进而有为、退而有序”的要求，决定加快国有资本从一般性竞争行业和领域退出的步伐；引导境内外战略投资者通过兼并、收购、控股、参股、品牌整合、建立战略联盟等方式进入国有大企业；鼓励合资、民营、私营企业参与国有企业改革，实现多元化持股；通过市场和政策引导，大力推进国有企业体制、技术和管理创新，培育发展具有国际竞争力的多元化大公司大企业集团。 近几年，我国混合所有制经济发展健康、绩效明显，国有 企业数量锐减、利税大增，一批困难企业起死回生。 然而，我们也应清醒认识到，我国大型国企转制为混合所有制企业的工作尚处在探索和试验阶段，今后实现经济社会持续快速协调健康发展的任务将更具深刻性、复杂性和严峻性。目前的主要 问题仍然是发展不够，经济社会生活中关于经济体制、 结构、增长方式等方面存在的深层次矛盾和困难，尚未从根本上得 到解决。国有股“一股独大”明显，国企改革中“ 改小不改大、改下不改上”的问题依然非常突出，国有资产退出步伐较慢，国企改革的空间较大。虽然外资、个体私营经济与公有制经济已相互渗透、相互融合，形成多元化的持股态势，但混合所有制经济从资本到机制、理念乃至与大型国企文化“水乳交融”，初步显现“杂糅”的活力尚需时日。有关混合所有制经济的理论研究尚不充分，实践经验不足，缺乏具体的分类指导和实施方案，在运作上或多或少还保存着旧的不科学的方式，工作无序的现象也时有发生，许多深层次矛盾和问题不断涌现、难以破解，亟待借鉴西方国家国企改革成功经验予以规范、完善。 三、西方国家发展混合所有制经济的借鉴与启示（一）西方混合所有制经济的起源与发展 一般认为有关混合所有制经济的理论最早起源于瑞典。二战前后，瑞典学派的主要代表人、著名的经济学家魏克塞尔提出：在自由竞争的市场机制下，经济波动不可避免，为了促进经济稳步增长，实现充分就业，国家干预和实施“混合经济体制”是必要的。“混合所有制”被定义为：一个企业由不同经济成分（不同所有制）联合组成的经济形式，简言之，是联合起来的两种以上所有制共同享有所有权的一种新型所有制形式。 西方国家发展混合所有制经济的借鉴与启示 王 恒 （湖北经济学院法学系，湖北武汉４３０２０５） 摘要：近年来，大型国有企业发展混合所有制经济已成为我国经济生活中的亮点，引发了社会各界的广泛关注。虽然外资、个体私营经济与公有制经济已相互渗透、相互融合，形成多元化的持股态势，但混合所有制经济从资本到机制、理念乃至与大型国有企业文化“水乳交融”，初步显现“杂糅”的活力尚需时日，亟待就其发展现状、绩效等大胆探讨，借鉴西方国家的成熟实践经验，具体结合国情，最终提出有针对性、 有参考意义的对策和建议。关键词：大型国有企业；混合所有制经济；西方国家；成功经验；启示与借鉴 ２００７年１月第４卷第１期 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕｂｅｉＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓ（ＨｕｍａｎｉｔｉｅｓａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ） 湖北经济学院学报（人文社会科学版） Ｊａｎ．２００７Ｖｏｌ．４Ｎｏ．１ ３２??
对国有企业整体绩效评价指标设立的思考
对国有企业整体绩效评价指标设立的思考 作者：周国来 绩效管理一直是企业管理的热门话题，而绩效评价又是绩效管理的核心所在，管理学有句至理名言：“评价什么就做什么”，这句话充分体现了绩效评价的重要性。 大体分来，绩效评价的对象可以区分为个人与组织，也即个人绩效与组织绩效，大多数研究文章关注的是个人的绩效，其潜在含义是如果考评指标设计合理，只要个人都能实现其绩效目标，企业的绩效自然就上去了。事实上组织绩效也常常与个人绩效连在一起，比如总经理的个人绩效指标中往往包含有整个企业的利润指标，部门经理的个人绩效指标往往要考核部门的任务完成情况。从某种意义上可以说个人绩效指标包含了组织绩效指标，组织绩效指标一定会分解给个人。 对于一个具体企业而言，如果能把微观层面的个人绩效管理做好，也就做好了企业的绩效管理。但是，对于一个大型企业集团的母公司而言，其管辖的都是一个个独立的法人实体，考虑到时间、成本和管理效果的关系，母公司必须也只能去评价子公司的整体组织绩效。一般来说，母公司的投资管理部门或业务经营管理部门负责子公司的组织绩效评价，人力资源部门负责子公司领导的综合考评，还包括了德、能、识等方面。 在我国，国有企业占了很大比重，对国家经济与社会的贡献很大但也最为经济学家与管理专家所诟病，国有企业甚至成为低效率、竞争力弱、早晚要淘汰（垄断行业除外）的代名词。政府为了解决国有企业的种种弊端，进行了不懈的改革，名义上实现了管人、管事、管资产三结合的国资委的设立可以看作是国企管理体制改革划时代的重大举措。如果国资委真能解决国企管理条块分割、政出多门、所有者缺位的混乱状况，切实履行好出资人的角色，国有企业还是很有希望的（世界上成功的国有企业并不少）。要履行好出资人的角色，作为委托人的国资委就要管好国有企业的代理人，根据“评价什么就做什么”的原则，设计一个合理的国有企业整体绩效评价指标体系对于出资人意义重大。 多年来，科学设置企业绩效评价指标是理论界和实务界都未解决好的问题。我国现行的国有企业绩效评价体系是由财政部、国家经贸委、人事部和国家计委于1999年联合颁布、
产业发展实施方案
产业发展实施方案 你知道产业发展实施方案有哪些呢?下面是本站为大家整理的产业发展实施方案，供大家参考。产业发展实施方案为深入贯彻落实好中央精准扶贫战略部署，根据省、市精准扶贫工作安排，围绕县委、县政府“脱贫攻坚、富民强县”战略，结合XX村实际情况，现就XX村2019年产业发展实施方案制定如下： 一、基本情况 XX村属于“十三五”贫困村，位于XX县XX镇西部，距镇政府4公里，全村总面积8平方公里，耕地面积2400亩，林地面积6000亩，现有9个村小组，576户、2224人;党员64人，建档立卡贫困户99户、373人。通过前后五年来的发展，XX村产业发展已经进入新阶段，呈现出多品种种植经营的新景象，紧紧围绕“土地租、大户带、门口干、绩效管”的模式建起了近500亩的葡萄种植基地，120亩的沙糖桔种植基地，150多亩的甘蔗种植基地，150亩的覆盆子药材基地等。 二、产业发展现况 XX村产业主要运行模式: 采取“公司+合作社+农户”的形式来带动脱贫。由XX 公司注资盘活集中连片的葡萄种植基地500亩，村民以合作社形式参与经营管理，为村民带来土地租金收入650元/亩，
带动村民在基地务工，长期工20多人，临时工50多人，每年工资支出在80万元以上. 利用“合作社+村民”的形式发展甘蔗种植。合作社出资种植甘蔗150亩，每年可以产出甘蔗21万多根，按市场价5元/根计算，产值100多万元，带动村民在基地务工，需要支付40多万元，土地租金支出7.5万多元。 利用“公司+村+农户”形式委托代管水蜜桃种植。引进XX有限公司代为管理村集体经济100亩水蜜桃种植，公司负责所有生产销售费用，前三年村委会免收转让费，到第四年按照效益的百分之三十进行分红。基地土地租金按照650元/亩支付，带动长期务工5人，临时务工60余人，按照80元/天计算工资。 三、下一步发展规划 下一步，在继续抓好葡萄、水蜜桃等产品、其他现有产业的同时，重点做好以下几项工作： 一是大力发展农产品基础产业。继续加强土地流转力度，扩大种植品种，今年计划加种100亩西瓜、50亩白瓜。同时，加强与XX有限公司、XX有限公司、XX县内有关单位企业的合作，力争保障农产品的销售。 二是认真筹划乡村旅游特色产业。一是充分发挥特色资源优势，与XX村火车小镇接壤共同开发延伸，做大做强农业产业园采摘游。二是重点把吃和购放到XX村，把当地特
浅谈国有企业混合所有制改革
精心整理浅谈国有企业混合所有制改革 改革开放前，中国的经济成分以国有经济和集体经济为主，私营和个体经济基本没有。十一届三中全会指出，我国经济应以“公有制为主体，多种所有制形式共同发展”，此后，我国所有制结构发生重大转变，私营和个体经济快速发展，在此基础上，混合所有制经济随之进步。与此同时，企业之间竞争日趋激烈，国有企业由于沉重的计划经济体制“包袱”、高昂的运营成本和用人机制上的弊端等原因导致经营出现困难，给国家和企业造成了损失。 在市场经济大背景下，国有企业唯有通过不断深化改革与创新，激发自身活力，创新管理模式，才能更好地满足时代发展的需要。党的十八届三中全会明确了要“积极发展混合所有制经济”，强调 2015年9 “瞻 制企业中，员工的招聘和晋升主要通过竞争机制进行，优胜劣汰的用人机制能够帮助企业筛选出更为优秀且合适的岗位人员。而国有企业用人本身存在很强的封闭性，行政色彩明显，二者不同的制度导致改革后的企业难以统一用人机制。 （三）国有企业与非国企的文化融合 国企与非国企有着不同的创业背景和历程、不同的经营管理机制。我国的国有企业具有很强的社会意识，其企业文化更倾向于强调企业本身对于社会的价值，行政色彩较浓，用人机制的行政化使得国企员工本身的竞争和风险意识较弱。而非国企单位所承担的社会价值和社会责任较少，以创造利益为首要目标，在市场经济的环境下，优胜劣汰的用人机制使非国企单位员工具有很强的竞争和风险意识。在这种企业文化和员工心理的双重差异下，国有企业混合所有制改革面临着文化融合的重大考验。企业文化是企业赖以生存和发展的基础，有时仅仅因为一个文化的问题，就可能把资产状况良好的企业葬送了，甚至因此拖累投资方。
我国混合所有制经济发展历程
我国混合所有制经济的发展历程 王一帆管科132 201310733064 引言 国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。这一论述阐明了混合所有制经济的含义、特点及作用。我国的经济体系自改革开放以来，变逐步向混合所有制经济靠近。发展混合所有制经济是个长期、渐进的过程。在当代中国，国有经济具有特殊重要的地位，发展混合所有制经济不是要实行国有企业私有化，而是要巩固和壮大国有经济，为中国特色社会主义奠定坚实的制度基础。 一、什么是混合所有制经济 混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。从宏观层次来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，即在所有制结构中，既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制经济，还包括拥有国有和集体成分的合资、合作经济；而作为微观层次的混合所有制经济，是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。 我国存在的混合所有制主要有三大类型： （一）公有制和私有制联合组成的混合所有制企业 可以进一步细分为两种形式，一是国有经济或集体经济与外资联合而成的企业，如中外合作经营、合资经营等；二是国有经济或集体经济同国内私营经济联合组成的企业。 （二）公有制与个人所有制联合组成的混合所有制企业
这包括国有企业股份制改造中吸收本企业职工持有部分股权的企业，以及集体经济实行股份合作制的企业中集体所有与个人所有相结合的混合所有制企业。（三）公有制内部国企与集体企业联合组成的混合所有制企业如城市国有企业与农村乡镇企业或城市集体企业组成的联合体。这是公有制企业之间的联合。混合所有制经济的形式随着经济的发展会进一步呈现多样化的趋势。 二、我国混合所有制经济发展状况 所有制改革是我国经济体制改革所要解决的核心问题，改革开放以来，在坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的前提下，有关所有制这一热点问题得到了不断的探索、突破、创新和发展。 通过几次会议的探讨确立了发展混合所有制经济的地位和方向，强调要紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，积极发展混合所有制经济，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。 中国发展混合所有制经济，是由中国国情所决定的。中国的基本国情是人口多，特别是就业人口多，为此中国的发展压力大，特别是就业压力大。这一基本国情决定了中国必须创新多种类型的混合所有制经济，才能够实现“充分就业”目标。 就业是当今世界最大难题，无论对发达国家还是对发展中国家而言，都是如此，中国能够解决当今世界最大难题，为世界四分之一的劳动力创造就业，这也因为是中国成功创造就业的奥秘所在。 发展混合所有制经济，是中国建立、完善社会主义市场经济体制的理性选择。这需要在新的起点、新的发展水平上，采取有效的新方法来促进混合所有制经济发展。公有经济和非公有经济、大中型企业和小企业、微型企业、国内企业和外资企业要兼顾，劳动者和企业家、就业者和创业家要兼顾，不能顾此失彼，由此获得厚此薄彼。双赢、多赢和共赢的共生共荣关系。
省属国有企业经济增加值考核实施方案
附件3： 经济增加值考核实施方案 为适应以管资本为主加强国有资产监管需要，推进监管企业加快调整结构，加快转型升级，提升价值管理水平，提高价值创造能力，制定本方案。 一、经济增加值的定义及计算公式 经济增加值是指企业税后净营业利润减去资本成本后的余额。计算公式为： 经济增加值=税后净营业利润－资本成本=税后净营业利润－调整后资本×平均资本成本率 税后净营业利润=净利润＋（利息支出＋研究开发费用＋视同利润调整项－国有资本经营预算费用化支出－资产处置收益－省国资委审核认定的其他非经常性收益）×（1－25%）调整后资本=平均所有者权益＋平均带息负债－平均在建工程 平均资本成本率=债权资本成本率×平均带息负债/（平均带息负债+平均所有者权益）×（1-25%）+股权资本成本率×平均所有者权益/（平均带息负债+平均所有者权益）。其中，债权资本成本率=利息支出总额/平均带息负债。 二、规范和完善经济增加值调整项目 按照“重要性、战略性、导向性和可操作性”原则，充分结合新形势对经济增加值考核优化调整的新需求，规范和完善经济增加值调整项目，突出可持续发展，引导企业更加重视自主创新和品牌建设，更加重视战略投资和长远回报。
（一）利息支出。利息支出是指企业财务报表中“财务费用”项下的“利息支出”。 （二）研究开发费用。为鼓励科技创新和为获取战略资源进行的风险投入，将企业研究开发支出视同净营业利润予以加回。研究开发费用，是指企业准确归集的、计入当期“管理费用”项下“研究与开发费”。对于勘探投入费用较大的资源类企业，经省国资委认定后，其成本费用情况表中的“勘探费用”可视同研究开发费用调整项按照一定比例（原则上不超过50%）予以加回。 （三）视同利润调整项。为鼓励企业积极处理历史遗留问题，加快推进改革改制工作，对企业考核年度内发生的且金额较大的改革改制、处理遗留问题等有关费用，经企业申请、省国资委认定，可部分或全部视同净营业利润予以加回。 （四）资产处置收益。即企业（不含投资类企业）非因产业结构调整、转型升级需要而发生的处置流动资产、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产、其他长期资产等资产产生的收益。 （五）平均在建工程。为鼓励可持续发展投入，对符合主业的在建工程，从资本成本中予以扣除。在建工程是指企业财务报表中的符合主业规定的“在建工程”。企业在考核年度已完工达到预定可使用状态的、但未转入“固定资产”科目核算的“在建工程”，应按新会计准则有关规定调整计算。 三、差异化资本成本率的确定： 充分考虑监管企业资本结构、融资成本差异，坚持功能分类考核原则，合理确定企业的资本回报要求。突出资本成本属性，强化资本纪律，提升资本回报水平；突出提高发展质量，引导企业做强主业、控制风险、优化结构。 （一）股权资本成本率结合企业功能分类和国债利率水平差
优化经济发展环境实施方案
优化经济发展环境实施方案 （2012年1月18日） 为进一步优化县域经济发展环境，促进全县经济社会又好又快发展，根据上级有关精神和县委十一届二次全会提出的工作要求，结合我县实际，特制定本方案。 一、工作目标 紧紧围绕打造全省经济发展环境最优县，努力实现五个到位，即：专项清理到位、制度执行到位、监督检查到位、工作机制落实到位、考核评价到位。 二、工作重点 （一）开展专项清理。 1、清理行政审批事项，编制权力运行流程。按照岳办…2010?42号文件要求，根据“一项权力一项制度”的原则，绘制流程图，分析权力风险点，制定具体风险防范措施，明确权力行使的责任、责任人。依法对职责范围内的行政审批事项进行全面清理，保留项目全部实行公示。 牵头单位：法制办、行政服务中心； 责任单位：具有行政审批职能的相关行政事业单位； 落实时间：2012年7月底。 2、清理非行政许可审批事项。坚持以依法依规、全面精简为原则，从范围、内容等方面将清理工作任务布臵
到各个职能部门，力求通过清理使项目设臵更加合理，审批方式更加科学，审批监管更加严密。 牵头单位：县政府办、行政服务中心； 责任单位：具有非行政许可审批职能的各相关单位； 落实步骤及时间：（1）由政府办制定工作方案（2012年4月底前完成）。（2）召开联席会议（2012年5月底前完成）。（3）优化办、行政服务中心开展督促检查（2012年7月）。 3、清理市场中介组织和社团组织（学会、协会）。按照华政办发…2010?22号文件，着重抓好机构、职责、财务、办公场所、人员等与行政机关及其部门彻底脱钩。严禁强制企业入会并收取会费或其它费用。 牵头单位：县纠风办； 责任单位：工商局、民政局、财政局、物价局、发改局； 落实步骤及时间：（1）召开“五脱钩”专题联席会议（2012年5月）。（2）开展联合检查（2012年7月）。（3）通报检查情况（2012年8月）。 4、清理各类收费、基金。按照华政办发…2010?23号文件要求，坚持“全面清理、非报即停”的原则，认真清理行政事业性、经营服务性收费和行政性基金。凡上级政策文件明确可以取消的和明显不符合县域经济发展实际的，按照相关规定予以停收（征）。对经批准决定取消、停
最新整理国有企业绩效考核.docx
最新整理国有企业绩效考核 国有企业绩效考核 随着改革开放的进一步深化，为了更好适应中国特色社会主义市场经济的发展，企业正不断改革创新管理制度。国有企业作为社会经济发展的中间力量，是国民经济的命脉，是国家宏观调控的重要载体。“绩效考核“这一概念是随着现代企业管理制度发展而诞生的，它极大地提升了企业的生产工作效率，是目前大多数国有企业自我管理提升的重要手段之一。但在实施过程中，许多国有企业都面临实施难、过程不规范、见效慢等诸多问题。通过对大连石化绩效考核的分析，指出其绩效考核面临的问题，并提出对策，对国有企业实施绩效改革具有借鉴意义。 国有企业绩效考核大连石化 一、大连石化公司背景简介 大连石化全称为中国石油天然气股份有限公司，是国企中国石化的下属公司之一，是国有企业的龙头，也有较为深厚的国企资历。中国石油大连石化公司主要从事能源加工、货物进出口运输和工程技术服务。大连石化20xx年全年加工原油量首次突破千亿元大关，成为大连市首个超千亿工业企业，连续四年位列xxxx省纳税榜首。该公司现有员工6900多人，部处级直属单位24个，装卸码头6座，生产装置55套，在绩效考核工作上存在指标繁杂、层级交错、工作差异化大等特点。 随着大连石化国际市场的扩张和竞争激烈的加剧，原有的单一考核体系已经无法满足现代化国企的需要，这直接影响到了企业员工的工作效率和工作质量。在内外共环境因素的共同影响下，大连石化对原有绩效考核进行了改革，建立起规范合理的即时考核体系。国有企业实施激励约束机制，能把工作量和工作成果真正与工资奖金挂钩，提高企业管理者的考评意识，也规范了企业考评条例标准，
有利于国有企业明确发展方向，以保证战略与目标的实现。 二、大连石化公司绩效考核中面临的问题 1.考核标准制定缺乏科学性，目标性差 国有企业在绩效考核中普遍存在标准不科学、不规范的问题，很多国有企业看似制定了绩效考核规范，列出了相关指标，但仅表现为形式，可行性差，没能真正起到考评的作用和效果。国企实施绩效考核的目的，一方面是提高员工积极性，节省成本；另一方面是优化企业组织管理结构，真正做到人尽其用，改善人力资源结构。而大连石化的绩效考评并未真正与人力资源管理相结合，本身绩效考核标准缺乏科学性，加上国企管理层的考核随意性，绩效考核这一现代管理概念并未在大连石化起到它的真正作用。 2.考核内容较为单一，缺乏灵活性和创新性 一部分国有企业把绩效考核简单等同于完成业务量考评，简化了内容和形式，而事实上，绩效考核还包括工作态度、学习创新能力、亲和力和人际沟通交往能力等。除了考核指标单一，考核方法也存在单一现象。目前，我国现有国企的绩效考核内容大多相互借鉴，相似程度高，并不能针对每个企业自身的员工、部门、组织情况切身制定。大连石化单一的考核内容和方法导致部门间考核内容与结果相差不大，针对性不强，管理者重视定性而较少的xx定量，xx静态结果而不能对动态绩效持续考评，无法灵活的体现出企业的绩效考评结果，未能实现绩效考核的激励作用。 3.管理者及员工对绩效考核存在认识上的误区，加大阶层矛盾 绩效考核原本是为了考核员工的工作效率及成果的，激发员工的潜力，又能指出工作上的不足。但在国企的绩效考核实施中，往往面临诸多障碍，一些管理者缺乏对绩效考核的深入认识，至于怎么打分、怎样推广应用，都存在一系列问
促进实体经济发展工作方案
促进实体经济发展工作方案 促进实体经济发展工作方案 下面是我们文秘114的小编为大家整理的促进实体经济发展工作方案，请大家参阅！ 为落实《xx省人民政府关于促进经济持续健康较快发展的意见》（xx政〔xx〕x号）和《关于促进经济持续健康较快发展的实施意见》（x政发〔xx〕x号）精神，促进xx区实体经济持续健康发展，激活发展潜力，增强实体经济持续增长动力，特制定本方案。 一、总体目标 以“全市争先进、xx北创一流、全省上台阶”为总目标，主动适应经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，通过全面摸排、科学调度、精准帮扶，释放实体经济发展新动能，有效支撑我区经济结构调整和产业转型升级，促进经济平稳较 快发展。 二、工作重点 （一）动态掌握经济家底。发挥乡镇街道、村（居）社区两级主体作用，全面摸排辖区市场主体，建立统计台账，为经济发展存量 挖潜提供精准基础数据。 （二）引导个体工商户转型升级。坚持政府推动、多方联动、主体自愿、分步推进的原则，引导个体工商户通过一定努力满足资产、规模等条件，提升发展为企业。 （三）支持小微企业发展壮大。按照“发展一批、培育一批、提 升一批”的工作思路，推进小微企业培育升级为规上工业企业、限上 商贸企业，提升经济发展竞争力。
（四）盘活企业闲置资产。加大低效工业用地清理力度，盘活闲置资源。精准识别“僵尸企业”，科学确定出清方式，2018年底基本 实现“僵尸企业”市场出清。 （五）降低企业生产经营成本。开展降低实体经济企业成本行动，全方位落实省政府结构性减税和普遍性降费政策，切实降低企业制 度性交易、人工、财务、用能用地、物流成本和税费负担。 （六）加大金融扶持力度。加大对实体经济企业信贷投放力度，落实续贷过桥资金支持，深化“4321”政银担合作，稳步推进“税融通”业务开展，促使金融资源向小微企业倾斜，解决小微企业融资难、 融资贵问题。 （七）加强平台载体建设。加快xx经济开发区科创中心、“双创”园区、港航物流园、九龙农产品加工园、三合中小企业园和三塔现 代物流园建设步伐，引导实体企业集聚发展。 三、职责分工 （一）乡镇街道。充实乡镇（街道）经济发展办公室工作力量，负责发展实体经济工作的推进落实；对辖区内各类市场主体进行“地 毯式”摸排，全面建立统计台账；定期上报本地企业发展变化情况； 加强与辖区内实体经济企业的对接、沟通、协调、服务，及时掌握 企业发展中存在的问题并协助解决；营造良好营商环境，帮扶企业、工商户做大做强，负责做好“个转企”“小升规”“小升限”申报工作。 （二）区发改委。负责做好资料汇总、信息通报、月调度会筹备等领导小组办公室日常工作；负责统筹协调各部门工作，指导成立 各专项工作小组，合力解决企业发展中存在问题；负责督查各地各 部门落实领导小组工作部署情况。 （三）区农委。指导各乡镇街道开展农业方面个体户、小微企业的摸排；加大对摸排出的成长性较好、税收潜力较大个体户、小微 企业的指导和扶持；指导帮扶家庭农场、农业合作社等规范经营、 做大做强。