国民经济和社会发展计划

国民经济和社会发展计划

一、X年全市国民经济和社会发展计划执行情况

X年，面对复杂严峻的经济形势和一系列困难挑战，面对“7·19”特大暴雨洪灾，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和政协的监督支持下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研X工作时的重要讲话精神，认真落实市第X次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，牢固树立和落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，综合施策，精准发力，扎实做好各方面工作，经济社会发展保持了总体平稳、稳中向好的态势，较好地完成了市十三届人大三次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。初步统计，全市生产总值完成1805.7亿元，同比增长8%，其中，一产完成147.1亿元，增长3.1%；二产完成897.1亿元，增长6.7%；三产完成761.5亿元，增长10.5%。三次产业结构为8.1：49.7：42.2，三产占比同比提高2.7个百分点，对经济增长的贡献率超过50%，成为拉动经济增长的主动力。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重28.1%，同比提高1.7个百分点，产业结构进一步优化。全市固定资产投资完成1901.1亿元，增长13%；191个省市重点项目完成投资549.7亿元，占年度目标的140%；去年累计争取中央、省政策性资金项目326个，争取资金25.1亿元，近三年累计争取中央、省政策性资金70多亿元。全年引进省外资金563.7亿元，增长8.3%；实际利用外资4.9亿美元，增长5.7%；进出口总值9.5

亿美元。社会消费品零售总额662.6亿元，增长11.9%。一般公共预算收入107.3亿元，增长8.7%。居民人均可支配收入实际增长7.4%。居民消费价格同比上涨1.7%，保持在合理区间。新建高标准粮田30.1万亩，粮食平均单产水平提升20%左右，全年粮食总产量219.5万吨。常住人口城镇化率53.8%，同比提高1.5个百分点。超额完成省下达的万元生产总值能耗指标；初步预测，主要污染物减排指标完成省下达任务。

同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是结构矛盾突出，“两高一资”企业占比超过50%，产品市场竞争力不强，新兴产业规模偏小，难以弥补传统产业下拉作用；二是实体经济融资成本高，高素质人才和创新资源短缺，规划、土地、机制等要素制约日益凸显；三是受市场环境偏紧和经营成本高“双重”挤压，企业潜在的经营风险、信用违约风险和地方潜在的债务风险隐患增多；四是严重雾霾天气频发，高污染高排放行业占比大，大气污染治理难度大；五是城市建设管理有待加强，教育、医疗、社会保障、精准扶贫等民生领域还存在薄弱环节。这些都需要高度重视并认真加以解决。

二、X年经济和社会发展的总体要求和主要目标

X年是党的十九大召开之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，又是推动供给侧结构性改革的深化之年。做好今年经济工作意义重大。各县（市、区）政府、市政府各部门及有关单位要全面贯彻党的十九大精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周

围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央和省委经济工作会议、市第X次党代会各项部署，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，突出以新发展理念为引领，突出以提高发展质量和效益为中心，突出以推进供给侧结构性改革为主线，加快实施开放带动、创新驱动、人才强市战略，转型发展，务实重干，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，迈出“一个重返、六个重大”、建设区域性中心强市坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

X年经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长13%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；进出口总值保持稳定，引进省外资金增长7%；城镇新增就业6.5万人以上；常住人口城镇化率提高1.6个百分点左右；居民收入与经济增长基本同步；居民消费价格涨幅3%左右；节能环保指标完成省定目标，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质进展。

三、X年经济社会发展的主要任务

（一）突出多策并举，着力稳定经济增长。加强统筹协调和政策支持，相机因势调控，防止经济失速下滑。一是加强经济运行监测分析。建立完善经济运行监测预警机制，强化横向协调和纵向联动，密切跟踪分析企业经营、民间投资、房地产、企业债务、金融风险和就

业等重点领域运行情况，及时采取有效应对措施，着力稳定经济运行。二是加强实体经济支持力度。每季度组织产销对接、银企对接、用工对接、产学研专题对接活动。开展“双百”融资对接活动，年内新增贷款160亿元，直接融资120亿元。落实供给侧结构性改革降成本专项方案，降低企业运行成本。进一步扩大电力直接交易规模，组建售电公司，支持更多符合条件的工商业用户和电能替代用户（打捆）参与电力市场交易。三是防控风险隐患。成立资产平台公司，引导企业加强财务管控、优化债务结构、严格控制资产负债率。发挥债权人委员会作用，严格监管，常态排查，稳妥化解企业互保风险。加强地方政府性债务风险防控，推动政府融资机制规范化、法制化。开展处置非法集资决战年活动，基本完成已立案案件化解处置工作，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

（二）突出精准加力，着力扩大有效投资。继续把扩大有效投资作为促进经济增长的重要抓手，抓住重点领域，完善推进措施，持续抓好重大项目建设。一是实施“5113”扩大有效投资行动。重点在产业转型升级、基础设施完善、新型城镇化提质、公共服务提升、创新发展提速等5个方面，实施1000个左右项目，年度完成投资1300亿元。二是抓好省市重点项目建设。强化联审联批联办、重大项目周例会、项目在线审批监管平台等推进机制。筛选203个左右省市重点项目，建立工作台账，实施“挂图作战”，明确责任单位、进度节点，每月督查通报，确保100%完成年度建设任务和投资计划。加强项目谋划储备和跟踪对接，全力争取中央政策性资金支持。三是全力加快

项目前期工作。充分发挥联审联批联办平台作用，建立项目前期工作台账，逐月核查通报，确保拟开工项目应开尽开，争取开工率在6月底达到70%以上，10月底达到90%以上。四是激发民间投资活力。落实国家省市鼓励民间投资的政策措施，建立健全服务民营企业的机制和平台，重点推动PPP项目加快实施，发挥基金撬动作用，引导民间资本进入城市基础建设、交通、能源、水利和社会服务领域。

（三）突出转型升级，着力提高供给质量。把转型发展作为重要的攻坚战来打，落实好供给侧结构性改革“去降补”重点任务。去产能就是严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，加快落后产能淘汰和“僵尸企业”处置，通过改造提升、整合重组、关闭淘汰，推进钢铁、煤化工、建材等行业转型。去库存重点围绕商业地产去库存，加大货币化安置，鼓励农民进城购房。去杠杆重点是降低实体企业的杠杆率，优化企业负债结构，促进实体经济发展。降成本就是要着力降低税负、用电、融资、中介评估等交易成本和要素成本。补短板就是要弥补基础设施落后、公共服务水平低、生态环境欠账多、贫困人口脱贫难等短板。在加快产业转型方面，重点实施“六大行动”：一是实施先进制造业扩优拓新行动。重点支持钢铁、煤化工、装备制造、食品等产业，拉长产业链条，调整产品结构，嫁接高新技术，提高供给质量。加快推动X钢铁新上40万吨高端无缝管等190个左右工业升级项目建设。围绕新能源汽车、通航制造、机器人、生物医药、节能环保、新材料等战略性新兴产业，重点推进示范区精密制造产业园、新能源汽车产业园、X县X文化健康产业园、X市X电子新材料

三期、X县X康复设备、X区X无人机、X机器人等30个左右高新技术项目建设。二是实施现代服务业提速提质行动。发挥新消费引领作用，实施“十大扩消费行动”，加快培育形成新供给新动力。大力发展现代物流、金融保险、信息服务、文化旅游、健康养老和通用航空等产业，重点抓好X物流园、X物流园、X商贸城、中部易商谷、X

文化创意产业园、国旅X城、X运动园等80个左右重大服务业项目建设，加快建设X生态旅游健康养老示范区。推进X大道等10条旅游专线道路建设。推进实施X国家考古遗址公园、X保护展示工程。支持X市创建“国家全域旅游示范区”。加快X庄园、X、X等景区升级改造，力争A级景区突破25家。每个县（市、区）新建2—3个乡村旅游示范点。力争全年旅游总收入突破390亿元。三是实施种养业结构优化调整行动。深化农业供给侧结构性改革，扩大优质小麦、优质花生、优质林果等生产规模，促进农业稳定发展、农民持续增收。全年粮食种植面积稳定在558万亩左右，粮食总产达到209万吨左右。新建高标准粮田30万亩。新创建市级以上畜禽标准化规模养殖场30个，新建扩建现代农业园区30个。新培育2个高成长性产业集群，力争9个省级农业产业化集群销售收入突破300亿元。加快推进农村一、二、三产业融合发展，推动农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。四是实施产业载体创新提质行动。严格按照主导产业定位，统筹运用产业、招商、财税、金融等激励政策杠杆，培育壮大优势产业集群。制定产业集聚区、服务业“两区”晋位争星行动方案，力争X集聚区达到省级门槛，其它产业集聚区争取晋位争星。

加快检验监测、技能培训、投融资、管理服务等各类平台建设。加大产业集聚区和服务业“两区”观摩督导和考核奖惩，全年产业集聚区规模以上工业总产值突破X亿元，服务业“两区”营业收入超过150亿元。五是实施网络经济引领发展行动。实施“互联网+”行动方案，制定智能制造、物联网专项工作方案和大数据产业园区建设方案，加速制造业智能化、服务化，农业智慧化、精准化，服务业品质化、高端化。培育省市级工业化信息化融合示范企业5家以上。六是实施创新创业载体平台建设行动。实施研发机构大中型企业全覆盖工程，积极组织企业申报各级各类研发平台。鼓励引导我市企业、高校和科研院所之间深化产学研合作，提升产业核心竞争力。加快中原“双休双创”科技示范园、省级创业创新基地创建，开展“百家院校科技成果直通车”和“百名专家帮百企”活动。重点加快和完善X工业研究院、X国家大学科技园、清华·X新材料产业化基地、X创新创业孵化基地等重大科技平台建设。

（四）突出改革开放，着力培育发展新动能。改革方面：一是进一步简政放权。全面推开“双随机、一公开”监管，积极推进市民之家服务标准化建设。加快推进行政类事业单位改革和电力体制改革。二是深入推进商事登记制度改革。推进公示版电子营业执照试点，积极推行企业登记全程电子化。加快推进X市企业信用信息公示监管警示系统建设，建立健全协同监管和联合惩戒机制。三是深化国有企业改革。完成省属企业“三供一业”分离移交工作。基本完成X宾馆、中原宾馆以及非工业国有企业改制任务，解决X棉纺厂、X制药厂、

X轮胎厂、织染厂改制遗留问题。完善“僵尸企业”退出机制，有序实现市场出清。四是深化投融资改革。发挥财政资金的杠杆作用，扩大各类基金和债券融资规模。鼓励支持企业在新三板等资本市场融资。加强地方政府性债务管理。创新小微企业信贷模式。完成税收征管体制综合改革工作。五是纵深推进价格改革。进一步落实好利用价格政策鼓励特许经营的措施，引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营。推进农业水价综合改革试点工作。深化非居民气价改革，逐步建立由公开交易形成气价机制。逐步理顺医疗服务比价关系。认真落实食盐、粮食等价格管理政策。加强环保、超低排放、电能替代等电价政策落实与监管，促进能源清洁化发展。六是深化民生领域改革。以基层为重点，抓好医疗、医保、医药联动改革，启动城市公立医院综合改革，推进分级诊疗制度，开展家庭医生签约服务工作。完成城市执法体制改革。实施居住证制度。继续推进环保执法、文化体制、社会保障、驾驶人培训等改革。开放方面：一是加快开放载体建设。利用好国家级高新技术产业X区、X经济技术X区和省级市X区等平台，加快推进保税物流中心、X铁路口岸等海关特殊监管区建设。推动跨境电商园区建设，打造跨境电子商务出口基地。抓住我市纳入全国通用航空产业综合示范区的重大机遇，谋划推进一批重大项目，加强与国家有关部门沟通对接，积极争取国家、省在政策、空域、资金等方面支持。二是深入对接国家战略。继续对接“一带一路”、X 协同发展战略，深度融入X省五大国家战略和新时期国家促进中部地区崛起规划，鼓励我市优势企业走出去，在承接产业转移、科技成果

转化、文化交流合作等领域取得突破。三是加强与央企对接合作。组织参加省委省政府组织的与央企项目集中对接活动。建立与央企合作重大项目库，重点在新兴产业集群、先进制造业、现代服务业、现代农业、枢纽经济、研发平台、融资平台等领域，谋划一批引领性、突破性和标志性项目，强化与央企合作对接，力争签约项目总数和总投资居全省前列。四是开展专业化大招商。各县（市、区）、产业集聚区要紧盯主导产业，成立专业队伍，完善招商引资优惠政策，实施产业链招商、定向招商、精准招商，用好股权招商、并购招商新模式。加强与X等企业对接，争取合作项目取得进展。组织开展招商项目落实专项督查活动，每季度对招商项目合同履约率、资金到位率和项目开工率进行督导通报。

（五）突出协调发展，着力推进新型城镇化。以人的城镇化为核心，制定配套政策，统筹推进城乡发展。一是主动对接融入中原城市群。贯彻落实《中原城市群发展规划》和《X省建设中原城市群实施方案》，重点发展装备制造、钢铁加工、食品制造和文化旅游等产业，强化交通枢纽、产业集聚、综合服务等功能，加强与周边城市的互联互动，建设区域先进制造业中心和物流基地，到X年中心城区人口达到200万人，成为X省际区域性中心城市。二是完善新型城镇化配套政策。制定我市深入推进新型城镇化实施方案，持续坚持“一基本两牵动三保障”，协同推进财政、土地、投融资、社保等领域综合配套改革，进一步完善农民“三权”保障机制，引导农村人口向城镇转移、在城镇生活的非户籍常住人口落户城镇，推进基本公共服务均等化。

尽快出台我市居住证管理办法，初步建立以居住证为载体，与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制和落户制度。三是提升城镇综合承载能力。实施118条市政道路建设，其中建成通车X北段、X、X等50项工程，完成X路南段、X、X等15条道路大修改造。开工建设X、X、X街、X路、X大道5个地下综合管廊项目。开工建设第六水厂。推进热力管网三期配套工程。实施“生态修复、城市修补”工程，启动X城保护整治复兴、X治理、文化遗址保护修缮工程。规划实施园林绿化三年提升行动，抓好X公园、X公园、X公园、X园等190个园林绿化项目，开工建设165个，年内完工153个。强力推进X区X七个村、X片区等22个棚改项目，全市新开工棚改房13780套，建成各类保障房16000套，棚改货币化安置比例超过50%。完成60%的新型农村社区整改任务。按照全省“百城建设提质工程”统一部署，用3至5年的时间，完善基础设施，提升县城承载能力和发展水平，使之成为统筹城乡发展的重要节点。四是培育壮大城区经济。围绕部分区域管理范围和管理体制调整，优化城区产业布局，明确主导产业定位。重点建设新能源汽车产业园、装配式钢结构建筑产业园、精细化工产业园、纺织服装产业园、无人机制造产业园、通用航空产业园、轨道交通产业园。以文化旅游、研发、孵化、金融、总部经济等现代服务业为重点，打造高新技术研发和孵化基地，提高城区经济的辐射带动作用。

（六）突出强化基础支撑，着力培育综合优势。坚持突出重点、弥补短板，加快重大基础设施建设，夯实发展基础，促进局部优势向

综合优势转变。一是完善综合交通运输体系。开工建设X机场、X铁路西联络线、高铁综合客运枢纽、X高速X段、安内快速通道。加快推进西北绕城高速、X市通用机场、西南东南外环等项目进度。加快X市域铁路、机场至城区快速通道、X—X—X高速、X—X高速等项目前期工作。启动实施农村公路三年提升计划，今年新改建农村公路300公里。二是加快新能源项目建设。大力实施太阳能发电和风力发电“双百万工程”，加快X新能源、X、X等850兆瓦风力发电项目建设，年内新增风力发电装机容量400兆瓦。统筹推进X区两个100兆瓦光伏电站、X20兆瓦分布式光伏电站等项目建设。完成X220千伏、X优创220千伏变电站主变增容工程和扩建工程、中心村电网改造升级、农田机井通电和贫困村通动力电工程。三是加强水利基础设施建设。推进以X、X、X为重点的河道综合治理工程。加快“7.19”水毁工程修复、X蓄滞洪工程，全面提高防洪能力。加快水系建设，开工建设X于X下段和X段、X段、X段等河道综合治理工程，实施X、X、X等灌区节水技改工程，完成南水北调中线防洪影响处理工程，确保引岳入安二期供水主管道和东湖闸、西湖闸主体建成。

（七）突出绿色发展，加强生态建设和环境保护。牢固树立绿水青山就是金山银山的强烈意识，持续提升绿色发展能力，推动环境质量总体改善。一是强化大气污染防治。有效应对重污染天气，实施清单管理，精准管控。抓好大气主要污染物总量减排，完成省定任务。制定钢铁、煤化、玻璃、铸造、X、水泥、有色金属等行业深度治理技术规范，实施超低排放。科学规划专业园区，有序推进市区建成区

重点涉气工业企业搬迁，全面取缔“小散乱污”企业。全面推进散煤综合治理、冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤10万户左右，实现农村地区清洁型煤替代全覆盖，市区建成区集中供热率达到80%。二是加强水污染防治。抓好水污染治理，提升污水收集处理能力。实施城区X和坑塘治理，完成570个入河排污口截流工作，基本消除市区建成区黑臭水体。巩固“两库一泉”水产养殖整治成果。在市区建成区、县城、中心镇和重点流域设置畜禽、水产养殖禁养区。建立完善河流治污责任制，落实“河长制”，抓好集中式饮用水源地环境保护，确保河流水质优良比例总体达到37%。三是深入推进节能减排。制定实施能源消费总量和强度控制方案。组织开展重点行业能效提升工程和重点领域减排工程。按照省统一部署推进碳交易市场建设，积极开展配额试分配。加强煤炭消费总量中长期目标控制，实施煤炭消费减量替代，确保煤炭消费总量负增长。四是加强生态保护和建设。推进林业生态市提升工程，启动创建国家森林城市。营造林16.4万亩，实施X山绿化9万亩、平原林网提升20万亩。加快生态廊道建设，提升X高速城区段、南水北调生态带绿化水平。推进3个国家湿地公园试点建设。五是发展节能环保产业。大力发展高效低耗、绿色环保的生态产业。加快园区循环化改造、农业秸秆规模化利用等示范项目。支持农村集中连片综合治理、河道生态修复和垃圾集中处置。推进大宗固废综合利用和城市矿产回收再利用，支持X经济技术X区循环化改造。

（八）突出民生改善，着力抓好民生实事。围绕“保基本、兜底线、促公平”，集中力量办好一批群众急需又看得见摸得着的民心工程。一是扎实推进脱贫攻坚。严格落实脱贫攻坚责任制，打好政策组合拳，切实做到精准扶贫。实施贫困村整体提升工程，确保实现2.14万农村贫困人口稳定脱贫，完成64个贫困村退出，1333人易地扶贫搬迁，解决所有贫困村饮水安全问题。二是推动社会事业发展。扎实推进165个“全面改薄”项目。推进城镇义务教育资源扩充，新建改扩建中小学18所、幼儿园69所。启动中小学综合实践教育基地建设、市高级技工学校整体迁建。开工建设市一中新校区、市实验幼儿园新园。确保六十九中竣工。招聘农村特岗教师300名。开工建设第五人民医院病房楼、第二人民医院新址、市残疾人康复中心，确保县级医院、县级疾控中心、妇幼保健院和乡镇卫生院等10个项目建成。开工建设X馆续建工程、市文化艺术中心、市体育中心。新增新型公交车50台。新增城市公共自行车3000辆。三是做好就业和社会保障工作。完善就业托底保障机制，妥善解决好化解过剩产能行业下岗分流职工再就业问题。完善落实就业创业各项扶持政策，鼓励支持农民工返乡创业，突出做好高校毕业生、农村富余劳动力等群体就业工作。新增农村劳动力转移就业3万人。完善社会保障体系。调整退休人员基本养老金、城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，提高基本医疗保险财政补助标准，完善城乡居民大病保险制度，落实困难群众大病补充保险制度。城乡低保月人均补助水平分别提高到250元和142元，孤儿集中供养、分散供养标准分别提高到1100元和700元。

完成市儿童福利院搬迁和X县养护楼、X市养老院建设，开工建设市社会福利院养护楼。四是确保社会大局和谐稳定。持续加大非法集资处置工作力度，最大限度挽回群众损失。严格落实安全生产责任制，大力开展危险化学品、烟花爆竹企业等重点领域安全隐患专项整治，确保不发生重大安全事故。抓好社会治安综合治理，建立健全化解各类社会风险的体制机制，及时预防化解各类群体性事件。建设智慧视频云监控系统，加快构建立体化社会治安防控体系，完善反恐和打防犯罪机制，确保社会大局和谐稳定。