2013中央城镇化工作会议

2013中央城镇化工作会议

中央城镇化工作会议12月12日至13日在北京举行。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

习近平在会上发表重要讲话，分析城镇化发展形势，明确推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。李克强在讲话中论述了当前城镇化工作的着力点，提出了推进城镇化的具体部署，并作了总结讲话。

会议指出，城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

会议认为，在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。

会议要求，城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。

会议要求，要紧紧围绕提高城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平；大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度；切实提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放强度；高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量；不断改善环境质量，减少主要污染物排放总量，控制开发强度，增强抵御和减缓自然灾害能力，提高历史文物保护水平。

会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作

为首要任务；要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展；要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源；要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。

会议强调，推进城镇化，既要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能；中央制定大政方针、确定城镇化总体规划和战略布局，地方则从实际出发，贯彻落实总体规划，制定相应规划，创造性开展建设和管理工作。

会议提出了推进城镇化的主要任务。

第一，推进农业转移人口市民化。主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。要发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序。

第二，提高城镇建设用地利用效率。要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。

第三，建立多元可持续的资金保障机制。要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。建立健全地方债券发行管理制度。推进政策性金融机构改革。鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。

第四，优化城镇化布局和形态。全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。

第五，提高城镇建设水平。城市建设水平是城市生命力所在。城镇建设，要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路；要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。要加强建筑质量管理制度建设。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。

第六，加强对城镇化的管理。要制定实施好国家新型城镇化规划，加强重大政策统筹协调，各地区要研究提出符合实际的推进城镇化发展意见。培养一批专家型的城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性。

会议指出，城镇化是长期的历史进程，要科学有序、积极稳妥地向前推进。新型城镇化要找准着力点，有序推进农村转移人口市民化，深入实施城镇棚户区改造，注重中西部地区城镇化。要实行差别化的落户政策，加强中西部地区重大基础设施建设和引导产业转移。要加强农民工职业培训和保障随迁子女义务教育，努力改善城市生态环境质量。在具体工作中，要科学规划实施，加强相关法规、标准和制度建设。坚持因地制宜，探索各具特色的城镇化发展模式。

会议强调，各级党委和政府要按照中央要求，从实际出发，锐意进取，扎实工作，齐心协力把推进城镇化工作切实抓好抓实。

会议号召，我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，推进城镇化健康发展，为城乡居民带来更多福祉，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

会议还讨论了《国家新型城镇化规划》，有关部门将根据会议讨论情况作出修改。

中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等出席会议。

会议解读22条

1、中央城镇化会议再次强调城镇化是现代化的必由之路。——任何一个国家和地区，工业化和城镇化水平都是其国家现代化水平最直接标志，城镇化是中国现代化必须迈过去的一道坎，农民工问题必须在城市得到解决，不能寄望让他们回到农村来解决，这事关中国城镇化的发展现实，更事关未来。

2、城镇化依然是被作为一个综合的决策框架和改革平台来被表达的，城镇化推动了一个前所未有的城市中国时代来临，这是中国发展水平根本提升的一个机会，同时也对社会传统治理模式带来挑战。当一个城市的政府希望一个石化项目落户的时候，必须听听城市市民的意见，这与多年前有很大不同。

3、人类上一次大规模的人口从农村转向城市，主要发生在欧洲和北美，并带来了人类经济、社会、文化的全面繁荣，推动政治治理的变革，今天中国的城镇化不仅是中国故事，还是世界故事。这不仅体现为投资机会的全球共享，而且，很重要是人口从乡村到城市和跨国迁徙同时发生，这也是史无前例。

4、会议要求，城镇化是一个自然历史过程，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。——这是一个观念上的重大转变，导向意义重大，考虑到之前很多地方发生的强迫农民上楼，过度追求城镇化指标，在更强调城镇化质量的背景下，希望指标化、大跃进式的城镇化事件得到根本改变。

5、会议强调，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。——在接下来城镇化决策中，解决2.6亿城市农民工的问题，将成为城镇化首要任务，中国城镇化的推进首要解决的问题是对这群人的历史欠账问题，给决策者留下问题化解的时间窗口也即将关闭，时间不等人。

6、要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。

——据此，可以确定的是，超大型城市将不会是中国城市化的选择，围绕超大型城市和大型城市通过卫星城发展纾解大城市之困，将成为明智之举。

7、在将城市群作为主体形态的背景下，京津冀将会迎来深度调整，之前碍于行政体制之弊无法推进的北京产业外溢获将有所改变，河北环京地区有机会，但最值得期待的是，天津滨海新区在经过过去十年高速的产业布局以后，后续发展乏力问题需要借力这次城市群重塑，否则可能会成为下一个曹妃甸。

8、会议要求，要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。——未来中国的城镇化格局中，特色小城镇将成为重要组成部分，这些特色小城镇会分布于主要的城市群内部，成为城市群的重要组成，另外很多将分布于自然风景区和田园地区，这些大国小城将成为很多人的居住选择。

9、合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。——据此，可以预见的是，大城市和特大城市的落户政策将更紧，但问题在于，没有一定规模的人口流动，将使得这些城市很容易失去活力，而且，参照英国的经验，中国大城市和特大城市中心区或将很快迎来深度调整甚至是衰落的阶段。

10、会议提出，减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地。——中国工业用地政策将被调整，并直接冲击地方政府传统的土地招商模式，地方政府必须调整依靠廉价土地供给和税收补贴的方式进行工业园区建设的思路，以开发区为代表的园区经济的终结已经是事实，变未必兴，不变必然废。

11、会议指出，要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种。——很显然，这是房产税要出台的节奏啊！！有四套房五套房的小伙伴们，可以考虑出售了，一直等放假下跌实现住房的小伙伴们，也许有希望了！

12、会议提出，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。——这个有点意思，不过具体效果还需看具体的机制设计，记得当年试图推出发达地区土地出让金拿出来一部分用来支持落后地区的政策，结果，完全没有办法执行。转移支付如果是通过中央的资金池进行实现，还有效果。

13、会议提出，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。——说了很多年的问题了，效果大家有目共睹，真正市场化的社会资本不敢进也不想进，进入的大多是以权贵为背景的社会资本，结果成了一些人的洗钱工具，当然，反腐力度一大，因为这个领域的问题，市长书记也进去了一大群。

14、会议提出，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。——所谓科学划定城市边界，想法是好的，但明显还是用所谓的行政边界来看城市边界，城市的发展战略层级一定是高于行政辖区划定层级的。

15、会议提出，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。——没有记忆的山河还是山河吗？没有山河的记忆还是记忆吗？心安之处是故乡。在这场充满普遍正义性的人类城镇化进程中，我们需要考虑的是，如何将在这场城镇化过程中失去的故乡，在我们的城市中重建。所谓城镇化的故乡逻辑。

16、会议提出，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。——对于中国原始村落的价值已共识明确，这是一个国家和民族的共同乡愁，如果这些村落全都没有了，我们将会经历一个没有故乡的时代，在村落存废的争论中，我们已经失去太多了。

17、会议提出，要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉。——我希望把这两条送给现代田园城市的实践者们！！

18、会议提出，培养一批专家型的城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。——之前工作中，遇到很多专家型的城市决策者和管理者，确实为守护城市文脉，传承城市精神做出很大的贡献。此外，也确实遇到很多有干劲有梦想的非专业城市干部，大干快上，使城市一地鸡毛。

19、会议提出，建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作。——这也是提了很多年的问题了，三规合一和规划立法，在理论界早有共识，只是，具体操作中，发改、国土、住建，三个强势部门谁愿意放弃自己的那一份权力？这时候恐怕就得全面深化改革领导小组出手了。 #解读城镇化会议# 会议还讨论了《国家新型城镇化规划》，有关部门将根据会议讨论情况作出修改。——好了，盼了一年的城镇化规划重要要出来了！！！！！！！

20、为了这个城镇化会议和直到目前都没出台的城镇化规划，这两年来自己参加无数的研讨会，写的稿子都能出本书了，今天逐字看了这个会议公报，总体

感觉乐观，如果对照一年前的官方表态文本来看，确实谨慎了很多，理性了很多，这一年来官方确实吸收了很多社会意见。大家都辛苦了！！

21、另外，在提醒一点，但从本次的会议公报来看，多次表达强调规划的科学性、持续性和划定城市边界，终结扩张性的城市发展模式，目前引发持续关注的新城建设，可能将得到审慎对待，所以，新区新城的建设之风是该停下来反思一下了！！

22、这下真的是乡愁里的中国了！