土地规划与管理23
第三讲土地规划管理
（一）考试目的
测试应考人员对土地规划管理的概念和内容的理解与掌握程度。
（二）考试范围
《考试大纲》在土地规划管理这一部分中，增加了城市总体规划的概念、目的、作用和内容及与土地总体利用规划的关系。
考试的要求是“掌握”。
新增的内容，我们放在考纲第12页，增加内容如下：
17、城市总体规划
（1）城市总体规划的概念
（2）城市总体规划的目的和作用
（3）城市总体规划的内容
（4）城市总体规划与土地利用总体规划的关系
1.土地规划的概念与类型
（1）概念。土地规划又称土地利用规划。是土地利用管理的一种手段和措施。是为满足社会经济发展目标，依据自然与社会经济条件，在空间上和时间上对土地资源进行合理的分配和合理的组织。
（2）类型。
①根据时间长短。长期规划，10年以上；
中期规划，5-10年；
短期规划，少于5年。
②根据范围大小。国家规划、地方规划
③根据国内行政区域。
全国，战略性、政策性；[QQ群#~1*%51856011首^发]
省级，政策性；
地市级，政策性；是省级向县级规划的过渡；
县（市）级，管理型规划。总量控制的最基本层次；
乡（镇）级，土地利用总体规划的最底层，实施型。
④根据分级管理的原则。行政区土地利用总体规划；
跨行政区土地利用总体规划。
⑤根据规划的性质。土地利用总体规划，图的比例尺多小于1：1万；
土地利用专项规划，图的比例尺往往大于1：1万；
土地利用详细规划，图的比例尺往往大于1：1万。
2004年考试中出了一道单选题：
“按照土地规划的（）不同，可将规划分为土地利用总体规划、土地利用专项规划规划和土地利用详细规划”。
A.规划时限
B.规划范围
C.规划性质
D.规划等级
【正确答案】C
“按照土地规划的（）不同，可将规划分为行政区土地利用总体规划和跨行政区土地利用总体规划。”
A.规划时限
B.规划范围
C.规划性质
D.分级管理的原则
【正确答案】D
2.土地规划的作用
第一，控制作用。
第二，协调作用。
第三，组织和监督。
3.影响土地利用的因素
（1）自然因素
土地利用直接受制于自然因素的影响。这些因素主要包括气候、地貌、水文、土壤、植被、矿藏、景观和位置等。
（2）经济因素
自然因素决定了不同土地利用的物质基础，而不同的经济因素则决定了土地利用的方式、结构及如何利用。经济因素包括经济发展水平、产业结构、投入水平等。
（3）制度因素
制度、人口、法规、政策、教育、技术乃至风俗和宗教都对土地利用构成较大的影响。其中，土地制度、人口和国家政策对土地利用的影响尤其明显。
2008年单选题。
影响土地利用的主要因素有（）。
A.自然因素和社会经济因素
B.社会经济因素和制度因素
C.自然因素、社会经济因素以及制度因素
D.总体因素、区域因素及个别因素
【正确答案】C
4.土地可持续利用的准则
（1）生产性准则
（2）保护性准则
（3）社会可接受性准则
（4）安全性准则
（5）经济可行性准则
5.土地用途管制制度的概念
土地利用规划是实施用途管制的依据，而用途管制是落实土地利用规划的手段和措施。土地用途管制制度是《土地管理法》确定的加强土地资源管理的基本制度。
土地用途管制制度是指国家为保证土地资源的合理利用，促进经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划，规定土地用途，明确土地使用限制条件，实行用途变更许可的一项强制性的管理制度。其核心是依据土地利用总体规划对土地用途转变实行严格控制。
按照土地用途管制的要求，对土地资源的利用，特别是各类非农建设占用耕地，要严格按土地利用总体规划和年度计划供地，严格把好农用地转用、土地征收审批关，严格执行耕地“占一补一”的补偿制度，严格依法征地和执行征地补偿安置制度。
6.土地用途管制的作用和意义
国家实行土地用途管制的目的和作用在于强制性地严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，促进经济增长方式和土地利用方式由粗放型向集约型转变，保障粮食安全、保障经济发展、保障生态安全，实现社会经济可持续发展的目标。
在我国目前人地矛盾十分紧张的情况下，实施土地用途管制制度有其现实的必然性和重要意义。
第一、土地用途管制制度是一种比较先进的土地资源管理制度。
第二，土地用途管制制度可以解决我国分级限额审批制的弊端。
第三，可以实现利用整体效率最大化。
第四，协调“吃饭”与“建设”的矛盾。
第五，消除土地利用中不利的外部性影响，保护环境，实现土地的可持续利用。
7.土地用途管制的内容
（1）按用途对土地进行分类
①农用地用途管制
②建设用地用途管制
③未利用地土地用途管制
（2）土地利用总体规划规定土地用途
（3）土地登记注册土地用途
（4）土地用途变更实行审批
（5）对不按照规定的土地用途使用土地的行为进行处罚
练习：
确定土地用途管制的法律是（）
A.《土地管理法》
B.《城市房地产管理法》
C.《城乡规划法》
D.《物权法》
【正确答案】A
我在第一讲里介绍了，《土地管理法》1986年颁布，明确了全国地政、城乡地政统一管理的原则。1988年第一次修订，确定了土地所有权与土地使用权相分离的原则，土地使用权可以依法转让的原则，实行国有土地可以有偿转让的制度。1998年修订，首次将促进社会经济的可持续发展、基本国策、国家实行土地用途管制制度以法律的形式确定下来。2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第二次修正。
8.土地利用总体规划的概念和类型
土地利用总体规划是各级人民政府，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，依法组织对辖区内全部土地的开发、利用、整治、保护在空间和时间上所作的综合部署和统筹安排。
土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源行政主管部门具体承办。
土地利用总体规划分五级。
上下级规划必须紧密衔接。
土地利用总体规划中的建设用地总量，耕地保有量。
9.土地利用总体规划的特性与意义
（1）土地利用规划的特性
综合性长期性战略性控制性权威性
（2）土地利用总体规划的意义
第一，编制和实施土地利用总体规划是合理利用土地的基础。
第二，土地利用总体规划为国民经济持续、稳定、协调发展创造有利条件。
第三，土地利用总体规划是国家实行用途管制的基础。国家实行土地用途管制。第四，土地利用总体规划可以有效协调人地关系和各部门用地矛盾。
第五，土地利用总体规划是加强土地利用管理的手段。
10.土地利用总体规划编制原则
（1）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地
（2）提高土地利用率
（3）统筹安排各类、各区域用地
（4）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用
（5）占用耕地与开发复垦补充耕地相平衡
11.土地利用总体规划的内容
（1）确定区域内土地利用规划目标和土地利用基本方针
（2）确定土地利用结构和各行业用地指标
（3）进行土地利用空间布局
（4）划分土地利用区并规定土地用途和使用规则
（5）将土地利用总体规划的主要规划控制指标按照行政管辖区进行分解
（6）制定规划管理保障政策和实施措施
乡（镇）土地利用总体规划经依法批准后，在本行政区域内予以公布的内容：（1）规划目标
（2）规划期限
（3）规划范围
（4）地块用途
（5）批准机关和批准日期。
12.土地利用总体规划编制依据和程序[QQ群151@85~6#^011首%发]
编制土地利用总体规划的依据有：
国民经济和社会发展规划；
国土整治和资源保护要求；
土地供给能力及各项建设对土地的需求；
上级土地利用总体规划。
四个阶段：
（1）准备阶段
（2）调研阶段
（4）规划审批和实施阶段
13.土地利用总体规划的评审、报批、修改
（1）土地利用总体规划评审的内容[QQ群^1518~5&601#1首发@]
①土地利用总体规划大纲审查
②土地利用总体规划审查报批
㈠规划文本及说明；[QQ群15#~185%^60&11首发]
㈡规划图件；
㈢战略定位与规划目标；
㈣土地利用结构、规模、布局和时序；
㈤土地利用主要指标分解情况；
㈥规划衔接协调论证情况和公众参与情况；
㈦规划实施保障措施。
（2）土地利用总体规划的审批程序和权限
土地利用总体规划实行分级审批。
（3）土地利用总体规划的修改权限
补充2点知识：
第一点：
《土地利用总体规划编制审批规定》（1997年10月23日发布）第二十五条规定了土地利用总体规划评审标准：
（一）充分体现耕地总量动态平衡、土地资源可持续利用和社会、经济、生态综合效益的要求；
（二）上一级规划下达的各项土地利用控制指标得到落实；
（三）各业用地协调较好，布局合理，土地利用结构调整依据充分，调控措施可行；
（四）土地利用分区科学、合理；
（五）非农建设用地指标分解与各类非农建设用地规模控制紧密衔接，控制到位；
（六）耕地占补平衡挂钩措施得到落实；
（七）规划文本、说明和专题研究的内容符合要求，论述清楚；
（八）规划图内容全面，编绘方法正确，图面整洁清晰；
（九）采用的基础资料准确、可靠。
补充2点知识：
第二点：
国土资源部2009年颁布的《土地利用总体规划编制审查办法》第二十一条规定，土地利用总体规划图件包括：
土地利用总体规划图
土地利用总体规划附图包括：规划现状图
专项规划图
规划分析图
练习：
1.“土地利用总体规划属于（）（单选题）
A.长期规划
B.中期规划
C.短期规划
【正确答案】A
2.现行的全国土地利用总体规划自2006年生效，请问截止期为（）
A.2011
B.2016
C.2021
D.2026
【正确答案】C
3.（2008年试题）编制土地利用总体规划的依据（）多选题
A.土地价格水平
B.土地供需状况
C.国民经济和社会发展规划
D.上一级土地利用总体规划
E.土地质量特征
【正确答案】BCD
4.（2009年试题）土地利用总体规划附图不包括（）。
A.规划现状图
B.专题规划图
C.规划分析图
D.控制性详细规划图
【正确答案】D
[QQ群&%15#1856011首^发~]
5.组织编制土地利用总体规划大纲的责任部门为（）（单选）
A.人民政府
B.国土资源行政主管部门
C.城乡规划主管部门
D.住房和城乡建设主管部门
【正确答案】B
6.需报国务院批准的土地利用总体规划（）
A.河南省郑州市土地利用总体规划
B.天津市土地利用总体规划
C.西藏自治区土地利用总体规划
D.河南省新乡市土地利用总体规划
【正确答案】ABC
7.土地利用总体规划评审的标准包括（）
A.耕地占补平衡挂钩措施得到落实
B.上一级规划下达的各项土地利用控制指标得到落实
C.各业用地协调较好，布局合理，土地利用结构调整依据充分，调控措施可行
D.土地利用专项规划已具备
E.土地利用分区科学、合理
【正确答案】ABCE
14.土地利用专项规划
土地利用专项规划的概念
土地利用专项规划是在土地利用总体规划的框架控制下，针对土地开发、利用、整治和保护某一专门问题而进行的规划。
土地利用专项规划就其本质而言是土地利用总体规划的深入和补充，是土地利用总体规划的有机组成部分。[QQ群15*#185%^60&11首发]
（2）土地利用专项规划的特点
第一，针对性。
第二，局部性。
第三，实用性。
第四，灵活性。
（3）土地利用专项规划的类型
类别土地开发治理类土地保护类建设用地类
土地开发规划土特产保护区规划基本农田保护区规划
土地复垦规划自然生态保护区规划水利、交通用地规划
城镇用地规划城镇和村庄整理规划土地整治规划
几种主要的土地利用专项规划
①土地开发规划
②土地保护规划
③土地整治规划
④土地复垦规划
⑤土地整理规划[QQ群&15185%6@0*11首~发]
土地利用专项规划的类型中，下列不属于土地开发治理类专项规划的是（）
A.土地整治规划
B.基本农田保护区规划
C.土地开发规划
D.土地复垦规划
【正确答案】B
15.土地利用详细规划
（1）土地利用详细规划的概念
土地利用详细规划是在总体规划或土地利用专项规划的控制和指导下，直接对某一地段或某一土地使用单位的土地利用及其配套设施作出具体的安排，它是土地利用总体规划或土地利用专项规划的深入和细化。
（2）土地利用详细规划的类型
②开发性土地利用详细规划
16.土地利用规划实施与管理的途径
第一，编制与实施土地利用计划。
第二，建立实施规划的领导责任制。
第三，实行规划公告制度。
第四，建立建设项目用地的规划审查制度。
第五，加强对城市和村镇规划中建设用地规模的审核。
第六，土地开发整理项目规划审查。
第七，严格土地利用规划的修改。
第八，强化土地利用规划实施的监察管理。
17.城市总体规划
（1）城市总体规划的概念[QQ%群1#^518560&1@1首发]
城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。[QQ*群%151856011#首发~^]城市总体规划城市规划
（2）城市总体规划的目的和作用
最终使城市工业、居住、交通和旅游四大功能活动相互协调发展。
（3）城市总体规划的内容
[QQ群15@18%5601~1^首发#]
[Q*Q^群151~856&0%11首发]
（4）城市总体规划与土地利用总体规划的关系
从规划区域的角度看，是点与面的关系。
相协调
相衔接
不得超过[QQ~群^1518*5&6#011首发]
应当符合
18.土地利用总体规划与其他规划的关系
土地利用总体规划着重研究土地资源合理分配和土地利用协调组织这一特殊的矛盾。
第一，与国土规划的关系。土地资源是国土资源的一部分，国土规划的成果是编制土地利用总体规划的重要依据。
第二，与区域规划的关系。以行政区划为范围的区域规划，是具体落实国民经济计划的重要手段和编制土地利用总体规划的基本依据。
第三，与城市规划的关系。
第四，与农业区划的关系。农业区划的成果是土地利用总体规划的基础之一，同时土地利用总体规划对农业用地的规模与布局又有指导和控制作用。
第五，土地利用总体规划与土地利用计划的关系。规划在计划之前，计划是规划的具体落实。
练习：
以下关于土地利用总体规划和国土规划的关系，说法正确的是（）（多选）
A.国土规划是从宏观角度对全国或地区国土资源的综合开发利用长远性、战略性的筹划
B.土地利用总体规划与国土规划是局部与整体的关系
C.土地利用总体规划是国土规划中有关土地资源规划的深化和落实
D.土地利用总体规划的成果是编制国土规划的重要依据
E.国土规划的成果是编制土地利用总体规划的重要依据
【正确答案】ABCE
[QQ群1#^5185~6*011@首发]
19.土地利用计划
（1）土地利用计划的概念
土地利用年度计划是指国家对计划内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。其中，新增建设用地量，包括建设占用农用地和未利用地。
编制土地利用计划的依据
土地利用计划的核心，是实行建设用地总量控制。
土地利用年度计划管理应当遵循下列原则：
一、严格依据土地利用总体规划，控制建设用地总量，保护耕地；
二、以土地供应引导需求，合理、有效利用土地；
三、优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地；
四、占用耕地与补充耕地相平衡；
五、城镇用地增加与农村建设用地减少相挂钩；
六、保护和改善生态环境，保护土地的可持续利用。
（2）土地利用计划编制的主要内容
①农用地计划专用指标。即农用地转为建设用地的指标。
分为城镇村建设占用农地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点建设项目占用农地指标。
编制依据……
②土地开发整理计划指标。
包括土地开发补充耕地指标和土地整治复垦补充耕地指标。
编制依据……
③耕地保有量计划指标。
编制依据……[QQ群15~@1#85601*1首^发]
（3）土地利用年度计划编制的任务与管理措施
①土地利用年度计划编制的任务
㈠通过编制土地利用年度计划，实现土地利用总体规划的目标和任务；
㈡合理确定各类用地的计划指标，调整土地利用结构、规模和速度；
㈢研究制定用地计划的政策措施，保证计划顺利实施。
②土地利用年度计划编制的管理措施
第一，土地利用年度计划的报批管理。
重点建设项目
本地的土地利用计划
全国的土地利用计划总量控制指标
指标分解下达
新增建设用地计划的
第二，土地利用年度计划执行情况的考核。
实行土地利用年度计划台账管理
中期检查报告
年度评估和考核
对实际新增建设用地面积超过当年下达计划指标的，扣减下一年度相应的计划指标。
练习：
1.2006年试题：土地利用年度计划管理应遵循的基本原则有（）。
A.耕地占补平衡
B.土地需求引导供应
C.建设用地总量不变
D.优先保证重点建设项目
E.城镇用地增加与农村建设用地减少相挂钩
【正确答案】ADE
2.耕地保有量计划指标依据（）确定。（单选）
A.建设占用耕地目标
B.实现耕地保有量目标
C.省级政府向市、县下达的耕地保护责任考核目标
D.国务院向省、自治区、直辖市下达的耕地保护责任考核目标
3.土地开发整理计划指标依据（）确定。（多选）
A.建设占用耕地、实现耕地保有量目标
B.土地开发整理规划
C.土地利用总体规划
D.国务院向省、自治区、直辖市下达的耕地保护责任考核目标
E.省级政府向市、县下达的耕地保护责任考核目标
【正确答案】ABC
《土地规划管理》的基础知识就讲完了。
这一讲涉及的相关的法律法规、规范性文件有：
《土地管理法》
《城乡规划法》
《土地利用年度计划管理办法》
《土地利用总体规划编制审查办法》
土地用途管制制度
土地利用计划
回顾：
回顾：
1.在下列用地类别中，不得在土地利用总体规划和城市总体规划确定的城市建设用地范围外建设的是（）。
A.变电站
B.高速公路
C.部队营房
D.高新产业开发区
【正确答案】D
2.在下列选项中，（）是编制土地利用总体规划的主要依据。
A.土地价格水平
B.土地供需状况
C.国民经济和社会发展规划
D.上一级土地利用总体规划
E.土地质量特征
回顾：
3.依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，城乡规划包括（）等。
A.城镇体系规划
B.全国土地利用总体规划
C.城市土地利用总体规划
D.乡（镇）土地利用总体规划
【正确答案】A
4.县级土地利用总体规划由（）组织编制，其核心是确定和调整土地利用结构和布局。
A.上一级人民政府
B.上一级土地行政管理部门
C.县级人民政府
D.县级土地行政管理部门
【正确答案】C
回顾：
5.土地利用年度计划管理应遵循的基本原则有（）。
A.耕地占补平衡
B.土地需求引导供应
C.建设用地总量不变
D.优先保证重点建设项目
E.城镇用地增加与农村建设用地减少相挂钩
【正确答案】ADE
6.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，乡镇土地利用总体规划经依法批准后，乡（镇）人民政府应当在本行政区域内予以公告。公告内容应当包括（）。
A.规划目标
B.规划期限与规划范围
C.地块用途
D.批准机关和批准日期
E.规划编制单位
【正确答案】ABCD
回顾：
7.土地利用规划是对一定区域内的土地开发、利用、整治、保护所作出的具体部署和安排。其作用不包括（）。
A.控制作用
B.协调作用
C.分异作用
D.组织和监督作用
【正确答案】C
8.土地利用总体规划附图不包括（）。
A.规划现状图
B.专题规划图
C.规划分析图
D.控制性详细规划图
【正确答案】D
回顾：
9.以下土地管理目的中，（）不是土地用途管制的目标。（2008年试题）
A.土地利用整体效率最大化
B.协调建设与保护的矛盾
C.消除土地利用中负外部性影响
D.确保被征地农民生活水平不降低
【正确答案】D
10.编制和实施（）是合理利用土地的基础。（2000年试题）[QQ群15#185~&@6011首发%]
A.土地利用总体规划
B.土地利用专项规划
C.国土规划
D.城市规划
【正确答案】A
回顾：
11.在县级梯地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范围内，为实现该规划而需要将700亩非耕地农用地转为建设用地时，应按土地利用年度计划分批次由（）批准。（1亩=0.0667公顷）
A.国务院
B.省级人民政府
C.地市级人民政府
D.县级人民政府
【正确答案】B
回顾：
12.情景分析题
为严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，促进经济增长方式和土地利用方式由粗放型向集约型转变实现社会经济可持续发展的目标。A省人民政府印发了《关于加强土地规划管理的意见》，要求全省各地，根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》和《土地利用总体规划编制审查办法》以及《A省土地利用总体规划》，认真编制新一轮的土地利用总体规划；同时做好土地利用年度计划编制和执行情况考核工作。对此，A省B市（省会城市）制定了《B市土地利用总体规划》，B市C县制定了《C县土地利用总体规划》，同时C县还编制了土地开发规划、土地保护规划、土地整治规划、土地复垦规划和土地整理规划。
就上述内容，回答1～10小题的问题。
1.根据《土地管理法》规定，《B市土地利用总体规划》的组织编制主体是（）。
A.A省人民政府
B.A省人民政府国土资源行政主管部门
C.B市人民政府
D.B市人民政府国土资源行政主管部门
【正确答案】C
2.以下关于A省各地编制土地利用总体规划的要求，正确的是（）。
A.上下级土地利用总体规划必须紧密衔
B.下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制
C.C县编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过B市土地利用总体规划确定的控制指标，但耕地保有量可以低于B市土地利用总体规划确定的控制指标
D.土地利用总体规划的重点是严格控制城市、集镇和村庄建设用地规模，严格控制对耕地，特别是基本农田的占用
【正确答案】ABD
3.以下（），属于编制《A省土地利用总体规划》应当重点突出的内容。
A.基本农田地块的落实
B.各区域土地利用的主要方向
C.重大土地利用问题的解决方案
D.规划实施的机制创新
【正确答案】BCD
4.以下（），属于编制《B市土地利用总体规划》应当重点突出的内容。
A.土地利用规模、结构与布局的安排
B.土地利用分区及分区管制规则
C.镇和农村居民点用地扩展边界的划定
D.重点工程安排
【正确答案】ABD
5.以下（），属于编制《C县土地利用总体规划》应当重点突出的内容。
A.土地整理复垦开发项目的安排
B.各地块土地用途的确定
C.土地整理复垦开发重点区域的确定
D.城镇村用地扩展边界的划定
【正确答案】CD
6.以下（），属于《B市土地利用总体规划》中的附图。
A.详细规划图
B.规划现状图
C.规划分析图
D.专题规划图
【正确答案】BCD
7.以下关于《C县土地利用总体规划》编制程序，不正确的是（）。
A.编制前，C县国土资源局应当对现行规划的实施情况进行评估，开展基础调查、重大问题研究等前期工作
B.C县人民政府应当在前期工作基础上，以真实、准确、合法的土地调查基础数据为依据，组织编制土地利用总体规划大纲
C.C县各乡（镇）土地利用总体规划可以与C县土地利用总体规划同步编制
D.C县国土资源局国应当根据审查情况和相关部门意见，提出明确的审查结论，提请有批准权的人民政府审批，最后由同级人民政府正式颁布实施
【正确答案】B
8.以下关于A省各级编制土地利用总体规划的审批权限，说法正确的是（）。
A.《A省土地利用总体规划》应报国务院批准
B.《B市土地利用总体规划》应报A省人民政府批准
C.《C县土地利用总体规划》应报A省人民政府批准
D.C县各乡（镇）土地利用总体规划可以报C县人民政府批准
【正确答案】AC
9.C县编制的土地开发规划、土地保护规划、土地整治规划、土地复垦规划和土地整理规划，属于（）。
A.土地利用总体规划
B.土地利用专项规划
C.土地利用年度计划
D.土地利用详细规划
【正确答案】B
10.以下属于C县土地利用年度计划指标的有（）。
A.新增建设用地计划指标
B.土地开发整理计划指标
C.耕地保有量计划指标
D.土地复垦计划指标
【正确答案】ABC
考试基本要求：
掌握：土地利用总体规划及土地用途管制的概念、目的、作用和内容；熟悉：土地利用专项规划及土地利用详细规划的概念和内容；
了解：其他土地专项规划的概念和内容，土地规划与其他规划的关系。
个人与团队管理试题及答案
《个人与团队管理》课程模拟题一 一、单项选择题（1～80题，每题1分，共80分。请从四个备选答案中选择一个最恰当的答案， 将正确答案前的字母填到题目中的括号内，多选、不选或错选均不得分） 1：“在一旁观察别人的工作情况”属于非正式学习中的（）。 (A)工作观摩 (B)岗位轮换(C)训练与指导 (D)工作伙伴 2：关于制订工作计划，说法不正确的是（）。 (A)计划可以帮助人们控制工作进度 (B)计划对所有管理工作都奏效 (C)计划限制了行动的自由度 (D)计划可以是详尽的，也可以是松散的，只要奏效就行 3：在工作场所应用QQ、MSN、Skype等软件进行沟通，属于现代信息技术沟通方式中的（）。 (A)电子邮件 (B)即时信息沟通(C)数字传真 (D)视频会议 4：华阳建筑公司的建筑工地分散在很多地方，各工地领导需要就建筑材料调拨和人员安排进行交流，不适合他们的书面沟通方式是（）。 (A)传真 (B)建议书(C)布告栏 (D)报告书 5：关于身体语言沟通，说法不正确的是（）。 (A)身体语言也称为体语 (B)身体语言指非词语性的身体符号 (C)相对于口头语言沟通来说，身体语言沟通的有效性要差很多 (D)身体语言沟通可以分为肢体语言、面部表情、姿态语言等多种 6：小张向项目经理递交了一份建议书，提出了自己对项目进展的一些看法，这种工作报告的形式属于（）。 (A)中间形式 (B)从上到下形式 (C)平级形式 (D)从下到上形式 7：组织部门中，“负责主体业务的研发”是（）部门的基本职责。 (A)行政 (B)业务(C)财务 (D)市场 8：关于组织目标和价值观，说法正确的是（）。 (A)价值观不能帮助组织界定员工的行为规范 (B)组织的价值观不能规划出组织的愿景 (C)组织的价值观和组织目标没有区别 (D)组织的目标决定了组织的核心价值观 9：关于增强自我认知能力的两种方式，说法不正确的是（）。 (A)反思帮助自我总结经验或教训 (B)反思仅仅是简单地思考问题 (C)反馈是一种经验学习 (D)对于消极的反馈，也要采取积极的态度 10：关于学习中存在的障碍及其解决方法，对应不正确的是（）。 (A)缺乏时间——改善自我组织能力，找出实际的解决方案 (B)缺乏自信——根据自己的实际情况决定自己的学习方式 (C)不良的学习经历——分析和思考产生不良学习经历的原因 (D)工作无稳定感——辞职，寻找新的工作 11：利用活动跟踪表可以清楚地了解自己的工作习惯，填写活动跟踪表的最后一步是（）。 (A)把一天的工作活动详细地记录下来 (B)分析工作活动是否有效，并区分工作种类 (C)按照优先级别对一天的活动进行分析 (D)把每个活动的起止时间记录下来 12：人们的行为通常反映出他们的性格，属于消极/自卑类型的人的典型行为表现是（）。 (A)清楚表明自己的需求 (B)不惜一切代价想赢 (C)威胁、攻击别人 (D)无条件地自我牺牲 13：“在做出决策以前及时提供信息以供参考”，这是考虑到优质信息特点中的（）。 (A)正确的内容 (B)正确的人员(C)适度的费用 (D)恰当的时间 14：演讲台上，小薛的音调富有变化，抑扬顿挫，给他人以自信、坚定的感觉，传达此信息的沟通方式属于（）。 (A)道具沟通 (B)副语言沟通(C)身体语言沟通 (D)一对一沟通 15：关于使用形体语言抓住听众心理，做法不正确的是（）。
测绘技术在土地规划与管理中的应用
测绘技术在土地规划与管理中的应用 就土地规划管理工作来说，其在进行工作的过程中，主要是将国家现有的土地资源进行宏观调控。随着国家建设的逐渐推进，科学技术得到不断地的提高，测绘新技术得以出现，它是在原有的技术基础上，促进技术应用水平改善和提高。它的广泛应用，使土地规划和管理工作得到了科学的改观，促进了操作速度，将传统的人工操作进行了改善，提高了测绘速率，促进了土地规划以管理工作的进一步发展。 标签：测绘新技术；土地规划；技术分析；规划管理；应用 1、测绘新技术在土地规划与管理中应用的重要性 城市化是现代化社会发展的必然趋势，建筑工程作为推动城市化进程的重要手段，落实土地规划与土地管理工作对建筑工程发展具有极大的推动作用。从我国传统测绘方法来看，所运用的测绘理念、测绘工具、测绘方法相对比较落后，且主要通过人工进行，需要消耗大量的人力、物力、财力，测量结果存在较大的误差，工作质量与工作效率相对较低。在科学技术的推动下，通过运用全站仪、水准仪等一起坐标法，借助现代化测绘理念，借助全球定位系统、地理信息系统、遥感技术，从中获取具有较高准确性的测绘基准，在互联网、物联网、云计算、大数据等信息渠道的作用下，实现信息的采集、分析、处理、传递与储存，将该技术手段运用在土地规划与管理工作中能够提高测绘信息的准确性、全面性与系统性，降低人力、物力的消耗，节约工作时间，提高工作效率与工作质量，有效推动土地规划与管理工作的发展与改革。 2、测绘新技术概述 2.1遥感技术 作为测绘新技术的一种，遥感技术是在遥远的距离使用传感器装置发射信号来进行相关信息的收集，并进行相应的加工处理，其是多种技术的结合，其中不但包括了信息传输与处理技术、传感器技术，还涉及了信息分析测量技术。其在测绘中的应用大大丰富了获取的信息，并且能够进行全天候作业，并具有极高的分辨率水平，从而保障了信息的全面性与准确性。因而在气象观测预报、环境动态监测等领域中活动的越来越广泛和深入的应用。随着我国资源形势愈加严峻，我国人口与环境、资源的矛盾也日渐突出，所以，合理的开发与保护土地资源意义重大，因而需要实现对土地状况的实时掌握。基于此，遥感技术逐渐被用于土地的规划与管理中。 2.2地理信息系统 地理信息系统主要作用在于实现对数据的采集、处理、管理以及分析，还能够进行数据建模以及空间数据进行显示。这些功能的事项主要依赖于GIS的设
关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见
关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见 (二○○五年五月三十日) 土地利用总体规划（以下简称规划）是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。为全面落实科学发展观，促进经济结构调整和增长方式转变，实现经济社会全面、协调、可持续发展，依据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）精神，积极稳妥地做好规划修编的前期工作，是新形势下保证规划修编科学性的需要。必须提高思想认识，加强组织领导，切实把这项基础性的工作做好。为此，提出以下意见： 一、统一思想，充分认识做好规划修编前期工作的重要意义 我国正处在工业化、城镇化加快发展的进程中，土地需求十分强烈。开展规划修编前期工作，是新形势下对规划工作的积极探索，对于保护耕地、合理利用土地意义重大。做好了前期工作，才能突破传统的土地利用模式，才能既保证当前经济社会发展的合理土地需求，又保证对经济社会发展的可持续土地供给。从而走出一条符合中国国情的土地利用新路子，保证规划修编的科学性。 规划修编工作要以节约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针，坚决防止借规划修编名义随意扩大建设用地规模。对此，各地必须统一思想，要把做好规划实施评价、基础调查、资料搜集、课题研究以及土地利用重大项目和政策建议的论证等工作，作为规划修编的基础和前提，进行必要的思想、组织和技术准备。通过进一步理清规划工作中存在的突出问题和矛盾，提出解决问题的措施和建议，确立规划修编基本原则，完善规划标准和工作措施，为全面开展规划修编工作打下坚实的基础。 二、深入研究，解决规划修编中土地利用的重大问题 要从节约和集约用地、严格保护耕地的根本指导方针和实现“五个统筹”的要求出发，围绕落实规划修编的基本原则和目标，有针对性地开展若干重大问题的政策研究。 （一）研究如何加强耕地和基本农田保护问题。按照严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用农用地，落实耕地保护和占补平衡数量与质量并重的原则，围绕现有基本农田数量不减少、质量不降低的目标，研究提出确保规划修编中加强耕地和基本农田保护的目标及政策建议。重点是：分析耕地和基本农田变化情况及其原因，提出分类、分区域处理意见；在各项非农业建设尽量少占或不占耕地的前提下，预测占用耕地的数量，研究提出控制建设占用耕地的措施；合理确定生态退耕、农业结构调整的规划标准，提出生态退耕和耕地保有量的规划目标建议；围绕增加有效耕地面积，提出完善耕地占补平衡、推进土地开发整理复垦的措施。 （二）研究如何促进节约和集约利用土地问题。按照以内涵挖潜为主，提高土地集约利用水平的原则，围绕保障宏观经济平稳运行和建立资源节约型社会的目标，从规模、结构和时序等方面，研究提出利用规划修编调控各业、各类用地的目标及政策建议。重点是：分析各业、各类用地的集约利用潜力，研究建立建
城市规划与土地利用总体规划的关系【最新】
城市规划与土地利用总体规划的关系： 相同之处：1、都有相关的法律依据，土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导，都由各级人民政府负责组织 3、规划审批，都是分级审批 4、两规关系的法律规定，两规法律均规定 规划的不同之处： 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源，是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定，下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。应当确保省、自治区、直辖市行政区域内耕地总量不减少。由此可知，土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标，本着“从供给制约和引导需求”，重在“控制”，而且是刚性的。城市总体规划编制时，没有自上下达的规划控制指标，城市的发展思路和城市规模是建立在对城市的社会、经济、历史、地理、资源、产业政策、人文背景等多因素综合分析，按照市场经济条件下城市发展的客观规律，提出城市发展目标和发展规模的设想，很少考虑耕地和基本农田保护的问题，是从需要出发，着眼于“发展”。 3、两个规划的行政主管部门不同 4、两个规划编制的工作路线不一样 5、从微观上来说，两大规划的统计口径和范围存在差异 6、规划期限不一样 土地利用总体规划和城乡总体规划（以下简称“两规”）同为指导地区经济发展的重要空间性规划，两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中，由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同，导致两规无法充分衔接，如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划，从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标，而且让土地使用者无所适从，损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系，系统地分析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促使两规协调的关键。一、两规协调的基础 土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政府为了城市可持续发展、土地可持续利用而编制的，最终目标也都是为了合理利用土地资源，促进经济、社会与环境的协调、可持续发展，从根本上不存在矛盾。随着城市规划和土地利用规划两门学科的不断进步和完善，两规在编制中有越来越多的共通点，两规的方案更需要共同研究、相互衔接来确定，两规在前期研究、
做好土地规划管理 落实土地用途管制
做好土地规划管理落实土地用途管制 党的十八届三中全会要求：到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。根据《中华人民共和国土地管理法》，我国实行土地用途管制制度。是国家为保证土地资源的合理利用以及经济、社会的发展和环境的协调，通过编制土地利用总体规划，划定土地用途区域，确定土地使用限制条件，使土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地而采取的管理制度。 如何使我们的土地用途管制制度体系更加完备、科学规范、有效运行，一直是我们国土资源管理者探讨的重要问题。多年来，许多专家学者和一线的国土资源管理工作者为此付出了很大努力，取得了许多成果，制定了许多管理制度和措施。作为土地规划部门的工作人员，下面我结合工作实际谈谈自己在土地规划管理工作中贯彻实施土地用途管制制度的一些体会。 一、贯彻实施土地用途管制制度，最根本的是要把握编制规划、管理实施和监督控制三个环节。 （一）科学编制土地利用总体规划是土地用途管制的基础，是有效实现土地资源合理利用和保护的前提。《土地管理法》赋予了土地利用总体规划以很高的法律地位。将土地利用总体规划作为国家实行土地用途管制的基础。土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局。我国人多地少的基本国情决定了十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。而有效实现土地资源合理利用和保护的前提必须是制定科学的土地利用总体规划，因为规划本身就体现了科学性和前瞻性，规划既要为当前经济建设服务，也要为长远的经济发展服务，最终实现土地资源的保护和合理利用这个目标，各级政府一定要编制好土地利用总体规划并要分级按计划严格执行。 （二）要严格规划管理、切实保障土地利用总体规划实施。它包括：保证耕地总量动态平衡,对基本农田实行特殊保护，防止耕地的破坏、闲置和荒芜；鼓励开发未利用地、进行土地的整理和复垦；严格控制建设用地总量，促进集约利用，提高资源配置率；通过增设农用地转用审批环节，控制农用地流向建设用地，从根本上保护耕地，控制建设用地；限制不合理利用土地的行为，提高土地利用率，保护和改善生态环境，防止土地资源浪费和地力枯竭，实现土地资源的可持续利用.....概括起来就是三方面：一是农用地的确界和保护管理，主要是对耕地特别是基本农田明确保护范围，落实保护责任；二是建设用地的转用与使用管理，主要针对城镇建设用地和能源、交通、水利建设用地转用管理；三是生态用地的确界和保护管理，主要是对划定的林业保护区、自然生态保护区落实相关的保护责任，实施有效的保护管理措施等内容。 （三）做好土地权籍管理，强化监督检查，遏制违法现象发生。一是健全土地登记制度，依照规定程序把土地的权属、用途、面积等依法进行登记后，确定土地使用权，并规定不得随便改变土地用途，土地用途登记是土地用途管制的权利保障；二是强化土地监督检查，对使用土地的单位或者个人严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，对违法行为规定相应的法律责任。加强动态巡查和卫片执法检查，做好服务和宣传，从源头上遏制违法现象的发生。它既是对规划实施的保障和检验，又是规划调整优化的信息来源。 二、在土地规划管理中，切实落实好土地用途管制。
个人与团队管理复习试题(含答案)
个人与团队管理复习试题（含答案） 一、单项选择题(1～50，每题1分，共50分。请从四个备选答案中选择一个最恰当的答案，将正确答案前的字母填到答题纸上，多选、不选或错选均不得分) 1．下面( )的做法不利于培养自信。 A．在人比较多的场合悄悄离开 B. 在与别人沟通时，清楚自己的需求 C. 假设一切都很顺利 D．直接说出你的需求 2．关于情商和智商，说法正确的是( )。 A．情商是先天的，是与生俱来的能力 B．智商是后天的，通过后天培养出来的能力 C. 情商高的人往往能够较顺利的取得事业的成功 D．智商高的人一定能够担当管理人员 3．团队领导在团队中一般扮演着三个方面的角色，( )不属于其中之一。 A．使用资源 B．完成工作 C. 建设团队 D．培养个人 4．协商的领导方式是指( )。 A．在做决定时，领导者与团队成员进行讨论 B．在做决定之前，领导者与团队进行协商，并让团队成员提出他们的观点进行讨论 C. 领导者在团队采取某种想法或行动之前，首先应该说服团队接受D．领导者提出方案，让团队成员讨论 5，现代企业价值观的一个最突出的特征是( )。 A．以顾客为中心 B．以利润为中心 C．以盈利为中心 D．以人为中心 6．新领域的出现经常是由各种原因引起的，与技术原因关系不大的是( )。 A．电子通信 B. 因特网 C. 一次性包装的需求 D．电脑技术 7．企业为了实现目标和计划要采取一系列的行动，( )对实现目标来说是不利的。 A．员工必须合作设计有效的流程 B．公司政策不支持价值标准 C. 各个层次的目标公开 D．各个层次的预算必须有效 8．一般意义上讲，沟通程度比较高的组织是( )。 A．小型网络公司 B．跨国公司
如何做好城市规划与土地规划衔接
如何做好城市规划与土地规划衔接（ 在城镇化的快速发展进程中，面对越来越尖锐的土地矛盾，实现城市规划与土地规划两个规划的相互渗透、有机结合，已经成为加快城市化进程、推进城市经济快速发展的当务之急。本文就如何加强城市规划和土地管理，谈谈如何实现城市总体规划和土地利用总体规划的有效衔接。 、两个规划不协调的主要表现 1、地方政府以及相当多的规划编制单位，在编制总体规划时单一强调目标导向，有些目标过高过远。 2、地方政府急功近利，盲目扩大地盘，致使土地管理失控。而土地利用规划也没有实现预期目标：由于土地利用规划的目标太单一，在保护耕地的单一目标和发展经济的综合目标之间，地方政府往往更偏向于发展；信息不对称，用地指标一刀切，致使真正需要耕地用来发展的地区因为远远不够只有犯规，发展机会较少的地区因地多而浪费。 3、从根本上说是体制问题。科学性不够、实施不好、规划之间不衔接等，是各种规划共同的问题，从根本上说是体制问题。土地规划和城市规划衔接不好，反映了中央和地方的关系。土地规划是5级规划，有一个指标控制，所以地方规划首先要反映中央的意图。 但是就城市规划而言，由各个城市按照国家法律政策的要求编制，不排除很多地方单位完全按照地方政府的意图去编制规划。 二、两个规划不协调的原因分析 一是编制历史不同。城市规划在我国产生较早，在长期的实践中，积累了丰富的经验, 吸收借鉴了古今中外许多优秀的规划理论和方法，规划的科学性、可操作性比较强。土地利用规划20世纪80年代才在全国范围内开展编制工作，规划中主要用地指标由上至下分解，对实际发展用地的需求考虑不充分，造成土地利用总体规划滞后于城市总体规划。 二是考虑问题的出发点不同。城市规划是综合研究分析城市的性质、规模和空间发展形态，按照市场经济条件下城市发展的客观规律编制，从城市需要出发，着眼于发展，重在解决城市空间布局问题，统筹安排城市各项建设用地。土地利用规划从土地供给出发, | 考试 以上级下达的非农业建设用地控制指标为前提，切块用于城市建设，重在“控制” 大| ，在 各方面都对城市建设用地给予严格限制，不得突破上级下达的指标。 三是规划范围不同。土地利用总体规划范围比城市规划的范围大，它要对规划区内包括城市用地）全部土地的利用结构及其空间布局（包括城镇体系的用地布局）做出安排，而城市总体规划则着重对城市建设用地做出安排。在土地利用上，城市规划和土地利用总体规划是点和面的关系、局部和整体的关系。 四是规划统计口径不同。人口和用地规模都是两个规划最基本的规划依据和指标。两项最基本指
我国土地规划管理制度创新研究
我国土地规划管理制度创新研究 在我国推进城镇化、实现城乡协调发展和促进供给侧结构性改革中，土地规划管理制度发挥着不可或缺的重要作用。但现行的土地规划管理制度存在规划管制的单方垄断性、规划管制手段的非市场性、规划自由裁量权的低约束性和规划管制的被动性等问题，已不适应新型城镇化和市场经济的需要。土地规划管理制度改革创新必须坚持集约节约用地原则、科学规划原则、法治原则和激励原则，处理好政府与市场、公权力与私权利、土地利用规划与环境保护规划之间的关系，并通过建立弹性规划管理模式，实行规划协商管制制度，建立不同规划区域的利益补偿机制以及市场与政府配置土地资源的协作机制等途径，实现规划管理制度的现代转型。 标签：规划管理；规划协商；公众参与 一、引言 我国的土地规划管理制度是国家从长远利益及全局出发，对土地的开发、利用、整治和保护等方面做出的长远规划和统筹安排。土地规划管理制度包括土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，以及江河、湖泊综合治理和开发利用规划等。可以说，我国的土地利用规划管理制度是中央政府为指导各地方政府开展土地规划工作的方针、原则、依据、战略、方法等方法论的集合，也是国家在土地利用规划过程中所形成或涉及的系列法规、政策、办法等规划或规范的集合，不但体现在《土地管理法》中，也反映在国务院、国土资源部制定的相关政策、通知、技术规范等具体工作中，特别是将其作为审批下级土地利用总体规划的依据，更是受到了各级政府的高度重视。我国土地利用规划管理制度建立已有20余年，核心内容就是保护耕地和限制建设用地，对我国市场经济制度的确定和发展、土地资源的合理配置与利用等都起到了重要作用。 土地是我们生存和生活的重要依托，对其进行规划和管理，能够让其利用率得到提高，能够有效改善我国耕地、居民生活、道路网络布局等方面的问题。土地利用规划管理制度对各参与者形成了相互约束与激励的作用，制约着不同利益主体在土地利用过程中的行为。通过土地利用规划管理，特别是控制土地使用权，就能从总体上控制各项活动。做到全面规划、合理布局，是贯彻“预防为主”方针，改变被动治理的极好方法。对于环境管理来说，它不仅是一种积极的、治本的措施，而且是一项综合性的先进管理制度。当前，土地利用规划管理制度已经被党中央提升到了关系国计民生的战略高度，对于有效协调土地利用与社会经济发展间的紧张局面和保障社会经济与环境资源的可持续发展都有一定的现实意义。但是，近些年来随着我国社会经济飞速发展，人地矛盾日趋严峻，土地利用规划管理制度在贯彻和实施过程中也遇到了不少问题。譬如，在个别地区还存在为盲目追求经济效益而忽视对土地合理规划利用的情况，导致违法占地合法化、城镇规划“大跃进”、大造新城等现象屡禁不绝，规划滞后和土地滥用问题也时有发生。这就需要我们认真地对土地规划管理制度进行反思，总结实施中的经验教训，为其改革创新提供切实可行的思路和对策。
个人与团队管理试题及答案
中央广播电视大学 - 第一学期”开放专科”期末考试 工商专业个人与团队管理试题 一、判断题( 1~40题, 每题0.5分, 共20分。对于下面的叙述, 你认为正确的在括号内划√, 你认为错误的, 在括号内划×) 1、作为一个管理者, 必须授权其它人去做一些工作。如果某些事情必须由管理者自己来处理, 那么行动一定要快。( ) 2、在做团队简报时, 如果只是一味地向人们灌输信息, 而不论听众是否听得进去, 这样就达不到团队简报的效果。( ) 3、团队领导应该在任务、团队和个人三个方面保持平衡, 即在三个方面要保持1: 1: 1的平衡。( ) 4、人们在人生的不同阶段会有不同的目标, 生活环境会影响到这些目标。( ) 。 5、个人的短期目标最好要随时调整, 长期目标最好不要调整。( ) 6、当身边出现挑战或不确定因素时, 如果一个人不准备做出选择, 那么她就没有必要仔细考虑这些选择。( )
7、根据学习周期循环, 人们在学习的过程中必须从获得经验开始。( ) 8、对一个企业来说, 变化只是企业生命中的某一个临时特征。( ) 9、每个企业都有自己的文化, 查尔斯·汉迪对企业的文化类型进行了划分。每一个企业都必须符合其中的一种。( ) 10、团队简报是一个与她人交流信息的有效途径, 是一个将听众聚在一起进行双向对话的机会。( ) 11、质量团体是为处理某一问题或应对某个机会而实施某种战略计划的团体。( ) 12、六项思考帽方法的主要目的是为了简化思维。( ) 13、随着项目进程的发展, 团队成员表现出了疲惫的现象, 这种现象需要团队中专人进行处理。( ) 14、做团队简报时, 不但需要关注简报的内容, 还需要注意搞好与听众的关系。( ) 15、形体语言总是与自己要表示的思想一致。( ) 16、信任对于授权来说是很重要的, 可是, 它同时也是授权的一
土地规划与管理23
第三讲土地规划管理 （一）考试目的 测试应考人员对土地规划管理的概念和内容的理解与掌握程度。 （二）考试范围 《考试大纲》在土地规划管理这一部分中，增加了城市总体规划的概念、目的、作用和内容及与土地总体利用规划的关系。 考试的要求是“掌握”。 新增的内容，我们放在考纲第12页，增加内容如下： 17、城市总体规划 （1）城市总体规划的概念 （2）城市总体规划的目的和作用 （3）城市总体规划的内容 （4）城市总体规划与土地利用总体规划的关系 1.土地规划的概念与类型 （1）概念。土地规划又称土地利用规划。是土地利用管理的一种手段和措施。是为满足社会经济发展目标，依据自然与社会经济条件，在空间上和时间上对土地资源进行合理的分配和合理的组织。 （2）类型。 ①根据时间长短。长期规划，10年以上； 中期规划，5-10年； 短期规划，少于5年。 ②根据范围大小。国家规划、地方规划 ③根据国内行政区域。 全国，战略性、政策性；[QQ群#~1*%51856011首^发] 省级，政策性； 地市级，政策性；是省级向县级规划的过渡； 县（市）级，管理型规划。总量控制的最基本层次； 乡（镇）级，土地利用总体规划的最底层，实施型。 ④根据分级管理的原则。行政区土地利用总体规划； 跨行政区土地利用总体规划。 ⑤根据规划的性质。土地利用总体规划，图的比例尺多小于1：1万； 土地利用专项规划，图的比例尺往往大于1：1万； 土地利用详细规划，图的比例尺往往大于1：1万。 2004年考试中出了一道单选题：
“按照土地规划的（）不同，可将规划分为土地利用总体规划、土地利用专项规划规划和土地利用详细规划”。 A.规划时限 B.规划范围 C.规划性质 D.规划等级 【正确答案】C “按照土地规划的（）不同，可将规划分为行政区土地利用总体规划和跨行政区土地利用总体规划。” A.规划时限 B.规划范围 C.规划性质 D.分级管理的原则 【正确答案】D 2.土地规划的作用 第一，控制作用。 第二，协调作用。 第三，组织和监督。 3.影响土地利用的因素 （1）自然因素 土地利用直接受制于自然因素的影响。这些因素主要包括气候、地貌、水文、土壤、植被、矿藏、景观和位置等。 （2）经济因素 自然因素决定了不同土地利用的物质基础，而不同的经济因素则决定了土地利用的方式、结构及如何利用。经济因素包括经济发展水平、产业结构、投入水平等。 （3）制度因素 制度、人口、法规、政策、教育、技术乃至风俗和宗教都对土地利用构成较大的影响。其中，土地制度、人口和国家政策对土地利用的影响尤其明显。 2008年单选题。 影响土地利用的主要因素有（）。 A.自然因素和社会经济因素 B.社会经济因素和制度因素 C.自然因素、社会经济因素以及制度因素 D.总体因素、区域因素及个别因素 【正确答案】C 4.土地可持续利用的准则 （1）生产性准则 （2）保护性准则 （3）社会可接受性准则 （4）安全性准则 （5）经济可行性准则 5.土地用途管制制度的概念 土地利用规划是实施用途管制的依据，而用途管制是落实土地利用规划的手段和措施。土地用途管制制度是《土地管理法》确定的加强土地资源管理的基本制度。
新一轮土地利用规划修编的特点和建议
新一轮土地利用规划修编的特点和建议 蔡玉梅1张明2 （1．中国土地勘测规划院土地规划所，北京，100035； 2.中国科学院地理科学与自然资源研究所，北京，100101） 土地是生存之本，发展之基，土地利用总体规划是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。坚持最严格耕地保护制度和节约用地制度也需要通过土地利用总体规划来体现和实施。因此，不断完善土地利用规划是加强土地管理的重要基础。从2002年开始县级土地利用总体规划修编试点到2008年国务院通过《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》，2009年地方土地利用总体规划修编全面开展，新一轮的土地利用规划修编已历经7年。在全面贯彻落实科学发展观，统筹各类各区域用地，推进土地利用规划制度的建立等方面做了许多有益的探索。如何总结经验，结合地方土地利用总体规划的开展，有效落实全国土地利用总体规划纲要，逐步建立具有大陆特色的土地利用规划模式，对加强土地管理，促进科学发展具有重要意义。 1新一轮土地利用规划修编的背景 1.1上一轮土地利用总体规划确定的控制指标基本用完 以“耕地保护”作为核心的《全国土地利用总体规划纲要（1997-2010年）》确定了2010年的大陆耕地总面积、基本农田面积、新增建设用地规模、新增建设占用耕地面积、土地整理开发增加耕地面积指标。从1997-2005的九年时间里，国家实施小城镇健康发展（中发[2000]11号）、西部大开发（国发[2000]33号）、落实科学发展观（2003）、振兴东北地区等老工业基地（国办发[2004]39号）、推进社会主义新农村建设（2005）等一系列新的政策，土地利用发生了相应变化。截止到2005年底，有22个省（区、市）的建设用地总量控制指标已经用完，31个省（区、市）的耕地保有量已经突破，12个省（区、市）的新增建设占耕地面积指标已经用完。为加强土地管理，更好地发挥土地利用总体规划的作用，促进土地合理利用，需要对土地利用总体规划进行修编。 1.2 协调日趋凸现的土地利用和社会经济发展、环境保护间矛盾 1997年以来，大陆经济经历了快速平稳增长的时期，人地矛盾日趋突出。表现为年均建设用地增量从1997年的31.53万公顷增加到2005年的37.12万公顷。人均耕地从1997年的1.58亩减少到2005年的1.40亩。生态环境方面，大江河源头的生态环境恶化，局部地区林草生态系统功能退化，土地退化等不断加剧。2005年大陆人均国内生产总值（GDP）达到1703美元，国内生产总值中农业生产总值的比例仅为12.6%，城市化水平为42.99％。几种不同角度的数据表明新一轮的规划期间，大陆进入到了快速工业化发展时期、重化工业发展阶段、以及城市化快速发展的重要时期，原本已经明显的人地矛盾日趋凸显。通过开展以统筹协调各类各区域用地为主要内容的新一轮土地利用修编，可以为协调土地利用、经济
个人与团队管理答案
1.头脑风暴法是一种发挥人们创造力的方法，在使用头脑风暴法的过程中，人们应遵循的原则是（）。 A.人员都应该是专家 B.能够进行批评 C.人员越少越好 D.提出较多数量的想法 【参考答案】：D 2.关于头脑风暴法的第二个阶段，做法不正确的是（）。 A.对那些提出荒谬想法的人进行批评教育 B.挑出需要保留的想法，并剔除那些无用的想法 C.仔细考虑剩下的想法并根据价值或有效性进行编号 D.合理处理剩下的想法 【参考答案】：A 3.电子头脑风暴法是一种简便的创新思维方法，属于它的优点的是（）。 A.效率受规模约束 B.权威损失 C.更多人员参与 D.社会互动减少 【参考答案】：C
4.采用电子头脑风暴法，所有成员可同时产生想法，在交流中具有平等性，这体现了电子头脑风暴法（）的优点。 A.匿名性 B.社会互动减少 C.更多人员参与 D.思想平行而入【参考答案】：D 5.小恒在一次测试中发现自己的自我认知能力不足，他希望能增强自我认知能力，但是（）做法对他增强自我认知能力没有帮助。 A.通过观察反思自己的行为 B.通过表扬反思自己的行为 C.通过阅读反思自己的行为 D.通过讨论反思自己的行为 【参考答案】：B 6.关于增强自我认识能力的两种方式，说法不正确的是（）。 A.反思帮助自我总结经验或教训 B.反思仅仅是简单地思考问题 C.反馈是一种经验学习 D.对于消极的反馈，也要采取积极的态度【参考答案】：B 7.进行反思的方法有很多，说法不正确的是（）。 A.不要一直忙个不停，要留一些时间思考 B.与他人一同反思 C.不需要遵循逻辑 D.运用批评性的观点思考问题
【参考答案】：C 8.关于反思，说法不正确的是（）。 A.反思是从经验中学习的关键 B.在反思问题的过程中尽量遵循逻辑 C.反思是个人的事情，不需要同他人讨论 D.反思同理论学习、实践应用和获得经验相结合，组成完整的学习过程 【参考答案】：C 9.要让反思发挥作用，（）是无帮助的。 A.对学习进行理性和实际的思考 B.仅思考事物的表象 C.认识到情感和直觉的重要性 D.积极实践 【参考答案】：B 10.反馈是一种有效地增强自我认知能力的方式。关于接受反馈的方法，说法不正确的是（）。 A.将反馈视为是有价值的 B.听取反馈事实，并寻求细节的例子和说明 C.把反馈当成是一种针对个人的攻击 D.采取主动积极的态度寻求反馈和改善的建议 【参考答案】：C
城乡规划实施与土地规划管理关系的探讨 田晓彤
城乡规划实施与土地规划管理关系的探讨田晓彤 发表时间：2019-07-23T17:29:02.893Z 来源：《基层建设》2019年第13期作者：田晓彤 [导读] 摘要：经济的快速发展，加剧了农用地资源的流失，在一定程度上造成了城市与乡村的无序扩张。 北京佰信蓝图科技有限公司北京市 100000 摘要：经济的快速发展，加剧了农用地资源的流失，在一定程度上造成了城市与乡村的无序扩张。导致这种局面产生的原因多种多样，一方面是因为城乡规划和土地规划管理的协调性没有考虑到位。下面，笔者就有关城乡规划和土地规划之间应该注意的几点问题以及关系提出几点措施和解决方案。 关键词：土地资源；城乡规划；协调 引言 我国地大物博，资源丰富，但又人口众多，人均土地占有面积有限。随着城乡一体化进程的不断推进，城乡基础设施得到了一定程度的改善，但与此同时也存在着一些问题。如何根据城乡发展的现状，正确分析土地规划与城乡规划的关系，采取有效的应对措施，合理规划土地资源，推动城乡经济的发展，为人们构建和谐、健康、稳定的生活环境是值得深思的问题。 1土地规划管理和城乡规划简析 土地规划管理是指在一定范围内，根据经济发展水平和对土地的使用效率对土地做出的一定时期内的总体安排。通过土地规划管理，优化土地资源的使用，合理配置不同产业的土地资源，科学划分新开发土地资源的使用的范围和空间结构，通过《中华人民共和国土地管理法》约束用地单位和个人的行为，使农用地转为建设用地符合相关要求，尽量减少建设用地，合理控制建筑规模总量，实行耕地保护政策，对耕地予以特殊保护。城乡规划是在相关政策的指导下，各级政府根据自然环境和地域特点等具体情况，以保护生态环境、合理利用自然资源、促进城乡经济发展为基本出发点，合理规划城乡建设的空间布局。城乡规划应从实际出发，为城乡发展服务，处理好人口、资源与环境的关系。对于土地资源，尽量开发荒地和劣地，减少和避免对农田的占用，保护生态环境，提高土地的使用率，从而正确处理城乡建设发展和人类生存环境的关系，实现经济效益和环境效益的协调发展。 2城乡规划实施当中对于土地资源的利用问题 2.1土地资源利用效率低和人员的专业水平不足 土地资源的利用和城乡规划的建设两者之间关系紧密又相互独立，相互协调的过程可能比较繁琐，对于人员的专业水平也有一定的要求。由于部分地区对土地规划、城乡规划还缺乏重视，相关从业人员的专业水平整体偏低，甚至不能支撑规划的编制，也对规划的实施造成了局限性，极大地影响了城市的发展。 2.2城市规划管理体制尚需健全 城市规划实施和土地规划管理，无论对于国家还是居民都是至关重要的。个别企业或个人为了一己私利，从中谋取好处，从事与周边环境不符甚至危害土地的活动，这种为自己方便或利益，不顾及周边居民的感受，恶意进行环境污染的行为，也必然造成资源不能被合理利用甚至资源的流失。 2.3民众对于城乡规划的法律意识淡薄 对于城乡规划或土地规划而言，诸多规划的编制或实施等很多方面可能会牵扯到居民的利益。比如房屋拆迁，某些项目的落实由于没有与民众进行合理的沟通，或者相关单位没有及时有效的普及相关法律法规，使得民众对整体的规划意识淡薄或认为其利益没有得到合理的有力保护而产生偏执行为，进而导致后期一系列的隐患问题产生。 3提高土地规划管理和城乡规划实施的措施 3.1提高相关工作者的整体素质 对于任何职业而言，工作者的专业能力是尤为重要的。而对于从事城乡建设等方面的工作者来说，整体素质主要包括两方面：一、个人心理素质方面，对待这份工作应该不存私心，以为人民服务为宗旨做好每一项工作，提高自身的个人素质。其次就是自己的技能方面，要适应时代发展的需要，积极学习先进的专业技能，从各个方面提高自己的专业能力，工作中的问题才能有更好的解决思路。而相应的单位也应该为这些工作者提供更多相关的培训和学习机会。 3.2加强用地程序管理 由于征地程序不规范，加之在征地过程中，土地所有者或使用者与征用方为了各自的利益据理力争，引发多方的矛盾，大大增加了征地工作的难度。一方面由于市场评估价格的波动，政府的征地补偿与市场价格有偏差，使土地使有者有不满情绪，另一方面管理和违规操作也加剧了双方的矛盾。基于此，应加强用地程序管理，完善相关法律法规，细化征地补偿的相关规定，因地制宜，突出针对性，加大对土地价格的考核力度，根据地价变化及时修正补偿价格，确保征地补偿的合法性、合理性。严格遵照相关管理要求规范用地程序，统筹兼顾，合理征用，做好征用后对土地所有者或使用者的安抚工作，对失去土地的农民给予一定的照顾，妥善处理、积极引导其就业，为农民解除后顾之忧，体现人文关怀。 3.3提高土地的利用效率 我国国土资源十分辽阔，但由于人口基数大，人均土地资源面积较少，这就需要土地资源管理工作者在规划土地时进行更加详细的工作，为后期的规划工作做好准备，保证不降低土地资源的利用效率。合理规范土地资源管理工作能够发挥土地的实际利用价值，促进社会的稳定进步，保证发展效果，还能够维持现有土地资源分配的平衡状态。 在过去的几十年内，我国一度将经济发展放在首位，为了扩大工业面积不断地砍伐森林，破坏农业用地，这不但导致农业用地面积的急剧缩减，也在一定程度上影响了我国的农业生产，农业用地、森林面积的缩减对我国的环境也产生了较大的影响，土地沙漠化、水资源紧缺的情况时有发生。庆幸的是，近几年国家发展思路的调整，将生态效益放在首位。科学的管理措施能够提高土地规划力度，充分扩大土地的应用性能，提高整体的合理利用效率，降低过多的资源浪费和资源消耗现象，对我国整体的经济结构建设有非常重要的促进作用。 3.4运用网络优势，发挥土地规划的重要作用 土地规划的合理与否直接关系到城乡规划和发展前景，对城乡建设和土地储备等战略目标以及可持续发展具有重要意义。土地规划和管理不当，可能会导致基础设施不足，影响城市功能的有效发挥，破坏城市生态环境等现象发生。因此应从土地管理与城乡规划管理的关
第二轮土地利用总体规划修编与第三轮土地利用总体规划修编的相同点与不同点
试分析第二轮土地利用总体规划修编与第三轮土地利用总体规划修编的相同点与不同点 我国自1986年颁布实施《中华人民共和国土地管理法》以来，针对我国经济加快发展过程中出现的建设用地规模扩张过快、耕地大量减少等情况，我国先后组织开展了三轮土地利用总体规划编制和实施工作，在这三轮土地利用总体规划编制中，第二轮土地利用总体规划和第三轮土地利用总体规划有许多相同之处和不同之处。 一第二轮土地利用规划修编 1996年，原国家土地管理局提出对第一轮土地利用总体规划进行修编的设想。在1997年全国宏观经济调控和严格保护耕地的环境和政策背景下，结合中央《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）和修订《土地管理法》的需要，在全国范围内开展了第二轮土地利用总体规划的修编工作（即现行土地利用总体规划）。 1时间：1996-2010 2背景： 1993年，党的十四届三中全会提出《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。提出了相关的要求，建立社会主义市场经济体制。，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变;二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。从1996年到2010年的15年是承前启后、继往开来的重要时期。我们将在这一时期内建立起比较完善的社会主义市场经济体制，全面实现第二步战略目标，并向第三步战略目标迈出重大步伐，为下世纪中叶基本实现现代化奠定坚实基础。 3．修编全国土地利用总体规划 修编后的全国土地利用总体规划纲要以1996年为基期，2010年为规划期，并展望到2030年。其主要内容如下： （1）规划的指导思想和原则：从我国人多地少的基本国情出发，进一步贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策；严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；走节约用地和内涵挖潜的路子，提高土地利用效率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；坚持占用耕地与开发复垦耕地相平衡 （2）规划的主要任务：以《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，以保护耕地和各项非农业建设用地为重点，确定全国土地利用的目标、方针，协调各类用地矛盾，提出土地利用宏观调控和用途管制的政策意见，制定实施规划的措施。 （3）规划的目标：在保护生态环境前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放向集约转变，土地利用结构与布局明显改善，土地产出率和综合利用效益有比较显著的提高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。并提出农用地特别是耕地得到有效保护和综合整治；在保障重点建设项目和基础设施建设用地的前提下，建设用地总量得到有效控制；土地整理全面展开，未利用地得以适度开发；土地生态环境有比较明显的改善
城市规划与土地利用总体规划的关系
城市规划与土地利用总体规划的关系
城市规划与土地利用总体规划的关系： 相同之处：1、都有相关的法律依据，土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导，都由各级人民政府负责组织 3、规划审批，都是分级审批 4、两规关系的法律规定，两规法律均规定 规划的不同之处： 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源，是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市 总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定，下级土地利用总体规划应当依
土地利用总体规划和城乡总体规划（以下简称“两规”）同为指导地区经济发展的重要空间性规划，两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中，由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同，导致两规无法充分衔接，如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划，从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标，而且让土地使用者无所适从，损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系，系统地分析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促使两规协调的关键。 一、两规协调的基础 土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政