2015年国家公务员考试最新申论热点总结(精编版)

2015年国家公务员考试申论热点总结

经验简单分享：

申论考的是解决问题和归纳总结的能力。申论考试不需要很好的文笔，但是要在很短的时间里总结大段的材料，并针对某种情况提出解决问题的方法。这个是公务员必要的素质。申论对知识面的积累和归纳有很高的要求，所以知识的积累记忆能力和归纳总结能力变得尤为重要，为了锻炼这一能力，必须学习和掌握快速阅读。掌握了快速阅读技巧，对于那些密密麻麻、看见都让人晕倒的资料，速读能够高效准确的锁定有价值信息，能给梳理逻辑及作答留出更加充分的时间。这就要求我们在备考期间一定要注意力高度集中，全身心投入，在模拟演练的同时也训练自己的阅读速度和集中力。

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档案管理费

【背景链接】

2014年8月，有媒体报道，一些大城市每年收取的档案保管费超过1亿元，而全国每年人事档案收费多达数十亿元。如此巨额的费用，去向却成了谜，目前尚无省份公开人事档案保管费的收支账目明细，此事引发公众热议。

据了解，从2016年1月1日起，全国将取消档案管理费。届时档案管理费用将由国家财政统一拨款，具体的拨款方案仍在探讨中。

【标准表述】

[目前档案管理存在的问题]

首先，档案管理领域不够公平公正。在目前各种档案托管群体中，公务员享受免费托管，国企职工由单位付费托管。这意味着收入稳定人群享受免费档案托管服务，流动就业人员则要为自己的档案向管理机构付费。

其次，收费流向不透明。在依法行政、政务公开、财政透明日益成为共识的当下，于法有据、于事合理、有效监督，本就应该是各种收费的基本前提，但档案管理费这笔巨额资金却没有公开收支明细账目。

最后，档案保管是公共服务，商业化运作不合理。档案保管应该是公共服务中公教育版权，就业和社保经办机构本属于公益服务性质，应由财政负担。但现行的档案托管，采取的却是商业运作。

[停收档案管理费的意义]

停止收取档案管理费是多赢之举。

一方面，免除档案保管费，或是透明、合理收费，是打破人才流动藩篱具体、有效的手段。虽然地方政府少了一笔收入，但却能给经济发展注入更多动力。

另一方面，清理和规范行政事业性收费是政府的自我革命，也是政府职能转变和简政放权的必然要求。

[具体措施]

一是用改革理顺收费和服务的关系。

要加快简政放权改革，取消和减免行政事业性收费，增强政府部门和工作人员的服务意识，理顺和清理各类收费，减轻公众负担，倒逼相关部门产出优质高效的公共服务。

二是建立信息化档案管理系统。

伴随着一个城市动辄数十万乃至上百万份纸质档案的现状，丢失、损毁档案时有发生，加之大数据时代来临，档案保存也必须在体制、理念和技术上进行改革，建立全国统一的电子档案系统。

三是公开档案保管费的具体使用、支出细目。

每年存档收费的构成明细应作公布，使公众能够了解到收费标准的具体构成情况，以及收费是否合理，有无价格下降空间等，让公众能够真正清楚明白地缴费。

打车软件管理

【背景链接】

2013年交通运输部下发了《关于规范发展出租汽车电召服务的通知》，鼓励各地规范发展出租车电召服务，逐渐改变目前出租车以巡游揽活为主的服务模式，方便乘客打车，减少空驶。

北京首批冠名96106的4款“官方”打车软件正式上线刚4个多月，就基本“夭折”——由于不能加价召车，导致司机全部转投“快的”和“嘀嘀”的怀抱。

上海市交港局日前要求，将打车软件约车业务纳入电调业务统计范围。2014年3月10日，“快的打车”“嘀嘀打车”将率先与强生出租调度平台完成技术对接;3月底前，大众、锦江、海博等三家出租汽车调度平台与两家打车软件企业完成技术对接。

【深度解析】

“转变职能要厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。说白了，就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。”

——李克强

打车软件是电话预约叫车的一种新服务模式，属于出租车电召服务范畴，这种服务模式既可以为乘客预约出租车提供便利，也有助于出租车提高行驶效

率，减少空驶和城市拥堵，是一举多得的好事情。同时，打车软件也是智慧交通的具体体现。

——交通运输部政策研究室副主任李扬

[问题]

打车软件急需规范的主要有两点：

一是完善行业准入门槛，淘汰那些技术创新乏力的企业，通过优胜劣汰提高这一行业的服务质量;

二是“加价”幅度进行适当限制，同时防止司机欺诈、胁迫乘客，或者乘人之危赚取不当利益，对于这样的司机，必须严厉处罚。

[重要性]

电召服务是国外发达国家出租汽车行业普通采用的服务方式。发展出租汽车电召服务，对转变出租汽车运营模式、方便乘客打车、提升服务质量、缓解交通拥堵、促进节能减排具有重要意义。

一是转变出租汽车运营模式的重要途径。目前，我国城市出租汽车运营模式主要以巡游为主，运营服务随机性、盲目性较强，增加了燃料消耗和污染物排放，增大了运营成本，占用了道路资源。通过发展出租汽车电召服务，引导出租汽车逐步转变以巡游为主的运营模式，能够减少车辆空驶和道路占用，缓解城市交通拥堵，促进行业节能减排，产生良好的经济效益和社会效益。

二是提升出租汽车服务水平的重要举措。通过发展出租汽车电召服务，可以进一步完善出租汽车运营服务方式，方便乘客乘坐出租汽车，缩短乘客户外候车时间，提供真正的“门到门”运输服务。特别是，可以为出行有特殊困难的老、弱、病、残、孕乘客，以及在特殊时段、偏僻地区、恶劣天气出行的乘客提供及时、方便的出租汽车服务，使乘客出行更加方便，出行时间更有保障。

三是保障出租汽车驾驶员权益的重要手段。通过出租汽车电召服务系统，出租汽车驾驶员可以就近为乘客提供服务，减少盲目巡游空驶和燃料消耗，提高收入水平，降低劳动强度。电召服务中心能够准确记录乘客位置、目的地、联系方式等信息，有利于保障驾驶员人身安全。

[对策]

出租汽车电召服务在我国刚刚起步，服务方式需要普及，服务流程需要优化，服务水平需要提高。各地交通运输主管部门要在深入调研的基础上，出台政策措施，鼓励发展出租汽车电召服务，规范服务行为，提高服务水平，方便乘客打车。

一是充分调动驾驶员的积极性，完善出租汽车电召服务系统的建设。电召服务收入分配应重点向驾驶员倾料，增加驾驶员的收入，调动驾驶员的积极性，让驾驶员愿意主动提供电召服务。要通过电召服务，让乘客得到便利，愿意选择使用电召服务。要加大对出租汽车电召服务系统的建设投入，并积极通过市场化手段引导社会投资，建立长效、健康发展机制，使电召服务中心能够生存和发展，

二是合理确定收费标准。各地交通运输主管部门要加强与价格主管部门的沟通协调，根据本地实际情况和消费水平，科学合理确定出租汽车电召服务收费标准，积极争取将电召服务费列入出租汽车发票费目，探索根据交通高低峰实行分时段差别化价格，引导社会公众合理选择出行方式。

三是加强诚信体系建设。要加快出租汽车驾驶员和乘客电召服务诚信体系建设，建立诚信档案和奖惩机制，通过采用会员制等形式，培养优质客户群，对电召服务使用次数多、信誉好的乘客实行价格优惠，优先安排车辆，加强服务保障，对多次失约乘客，记入电召服务不良诚信记录名单。对于乘客失约造成的驾驶员损失，可探索建立补贴补偿机制，对驾驶员进行适当补助。

四是加强电召服务监管。各地交通运输主管部门应报据本地区实际情况制定出租汽车电召服务管理办法，规范出租汽车企业、驾驶员、电召服务中心以及第三方电召服务平台的经营行为，提升服务质量。特别要加强对第三方电召服务平台的监管和规范，防止侵害驾驶员和乘客的合法权益。

五是建立考核奖励机制。各地要将出租汽车企业电召服务中心建设运营情况、驾驶员电召服务开展情况，纳入出租汽车服务质量信誉考核，对电召服务开展较好的企业和驾驶员予以相应加分奖励。指导企业建立电召服务考核机制，引导驾驶员主动开展电召服务。通过组织开展电召服务技能竞赛、评比活动，对电召服务业务多、质量好的驾驶员予以表彰。

公正司法

【背景链接】

一、中央政策背景

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。增强法律文书说理性，推动公开法院生效裁判文书。严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。

《决定》中的重要阐述标志着中国的司法改革，将向着“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标大踏步前进。

2014年1月7日，中共中央总书记习近平在中央政法工作会议上指出，促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。从一定意义上说，公平正义是政法工作的生命线，司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。政法战线要肩扛公正天平、手持正义之剑，以实际行动维护社会公平正义，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

政法机关要完成党和人民赋予的光荣使命，必须严格执法、公正司法。“公生明，廉生威。”要坚守职业良知、执法为民，教育引导广大干警自觉用职业道德约束自己，做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠，树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气。要信仰法治、坚守法治，做知法、懂法、

守法、护法的执法者，站稳脚跟，挺直脊梁，只服从事实，只服从法律，铁面无私，秉公执法。要靠制度来保障，在执法办案各个环节都设置隔离墙、通上高压线，谁违反制度就要给予最严厉的处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。要坚持以公开促公正、以透明保廉洁，增强主动公开、主动接受监督的意识，让暗箱操作没有空间，让司法****无法藏身。

二、真实案件回放及公正司法五大保障

2014年4月10日，最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长曹建明分别在全国两会上作报告指出促进公正司法的五大保障：

有腐必惩：向“官以为常”的特权说不

【案件回放】深圳“巨富村官”周伟思行贿受贿案等一批“小官大贪”案、薄熙来、刘志军案等大案要案，将反****斗争推向新高潮。检察机关去年共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件37551件51306人，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2871人，其中厅局级253人、省部级8人。

【报告摘读】

高法报告：坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，对贪污贿赂、渎职犯罪保持高压态势，促进建设廉洁政治。

高检报告：坚持有案必查、有腐必惩，继续深入推进查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作。加大对外逃职务犯罪嫌疑人的追捕追赃力度。

严防冤假错案：保护无辜者不受追究

【案件回放】坐了10年监狱的张高平、张辉被宣判无罪，李怀亮涉嫌故意杀人案在被羁押十余年后宣判无罪，一系列冤假错案的纠正，扭转了一些案件“疑罪从有”“疑罪从轻”等错误司法理念。

【报告摘读】

高法报告：健全完善预防和纠正冤假错案工作机制，决不允许执法犯法造成冤假错案。

高检报告：重点监督纠正有案不立、有罪不究、违法立案、非法取证、滥用强制措施、量刑畸轻畸重等问题。

司法为民：严查食品环保案件背后“保护伞”

【案件回放】病死猪肉、问题叉烧、地沟油……去年一审刑事案件中，生产、销售有毒有害食品案件同比增加84.2%。地沟油入死刑，食品案件开出千万级罚单，最严厉处罚保障民生安全。

【报告摘读】

高法报告：高度重视审理农村土地承包经营权流转、医疗、食品卫生、社会保障、环境保护等方面的案件，促进经济社会持续健康发展。