关于加大高校后勤社会化改革的几点思考

关于加大高校后勤社会化改革的几点思考

［摘要］文章从三个方面对高校后勤社会化作了质的规定，一是明确了高校后勤社会化改革的市场经济背景；二是明确了高校后勤服务体系内部新型的市场关系；三是指出了高校后勤服务应以社会承担为主。

［关键词］高校后勤社会化改革

为了适应高等教育快速发展的需要，消除高等教育发展的“瓶颈”因素，国务院自1999年底开始在全国高等学校实行高校后勤社会化改革。截至目前，这场改革已经取得了许多成就，但同时存在许多问题。如何正确认识和处理这些问题已经成为影响改革成效的关键。

一、高校后勤社会化改革中的难点问题

1.思想观念问题。具体表现为思想观念更新不够。一些高校领导受传统观念影响，没有遵循社会主义市场经济的规律，没有意识到服务也是商品，片面地认为社会化就是对后勤减少投入甚至不投入，但对后勤提供的一些应该计入成本的服务项目又要尽量少收费甚至不收费。还有一些高校领导及后勤领导知识层次较高，总认为自己能够适应各种转变，更不相信自己的思想观念跟不上改革发展的形势。领导观念不适应改革发展需要的现象普遍存在，这恰恰是制约改革深化的重要因素之一。

对广大师生员工而言，后勤社会化意味着原先的无偿服务变为有偿服务，增大了个人支出，因而对改革有抵触情绪。长期的计划经济导致多数后勤职工思想观念落后，主要表现为等靠要思想、大锅饭思想和铁饭碗思想。此外，高校原先统一的人事计划管理使得高校的后勤部门成为解决学校教职工家属就业、安置的地方。加上后勤部门在学校的待遇和地位较低，造成职工政治文化素质和业务技能水平不高、后勤队伍老化严重。这些问题也严重制约着后勤社会化改革的顺利进行。

2.后勤基础条件相对较差。以陕西为例，据不完全统计，“十五”期间陕西建设新校区的22所省属高校已累计筹集资金67.25亿元，其中银行贷款38.27亿元。据粗略计算，这些高校每年仅贷款利息就有

3.15亿元，许多高校现有的财力除维持运转外仅能保证付息。而普通高校的学生大多家庭经济困难，欠费率较高，这也加剧了学校筹集资金的难度。不少高校后勤设施的拥有量离国家规定的标准

教育部关于直属高校基本建设管理规定

教育部关于直属高校基本建设管理规定 （征求意见稿） 第一章总则 第一条为进一步加强教育部直属普通高等学校（以下简称“直属高校”）基本建设管理，规范校园建设行为，促进高等教育事业发展，根据国家有关法律法规，结合直属高校实际，制定本规定。 第二条本规定用于教育部对直属高校所有新建、改建、扩建基本建设项目（以下简称“建设项目”）和校园建设规划的管理。 第三条教育部是直属高校基本建设的主管部门。负责指导校园建设规划的编制；建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、竣工财务决算等的审批；中央预算内基建投资计划、年度基建投资计划的汇编和执行监督；项目实施情况的监督检查；组织重要项目的绩效评价等工作。 第四条直属高校是校园建设的责任主体。负责本校校园建设规划的编制，建设项目的立项论证和申报，年度基建投资计划的编制，项目建设资金的筹措和使用，建设项目的组织实施、竣工验收和财务决算，校园固定资产管理等工作；并根据需要开展项目绩效评价。

第五条直属高校必须严格遵守基本建设程序，坚持先规划论证、后设计施工。不得未批先建，严禁边勘察、边设计、边施工。 第二章校园建设规划 第六条直属高校应以科学发展观为指导，依据国家有关法规、规范、标准及城市区域规划，结合学校实际情况和事业发展战略，及时编制和修订校园建设总体规划（以下简称“校园规划”），经学校领导班子集体讨论通过并报地方规划部门批准后实施。校园规划应具有前瞻性、稳定性和权威性，不得随意变更。校园规划是开展校园基本建设的指导性、纲领性文件，是项目建设的重要依据。 第七条直属高校应注重资源节约型、环境友好型校园建设。校园规划应体现土地资源集约利用、校园资源统筹使用、生态环境和校园历史文化妥善保护等要求，力求做到以人为本、布局合理、规模适度、功能完备、统筹兼顾、建设有序，保证学校可持续发展。 第八条校园规划应由符合资质要求的勘察设计机构负责编制，应充分组织专家论证并广泛听取主管部门、地方规划部门及校内师生员工的意见。经批准的校园规划应及时报教育部备案。校园规划修编工作应严格按照规划编制的有关程序进行，并重新报批和备案。

医院后勤社会化改革汇编

医院后勤社会化改革 医院后勤社会化改革是医院内部管理体制改革的重要组成部分。长期以来，在计划经济条件下形成的医院办“社会”和行政事业型的管理体制、福利供给型的服务方式，已严重制约着医疗事业的改革和发展，我院后勤社会化改革势在必行。 一、改革方案的指导思想、和目标 遵照市、县卫生局关于医院后勤改革要实现社会化的总目标，我院将充分利用好现有后勤资源，通过优化配置，转变运行机制，以分步实施的渐进方式积极稳妥、坚定不移地推进改革。计划到2004年底，将后勤服务经营人员、相应资源成建制地从医院行政管理系统中分离出来，组建成自主经营、独立核算、自负盈亏的后勤服务实体——医疗后勤服务中心。同时组建医院的行政管理机构“后勤综合部”，形成甲、乙方运行模式。以提高服务质量和效率，降低服务和运行成本，提高医院效益，减轻病人负担，保证医院的发展和稳定。 二、实施步骤及方案 1 在院内后勤改革方案实施方面，主要分两步走： （1）先独立，即后勤实体与医院实现相对独立，实行企业化管理，独立核算，自负盈亏。今后属医院事业编制的仅为后勤行政管理“小机关”人员。后勤经营服务实体人员为企业编制，由后勤经营服务实体自主管理，实行全员聘用制。(2) 再分离，即后勤经营服务实体脱离母体。通过互为参股、资产重组等多种所有制的结构形式和实施方式，办成独立法人的后勤产业，与医院以契约方式明确责、权、利。在此基础上，创造条件，逐步实现与社会的融合。 2 具体实施步骤

（1）今年9月份开始，首先在水电设备科试点实施有偿服务，总结经验，找出不足； （2）今年10月份开始，后勤服务中心使用的房屋、设备、车辆等医院所属资产，按不同用途,分别采取投资、租赁、托管等形式，实行所有权与使用权规范分离。属院方的资产，后勤中心承担保值、增值的责任;属租赁的，按用途分类，由后勤中心以零价或优惠价租赁,医院负责维修;属托管的，后勤中心要按医院规定折旧并负责维修，实行资产保值;凡属后勤保障服务所需的设备、车辆等由医院负责更新购置，随着医院规模发展，医院要加大对基础设施的投入和维护费用，以利于保障医疗、科研和内部生活设施的完好率。后勤中心要建立经济核算、收费服务的制度和价格管理体系。随着医院拨款制度的改变，后勤中心要建立合理的服务收费制度，后勤中心对医院服务要低于国家定额或行政定额的标准收费。项目收费标准与成本完善程度应当配比,对服务的数量和质量要进行考核；（3）今年12月份组建“后勤服务中心”，制订组织结构、内部职责、管理经营制度等规章制度，明年元月开始正式实施； （4）条件成熟时，将后勤服务中心推想市场，成为独立的法人企业单位，参与市场竞争； 3 基本原则 1、后勤服务职能和管理职能分开，以公司模式与医院规范分离。 2、打破“小而全”“医院办社会”的模式，追求提高质量和效率。 3、整体改革积极稳妥，并与人事、分配制度等改革相配套。 总的来说，后勤科室和人员成建制地从医院规范剥离，实行企业化管理。通过改革后勤管理体制，理顺医院与后勤服务实体的甲乙方关系。其中，组建后勤综合

湖北省高校后勤社会化改革工作

湖北省高校后勤社会化改革工作先进单位及先进个人名单 一、先进单位（62个） 武汉大学后勤服务集团 武汉大学后勤保障部 华中科技大学后勤集团 华中科技大学后勤集团华同总公司 华中师范大学后勤集团 华中师范大学后勤管理办公室 武汉理工大学后勤管理处 武汉理工大学后勤（集团）总公司 中国地质大学(武汉)后勤管理处工程二科 中国地质大学(武汉)后勤集团饮食服务中心 华中农业大学后勤服务中心水电管理科 华中农业大学后勤服务中心饮食服务分中心 中南财经政法大学后勤集团 中南民族大学后勤集团 湖北大学后勤产业集团 武汉科技大学后勤（集团）公司 武汉科技大学后勤管理处 三峡大学后勤集团 江汉石油学院后勤集团 湖北经济学院东湖校区后勤集团公司膳食部 湖北工学院后勤集团 武汉科技学院后勤总公司膳食服务中心 武汉工业学院后勤集团

武汉化工学院后勤服务总公司 湖北汽车工业学院后勤总公司宿管中心 湖北中医学院后勤集团饮食服务中心 郧阳医学院后勤集团 湖北农学院后勤集团 武汉音乐学院后勤服务公司公寓中心 湖北美术学院卫生所 湖北师范学院幼儿园 荆州师范学院后勤服务集团学生生活服务中心黄冈师范学院后勤产业集团 咸宁学院后勤集团 襄樊学院后勤集团 孝感学院后勤产业集团 武汉体育学院后勤集团 湖北警官学院后勤管理处基建房产科 江汉大学后勤服务集团公寓管理中心 郧阳师范高等专科学校后勤集团 湖北财经高等专科学校绿化环卫部 湖北药检高等专科学校房产科 黄石高等专科学校宿舍教学楼管理中心 沙洋师范高等专科学校饮食中心 武汉船舶职业技术学院后勤服务集团 武汉职业技术学院后勤集团 武汉商业服务学院后勤服务公司 十堰职业技术学院后勤服务集团 荆门职业技术学院后勤集团膳食中心 孝感职业技术学院后勤总公司

后勤社会化改革实施方案

天津外国语学院后勤社会化改革实施方案 -------------------------------------------------------------------------------- 为全面贯彻《中共中央关于教育体制改革的决定》及国务院办公厅召开的全国高等学校后勤社会化改革工作会议精神，落实《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》(国办发［2000］1号)和《中共天津市委关于深化教育改革全面推进素质教育的若干意见》(津党发［1999］40号)及天津市人民政府《批转市教委等六部门拟定的天津市高等学校后勤社会化改革实施方案的通知》(津政发［2000］41号)努力使我院经过三年的努力基本实现后勤社会化的目标，现制定我院后勤社会化改革的实施方案。 一、后勤社会化改革的指导思想 以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻第三次全国教育工作会议精神以及中共天津市委第七届五次全体会议提出的“乘势而上、开拓创新、全面上水平”的会议精神。认真贯彻落实市委教卫工委、市教委关于教育工作率先上水平的工作要求，进一步解放思想、转变观念，要切实把我院后勤社会化改革真正成为由计划经济向社会主义市场经济转变的实质性行动，要提高我院后勤工作的产业属性，要积极借鉴经济领域和其它社会领域改革的有益经验，摆脱计划经济模式的影响，从我院的实际情况出发，抓住机遇、勇于实践、敢于突破、开拓创新、转变机制、注重实效，真正剥离、促进竞争，大胆运用市场机制，多元筹资，社会力量融资等方法逐步改善我院办学条件。努力加快我院后勤社会化改革步伐，实现由社会和从学院剥离出来的后勤企业，共同承担学院后勤工作，实现我院后勤管理模式和运行机制的转变，促进我院各项工作的全面发展。 二、后勤社会化改革原则 在我院后勤社会化改革过程中要始终遵循以下原则： 1. 要坚持实事求是、逐步推进、讲求实效、量力而行的原则。 2. 要坚持统筹兼顾各方面利益，工作认真细致深入、不急于求成、保持学校稳定的原则。 3. 要遵循院后勤社会化改革必须始终坚持为教学、科研、师生服务的原则和提高服务质量的原则。 4. 要坚持减轻学院负担，提高学院办学效益促进学院发展的原则。 5. 要坚持学校后勤工作凡能交给社会去办的事一定全部交给社会去办学院不再办的原则。 6. 要坚持以多种形式将学院后勤工作委托给社会或委托给校有企业经营管理的原则。 三、改革的目标及实施步骤 1. 我院后勤社会化改革的目标是：从2000年起，用三年左右的时间，实现我院后勤社会化，原学院后勤服务机构与学院完全剥离，并建立起具有外院特色的符合实际情况的市场化、专业化、社会化的后勤服务保障体系。 2. 我院后勤社会化改革的实施步骤是： (1)2000年完成撤消总务处、校产办、成立学院后勤工作管理办公室，由学院后勤管理办公室负责学院后勤管理工作。 (2)在撤消总务处同时要完成总务处从学院行政管理系统整建制分离工作，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的“天津外国语学院教育、发展、服务总公司”以竞争的方式参加学院后勤社会化服务工作。 (3)从2000年底至2002年底左右，使“天津外国语学院教育发展服务总公司”发展成为包括若干个分公组成的、服务范围包括：学生生活服务、教职工生活服务、教学科研服务、多功能的、全方位的教育发展和服务股份总公司，同时具备能参加社会服务竞争的能力。

医院后勤社会化改革

医院后勤社会化改革

医院后勤社会化改革 医院后勤社会化改革是医院内部管理体制改革的重要组成部分。长期以来，在计划经济条件下形成的医院办“社会”和行政事业型的管理体制、福利供给型的服务方式，已严重制约着医疗事业的改革和发展，我院后勤社会化改革势在必行。 一、改革方案的指导思想、和目标 遵照市、县卫生局关于医院后勤改革要实现社会化的总目标，我院将充分利用好现有后勤资源，通过优化配置，转变运行机制，以分步实施的渐进方式积极稳妥、坚定不移地推进改革。计划到2004年底，将后勤服务经营人员、相应资源成建制地从医院行政管理系统中分离出来，组建成自主经营、独立核算、自负盈亏的后勤服务实体——医疗后勤服务中心。同时组建医院的行政管理机构“后勤综合部”，形成甲、乙方运行模式。以提高服务质量和效率，降低服务和运行成本，提高医院效益，减轻病人负担，保证医院的发展和稳定。 二、实施步骤及方案 1 在院内后勤改革方案实施方面，主要分两步走： （1）先独立，即后勤实体与医院实现相对独立，实行企业化管理，独立核算，自负盈亏。今后属医院事业编制的仅为后勤行政管理“小机关”人员。后勤经营服务实体人员为企业编制，由后勤经营服务实体自主管理，实行全员聘用制。 (2) 再分离，即后勤经营服务实体脱离母体。通过互为参股、资产重组等多种所有制的结构形式和实施方式，办成独立法人的后勤产业，与医院以契约方式明确责、权、利。在此基础上，创造条件，逐步实现与社会的融合。

革后勤管理体制，理顺医院与后勤服务实体的甲乙方关系。其中，组建后勤综合科以甲方身份代表医院行使后勤管理职能。组建的后勤服务中心，具有相对独立的二级法人资格，按照市场运行规律和灵活高效的企业化运行机制，以乙方身份向医院提供后勤服务。在条件成熟时，“后勤服务中心”转为完全独立的法人单位。 三机构组成 1 后勤综合部 （1）编制：后勤管理处编制3人。其中主任2人，一正一副。 （2）职责： ①对国有财产、房产、医疗设备、能源、安全、消防、环境、后勤服务规划的制定和实施进行监督管理； ②监督对执行政府部门、卫生行业的规范要求、合约要求； ③对完成上级指令性任务和处理突发事件的监督执行和组织协同指挥。 2 后勤服务中心 后勤服务中心由原总务科所属班组、原设备科所属班组、保卫科所属班组、护理部所属病房及门急诊工勤人员、院办所属驾驶班等组成，为医院的业务开展，病人生活、职工工作提供各项劳务或技术服务。后勤服务中心实行企业化管理，由行政福利型的运行机制向经营服务型转变，通过市场经营动作，优质优价完成好后勤服务工作。后勤服务中心实行总经理负责制，有相对独立的人、财、物调配权，经营、投资、分配决策权，内部机构设置权，逐步建立企业化的体制和机制，达到经营市场化、服务商品化、管理制度化、行为规范化。 （1）部门设置：

教育部直属高校基本建设管理办法(2017年修订)

教育部直属高校基本建设管理办法 （2017年修订） 第一章总则 第一条为进一步规范教育部直属高等学校（以下简称直属高校）基本建设管理，提高决策水平，保证投资效益，促进直属高校事业持续健康发展，根据有关法律法规和国家相关政策，结合直属高校实际，制定本办法。 第二条直属高校校园建设总体规划（以下简称校园规划）的编制，新建、扩建、改建等基本建设项目（以下简称建设项目）的管理适用本办法。 第三条直属高校基本建设项目根据资金来源不同，分别实行审批管理或备案管理。直属高校申请中央预算内基建投资的建设项目，实行审批管理；利用自有资金（包括学校自有、捐赠、地方预算资金等）的建设项目，实行备案管理。 第四条教育部是直属高校基本建设的主管部门，负责申请中央预算内基建投资、指导编制校园规划及五年基本建设规划、审批备案建设项目和监督项目实施。

第五条直属高校是基本建设的责任主体，负责编制报审校园规划和五年基本建设规划，报批报备建设项目、筹措建设资金并组织实施项目。 第六条直属高校基本建设应当遵循基本建设规律，严格遵守基本建设程序，严格执行“三重一大”决策制度。 第二章校园规划编制 第七条校园规划是学校确定建设项目、开展基本建设的重要依据，应当具有前瞻性、科学性、稳定性和权威性，不得随意变更。 第八条编制校园规划（含新编和修订，下同）应当贯彻保护环境、节地、节水、节能、节材的基本方针，构建资源节约型、环境友好型校园。 第九条编制校园规划应当坚持适用、经济、勤俭节约的原则，正确处理近期建设和远景发展的关系、新建校区和既有校区的关系。校园建筑规划面积应当符合国家和地方相关规定。 第十条直属高校应当委托有相应资质的单位编制校园规划，组织专家评估论证，并按照有关规定公开相关信息，充分听取师生员工意见。有条件的应当制定相应的规划设计导则，设立校园规划委员会。 第十一条直属高校校园规划经地方规划部门批准或备案后，在校内公开发布并报送教育部备案。

公立医院后勤服务社会化模式解析

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/304072868.html, 公立医院后勤服务社会化模式解析 作者：韦俊松 来源：《财会学习》2016年第17期 摘要：本文利用SWOT 法系统分析公立医院服务社会化模式，对该服务模式所处的内外环境进行深入的分析，同时对该服务为医院形成的效益和风险进行了详细研究。在明确了公立医院后期服务社会化模式所产生的积极作用，同时也必须正视后勤改革之后潜在一系列的弊端，在利弊分析的基础上对社会化服务提供了优化和完善建议。 关键词：公立医院；后勤服务；社会化模式；解析 深圳市人民医院有病床2260张，年出院病人9.20万人次，门诊病人310万人次，员工3900人。后勤社会化的项目有：导医、保洁、保安、绿化、中央空调与中央消防值班、中央 监控与水电气供应值班，院内货物与药品配送、停车与电梯服务，每月的后勤社会化需支付费用360万元，每年需4320万元，如何做好后勤社会化服务管理，结余资源，保障医疗任务有序进行，成为我们关注的课题。 一、概述医院后勤管理与医院后勤服务社会化 医院后勤管理主要是指医院管理层结合时代发展形式，利用现代管理理念以及先进的管理办法，按照市场经济发展规律，对医院后勤进行科学的指导，促进医院医疗、科研、预防等活动顺利开展[1]。对于医院现有人力、财力、物力的各种联系进行计划性的协调，确保各项资 源发挥最优化的效益，为医疗以及患者提供了有力保障的一系列活动。 二、公立医院后勤服务社会化模式解析 （一）医院后勤服务社会化的外部机遇 1.吸收外部医院的先进经验 在国内北京大学深圳医院首先进行后勤服务社会化改革，将医院后勤全部外包给众安康后勤服务有限公司，采取“一体两翼”管理形式，获得非常重大的成功，之后有很多医院先后进行后勤服务社会的改造，同时均获得非常理想的效益[2]。当今市场竞争日益加剧，充分利用其 他医院的成功经验实现自身综合实力的增强，是当前医院管理层重要选择。 2.国家政策的支持 在我国有关城镇医疗改革相关指导意见指出，为实现医院经济管理的提升，加强医院成本核算，充分运用医院现有的各项人、财、物资源，增强自身效益，缩减成本，必然需要积极开展后勤服务社会化。新医改非常明确地提出，公立医院改革试点的推进，优化医院的运作机

关于加大高校后勤社会化改革的几点思考

关于加大高校后勤社会化改革的几点思考 ［摘要］文章从三个方面对高校后勤社会化作了质的规定，一是明确了高校后勤社会化改革的市场经济背景；二是明确了高校后勤服务体系内部新型的市场关系；三是指出了高校后勤服务应以社会承担为主。 ［关键词］高校后勤社会化改革 为了适应高等教育快速发展的需要，消除高等教育发展的“瓶颈”因素，国务院自1999年底开始在全国高等学校实行高校后勤社会化改革。截至目前，这场改革已经取得了许多成就，但同时存在许多问题。如何正确认识和处理这些问题已经成为影响改革成效的关键。 一、高校后勤社会化改革中的难点问题 1.思想观念问题。具体表现为思想观念更新不够。一些高校领导受传统观念影响，没有遵循社会主义市场经济的规律，没有意识到服务也是商品，片面地认为社会化就是对后勤减少投入甚至不投入，但对后勤提供的一些应该计入成本的服务项目又要尽量少收费甚至不收费。还有一些高校领导及后勤领导知识层次较高，总认为自己能够适应各种转变，更不相信自己的思想观念跟不上改革发展的形势。领导观念不适应改革发展需要的现象普遍存在，这恰恰是制约改革深化的重要因素之一。 对广大师生员工而言，后勤社会化意味着原先的无偿服务变为有偿服务，增大了个人支出，因而对改革有抵触情绪。长期的计划经济导致多数后勤职工思想观念落后，主要表现为等靠要思想、大锅饭思想和铁饭碗思想。此外，高校原先统一的人事计划管理使得高校的后勤部门成为解决学校教职工家属就业、安置的地方。加上后勤部门在学校的待遇和地位较低，造成职工政治文化素质和业务技能水平不高、后勤队伍老化严重。这些问题也严重制约着后勤社会化改革的顺利进行。 2.后勤基础条件相对较差。以陕西为例，据不完全统计，“十五”期间陕西建设新校区的22所省属高校已累计筹集资金67.25亿元，其中银行贷款38.27亿元。据粗略计算，这些高校每年仅贷款利息就有 3.15亿元，许多高校现有的财力除维持运转外仅能保证付息。而普通高校的学生大多家庭经济困难，欠费率较高，这也加剧了学校筹集资金的难度。不少高校后勤设施的拥有量离国家规定的标准

教育部关于深化高校后勤社会化改革的若干意见

教育部关于深化高校后勤社会化改革的若干意见 （征求意见稿） 自1999年国务院办公厅召开第一次全国高校后勤社会化改革工作会议以来，全国高校后勤发生了深刻变化，市场机制在后勤资源配置中的作用逐步增强，高校后勤保障能力、运行效率和服务质量显著提高，为我国近年来高等教育事业的快速发展提供了有力支撑。但是，应该看到，由于受多方面制度的制约，这项改革远未完成，体制机制障碍尚未消除，后勤服务社会化、市场化的广度和深度都还不够，部分地区和部分高校后勤服务模式落后、后勤保障的运行效率和服务质量还不能适应形势发展的要求。 未来十年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我国高等教育改革发展的关键阶段。以建立中国特色现代大学制度为核心的高等教育体制改革已经启动，高校后勤社会化改革是其重要组成部分。深化高校后勤社会化改革，克服体制机制障碍，不仅是健全新型后勤服务保障体系的需要，也是建设有中国特色现代大学制度的需要，对全面完成“十二五”时期高等教育各项改革任务，具有极其重要的意义。现就深化高校后勤社会化改革提出以下意见。 一、指导思想与原则 1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依据《国家中长期教育改革和发

展规划纲要》的精神和要求，以党的十七大提出的“更好发挥市场在资源配置中的基础作用”“加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系”和《国务院关于加快发展服务业的若干意见》提出的“推动由内部自我服务为主向主要由社会提供服务转变”为导向，克服机制体制障碍，深化改革，努力建设有中国特色、与国家整体改革发展相适应、与建立中国特色现代化大学制度要求相符合、与社会第三产业相融通的新型高校后勤保障体系。 2、基本原则：坚持政策支持、政府投入与市场化运营、企业化管理相结合。坚持校企分开、管办分开、营利性与非营利性分开。坚持以提高服务质量和保障能力为核心。坚持政府主导、高校主责、社会参与、统筹规划、分类指导、分步实施。妥善处理改革、发展与稳定的关系，以广大师生为本，兼顾后勤职工利益。统筹协调高校后勤改革与高等教育整体改革的步骤。 二、总体目标与方针 3、总体目标：到2020年，在我国大部分地区建立起“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、部门依法监督”比较完善的新型高校后勤保障体系，基本实现高校后勤服务的社会化、市场化、专业化、现代化。 4、工作方针：坚持“巩固、推进、创新、优化、规范、提高”。即：切实巩固改革成果，继续推进改革开放，积极创新体制机制，努力优化资源配置，加快规范市场体系，不断提高服务质量。

浅谈现阶段高校基本建设中存在的问题及解决方案

浅谈现阶段高校基本建设中存在的问题及解决方案 摘要：近年来，高校基本建设为高等教育改革做出了贡献，但伴随着社会进步，高校基本建设领域面向社会化、市场化的发展还存在一些问题，高校基本建设还需规范管理。 关键词：高校基本建设；存在问题；方案 随着我国市场经济的快速发展，高校的基本建设投入随之加大，特别是最近的五六年来，投资额度占整个学校预算支出的比重越来越大，是我国高校办学历史上基本建设规模最大、成果最显著的时期。在过去的这些年中，从事高校基建工作的同志们已经为中国高等教育改革与发展，做出了卓越的贡献。总体表现在以下几个方面：一是高校发展空间得到了前所未有的拓展；二是高校硬性办学条件普遍明显改善；三是高校教职工的住房条件有了令人欣喜的变化。 一、高校基本建设中存在的问题 但我们也应该清醒的认识到，伴随着社会进步与高等教育事业的快速发展，在高校基本建设领域推进改革、加强管理、提高投资效益和工程建设水平已迫在眉睫。目前在高校基建工作的管理方面，特别是有关基本建设的审批、内控、内审、监管等相关制度，还不够健全，也不够规范，还有一个更为严峻的问题，就是在高校基建领域，贪污、受贿等犯罪现象正在蔓延，确实还存在不少问题，主要体现在以下几个方面： 1．高校基本建设项目的前期工作薄弱。主要体现在两个方面，首先是基本建设项目缺乏严格论证。大部份高等院校目前的基础设施多数是上世纪70年代末80年代初甚至更早年代建成的，随着时间的推移和高校招生规模的扩大，基础设施与现实需求已不相适应，许多设施已经十分陈旧与落后，为此，加快建设的步伐势在必行。但问题是先建什么，后建什么，如何去建，建成什么标准，很少进行严格论证，全凭长官意志。其次，校园规划有待加强与完善。过去的校园规划往往采用封闭办学的模式——校园内部宿舍、食堂、幼儿园、中小学一应俱全，大学作为一个“单位社会存在”。这种“小而全”的规划建设模式使得校园和城市的资源共享程度较低，而相互都出现硬件设施重复投资和建设的问题。随着社会的进步，近些年来又存在部分高校在制定校园规划存在盲目攀比的现象，没有注意因校因地制宜。而且有些学校的校园规划老在变，存在一届校领导一个新规划的现象，特别在征地建设新校区方面，存在资源浪费。 2．高校基本建设管理模式与建设项目管理的发展要求不相适应。高校基本

大学后勤社会化改革方案

大学后勤社会化改革方案 学校办后勤、后勤依赖学校的状况已经成为制约学校教育发展的"瓶颈"因素。后勤社会化改革，关系到学校实施"两个一流"的发展战略目标的全局。因此，必须抓住三校合并的有利时机，提高认识，统一思想，大力推进，尽快完成学校后勤社会化改革。 一、改革的指导思想 以邓小平理论和江总书记关于"三个代表"的重要讲话为指导，认真贯彻执行国办发[2000]1号文转发的教育部等六部门《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》的精神，坚持后勤社会化改革的方向；坚持为学校教学、科研、师生服务的方向；进一步解放思想，转变观念，抓住机遇，勇于实践，加快我校后勤社会化改革。 二、改革的原则 1、坚持体制改革与机制创新相结合的原则 按照社会主义市场经济规律，逐步建立起后勤社会化的管理体制和运行机制。后勤改革就是要在实行政企分开的体制改革的基础上，实行机制创新，走"专业化、市场化、产业化"之路，为后勤工作的社会化建立起一种自我发展、自我约束、自我经营、自负盈亏的运行机制。 2、坚持"政企分开，两权分离"的原则 政企分开就是将后勤管理职能与后勤事务分开，由学校设立相应的职能处（后勤管理处），作为甲方执行后勤行政管理职能；组建武汉理工大学后勤集团，作为乙方执行后勤事务，具体实施后勤服务工作。甲方代表学校行使制定后勤规划、经费预算、组织项目招标与后勤集团签订合同，对后勤实体服务质量、价格进行监督等行政管理职能。实现国有资产所有权和经营权的分离，明确学校的资产所有权、处置权和后勤实体的资产经营使用权。 3、坚持为教学、科研和师生员工服务的原则 后勤改革要始终坚持为教学、科研和师生员工服务的原则，遵循教育规律，认真处理好经济效益和社会效益的关系。改革要有利于提高学校的后勤服务质量和管理水平；有利于减轻学校的负担；有利于提高办学效益；有利于保证学校的稳定和发展。 4、坚持"实际、可能、协调、统一"的原则 在后勤改革中，要坚持从校情出发，贯彻全校一盘棋的思想，理顺关系，实行行业归口，合理配置资源，做到优势互补，形成规模效益。改革要逐步推进，

关于后勤改革的实施方案

鄂东职院关于后勤社会化改革的实施方案 根据国家六部委99年下达的《关于进一步加快高等学校后勤社会改革的意见》精神，结合本院实际，现就本院后勤社会化改革提出如下实施方案： 一、改革的指导思想 按照党的十六届三中全会关于“现代企业应建立归属明晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”的精神，以“三个代表”重要思想为指导，依据高校后勤社会化改革的总体要求和现有国家的政策和法规，结合我院实际，以发展为主题，以理顺关系为核心，依托学院，发挥后勤资源优势，运用市场化手段，实现所有权和经营权规范分离，建立现代企业制度，构筑可靠、高效、经济的后勤保障体系。坚持后勤改革以学院为主导、市场为引导和适度竞争的原则，发挥学院和后勤两个积极性，做到全面完成规范剥离，实行规范化运作；全面提高后勤自我发展能力，不断壮大后勤服务公司实力；全面提高经济效益，切实回报学院和师生员工。 二、改革的具体目标 1、遵循“合理剥离、依法监管、科学使用、适当扶持”的原则，学院与后勤服务公司实行契约管理，理顺产权关系、财务关系、人事关系，明确责、权、利。通过委托管理协议，学院拥有资产所有权，并享有所有者权益和最终处置权；后勤服务公司拥有资产的管理权、使用权和经营调配权，使后勤服务公司真正成为经济上独立核算、自

主经营、自我发展、自我约束的经济实体。 2、院办代表学院对后勤服务公司予以监管，制订各种服务标准，加强对后勤服务质量的监督，与后勤服务公司签订具体项目的经营服务合同。 3、按提高学院资源使用效率，保障后勤服务水平和利于学院稳定的原则，对后勤使用的学院资源根据使用性质分别实行有偿使用和零租赁，并核定后勤向学院上交利润比例，既保证后勤实体的健康的运行又提高学院的办学效益。 4、后勤服务公司按企业化管理和市场化的要求，建立相应的人事管理制度、用工制度、财务管理制度和分配制度，实行企业化运作。 三、改革的措施 １、改革现行后勤管理体制坚持事企分开，行政管理职能与经营服务职能分开，所有权与经营权分开的原则，组建后勤服务总公司。后勤服务逐步过渡到具有独立的法人资格，使其真正形成社会化的后勤服务机制。 ２、改革人事用工制度。改革后的后勤服务公司各实体按照现代企业人事管理办法，实行干部聘任制、工人全员劳动合同制，打破干部、工人的界限，实行公开招聘、双向选择，择优录用，竞争上岗，达到规范分离、减员增效。 坚持"老人老办法、新人新办法"的原则。原属学院正式编制职工在改制后，工龄连续计算，档案工资保留，并正常晋级，在住房、公积金、养老保险、公费医疗等方面与校内职工同等待遇，达到退休年

教育部关于印发《教育部直属高校及事业单位基本建设项目竣工财务

教育部关于印发《教育部直属高校及事业单位基本建设项目竣工财务决算管理办法》的通知 【法规类别】教育经费与财务 【发文字号】教发[2008]28号 【发布部门】教育部 【发布日期】2008.11.21 【实施日期】2008.11.21 【时效性】现行有效 【效力级别】部门规范性文件 教育部关于印发《教育部直属高校及事业单位基本建设项目竣工财务决算管理办法》的 通知 （教发[2008]28号） 部属各高等学校，各直属事业单位： 根据财政部《基本建设财务管理规定》、《财政部关于加强中央级教科文部门基建竣工财务决算审批的通知》、《财政部投资评审管理暂行规定》等有关文件的规定，为了适应国家财政体制改革的要求，进一步加强基本建设财务管理，规范基本建设项目竣工财务决算编制、审批管理工作，控制建设成本，提高投资效益，结合我部直属高校及事业单位基本建设实际情况，制定了《教育部直属高校及事业单位基本建设项目竣工财务决算管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：教育部直属高校及事业单位基本建设项目竣工财务决算管理办法 中华人民共和国教育部 二○○八年十一月二十一日 附件： 教育部直属高校及事业单位基本建设项目 竣工财务决算管理办法 第一条根据财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）、《财政部关于加强中央级教科文部门基建竣工财务决算审批的通知》（财教〔2006〕11号）、《关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的通知》（财办建〔2008〕91号）等有关规定，为了规范项目管理，控制基本建设成本，提高投资效益，加强基本建设项目竣工财务决算管理，结合教育部直属高校及事业单位实际情况，制定本办法。 第二条本办法适用于教育部直属高校及事业单位基本建设项目。 第三条基本建设项目竣工财务决算是正确核定建设单位新增固定资产价值、反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。 第四条项目建设单位应加强组织领导，组织专门人员及时、准确地编制竣工财务决算。

(完整)高校意识形态

应切实加强高校意识形态工作 高校和社会是密不可分的，当前社会在意识形态方面存在着太多问题，甚至很突出、很尖锐，高校不可能置身事外。这些年一些高校意识形态问题时有发生，有的还在社会上产生了一定的负面影响。挑战随时都在面对。有些是来自社会的挑战，有些是来自校内的挑战，在政治信仰方面有些情况并不乐观。抓好高校意识形态工作，我们高校责任和任务很重。 要进一步深化对意识形态工作的认识。意识形态关系方向、道路、思想、制度。在和平环 境，作为执政者，反腐放松会铸成大错，意识形态失管同样会铸成大错。前苏联就是惨痛教 训。回顾分析苏联解体，很大程度上是意识形态混乱，造成人们思想混乱，全面否定，最后 政权垮台。我们抓意识形态工作一定要看到意识形态在方向、道路、思想、制度上的影响， 切实把我们的思想统一到中央、省委的要求上来。要在深化认识中，加强对意识形态工作的 领导。这应表现在领导责任的落实上。在高校，党委书记、校长院长要在意识形态工作中把 主要责任担起来。二级学院的党政主要领导也要担负起意识形态工作的主要责任。明年高校 书记校长党建工作述职评议，要增加意识形态工作内容，就是要让书记们讲一讲意识形态你 抓得怎么样。这是党建一个很需要加强的方面。应表现在工作部署上。在工作部署上，我们 要坚决贯彻中央和省委的要求，同时要深入地进行分析研究，提出解决自身意识形态存在问 题的措施。工作仅是贯彻上级精神是不够的，不同的单位不同的群体有不同的情况，也应有 不同的工作办法。还应该表现在对重点人、重点事的处置上。我们要求，在处理重点人、重 点事上，学校党政主要领导一定要靠前指挥，积极参与，亮明态度，提出办法。 要着力做好教师工作，尤其是教师的思想工作。在高校，能否抓好意识形态工作， 关键看教师作用的发挥。教师的思想状态，常常决定了他所教授的学生的思想取向。从某种 程度上讲，对学生影响最大的是他的老师。学生越年轻，老师的影响越大。而在这方面，我 们有些专业、有些课堂，情况不容乐观。我们有些教师自身思想信仰问题没解决，自身思想 信仰有偏差。 抓高校意识形态，重点应做好教师的思想工作，尤其是青年教师的思想工作。一方 面要研究加强改进教师思想政治教育。有的老师讲，现在领导会很多，一般教师会很少， 基本上上完课就走人，在学校接触到的来自正面的教育太少。即使是很少的集中，也是讲业 务比较多，很少讲思想政治。这种状况应该改变。高校应研究加强对老师的思想政治教育及 培养，让他们从学校多了解一些中央、省里的会议精神和工作要求，特别是有关思想政治的 要求，并把这些要求融合于日常的教学中去。另一方面，要加强教师的社会实践。现在不少 老师，从学校到学校，对社会不了解。讲课中，除了从网络上，从一些刊物书籍当中搜索一 些例子，社会情况到底怎么样真的很不了解。要增加老师的社会实践。不仅是思政课老师，

上海市卫生局召开会议进一步推进医院后勤社会化改革

上海市卫生局召开会议进一步推进医院后勤社会化改革 ( 2005年8月23日 ) 近日，上海市卫生局召开了推进医院后勤社会化改革工作交流会，副局长作了《稳步推进，开拓进取进一步推进本市医院后勤服务社会化改革》的工作报告，总结了近四年来本市医院后勤改革的进展情况，并对下一阶段改革任务作了布置。 报告指出，四年来本市医院后勤社会化改革取得重大进展，打破了原来封闭的、“小而全”的医院后勤体制，各单位积极探索，形成了多样化的改革模式，取得了可喜进展和显著成效。市级医院中，初步实现了“三个转变”，总体上看，本市的医院后勤社会化改革具体有三种形式和六种做法。 第一类是系统内部组建医院后勤服务实体，实现医院后勤服务功能及人员在本系统、本单位内规范分离。主要有三种形式： 一是组建区域性医院后勤服务实体或企业；二是医学院校及附属医院组建系统内的后勤服务实体；三是单个医院组建后勤服务中心。 第二类是探索社会化、多元化发展，委托社会服务企业提供后勤服务，或与社会联合组建服务实体，引入先进的后勤管理理念和方法，提高服务水平和能力。 第三类是发挥自身优势，发展单项后勤服务项目，主动向社会提供后勤服务。 上海深化医院后勤社会化改革的特点：一是突破了家家医院自办小社会、小而全的旧模式，促进了医院后勤服务走入市场，走向社会；二是注重了成本核算，提高了服务效率；三是注重将后勤服务逐步纳入专业化、科学化管理的轨道；四是同步推进人事、分配制度等项改革，改革使原来的“人人有岗位”变为“人人有机会”，逐步建立起激励和竞争机制。 改革初步取得了六个方面的成效：一是转变了后勤职工的思想观念。二是提高了后勤的管理水平和服务质量。三是节约了医院的后勤开支。四是推动了后勤人员的规范分流；五是推动了后勤物资的成本核算工作。六是实现了能源的节约使用。 陈建平副局长指出医院后勤服务社会化改革中遇到的一些问题：部分医院改革的力度有待进一步加大，后勤管理与服务的标准化建设没有及时跟上，后勤服务市场还有待成熟，医院后勤改革与医院其他运行机制改革相衔接的问题等。 下一步改革的主要任务是继续贯彻实施《关于深化本市公立医疗卫生机构后勤服务社会化改革的意见》，围绕目标，积极稳妥地深化医院后勤服务社会化改革，重点抓好三方面工作：后勤社会化改革应与医院现代化管理与运行相结合，关键是改革后勤管理体制和运行机制，彻底打破“小而全”，医院办后勤的模式；坚持专业化、集约化、区域化的的发展方向，大力培育后勤服务集团和服务实体；大力推进后勤服务的标准化建设，不断提高后勤管理水平。 市卫生局党委书记主持了会议并作了重要讲话，他指出一要充分肯定近几年来本市医院后勤社会化改革取得的成绩及及进展，二继续进一步推进后勤社会化改革。改革中会遇到各种问题与矛盾，要在实践中探索和完善改革，着眼于新机制的建立，他要求各医院在推进改革中，方向要坚持、机制要转换、态度要积极、步子要稳妥，确保后勤改革积极稳妥顺利进展。

如何进一步深化高校后勤改革、提高后勤服务质量

如何进一步深化高校后勤改革、提高后勤 服务质量 如何进一步深化高校后勤改革、提高后勤服务质量提要：一是大胆改革，成立股份制企业，走出去、经风雨、见彩虹。比如浙江大学求是物业公司就属成功的范例 更多精品地产学堂 如何进一步深化高校后勤改革、提高后勤服务质量 对开放高校物业服务市场，提升后勤服务质量，促进后勤产业升级的若干思考 改革开放30年，中国高等教育的发展已经实现了历史性的跨越。从高等学校的管理体制、办学体制到学校内部管理体制都发生了一系列重大变化，高校后勤的社会化改革便是其中一项重要内容。随着改革的深入，后勤实体和社会企业的积极性得到了激发，后勤部门的运行效率、保障能力、服务水平和办学效益均得到显著提高，然而高校后勤社会化改革是一项极其复杂的改革，就全国而言，目前这项改革还远未完成，如何进一步深化高校后勤改革、提高后勤服务质量、促进后勤产业升级仍值得我们深思。 一、鲶鱼效应——高校后勤改革在竞争中前行 鲶鱼效应就是采取一定的手段和方法，刺激一些企事业单位活跃起来，投入到改革市场当中去。 鲶鱼是一种非常普遍的鱼类，它生性好动，其它并没有什么特别的地方，但是当渔夫把它用来保证沙丁鱼在长途运输中的成活率时，

它却发挥了重要的作用。因为沙丁鱼是一种生性喜欢安静、追求平稳的鱼类，它对潜在的危险没有清醒的认识，只是一味的安于现状。鲶鱼的引入就是一种竞争机制的引入，渔夫巧用鲶鱼让沙丁鱼动了起来，从而保证了沙丁鱼的成活率。 同样，开放高校后勤服务市场，引入社会企业参与高校后勤服务，也会大大提升后勤服务质量，是以一种负激励的形式来推进高校后勤社会化改革的深入。 计划经济条件下，我们过着自给自足的生活，但是随着时间的推移，随着计划经济向市场经济的过渡，这种优越性越来越不明显了，甚至有的后勤部门已经成为了单位的负担，高校后勤更不例外。 市场经济条件下，尤其是中国加入wTo之后，我们面对的是一个开放的市场、全球的市场，花钱买“服务”，已经成为一种趋势。后勤服务同样是一种产品，它的特色是“无形”，现在我们花钱买的就是这种无形产品。过去我们高校的后勤部门自己生产，自给自足；现在社会化企业也在生产，而且由于市场的竞争，社会企业生产的后勤服务产品往往更具有专业化的品质。 我们认为，在市场经济条件下，高校后勤部门的发展方向应该有两个： 一是大胆改革，成立股份制企业，走出去、经风雨、见彩虹。比如浙江大学求是物业公司就属成功的范例。 二是加速社会化进程，后勤部门慢慢转变为监管部门，将后勤服务打包委托给社会上的专业化公司经营。比如山东师范大学、福建师

高校后勤社会化改革几点思考

高校后勤社会化改革几点思考 摘要：21世纪初期，高等学校后勤社会化改革正以迅猛之势席卷全国。它是计划经济向社会主义市场经济转变在高教领域的具体体现，是我国教育改革的重要组成部分。高校后勤社会化改革，稳步推进，令人耳目一新，为之振奋。我们身处这场改革大潮中，充满蓬勃雀跃之势，以期实现我们的既定目标：建立起有中国特色，符合高等教育特点与学校实际需要的新型高等学校后勤保障体系。在此，根据近年来高校教育改革发展新趋势并结合本人工作，在资产管理和财务管理方面谈几点思考。 关键词：高校；后勤社会化；资产；财务 一、解放思想、更新观念，适应社会发展需求 长时间以来，在传统计划导向体制下形成的高校后勤管理模式，具有封闭性、单一性、成规化的特点。学校在教育教学、科学研究研、后勤保障占有的总资产量一般均在80%以上，这三类的事业费用都由国家财政预算单位统筹统拨，学校财务部门期初按计划领拨经费，在期末核销经费支出数目。资金来源渠道的单一性，只计投入不计产出的理财方式，弱化了后勤财务管理能力，固定资产投入量大，但实际管理松散，会计人员的工作局限在账簿和凭单的常规工作之中，会计工作方式具有程式化和单一性特点。1998年财政部和教育部联合出台了《高等学校会计制度（试行）》第一次将“教育成本”和“经营结余”的理念贯入高校会计管理制度中。随后，在市场经济变革力量的策动下，高校后勤改革持续推进，后勤管理模式和运行机制也发生了巨大的变化，由单纯行政管理向部分经营实体转变的模式应运而生。传统仅“记账式”和“报账式”的简单核算模式已不适应改革推动下的管理要求，这就使得资产管理和财务人员的基础工作发生翻天覆地的变化，提出更高的工作要求：会计工作不能局限在账簿凭单中，应把核算管理当作立足重心，而非简单意义上的“记账报账”工作。资产和财务管理也应从传统计划的影迹中走出来，摆脱过去陈旧核算模式的局限，接受新的管理模式和运行体制，充实新知，熟练掌握现代管理的政策方法途径，以适应后勤社会化改革中的管理要求。 二、社会化初始期，资产和财务管理工作的基本要求 首先，清产核算，明细产权。集团（中心）从学校成建制度中分离出来，实行准企业化管理，要对集团（中心）所使用、占有的固定资产和流动资产进行全面、细致的清查核实，明晰产权。在初始阶段，集团（中心）拥有对学校资产的使用权和支配权。学校以零价格使用或优惠价租赁，集团（中心）作为承租方，负有过渡期内国有资产的保值、增值和不流失的义务，有维护国有资产安全完整的责任，适时或可参照企业管理模式引入固定资产年限折旧。同时，做好资产核算工作，为后勤服务融入社会第三产业，或进行股份制改制做好基础工作。其次，后勤服务社会化的改革目标，不可能一蹴而就，并非一朝一夕能够完成的。初创阶段，学校可能仍要投入一定数量的事业费和固定资产等，作为集团（中心）运作的保障。由于学校投入的资产比重和事业费数量的差异，集团（中心）内部的实体经济性质和经济类型就有所不同，大概分为：管理服务类、有偿服务类、经营服务类。不同属性和类别的实体，在财务管理和操作中区别很大，这对会计人员从业的政策解读与执行，具体工作要求都提出了更高更严的标准。例如：对管理服务类，学校拨付的日常事业费，应履行目标责任化管理，考量项目完成和工作绩效情况。另一方面还需制定合理的收费政策，推行合理可行的收费标