市委书记在全委会第一次会议上的讲话

市委书记在全委会第一次会议上的讲话

同志们：

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻省委十三届三次全会和渭南市委五届五次全会精神，分析当前形势，对标市委十八届三次全会和市“两会”承诺事项，总结上半年工作，部署下半年任务，激励全市上下坚定信心，担当作为，积极回应群众幸福生活新向往，奋力谱写韩城追赶超越发展新篇章。

求真务实埋头苦干经济社会继续保持高质量发展的良好态势

今年以来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和省第十三次党代会精神，全面落实“追赶超越”和“五个扎实”要求，紧扣建成黄河沿岸区域性中心城市目标，加快构建现代化经济体系，着力推动高质量发展，经济社会呈现结构趋优、质效提升、稳中向好的积极态势。

我们坚持高质量发展理念，遵循市场规律，发挥市场主体作用，调结构需要，补环保短板，转型基础更加坚实，发展效益明显向好。上半年，民间投资增速超过政府投资增速，三产投资增速首次超过二产，投资结构整体优化；城乡居民收入增速跑赢

GDP增速；地方财政收入增速位居全省首位，创历史最好水平。高新区升格省级高新技术产业开发区，全域旅游示范市创建排名全省第一，达到了良好的社会预期。

我们坚持改革创新增添动力，要素保障得到加强，营商环境持续优化。农村集体产权制度改革走在全省前列，被国家纳入整市推进试点。聚焦优势精准招商，XX###万吨镀锌带钢落地开工，友发钢管即将投产，绿地、恒大、龙记等一批大项目加快建设，“政府投资瘦身、社会投资扩容”成效初显。全面推行“审管分离、容缺后补”放管服改革，“最多跑一次”改革务实推进，行政审批效率提速增效。龙兴大道建成通车，滨河路二期加快建设，市场主体发展信心更足，活力得到进一步释放。

我们坚持绿色发展环保优先，深刻领会习近平生态文明思想，全域打响污染防治攻坚战，中省环保督察反馈问题整改扎实推进。推行“七九”工作法助力“五城联创”，卫生城市荣获国家授牌，文明城市取得国省同创资格，涵盖象山科教新区、黄河新区、芝川新区的省级文化产业示范园区获得审批，水系建设实现新突破，造林绿化呈现新特色，街景艺术改造彰显新亮点，昔日煤城正在向着宜居宜业宜游的山水园林之城靓丽转身。

我们坚持以人民为中心，树立民生导向，建成了一批群众需要的民生工程。西安交大教育园区扩大招生，社会福利园区主体

建成，城乡社保更加有力。精准脱贫三大攻势成效明显，农村公共基础设施更加完善。###国道北线建成通车，韩城合阳机场进度加快，太史大街西延大桥即将通行，群众出行更加便捷。深化“平安韩城”建设，以攻坚之势确保生产安全，以扫黑除恶净化社会风气，老百姓对未来更加充满期待。

我们坚持党建引领发展，深入开展《梁家河》学习活动和“黄河朗读”诵读活动，自觉从习近平总书记梁家河七年知青岁月中汲取智慧和力量，“两个维护”“四个意识”成为党员干部思想和行动自觉。深入挖掘范家庄党支部和八路军东渡黄河出师抗日精神，组织观看电影《龙须沟》并开展大讨论，加大革命传统教育，传承红色基因，坚守为民情怀，全市党员干部理想信念得到锤炼和升华。扎实推进冯新柱案“以案促改”，狠抓作风和纪律建设，有效巩固了风清气正的政治生态。

时间砥砺信仰，岁月见证初心。如今的韩城，无论是社会的关注度、在外的美誉度，还是发展的认可度都越来越高，对我们来讲，既是动力，更是压力。我们唯有牢牢抓住奋斗这把“金钥匙”，唱响奋斗主旋律，用好奋斗助推器，才能打开共建共享美好生活的“未来之门”！

保持定力问计于民积极回应人民群众对韩城发展的殷切期盼

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问题是时代的声音，人心是最大的政治。推进韩城各项工作，必须坚持问题导向，认真研究解决人民群众最关心最关注的问题，理清发展脉络，把握发展规律，始终站在理论的高度指导实践、推进发展。当前，韩城正处于追赶超越的关键时期，面对经济增速的下调，大家难免有疑虑；面对债务风险的化解，大家难免有困惑；面对环保治理的高压，大家难免有迷茫；面对改革创新的深入，大家难免有不解；面对纪律规矩的严格，大家难免有抱怨。面对“成长中的烦恼”，市委派出十多个调研组，广泛征集意见和建议，就是要找准今后工作的大方向、主抓手。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。希望大家静下心来，深入思考、认真剖析，共同做好这份考卷。汇总各方面意见建议，概括为“十大期盼”。

人民群众最憧憬的是“区域中心早建成”。建设黄河沿岸区域性中心城市，饱含着所有韩城人民满满的自豪，是全市上下的共同梦想。尽管我们还面临着“新旧动能转换不到位的升级转型阵痛”“追赶超越中项目投资收益不理想的烦恼”，以及“人民群众日益增长的美好生活需求”等多重挑战，但我们的目标决不能动摇、梦想决不能放弃，必须始终保持足够的政治清醒、战略定力和发展耐心，以“功成不必在我、建功必定有我”的胸怀和格局，敢抓未竟之业，甘做奠基之事，一张蓝图绘到底，一棒接着

一棒跑，推动韩城向着更高目标迈进。

人民群众最希望的是“追赶超越不松劲”。今年以来，我们围绕实现高质量发展，主动调控经济增速，积极化解债务风险，研判调整风险项目，个别经济指标略有回落，一些干部群众有误解、曲解和不理解，认为不唯GDP就是不要GDP，认为强调质量就是不要速度，批评我们“本领恐慌”“能力危机”，希望有更好的成绩单。这既是希望，更是鞭策。我们既要进一步加大宣传群众力度、问计于民力度、决策公开力度，帮助群众“拨开迷雾”，广泛凝聚发展共识，又要牢牢守住必要的增速底线，确保勇立潮头的精神只提不降，全省排名的位次只进不退，各项指标稳居全省第一方阵。

人民群众最期待的是“改革创新不停顿”。大家普遍反映，融资渠道不畅、建设用地短缺、审批手续难办，是韩城项目建设、招商引资和产业发展的“三大拦路虎”，##多个中省改革试点红利释放不足。面对高质量发展新要求，有的还留恋过去粗放发展模式，既没有“伤筋动骨”的勇气，更缺乏“脱胎换骨”的魄力，升级转型动作小、见效慢。面对改革发展任务，一些领导不愿担责，对于能够拍板定夺的事，也要召开会议专题研究。一些部门同志思想滑坡，担当意识不够，干劲闯劲不足，没有先例的事不会干，没有纪要的事不敢干，没有领导批示的事不愿干，该决策

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不决策，该拍板不拍板，工作节奏慢，落实效果差。一些领导干部疏于学习，管理能力不足，对于如何调动干部的积极性、创造性、主动性，缺乏方向感、理不清头绪。大家须知，唯有领导带头，以上率下，创新实干，才能赢得人民群众的支持和认可。

人民群众最关注的是“治污降霾不懈怠”。蓝天白云、青山绿水，是最基本的民生需求。群众普遍反映，环境污染依然很大，“三堆”问题严重反弹，空气质量依然不高，希望我们加大力度，狠抓污染防治，让他们呼吸上新鲜空气，喝上干净水，吃上放心食品；期盼加快龙门五村、西昝三村等区域移民搬迁，让他们免受工业污染的干扰；期盼大力发展绿色循环产业、节能环保项目、高新技术企业，早日摆脱过度依赖能源化工产业的困境；期盼大力推进铁腕治霾#+#行动、##项环境专项整治和环保“双百工程”，深入开展“五城联创”，让韩原大地山更绿、水更清、天更蓝。我们一定要坚持底线思维，守好生态红线。

人民群众最渴望的是“乡村振兴再提速”。全面建成小康社会，城市和乡村都要发展好，不能一面是繁华的城市，一面却是落后的乡村。农村群众对乡村振兴战略期望值很高，对党中央“二十字”方针充满期待。民之所想，施政所向，面对城乡居民收入的不均衡，我们就要因地制宜发展特色农业、乡村旅游、庭院经济，让农民的钱袋子鼓起来；面对城乡资源要素的不均衡，我们

就要出台政策、完善机制、创造条件，引导能人回乡、企业进乡、资本下乡，让农民成为体面职业、农业成为价值产业、农村成为品质生活；面对城乡的公共服务配套不均衡，我们就要持续加大乡村教育、基层医疗和公共服务投入，坚决打赢脱贫攻坚战，使群众生活更加充实、更有保障、更可持续。

人民群众最担心的是“项目建设难闭环”。项目建设早出形象、早见效益、早成规模，才能用发展成果消化矛盾、减轻压力。反观我们的一些领导干部，“先上车后买票”的办法不能用了，就不知道怎么干了；“依法拆迁、阳光拆迁”的要求严了，担心出乱子就不敢干了；环保、林地、湿地、文物等红线约束更紧了，害怕担责就不愿干了。一些项目前期工作不扎实，政策风险估计不足，投资主体不清晰，导致开工即停工、建成即淘汰，浪费资源，丧失机遇。招商引资走的多、谈的多、签约少、落地难的问题依然突出，重点招商项目推进效果不明显。一些村组干部不守规矩，当干部只图自己方便，只为谋取私利，围猎落地项目，阻工挡工，强买强卖，绑架民意，要挟政府，老百姓对此有看法、有意见，我们必须拿出实实在在的举措，全力以赴抓项目，决不能出现烂尾工程、半拉子工程。

人民群众最忧虑的是”营商环境还不优”。越是结构调整、升级转型的关键时期，企业越关注营商环境，越需要政府关怀，

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越需要讲诚信。征求的意见中，企业反映最多的是条条框框少了，吃拿卡要少了，但并没有当好“店小二”，骨子里“权力的傲慢”依然存在，导致要素市场活跃程度、科技创新能力、民营经济发展等方面步子迈得并不大。有的领导服务企业心存疑虑，工作不深入，坐等企业上门，不愿主动服务；有的缺乏契约精神，政策不落实，承诺不兑现，在打通服务企业和群众“最后一公里”方面还有不小差距；企业家普遍反映一些园区基础设施配套不到位，项目建设要素保障不及时；反映引进的产业人才不能很好地发挥作用，“腾笼换鸟”措施不硬、办法不多。还有的反映一些企业缺乏创新意识，没有把升级转型作为解决环保问题的抓手和应尽的社会责任，等等。这些问题，需要我们认真反思，下势解决。

人民群众最不满的是“基层治理走过场”。基层治理离群众最近，群众最为关注，最能检验政府的服务能力和水平。但在落实过程中，我们一些工作不扎实、不深入，效果不尽如人意。比如，农村群众对“扫黑除恶”抱有很高期望，但实际情况是一些部门和镇办，雷声大、雨点小、动作慢，导致一些问题久拖不决，群众怨气较大。换届选举中，一些部门对有争议的候选人政审结论模棱两可，怕惹火烧身，不愿发声亮剑，影响换届选举进程和选举效果。土地卫片执法，承诺的手续办理等出现“肠梗阻”，

浪费了许多人力物力，老问题依然没有解决。一些镇办对村组干部不敢管、不会管，导致纪律规矩意识缺失，践踏群众信任、侵占群众利益，极大地损伤了党委、政府的威信和形象。

人民群众最担忧的是“干部作风有下滑”。干部作风是韩城最强的优势、最大的财富、最亮的品牌。群众反映新“四风”，特别是形式主义、官僚主义有所抬头，一些部门发文照抄照搬，工作指导性不强，习惯当“二传手”、当“甩手掌柜”；一些领导开会，不论事情大小，要求必须“一把手”到场，抓落实热衷于“痕迹化管理”“微信发动态”，只当评论员，不当战斗员，做表面文章。有的部门标准不高、要求不严，不求过得硬、只求过得去，不求出成绩、只求不出事，工作马马虎虎、平平淡淡。个别部门仍然存在“衙门作风”，推诿扯皮、不愿担责，门好进、脸好看、事照样还是难办。一些执法部门工作简单粗暴，任性执法、以罚代管，只会简单叫停，不思考如何指导整改、如何保障重点项目建设，部门之间诽谤中伤的歪风邪气有所反弹。还有近期中办督查反馈问题《整改工作方案》中提出的“六个热衷于”“六个不为”“六个做不到”等问题，都说明作风建设永远在路上，必须持续发力，久久为功。

人民群众最关心的是“担当负责能容错”。“三项机制”特别是容错纠错机制，是激励广大干部新时代新担当新作为的重要举

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措。但在执行过程中，往往侧重于对干部的执纪问责，容错纠错机制运用不够，导致一些干部怕被约谈问责，不敢担当作为，工作热情减退。有的奉行“多干不如少干，少干不如不干”，凡事先想退路，只求自身安全，不表明态度、不正面回应、不积极解决，庸政、懒政、怠政现象突出。有的守着自己的“一亩三分地”，无所作为，得过且过，只图岗位待遇，不想尽责干事。对此，我们必须旗帜鲜明，为担当者担当，为负责者负责，真正让勇于扛重活、敢于打硬仗的干部放下包袱、放开手脚，大胆创新创业。

以上十个方面，必须引起高度重视，逐项分析，研究针对性措施，切实加以解决。大家要清醒认识到，在通往高质量发展的道路上，我们没有彷徨选择的退路、没有等待观望的理由、没有浪费机遇的余地，唯有以破釜沉舟、壮士断腕的决心，只争朝夕、发奋图强的志气，逢山开路、遇水架桥，扫除一切阻碍发展的“拦路虎”，才能为追赶超越提供更加坚实的保障。

明晰思路精准施策着力构建更加符合韩城实际的发展体系

新时代是奋斗者的时代。进入新时代，奋斗就是韩城加快发展的动员令、追赶超越的集结号。#月##日中央政治局会议，传递出宏观调控政策适度调整的积极信号；省委十三届三次全会和渭南市委五届五次全会，为做好下半年经济工作指明了方向。我们要顺应新时代新任务新要求，牢牢把握年初确定的各项目标任

务，坚持发展第一要务，坚持稳中求进总基调，坚持全面从严治党，紧扣建成黄河沿岸区域性中心城市目标，遵循客观规律，找准我市优势与中、省战略的契合点，着力推动高质量发展，确保各项指标高标准完成，站稳全省第一方阵。

（一）以高质量发展为导向，积极投身“三个主战场”

韩城实现高质量发展，主战场在园区、景区和城区，主抓手在项目建设，要牢牢扭住工业和旅游两大主题，坚持项目为王，板块崛起，推动“八大新区”差异化、特色化、集群化发展。

一是做好园区大平台，加速产业升级转型。园区经济是我市产业突破发展的核心。经开区要按照“优钢、深化、稳煤”的思路，实施补链、扩链、强链“三大工程”，重点抓好友发钢管、上泰###万吨镀锌带钢等延伸项目，着力打造“西部钢城”；要推动煤化工向下游精细化工、合成材料方面延伸；要加快红马科技锂离子动力电池正极材料等项目建设，力争比亚迪电池负极材料落地，不断壮大新能源汽车、装备制造等产业；要重视清理“僵尸”企业，切实为优质项目腾出空间；要积极申报国家级资源循环利用基地，加快创建国家级开发区，为下一步产业布局赢得更多先机。高新区要自觉向苏州工业园对标，高起点修编完善发展规划；瞄准大数据、新能源、新一代信息技术和高端服务业，摸清我市企业转型意愿，积极开展招院引研，促进企校企院合作，

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孵化培育高新技术企业；牢固树立产城融合理念，着力引进高端地产项目，发展光电产业、信息产业，打造未来城市新地标、高新产业新高地。堡安新区要按照军地双拥新城定位，加快编制发展规划；以高端装备制造为重点，积极与中国航天十二院、国营四达机械制造公司、火箭军西安军代局等单位交流对接，科学布局和引进军民融合产业；全力推进部队营房、民兵预备役基地建设，加快完善学校、医院、交通等公共配套，创建军民融合创新示范区。花椒产业园区要发挥科技示范作用，全力打造“六大中心”，创建大红袍花椒知名品牌示范区；全方位抓好花椒深加工、生物制药、食品等企业招引进驻，统筹推进田园综合体规划建设，形成规模聚集效应；发挥“丝绸之路”花椒产业联盟作用，努力把“花椒之都”的影响力转化为加快发展的生产力。

二是做优景区大品牌，推动旅游全域发展。文化旅游是提升城市知名度的重要载体，要深入实施旅游突破战略，推动旅游业提质增效。芝川新区要扛起“打造国际国内旅游目的地”责任，整合区域旅游资源，加快创建#A级司马迁景区，着力打造黄河旅游带重要枢纽城市；要充分挖掘八路军东渡黄河、范家庄第一党支部等红色文化，打造集文化展示、实景演绎、历史体验为一体的红色教育基地。象山科教新区要重点抓好城墙综合体项目，提升古城街区业态；要加快规划建设西湖湿地公园、狮山景区和

象山景区，打造山水城湖交相辉映的现代科教新城；要加快推进与绿城团队合作，依托社会福利园区，大力发展健康养老、高端酒店等服务业，多维度发力，提升旅游品质，释放历史文化名城新活力。旅发委要大胆改革创新，推动国家文史公园、芮国遗址博物馆等优质资产良性运转，增强自身造血功能；要积极与旅行社合作，找准旅游节会利润点，提升营销水平，转化经济效益；要主动融入全省“品质旅游三年行动计划”，加快构建智慧管理、服务、营销、运营“四大体系”；要适应旅游消费新需求，建好澽水沿岸“五朵金花”、芝水“十里画廊”等田园综合体，黄河龙门景区和全市旅游环线工程，大力发展全域旅游，丰富产品供给。

三是做活城区大文章，实现城市扩容提质。城区承载着人民对建成黄河沿岸区域性中心城市的美好梦想。新老城区要坚持老城做“减法”、新城重“留白”，实施城市空间优化、基础设施改造、公共服务配套“三大提升”行动，加快疏密建筑、疏解功能、疏理产业“三疏”工程，加强精细化管理，提升城市内涵，提高生活舒适度；要聚焦教育医疗中心等“六大中心”建设，完善公共配套，发展城市经济，稳步推进东湖项目、乔南路、太史大街提升工程，构建宜居宜业的城市“会客厅”。黄河新区要聚焦“中国西部滨水新城、黄河西岸生态明珠”目标，以黄河国际汽博园、

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黄河极速小镇为核心，以国家级赛事带动汽车及汽配产业发展，深化与绿地、恒大、碧桂园等企业合作，加快建设国际会展中心、文化创意中心、电子商务基地、企业总部基地和研学旅游基地；要以创造高品质生活、服务高质量发展为发力点，招一线、引品牌、建星级，打造高端家居、高端酒店、高端服务，使新区真正成为实至名归的国家级、省级文化产业示范区和黄河文化的集聚之地。龙亭新区要全面推进新区规划实施，加快推进韩城合阳机场、韩合国家农业公园、魏长城遗址公园“三大工程”，努力打造以航空产业为主导的城市新区。要依托沿黄观光路，产城一体做大核心区，增水添绿提升连接带，不断扩大龙亭新区辐射范围。

（二）以新发展理念为核心，坚决打赢“三大攻坚战”

打赢三大攻坚战是政治责任，更是对人民的庄严承诺。我们要从战略和全局的高度，以攻坚的意志和过硬的措施，确保中央决策、省委和渭南市委要求落到实处。

一是坚决打赢污染防治攻坚战。认真贯彻全国全省生态环境保护大会精神，狠抓污染防治，强化生态治理，以攻坚的意志“保卫黄河，守望星空”。要扎实推进工业污染综合治理，全力整改中省环保督察反馈问题，强化汾渭平原联防联治，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六策并举，强力抓好污染防治，坚决取缔“散乱污”企业，严格扬尘管控，实施铁腕治霾，打好蓝

天保卫战。扎实开展传统产业战略性环评，压缩高耗能产业发展空间，倒逼企业发展升级。要牢固树立“守望星空”思想，坚持环境执法不留空白，白天晚上一个样，严格设施运行监管，严罚违法排放行为，严查违规审批问题，有效改善大气环境质量。要加快完善园区污水处理等基础设施，严查监管不力问题，尽快完成园区环保规划，以实际行动赢得上级支持，尽快解除区域限批。要统筹推进山水林田湖草生态保护，严格落实河长制、湖长制，对每条河流实行插标亮界，加大“八大流域”生态治理，防治水污染，修复水生态。要深刻领会习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，坚决落实《中央办公厅督查组对我省专项督查反馈意见整改工作方案》，比照秦岭北麓西安境内违规别墅问题整治，举一反三，坚决整治西部沿山非法采石，着力抓好西部山体治理；严厉打击违法建设、非法占地、违规经营行为，特别对龙门地区“三堆”反弹问题严格实施倒查追究问责；严查黄河沿岸违法占地、采砂抽砂、污水直排等问题，加大黄河流域生态治理，保卫黄河，保护好母亲河；要严守土地、湿地、林地等生态红线，守护好来之不易的绿水青山和良好生态环境。要全力推进“五城联创”纵深发展，以创建全国文明城市为牵总，统筹推进国家森林城市、园林城市、环保模范城市创建。持续巩固创国卫成果，加大重金属、有机污染物、面源污染等专项治理，加快生活污水污

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泥资源化处理，着力解决农村垃圾顽疾。集中力量解决一批老百姓关心的环境问题、市场秩序、食品安全、学校教育、社会管理、生态环保、社会风气等突出问题。要提前筹划秋季绿化，重点抓住###国道沿线、北海公园、城区空地、通村道路、校园内外等区域，大栽“杨柳槐”，推进紫藤、凌霄、蔷薇、三角梅等藤本植物进城，让老百姓早日享受森林城市创建成果。

二是坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，强化政治担当，下足绣花功夫，完善大扶贫格局。要加大产业和就业帮扶，全面推进“三变”改革，壮大农村集体经济。今年花椒喜获丰收，要顺势而为，大力发展以大红袍花椒为龙头的特色现代农业，同时做大苹果、肉鸭、菌菇等富民产业，完善经济组织与贫困户利益联结机制，提高贫困群众持续增收能力，确保高质量实现年度脱贫目标。要抓实易地扶贫搬迁，卡实时间节点，完善配套设施，确保##月底前2017年度搬迁户全部入住，2018年度搬迁户实现“交钥匙”。重视抓好工业防护区、项目建设区居民搬迁工作，让人民群众共享改革发展红利。要大力实施乡村振兴战略，坚持五级书记抓乡村振兴，抓紧制定乡村振兴战略实施规划、产业发展规划、乡村空间布局规划、乡风文明建设导引和乡村治理导引，绘制全市乡村振兴“路线图”。坚持抓点示范引领，积极培养农村乡土人才，持续开展乡风文明建设，

深化“美丽乡村·文明家园”创建活动，遵循乡村发展规律，大力实施“农村人居环境整治三年行动”，规划先行，分类推进，加大投入，扎实苦干，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，把农村建成安居乐业的美好家园。

三是要坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。从目前看，我市经济社会等各领域风险总体可控，但隐患仍然不少，必须引起高度重视。要防范化解债务风险，加强政府债务管理，规范政府性融资平台，加大对PPP项目和重点领域的审计监督，城投集团、龙门国际每月要定期向市委、市政府报送情况。强化“政府投资瘦身、社会投资扩容”理念，创新举措化解存量债务，增强经济发展的活力与张力。严格金融市场准入，强化金融活动监管，坚决打击非法集资、违法放贷等犯罪活动。树立市场导向，优化整合市属企业，完善管理体制，推动国有资本做实做大。要防范化解生产安全风险，扎实开展道路交通、煤矿、危险化学品等十二个专项行动，加大安全监管执法，强化隐患排查和问题整改，推行安全事故联合惩戒机制，坚决杜绝重大安全事故的发生。要防范化解社会治理风险，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，妥善处理征地补偿、拆迁安置、企业改制等信访问题，落实农民工工资兑付等“五个结清”制度；深化扫黑除恶专项斗争，完善社会治安防控体系，防止发生新的社会矛盾和损害群众利益的问题。

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（三）以构建新格局为引领，大力发展“三个经济”

建设区域中心城市，全方位对外开放是必由之路。要主动融入“一带一路”大格局，以发展枢纽经济、门户经济、流动经济为突破口，构筑新高地，拓展新空间，激发新活力。

一是加快建设黄河金三角枢纽。区域中心首先是建设区域交通中心。要加快构建立体交通枢纽，紧抓国务院《十三五现代综合交通运输体系发展规划》实施机遇，加快推进韩合机场、禹门口黄河大桥、蒙华铁路、###国道二期等在建项目，抓紧启动西韩城际铁路、韩城万荣黄河大桥、韩黄高速、###国道三期、城区至龙门空轨等重大交通工程，打造黄河金三角区域交通中心，使韩城成为陕西东北部连接华北、辐射陕北的交通大循环、旅游大环线和物流大通道。要加快构建临空临铁经济平台，依托韩合机场、城际客站、高速出口交汇优势，构建龙亭新区空铁枢纽和桑树坪铁路货运枢纽，促进优势资源和业态聚集，实现路域经济、航空经济、高铁经济新突破，打造具有竞争力的现代供应链。要加快构建特色产业体系，务实推进与大集团的合作，整体规划建设龙亭新区，引进国内外知名企业布局区域营销中心。依托泛美航空学院项目，大力培育航空制造、航空物流、航空租赁、航空培训、商务会展等新兴业态，打造经济发展新的增长极。

二是全力打造陕西的开放门户。韩城地处秦晋交界、华北入

陕第一镇，又是多个国家级战略规划叠加的核心区域，地缘优势、政策优势明显，发展门户经济有着得天独厚的条件。要以外贸品牌孵化工程为着力点，积极融入“一带一路”，主动融入陕西自贸区规划，建设陕西自贸区韩城分区，扩大韩城产品出口规模，打造“域外韩城”“海外韩城”。加快能源工业域外转移，实施哈萨克斯坦“五大域外项目”，打通“总部在韩城、基地在海外、营销在全球”的开放之门。要以共建黄河经济带为突破口，加强与沿黄城市的交流与合作，探索与河津共建煤化工、冶金工业园区和龙门景区，促进基础互联互通、产业互补互助、文化互动互融，推动资源共享、发展互利。加快韩黄合抱团共建区域中心城市，促进关中城市群强势崛起、黄河经济带潜能释放，加快沿黄公路城区段建设，真正把“最美在韩城”的沿黄观光路打造成陕西的形象之门。要以融入丝绸之路起点旅游走廊为切入点，充分挖掘展示黄河文明内涵，弘扬《史记》“和而不同”的开放文化，搭建对外交流平台，办好文物文化巡展，不断增强开放聚集、辐射集散能力，努力把“千年古城”打造成陕西的文化之门。

三是争当全省流动经济示范市。流动经济的核心在于聚合人流、物流、信息流、资金流，要素流动越快，“洼地效应”越高，经济发展就越快。要激活人才这个第一资源，坚持“柔性引才”与“刚性引进”相结合，紧扣产业集群和企业需要，不唯地域引

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进人才，不求所有储备人才，不拘一格用好人才，支持韩城学子回家创业，着力打造符合韩城发展的创意团队、营销团队、管理团队，推动人才工作由服务发展型向引领发展型升级。公安局、各镇办要及时掌握辖区人口信息，既要稳定现有人口数量，又要吸纳更多人落户，坚决不能一边招引人才，一边流失人口。要用好展会这个最大平台，办好“一带一路”国际灯光艺术节、金帧国际短片电影节、民祭司马迁、汽车场地越野赛、中国韩城花椒大会“五大展会”，以节会宣传产品，带动产业，聚集人气，创造合作机遇。要抓好消费这个关键环节，坚持“内贸外贸一齐抓，线上线下同发展，生产生活全配套”，加快城区产业“退二进三”“优二兴三”步伐，重视发展研发设计、融资租赁、商贸物流等生产性服务业，不断提升家政服务、旅游服务、健康养老等生活性服务业，增强高端资源要素的吸附力和整合力，让全要素消费留在韩城，为韩城发展注入更大活力。

（四）以激发新动力为方向，全力推进“三方面改革”

今年是改革开放##周年。我们最好的庆祝方式，就是更全面、更深刻地推进改革开放。要坚持问题导向、目标导向、作风导向，认真落实中省全面深化改革部署，扎实推进自主改革，以改革开放的新成效，书写韩城追赶超越的新篇章。

一是深化“放管服”改革，着力优化营商环境。营商环境决