省级以下国土干部管理体制改革调研报告

省级以下国土干部管理体制

改革调研报告

一、20__年以来国土资源干部管理体制改革情况

为认真贯/:请记住我站域名/彻落实党中央、国务院关于加强国土资源宏观调控的重大决策，强化地方各级人民政府保护国土资源职责，落实最严格的耕地保护制度，切实加强矿产资源的管理，增强国土资源部门参与宏观调控的能力和管理的统一性、权威性和有效性。__国土资源系统认真贯彻落实国发[20__]XXX号、组通字[20__]XXX号文件精神，昭通国土资源系统根据《__省人民政府转发国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革文件的通知》（云政发[20__]XXX号）、中共__省委办公厅、__省人民政府办公厅《关于我省国土资源管理体制改革的实施意见》（云办发

[20__]XXX号）、省国土资源厅高度重视，加强领导，结合__实际，做了大量工作。

一是实现了地州、市县国土资源局领导班子正、副职和党组书记、党组成员的考察任命权由省国土资源厅党组决定；

二是实现了县级国土资源局领导班子正、副职和党组书记、党组成员的考察任命权由地州、市国土资源局党组决定；

三是基本实现了县级国土资源局对乡镇国土资源所的人、财、物全部上划，大多数地方实行了垂直管理，体现了真正意义上的垂直管理；

四是根据职能和事权的变化及国土资源管理工作需要，各地根据实际情况，撤销或合并了原来不适应的一些机构，增设了比如分局、耕保、国土资源执法监察支队（大队）、土地储备交易中心、土地开发整理中心等相应机构并调入相关业务人员；

五是人员编制得到进一步的落实，各地在原有人员编制基础上，随着职能机构的建设，又增加了相应的人员编制数，国土资源系统干部队伍进一步壮大。

二、改革后的成效和存在问题

1、改革成效

全省国土资源系统管理体制改革后，进一步理顺了国土资源管理体制和机制，初步建立完善了相关制度体系，全面加强了基层国土资源所建设。各地狠抓工作职能、职责、职权的落实，确保国土资源管理工作上台阶、上水平。紧扣工作实际，安排部署“完善体制、提高素质”活动，建立了国土资源管理长效机制，紧紧围绕规范行政行为、行政审批，完善集体会审、实施过错责任追究、加强监督制约等内容，进一步加强制度建设，抓好建章立制，实现了制度化、规范化管理。全省改革和创新，初步理顺了国土资源管理工作体制和机制，进一步提高了国土资源管理工作的水平和能力，推

动了科学合理、节约集约利用国土资源，促进了经济社会又好又快发展。

2、存在问题

一是虽然实现了地州、市县国土资源局领导班子正、副职和党组书记、党组成员的考察任命权由省国土资源厅党组决定，实现了县级国土资源局领导班子正、副职和党组书记、党组成员的考察任命权由地州、市国土资源局党组决定，实现了乡镇国土资源所由县级国土资源局垂直管理，但饭碗问题，也就是人员工资和福利待遇等由地方财政解决，没有实现国土资源系统人、财、物全部上划，即没有实现真正意义上的垂直管理。

二是全省国土资源管理系统体制改革参差不齐，甚至各行其是。比如有的地方至今尚未实现对乡镇国土资源所的垂直管理，没有一个地州、市实现对县级国土资源局真正意义上的垂直管理。各地在机构内设分局、科室(股室)、事业单位方面也是五花八门，内设机构上下口径不一，往往出现不知道在哪里办事，甚至发生推诿扯皮的现象。

三是市（县）国土资源主管部门的领导干部实行双重管理体制，以上一级国土资源主管部门党组（党委）管理为主，地方党委协助管理，任免国土资源主管部门党政正、副职时，上一级国土资源主管部门党组（党委）要事先征求地方党委意见。在实际操作中存在问题较多，有些县局领导干部的任免因地方党委有不同意见，造成任免工作不能到位。

四是国土资源系统干部发展的路子受到限制，对国土资源系统后备干部的培养、使用重视不够。“双重管理体制”容易造成“都管都不管”。

五是在国土资源管理工作中，表现出来的主要问题是各地在资源利用方面的保障工作做得比较充分，而在资源的严格保护和节约、集约利用方面做得很不到位。就西部地区而言，经济社会发展滞后，前些年几乎没有发展，对土地和矿产资源的开采利用程度低，资源保护与供给的矛盾未显现。随着区域经济的发展，工业化、城镇化步伐加快，而正当要发展的时候，时逢国家进行宏观调控，将土地、信贷作为宏观调控的两道“闸门”，实行一刀切，这样，导致地方政府往往违反土地利用总体规划等非法用地进行建设，于是地方国土资源管理部门在资源保护与资源保障工作中形成一对十分尖锐

的矛盾，可谓“上下两难”，从而地方国土资源管理部门很难有效贯彻国家宏观调控政策，很难履行严格保护和节约、集约利用国土资源的工作职责。进一步加强国土资源管理体制建设，势在必行，刻不容缓。

三、进一步加强国土资源干部管理体制改革的建议

一是建议充分借鉴工商、税务系统的管理体制，在全省国土资源系统实行人、财、物全部上划，实现真正意义上的垂直管理。

二是尽快明确乡（镇）国土资源管理所“实行公务员管理”的问题。针对现乡（镇）国土资源管理所在编人员全部实行公务员管理存在一定的困难，建议尽快明确现乡（镇）国土资源管理所暂不

实行公务员管理，尽快解冻乡（镇）国土资源管理所的人员编制，按财政全额拨款事业单位性质招录缺

编人员，以解决目前乡所工作人员严重不足问题。

三是有效的管理应当是完全意义上的人、财、物的管理。针对目前“双重管理体制”难到位、缺陷多的问题，建议组织有关部门深入调研，对存在的问题制定切实可行、操作性强的配套政策和具体意见，进一步完善省级以下国土资源垂直管理体制。

四是拓宽后备干部提拔任用渠道。建议后备干部管理应同时纳入省国土资源厅和省、市委组织部后备干部库，加强国土资源系统后备干部的培养、使用工作。

市国土资源局信访工作调研报告

市国土资源局信访工作调研报告 开封市国土资源局信访工作调研报告 信访制度和信访工作是我国政治生活中的一项重要内容，是中国共产党长期以来坚持的群众路线的基本实践方式，也是党和政府密切联系群众、了解民意社情、品鉴政策得失的重要渠道，因此做好信访工作关系到社会安定稳定大局，关系到党的执政能力建设。科学分析我局近年来涉土、涉房信访的特点和规律，真正把局部战争、十八亿亩、砖瓦窑、空心村、洪水与土地、政策与决策、买卖集体土地、未批先用等联系起来，与时具进，提出降低国土资源信访量的对策措施，解决重而不视、落而不实等问题，已是迫在眉睫之事。现就调研情况报告如下： 一、我市涉土、涉房信访的基本情况 近年来，因土地、房屋、拆迁、私改等问题引发的群众信访数量持续攀升。根据我市统计数据，全年共接到群众来信来电90件，接受群众来访447人次，同比分别增长18%、25%。全年共接到群众来信来电116件，接受群众来访1098人次，同比分别增长23%、59%，1－6月分我市累计接到群众来信来电75件，接受群众来访443人次，同比1－6月分别增长

35%、30%。、、年接到上级转来的信访件分别为36件、57件、64件，呈逐年急剧上升趋势。 －开封市涉土涉房信访情况表 年份 备注 立案 59 131 191 来信来电 45 90 194 来访 179 447 1098

合计 283 668 1483 二、当前我市国土资源信访的特点 随着我国各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，以经济利益为诱因的信访层出不穷，涉土涉房信访工作面临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经严重阻碍了信访工作的进一步开展。 从信访发生地域看，主要集中在城郊结合部和经济较发达乡镇。据接待情况看，城区街道及经济较发达的街道、镇信访量约70%，占全市总信访量近30%。 从信访具体内容看，主要集中在拆迁、农村私人违法占地建房、偷挖沙土资源、建窑以及政府主体违规等。这些信访随机性强，数量多，预防难。，这几类信访占总信访量的70%。从信访处置难易程度看，主要集中在带有历史原因的权属纠纷。这类信访由于历史原因和上访人对政策的理解偏差，有的信访群众在重复访的过程中不断增加新的内容，形成历史遗留问题和新的问题相互交织，处理和协调劝返非常艰难，

64关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知(国发(2004)12号)

关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知 国发（2004）12号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为了进一步加强国家对国土资源的宏观调控，强化省级人民政府保护土地资源的责任，落实最严格的耕地保护制度，切实加强矿产资源管理，推进依法行政，根据中央关于调整省级以下国土资源主管部门干部管理体制的决定，现就做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题通知如下： 一、理顺省级以下国土资源行政管理体制调整省级以下国土资源主管部门干部管理体制，是加强地方国土资源主管部门领导班子建设的重要举措，各地要认真按照中央组织部门的有关规定执行。同时，要进一步理顺省级以下国土资源行政管理体制。市（州、盟）、县（市、旗）国土资源主管部门是同级人民政府的工作部门，其机构编制仍由同级人民政府管理；地区国土资源主管部门的机构编制仍由行署管理。市辖区国土资源主管部门的机构编制上收到市人民政府管理，改为国土资源管理分局，为市国土资源主管部门的派出机构。乡（镇）国土资源管理所的机构编制上收到县（市、旗）人民政府管理，县（市、旗）可以根据实际情况和工作需要，按乡（镇）或区域设置国土资源管理所，为县（市，旗）国土资源主管部门的派出机构。 二、完善土地利用总体规划编制和审批管理体制省级人民政府要依照法律规定严格做好本级土地利用总体规划的编制和省级以下土地利用总体规划的审批工作，完善对设区的市和自治州人民政府审批乡（镇）土地利用总体规划的授权管理体制。经依法授权的设区的市、自治区人民政府审批乡（镇）土地利用总体规划的，必须事先将建设用地规模、新增建设占用耕地指标、基本农田保护指标、土地用途分区图等规定内容，报省级人民政府核定，规划经批准后，报省级人民政府国土资源主管部门备案；乡（镇）土地利用总体规划的修改或调整，涉及改变规划规定内容的，必须报省级人民政府批准。省级以下各级人民政府要依法做好本级土地利用总体规划的编制和报批工作，严格土地利用总体规划的实施管理，确保规划任务落实，严格保护耕地特别是基本农田。 三、强化省级人民政府及其国土资源主管部门的执法监察职能实行省级以下国土资源管理体制改革后，要进一步强化省级人民政府及其国土资源主管部门的执法监察责任。省级人民政府及其国土资源主管部门要切实加强对省级以下各级人民政府及其国土资源主管部门执行和遵守国土资源管理法律法规情况的监督检查，对于地（市、州、盟）、县（市、旗）

加强干部党风廉政考察的调研报告

加强干部党风廉政考察的调研报告 干部考察工作是干部选拔任用和管理的重要环节，是组织部门的一项具有很强的政策性、程序性、操作性的基础性工作。准确考察干部德、能、勤、绩、廉等方面的表现情况，把那些政治坚定、政绩突出、勤政廉洁、群众公认的优秀干部选拔到各级领导班子中来，对于树立正确的用人导向，有效地防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败现象，保证党的政治路线的实现，具有十分重要的作用。因此，组织部门必须对干部考察工作认真进行研究思考，不断加以改进和完善，努力提高干部考察工作的质量。 一、我区干部考察工作的现状及存在的问题 近年来，我区认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《党政领导干部考核工作暂行条例》，结合本区实际，制订实施了加强干部考察工作的一系列制度和措施，先后建立推行了领导干部任前公示制、试用期制、考察公告制、年度考核制，进一步坚持和完善了民主推荐、民意测验、民主评议领导干部制度，保证了领导干部选拔任用质量，促进了干部队伍建设。但在干部考察的实际工作中，仍存在一些考察质量不高，甚至失真失实的问题。主要表现为： 1、政治素质公式化。当前，对干部政治素质的考察，没有明确具体的内容和科学的、可 操作性的方法，对干部思想政治素质的评价大体相同，都是公式化、概念化的评价，导致了干部在思想政治素质上千人一面，千篇一律，难分优劣。 2、工作能力认不清。考察中一般只侧重考察领导干部履行现有岗位职责的能力，对干部 的发展潜能考察不够。对干部能力的评价没有科学的分析认定，往往以学历代替实际水平，以经历代替工作能力，以数字代替工作业绩。 3、工作实绩看不准。有时在考察工作中对一绩多用、多绩一用、前绩后用和集体政绩个 人用以及做表面文章，虚报浮夸，搞虚假政绩的情况，没有准确识别和充分印证，导致实绩不实。 4、廉政情况不掌握。考察中只侧重了解干部的工作情况，对干部八小时以外社交、生活 和家庭情况了解不够，导致难以准确掌握干部廉洁自律方面的真实情况。 5、群众意愿不真实。在考察工作中受了解民意的方法、范围、环境等诸多主、客观因素 的影响和限制，使有些民主推荐、民主评议、民意测验和个别谈话的结果有一定的水分，不能体现群众的真实意愿。 二、存在问题的原因分析 1、考察主体素质不适应工作需要。有的考察者缺乏对干部考察工作重要意义的深刻认识，缺乏强烈的事业心和责任感，把考察工作当作是领导选用干部的场面和形式，态度不积极，工作不认真，看领导脸色和意图行事，不注意听取群众的意见，不如实汇报考察情况;有 的业务能力不强，对干部考察的程序、方法、要求不熟悉，不能正确引导谈话对象反映真

公安社会管理创新工作调研报告(1)

公安社会管理创新工作调研报告(1) 读书人文档频道给广大网友提供最实用的文档资料 月末，我带领经侦支队、人口出入境管理支队等相关人员，结合所分管工作。通过走访、现场调查、座谈等方法，就加强和创新社会管理工作深入武陵源区开展了调研。 一、做好公安机关社会管理创新工作的启示： 信息化是社会管理创新的“推进器” 从调研情况来看，武陵源分局的信息化建设虽说不是很精细，但是发挥的作用是很明显的。近年来，他们以信息化建设为依托，积极探索社会管理新机制、新手段、新方法，着力提高了社会管理和服务工作的能力和水平。首先，他们建立完善情报信息定期会商研判机制，进一步提高了信息服务社会管理工作的能力。其次，他们积极探索合作工作机制，在明确各部门、各警种社会管理职责的基础上，建立完善既有分工又有合作的工作体系，促进了管理效能的整体提升。此外，他们积极推动情报信息从战术应用到战略应用、从操作应用到决策应用、从表层到深层应用的转变，全力提高了社会管理水平。群众的满意率在全省进入前三甲。 成功的实践让我们越来越清晰地认识到，在当前和今后一个时期，及时有效利用信息化建设成果，是推进社会管理创新的一条有效途径。从一定意义上说，信息化已经成为社会管理创新的有力“推进器”。

社会管理创新是一项系统工程 社会管理领域有许多新课题需要我们去探索解决，这是一个系统工程，这项工作不是公安一家的事情，也不是公安一家能做好的事情。必须将这项工作置于党委政府社会管理创新这个母系统中，紧贴党委政府中心工作来谋划布局，联动其他政府职能部门，并让群众积极参与进来，形成“党委领导、政府主导、部门配合、全民参与”的工作机制。武陵源核心景区与城区建立的探头平台，就不是光靠公安一家的工作。这样部门联动，监控到位，群众主动，才能真正提高社会服务管理系统的效率。 同时，社会管理创新还包括人口、场所、虚拟社会和公共安全管理等子系统，其核心是提高驾驭社会治安大局的能力。这方面，武陵源分局以创“平安满意张家界”为目标，围绕旅游经济发展做文章，通过大走访、大调解、大防控等措施，狠打犯罪，主动服务，为群众提供安居乐业的社会环境，确保了来景区的中外游客的平安。 公安机关内部机制创新是前提 要创新社会管理，首先应从公安机关内部机制进行创新，挖掘队伍潜质，调动民警的责任心，真正做到让优者上、平者让、庸者下、劣者汰。反之，如果内部机制不创新，无法激活队伍的活力，那么社会管理创新也就变成无源之水、无本之木。比如解决警力不足问题，一方面要增加总警力，另

国土资源管理信息系统

国土资源管理信息系统 国土资源管理信息系统集OA、MIS、GIS技术于一体，整合空间数据库管理、土地利用规划、建设用地管理、土地监察等功能，实现土地初始登记、变更登记、证书发放等全部土地权属管理业务的办公自动化，构架国土资源管理日常办公、业务流程审批的规范化、图文传递电子化、管理科学化的综合管理全网络办公系统。国土资源管理信息系统由两大部分构成：满足国土资源业务办公要求的《国土资源管理审批系统》；满足日常办公的《OA办公自动化系统。 一、功能模块 系统功能模块框图如下： 二、技术路线 1、先进的数据结构 （1）、采用先进的B/S数据结构模式，可以实现网上远程报建、审批办公机制。 （2）、系统基于Oracle 9i或SQL Server2000大型数据库平台，运行快速、安全、稳定，具有完善的数据运行、管理、备份、恢复机制。 2、工具化集成 采用模块化设计体系结构，操作简捷，易于掌握。系统提供的维护管理可以完成用户系统自定义的功能，包括增加业务机构、业务人员角色的定义、权限分配、系统使用界面的设计、各种表单及打印表格报表的设计、工作流程的设置定义和修改等。全面实现自制作、自维护、自拓展，使管理工作职能和流程能随着

业务的变化而进行即时调整。 3、OA、MIS、GIS一体化 已建立的OA 、MIS具模块有开放式的程序接口，模块间即相互独立又相互融合。为未来地籍管理等地理信息系统的建立提供了完整的数据接口。图形在MIS业务办公系统中直接调用GIS系统数据库。 GIS系统采用最适用的AutoCAD Map软件平台，不需数据转换就可以直接调用CAD图形，可实现真正意义上的国土资源业务管理与地籍图形管理一体化，MIS、GIS、CAD一体化，图、文、表、管一体化。 三、功能简述 （一）、OA办公自动化系统 1、公文管理 收文管理：完成单位外来公文的登记、拟办、批阅、主办、阅办、归档、查询等处理。发文管理：完成单位内部或对外公文的起草、审批、核稿、签发、发布、存档、查询等管理。 公文管理操作界面： 2、事务管理 包括待办事宜、日程安排、电子邮件、通讯录管理、规范查询等模块。

最新整理国土资源局正风肃纪调研报告.docx

最新整理国土资源局正风肃纪调研报告国土资源局正风肃纪调研报告 传达了刚刚结束的我市正风肃纪会议精神，要求全体科级以上干部立即行动起来，认真开展对照检查活动，特别是局领导班子要高度重视，以身作则，率先垂范，带头落实条规，带头开展对照检查，带领全局干部积极参与到此项活动中，照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，不断增强廉洁意识，加强自我修养，查找自身存在的问题，对照“八项规定”和干部廉洁从政的各项规定，逐一梳理、逐一检查、逐一诊治。做到： 一是强化宗旨意识。作为统计干部，就是要围绕经济发展大局，把身子扑在基层，到基层一线调研，深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，为地方经济社会发展提高优质服务。 二是夯实工作作风。统计干部要把作风建设当作一种自觉行为，在具体的实际工作中自觉践行。要把求真务实，千方百计提高统计数据质量和经济发展的热点、难点问题作为工作的重点。统计干部要恪尽职守，勇于奉献，紧紧围绕统计“三个提高”，把加强统计建设，弘扬统计文化，提升统计服务水平和能力为己任，努力促进统计事业的健康发展。 三是建立健全规章制度。严格执行我局《机关工作制度汇编制度》，严格遵守制定的党风廉政建设、党组学习、纪律检查、财务制度、车辆管理等各项制度，做到用制度管事，按规定办事。 四是开展监督检查活动。开展治理“庸、懒、散、奢”等不作为行为活动，把贯彻落实“八项规定”与年终工作总结相结合，与年度考核工作相结合。 五是要改进工作作风。首先从改进文风会风文风着手，严格会议管理。精简会议数量。控制会议规模。压缩会议时间。严格会议经费管理。严格控制会议活

动经费，未经批准的会议一律不得报销会议费用;精简文件数量。没有实质性内容，可发可不发的公文，坚决不发。控制文件规格。严格按照有关规定制发文件。减少纸质文件。在安全保密的前提下，充分利用统计信息网站和政务信息化系统，减少纸质文件数量。压缩文件篇幅。撰写公文突出主题，删繁就简，力戒空话、套话，做到条理清楚、文字精炼;厉行勤俭节约。认真执行厉行节约的有关规定。加强机关财务开支管理，严控“三公经费”等支出，有效降低行政运行成本。严格公务接待管理。按照规定标准安排住宿、用餐。严格遵守廉洁从政规定。严格执行公务用车配备、使用、管理的有关规定。外出公务时严格按规定乘坐交通工具，超标准的一律不予报销。 针对干部作风建设方面存在的突出问题，紧密联系工作实际，按照找出问题、找准问题、找全问题的要求，认真开展纪律作风整顿活动。看是否存在政治理论学习不够深入系统、业务知识学习一知半解、似懂非懂，难以胜任工作和推动创新，运用理论指导实际工作的能力不强等问题;看是否存在精神消极懈怠，工作缺乏激情，不思进取，思想保守僵化，工作因循守旧，缺乏创新意识、创新精神和创新能力。看是否存在有令不行，有禁不止，不守纪律，我行我素，不严格遵守上下班纪律和会议纪律、迟到早退，擅离职守、随意脱岗、工作时间玩游戏、炒股票、聊天、购物等问题;看是否存在不能按时按质按量完成工作任务，工作被动，疲于应付，对上级安排的工作顾此失彼，抓不住重点，分不清主次等问题;看是否存在服务态度不端正，服务意识不强，工作作风粗暴，对群众态度冷漠，门难进、脸难看、事难办等问题;深入查找思想、作风、服务、廉政、纪律等方面的问题和不足。通过批评与自我批评，彼此坦诚交流，查找问题，形成共识，切实转变工作作风，纪律作风整顿取得实效。

安徽省人民政府关于做好省以下国土资源管理体制改革通知

安徽省人民政府关于做好 省以下国土资源管理体制改革的通知 发文单位：安徽省人民政府 文号：皖政[2004]98号 发布日期：2004-12-24 执行日期：2004-12-24 各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构： 根据《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发[2004]12号）精神，结合我省实际，现就省以下国土资源管理体制改革有关问题通知如下： 一、理顺省以下国土资源行政管理体制（一）调整市、县国土资源主管部门干部管理体制，是加强市、县国土资源主管部门领导班子建设的重要举措，是国土资源管理体制改革的重要内容，各地要认真按照中组部《关于调整省以下国土资源主管部门干部管理体制的通知》（组通字[2004]22号）和省委组织部、省国土资源厅《关于调整国土资源主管部门干部管理体制的通知》（组通字[2004]57号）要求，切实做好市、县国土资源主管部门干部管理体制调整工作。 （二）市、县国土资源主管部门是同级人民政府的工作部门，其机构编制仍由同级人民政府管理。市辖区国土资源主管部门及市辖区的乡（镇）国土资

源管理所的机构编制上收到市人民政府管理。市辖区国土资源主管部门改为国土资源管理分局，为市国土资源主管部门的派出机构。经依法批准的国家级开发区和省级开发区（园区、试验区等）设置的国土资源管理分局或国土资源管理所，作为当地人民政府国土资源主管部门的派出机构，其机构编制由当地人民政府管理。其他经依法批准的开发区（园区、试验区等）国土资源管理工作，由当地人民政府国土资源主管部门负责。 （三）县（市）所辖乡（镇）国土资源管理所作为县（市）国土资源主管部门的派出机构，机构编制由县（市）人民政府统一管理。县（市）根据实际情况和工作需要，按乡（镇）或区域设置国土资源管理所（中心所）。 县（市、区）所辖乡（镇）国土资源管理所（中心所）为全额拨款事业单位，依法履行辖区内土地、矿产资源和测绘等行政管理职能。 各地要按照《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发[2004]12号）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）和省编办《关于乡镇土地管理体制调整有关问题的通知》（皖编办[2003]98号）的有关要求，〖BFQ〗抓紧将乡（镇）国土资源管理所（中心所）机构、编制和职能落实到位，并妥善做好人员分流安置工作。 （四）强化省国土资源主管部门管理职能。增加参与经济宏观调控职能，强化有关规划、耕地保护、执法监察、干部人事管理、纪检监察等方面的职能。按照精干、高效、统一的原则，相应调整省国土资源厅职能配置、内设机构和人员编制。

干部监督调研报告

关于加强干部监督管理的调研报告加强干部监督管理，是巩固党的执政基础、维护党的执政地位的重要措施，是建设高素质干部队伍的一个重要环节，也是关心、爱护干部的有效手段。根据县纪委文件精神和县委工作会议的安排部署，阿拉力乡纪律检查委员会成立了调研组对开展如何加强干部监督管理方面工作进行了调研活动，对当前干部监督管理工作中存在的突出问题进行了归纳梳理，并研究提出了一些解决问题的措施办法。 一、主要问题与原因 加强干部监督管理，是一项常抓常新的课题，需要常抓不懈。当前和今后一个时期，要坚持以提高选人用人公信度和正面教育、强化预防为主，不断健全完善干部选拔任用和监督管理机制，坚决防止和严肃查处用人上的违规违纪行为,防止和纠正用人上的不正之风，为建设高素质的领导班子和干部队伍提供有力的保障。干部监督管理工作呈现出不断加强、整体推进的态势，但按照新形势和新任务的要求来衡量，还存在一些不容忽视的问题，需要认真研究解决。 一是对干部监督工作重视不够。加强干部监督管理工作，从根本上讲，是关心和爱护干部的具体表现。但一些主要领导认为干部监督管理是纪检、组织等部门的事，在思想上存在模糊认识，对自身班子成员及干部疏于教育，不敢监督，缺乏有效的管理办法。 二是干部监督方式方法需要进一步改进。随着经济社会的发展，干部面临的环境日趋复杂，干部活动的范围日趋广泛，干部监督的任务和难度也越来越大，现有的监督手段、监督网络、监督方法都有不相适应的地方。比如有一些干部思想上变质、犯错误，主要在八小时之外，而八小时之外的情况具有复杂性、隐蔽

性和分散性，采取什么方式对干部“生活圈”、“社交圈”、“家庭圈”进行有效监督，还缺乏管用的手段和方式方法。 三是干部监督管理长效机制还有待进一步完善。主要是职能部门对干部监督管理的职责不够明确，协调机制不够完善，特别是缺位约束机制尚未建立，致使一些职能部门对干部监督管理工作重视不够，没有真正形成监督合力；有些制度对干部选拔任用监督工作提出正面要求多，具体实施细则少，与制度配套的奖惩措施跟不上，实施效果不够明显。 存在以上问题的原因是多方面的，既有主观的，也有客观的；既有领导干部自身的，也有体制机制方面的，归纳起来，主要有四点：一是个别领导干部监督意识不强，缺乏接受监督的自觉性，对监督有误解和抵触情绪，甚至有个别领导干部存在“官本位”思想，把监督视为对自己的不信任、不放心，存在“不让监督”、“不愿监督”的现象；也有领导重业务而轻管理，致使对干部监督管理工作思想上不重视，配合上不积极，抓班子带队伍的职责履行不充分。二是有作用发挥不充分，对干部监督信息沟通不及时，对一些制度的落实流于形式，致使干部监督合力不强。三是干部监督工作创新意识不强，对新形势下的干部监督工作缺乏深入研究，习惯于用老思路、老办法开展工作，手段跟不上，措施不到位，难以及时准确地了解掌握各种信息，难以从根本上形成解决重点问题的办法。四是对一些制度落实不够到位。目前干部监督的制度规定已经不少，但有的缺乏可操作性，有的落实力度还不够，致使群众监督、民主监督、社会舆论监督的积极性、主动性不够高。 二、主要做法与成效 近年来，乡党委坚持从严治党的方针，以提高选人用人公信度为主线，以制度建设为抓手，以干部选拔任用工作和领导干部

2018年国土调研报告3篇

2018年国土调研报告3篇 *目录2018年国土调研报告省级以下国土干部管理体制改革调研报告县国土资源局关于农村集体土地流转调研报告国土资源所是国土资源系统的核心组织单位，既是国土资源管理工作的根基，又是前沿阵地，国土资源所的工作人员是国土资源法律法规的执行者，是国土资源系统的服务窗口，直接解决的是老百姓的土地权属及权益问题，工作的好坏直接关系着国土系统的整个形象。在国土资源系统的这个神经末稍，它承担着及时传达和反馈基层国土资源管理的信息。 笔者有幸参加全国乡镇国土资源所长两期实验班，感触颇深。亲身感受到部党组对基层所的重视程度，部培训中心给基层所长培训，这是国土资源部的一个创举，任何一个部委都没有做过的，是深入学习科学发展观，构建和谐社会主义的一项重大举措，是基层所最高层次的培训。授课教师有部里的处长、副处长，有专家，有教授，都是权威人士。授课内容丰富，有理论，有实践，有案例，有解析。学习形式多样化，有学习，有讨论，有交流，有座谈。为基层人员的学习交流搭建了一个平台，做到了上情下达，下情上传的最佳效果。第一期班干部12个省学员代表与鹿心社副部长的座谈，实现了国土系统最高层和最低层的对话，表明了部党组对基层国土资源管理工作的重视、关心、理解和支持。 我是来自内蒙古兴安盟科右前旗##国土资源所的副所长，从事国土资源管理工作十年，工作在国土管理第一线，借这次机会

谈谈国土资源管理工作的看法、建议，希望与大家一起交流共勉。对基层国土资源所工作信息，加深基层所的了解，反映基层所的实际情况,为基层国土所的进一步管理迈向新阶段而贡献力量。 根据这十年来的工作，我将基层国土资源管理划为两个阶段。第一阶段：从1986年到XX年，这个阶段国土资源所叫“土地管理所”或“土地办”，人、财、物全部由乡镇人民政府管理，日常管理是完全受政府主官的重视程度影响最为严重的阶段，领导重视了，土地所还能够做些业务工作，否则土地所就得全天候做乡镇中心工作，业务工作只能用业余时间完成。旗土地管理局是业务指导部门，下达的各项工作任务、目标都得不到落实和执行，所谓的土地管理只是一句空话。第二阶段从XX年到现在，所谓的“垂直管理”阶段，国土资源所管理垂直到旗县级国土资源局，人、财、物均由旗县国土资源局管理;实际人、财、物还是受旗县人事局和财政局管理。旗局工作人员和基层所人员工资和办公费用由财政局核定，人员职称评定、工资涨幅由旗县人事局管理。旗局班子成员垂直到盟市国土资源局管理，对于这两个阶段我想谈谈我的看法与建议。 一、体制影响着工作环境 XX年国土资源系统体制改革，国土资源所也就成了“条管单位”，全局当时人员超编，为了便于管理实行优化组合，竞争上岗，即理论测试、民主测评、组织考核。从80余名干部中精挑细选后，38名人员上岗。这支国土资源队伍达到具有政策理

浅谈当前基层国土资源管理体制工作存在的问题概要

浅谈当前基层国土资源管理体制工作存在的问题 浅谈当前基层国土资源管理体制工作存在的问题 谈起国土资源管理体制工作，使我们不得不想起国土资源系统管理体制改革已经实施近3年时间了，当初可谓喊得轰轰烈烈，可具体到基层国土资源系统落实得怎样呢？事实求是地说是“雷声大雨点小”，颇领国土资源系统部分干部职工大失所望，在一定程度上，影响了他们工作积极性，不利于国土资源工作的正常开展。以下，结合实际，浅谈管理体制工作存在的问题与建议。 一、国土资源系统现状堪忧 国土资源系统虽然刚组建不久，但却发展得很快，目前，各县市国土资源系统人员均在100人以上，队伍还在不断壮大中。但干部职工文化素质普遍偏低、业务能力不强、年龄偏大，全日制大专学历以上的少而又少，科班出身的更是微乎其微。由于财、物不实行垂直管理，人事垂直管理和机构升格变成一句空话。自2004年管理体制改革以来，国土资源系统新进人员依然是政府指令性安排和本系统照顾性安置人员，公开招考人员几乎为零。国土系统在表面上一直是经济较好的部门，令社会不少人向往，造成许多局机关及二级机构人满为患。但是，新进、调进的大部分人员都是“有靠山有关系”，这些人员不少是文化相对偏低又无专业技术，素质普遍不高。而这些人自认为有优越感，平时又不注意学习钻研业务，无论是思想理论水平还是业务素质提高不快，而所需人才又无法引进，致使开展业务工作时几乎都是少数几个业务骨干独撑一面，孤军作战，工作相当被动。土地执法力量也相当薄弱，人员素质低，有的县市国土资源执法大队机构、编制、人员、升格一直没有落实到位，难以应对当前土地违法巡查及查处。再加上乡镇国土资源所由于垂直管理体制改革不到位形同虚设，根本没有发挥应有作用，致使违法用地现象屡禁不止，愈演愈烈。许多县市局还没设有人事股或政工股，干部人事管理工作仍然由办公室人员兼管，由于是兼管不熟悉业务，对系统人员调进调出等人事变动底子不清，造成工作没有连续性，人事底子不清，人事工作也仅停留于一般的年报统计，统计数也只是摸后脑壳估计，更谈不上人事管理了。为此，干部职工抱怨很大。 二、乡镇国土资源所管理体制改革没有到位 乡镇国土资源所是国土资源管理工作的前沿阵地，是整个国土资源系统的基石。国务院关于国土资源体制改革文件精神已经明确把乡镇国土资源所实行垂直管理体制改革列为改革的重中之重，xx国土资源厅2006年明确指出要利用3年时间加强基层国土资源所建设力争达到“四个一”，即“一栋办公楼、一台执法车、一台电脑、一部电话”。可地方政府照瓢画芦出台的国土资源管理体制改革意见，没有具体明确乡镇国土资源所如何改革，可操作性差。虽然完成县市局领导人事管理上的上收，可大部分县市乡镇国土资源所管理体制改革进展缓慢，乡镇国土资源所管理体制仍然是2001年政府机构改革时的双重管理体制。作为省以下国土资源管理体制改革的重点，乡镇国土资源管理所目前所面临诸如经费、人事编制、体制、基础建设、队伍建设等问题应该是我们关注的

关于行政管理社会调查报告范文

关于行政管理社会调查报告范文

关于行政管理社会调查报告范文 关于行政管理社会调查报告范文篇【一】 一、调查的原因及目的 百年大计，以人为本。企业的发展说到底是人的发展。企业竞争归根到底也是人才的竞争。当代社会，面对日新月异的发展和进步，学习速度和培训速度也是提升人才速度的重要参数。培训则常常是提供信息、知识及相关技能的重要途径，有时甚至是唯一途径。在当今市场上，立于不败之地的企业必定是那些能够使其员工充分发挥自己全部潜能的企业。这意味着，企业员工必须接受培训作为继续学习的一种手段，员工培训在帮助公司迎接竞争性挑战的过程中扮演着重要的角色。员工培训能够有效地帮助公司创造价值或赢得竞争优势,重视员工培训工作的公司会比她们的竞争对手表现出更好的经营业绩,更有信心迎接竞争性挑战。培训不但经过员工自觉性、积极性、创造性的提高而增加企业产出的效率和价值使企业受益，而且增强员工本人的素质和能力，使员工受益。故有人说，培训是企业送给员工的最佳礼物。培训是管理的前提、培训是管理的手段。培训不但为管理创造了条件，其本身就是一种管理的手段，即培训经过满足员工高层次的精神文化需求来激发员工的干劲和热情。企业同时应把培训作为管理的机会和途径，以及完成任务的方法和手段，围绕企业的任务和目标来实施培训，并经过培训沟通上下级的联系，掌握工作进展状

况，达成相互理解与支持，共同不断提高工作绩效。 为了充分了解公司员工思想现状，了解公司对员工培训要求和规划，建了解统化、结构化的公司内部培训体系。本人在xx制药有限公司范围内采取问卷的方式进行了一次培训需求调研，共发出问卷36份，回收问卷35份，其中有效问卷34份，中层管理人员问卷4份，主管级及员工级30份，现简要对问卷结果加以统计与分析。 二、调查时间、地点、方法 1.调查时间： .08. 2、调查地点：xx制药有限公司 3、调查方法：采取问卷式调查 三、调查内容及分析 xx制药有限公司是一家以生产抗肿瘤药物为主的制剂生产厂家，药品的生产质量和管理直接关系到人民用药的安全问题，对于加强职工的质量意识的显得尤为重要，因此加强员工的培训工作十分必要。 (一)公司发展理念与文化 1、企业发展方向较为明晰。根据调查资料显示，约有95%左右的员工认为，自己对本公司的发展战略表示了解或十分了解，这主要是与公司当前的业务重点和工作目标有关，但剩余的5%左右员工表示了困惑，这必然会造成实际工作缺乏目标，或者人力资源的较大浪费。

干部监督管理典型经验特色亮点汇报

干部监督管理典型经验特色亮点汇报 突出政治标准，抓好政治监督。在干部选用中突出干部的政治素质，探索建立政治素质考察办法，细化考察内容，改进考察方法，建立干部政治素质档案和干部正、负面评价“两张清单”，将始终能够站稳政治立场、把准政治方向，对党忠诚老实的干部选拔上来； 在组织生活中监督干部的政治自觉，综合运用工作调研、巡视巡察、监督检查等方式，重点监督是否坚持民主集中制，是否坚持党委（党组）决策“三大一重”事项，是否认真落实“三会一课”等各项制度；在实践锻炼中监督干部的政治担当，看能否抗得了重活、打得了硬仗、经得住磨难，严肃查处在重大原则问题上不同党中央保持一致，落实中央决策部署不坚决、打折扣、搞变通等问题。 突出过程监控，抓好选用监督。强化任前监督，加强对推荐考察、讨论决定、任职等重要环节的监督，严格落实“凡提四必”、干部选拔任用全程纪实、任前公示等制度；发挥“X”在干部选用过程中的监督作用，X年以来，查核处理“X”公示举报X件。 强化选任结果监督，结合年度考核对各区、市直部门单位组织开展干部选拔任用“一报告两评议”工作，及时向被评议单位反馈评议结果，要求认真查找选任工作中存在的问题和薄弱环节，从严从实做好整改工作。

突出关键问题，抓好日常监督。管好关键人，发挥经济责任审计对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门和关键岗位干部的监督威力，促进领导干部正确履行职责和行使权力，X年以来，对X个单位“一把手”进行任期经济责任审计，对X名领导干部进行自然资源资产离任审计；管在关键时，在干部集中调整、换届选举、重要节假日等时间节点，通过推送“关爱短信”、发放宣传手册等方式提前打好“预防针”，通过明察暗访、公布“X”X举报电话、聘请监督员等方式督促干部遵规守矩，严守底线，避免掉入“围猎陷阱”。管住关键事，围绕“三大攻坚战”“扫黑除恶”“创城创卫”等重要任务制定考核指标体系，推进监督与中心工作、重点工作深度融合。 突出部门配合，抓好协同监督。注重内部配合，完善横向协调配合机制，明确组织部门内部科室对干部监督管理工作的职责定位，初步实现以干部监督科为主、各科室积极参与、通力配合的横向监督管理体系。强化外部协调，制定《X市干部监督有关信息联系沟通办法》，整合纪委监委、组织部、编办、人社局、法检两院等部门监督资源，畅通干部监督信息沟通渠道，及时准确掌握情况，做好风险防控。《办法》出台以来收集转递干部负面监督信息X余条，为编制管理、待遇调整、人事安排等工作提供了重要参考。 突出专项治理，抓好常态监督。不断巩固和拓展专项整治成果，将领导干部违规企业兼职和社会组织兼职、规范干部人事档案管理、

省级以下国土干部管理体制改革调研报告

省级以下国土干部管理体制 改革调研报告 一、20__年以来国土资源干部管理体制改革情况 为认真贯/:请记住我站域名/彻落实党中央、国务院关于加强国土资源宏观调控的重大决策，强化地方各级人民政府保护国土资源职责，落实最严格的耕地保护制度，切实加强矿产资源的管理，增强国土资源部门参与宏观调控的能力和管理的统一性、权威性和有效性。__国土资源系统认真贯彻落实国发[20__]XXX号、组通字[20__]XXX号文件精神，昭通国土资源系统根据《__省人民政府转发国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革文件的通知》（云政发[20__]XXX号）、中共__省委办公厅、__省人民政府办公厅《关于我省国土资源管理体制改革的实施意见》（云办发 [20__]XXX号）、省国土资源厅高度重视，加强领导，结合__实际，做了大量工作。 一是实现了地州、市县国土资源局领导班子正、副职和党组书记、党组成员的考察任命权由省国土资源厅党组决定； 二是实现了县级国土资源局领导班子正、副职和党组书记、党组成员的考察任命权由地州、市国土资源局党组决定；

三是基本实现了县级国土资源局对乡镇国土资源所的人、财、物全部上划，大多数地方实行了垂直管理，体现了真正意义上的垂直管理； 四是根据职能和事权的变化及国土资源管理工作需要，各地根据实际情况，撤销或合并了原来不适应的一些机构，增设了比如分局、耕保、国土资源执法监察支队（大队）、土地储备交易中心、土地开发整理中心等相应机构并调入相关业务人员； 五是人员编制得到进一步的落实，各地在原有人员编制基础上，随着职能机构的建设，又增加了相应的人员编制数，国土资源系统干部队伍进一步壮大。 二、改革后的成效和存在问题 1、改革成效 全省国土资源系统管理体制改革后，进一步理顺了国土资源管理体制和机制，初步建立完善了相关制度体系，全面加强了基层国土资源所建设。各地狠抓工作职能、职责、职权的落实，确保国土资源管理工作上台阶、上水平。紧扣工作实际，安排部署“完善体制、提高素质”活动，建立了国土资源管理长效机制，紧紧围绕规范行政行为、行政审批，完善集体会审、实施过错责任追究、加强监督制约等内容，进一步加强制度建设，抓好建章立制，实现了制度化、规范化管理。全省改革和创新，初步理顺了国土资源管理工作体制和机制，进一步提高了国土资源管理工作的水平和能力，推

关于加强科级非领导职务干部管理的调研报告

全文共计3795字科级非领导职务干部是科级干部队伍的一个重要组成部分，强化对他们的教育和管理，有效发挥他们的积极作用，是加强领导班子建设、优化干部队伍结构、充分调动广大干部工作积极性的有效途径。为全面掌握我县科级非领导职务干部发挥作用的情况，研究解决存在的问题，我们进行了专题调查。一、我县科级非领导职务干部的主要来源及队伍现状（一）科级非领导职务干部主要来源。我县科级非领导职务干部主要来源于以下两个方面：一是从领导岗位转任。这部分人以前大多任过部门领导，有的甚至还是“一把手”，有较丰富的工作经验，组织领导能力比较强，只是由于身体、年龄、任职年限、班子配备、结构需要等方面原因才从领导职务转为非领导职务。二是新提拔担任。这些同志基本为单位业务骨干，一贯表现优秀，由于领导职数限制等原因，提拔为非领导职务干部。（二）科级非领导职务干部队伍现状。我县科级非领导职务干部134人（兼任下一级领导职务13人），占同级领导职数的44%。其中主任科员（含正科级检查员）55人，副主任科员（含副科级检查员、副科级组织员）79人。从年龄结构看，56岁以上36人，占26.8％；51—55岁22人，占16.4％；46岁－50岁41人,占30.1%；41—45岁20人，占15%；40岁以下15人，占11.2%。从学历层次看，大专以上文化程度116人，占86.6％，其中研究生学历4人，占2.9％。从工作阅历看，工作年限25年以上103人，占76.8％。二、科级非领导职务干部管理存在的主要问题近年来，我县高度重视科级非领导职务干部管理工作，分别制定出台了《xx县科级非领导职务干部管理办法（试行）》、《xx县科级 1

共青团参与社会管理创新方面调研报告

共青团参与社会管理创新方面调研报告 共青团参与社会管理创新方面调研报告 共青团参与社会管理创新方面的思考与举措 一、发展现状 近年来，以志愿、自治、公益和非营利为主要特征的各类社会组织蓬勃发展，并正以崭新、醒目的形象进入政府和公众的视线，越来越多的成为经济社会发展中一支不可忽视的积极力量。而青年作为社会创新的生力军，祖国发展的接棒人，未来希望的承载者，责无旁贷的成为了这支力量中的主力。与此同时，随着西城经济社会的全面发展，作为共青团主要工作对象的西城青年，其“社会人”特性正日益明显，流动性强、构成复杂、需求多样等特征不断凸显。因此，“参与社会管理创新工作”也就理所当然的成为了共青团引导青年投身区域发展，以及整合力量服务青年成长的必要工作。 20__年，为适应首都社会建设的新要求和青年群体的新变化，西城团区委专门成立社会工作部，集中力量从零做起，全力打开了以“社区青年汇”建设为核心的社会领域工作新局面。并快速将09年以来，北京市首批公开招考社区专职工作者纳入视野，以他们为样本做了一份“青年社工工作与生活状况”摸底调研，通过对300余名社区专职工作者的广泛普查，以及30份个案访谈，团区委对社会领域建设工作以及社区工作者这一在社会工作领域中起着骨干作用的青年人群有了较为系统的认识。我们发现，社会领域工作不同于传统意义上的共青团工作，因其社会化的运作模式，对工作内容、工作形式在贴近青年现实需求方面，都有着更高的要求。而社区工作者以及由他们衍生出的广泛意义上的`社会工作者这一群体自身，也面临着自我认同感缺失、专业知识储备欠缺等现实问题。 二、针对现实问题开展的具体工作 针对以上这些现象，西城共青团提出了一延、一变、一过渡的工

【调研报告】关于加强干部日常监督管理的探索与思考

关于加强干部日常监督管理的探索与思考 近年来，为加强和规范干部日常监督管理，强化领导班子和干部队伍建设，00市以体系建设为抓手，规范机制运行，强化制度保障，逐步构建起全时态、广覆盖、多渠道的干部日常监管体系，全面加强对干部平时的监督管理，严防干部“带病上岗、带病提拔”，形成了从严监督管理干部的良好氛围。 一、主要经验做法 （一）坚持日常摸底与定期巡察相结合，实现干部监管“全时态”。加强对干部的平时性、经常性考察，通过随机抽查、常态跟踪、民意调查、电话访问等形式，对部分领导班子运行情况、干部履职情况、新选任干部表现情况进行摸底了解，做到准确、客观、全面、动态地了解识别干部。深入开展干部巡察工作，制定《党政领导干部监督管理巡察制度暂行办法》，坚持每年年中开展一次干部巡察，通过听取汇报、个别谈话、走访调查、民主评议等形式，对各单位班子运行情况和干部表现情况进行深入细致地调查了解，对巡察过程中反映突出的问题进行研判分析，形成处理意见后反馈单位进行整改。2012年以来，坚持每年对全市00个镇街、所有副科级以上部门单位及各指挥部、委员会进行一次全面巡察，巡察过程中引入“人机对话”的方式，进一步了解领导干部整体表现情况。

（二）坚持个人报告与谈心谈话相结合，实现干部监管“广覆盖”。认真落实领导干部个人有关事项报告制度，每年年初组织全市副科级以上领导干部填写《领导干部年度个人有关事项报告表》，同时要求个人有关事项变动及时向组织部门报告。大力推动干部谈话制度的落实，印发《关于实行领导干部谈话制度的暂行规定》。强化组织部长“双向约谈”工作，对主动提出约谈的领导干部，及时安排时间进行谈话，听取单位工作汇报，了解干部思想状况，收集干部意见建议。2012年以来，共约谈干部000余人次，收到了良好效果。同时，严格执行领导干部诫勉制度，对工作力度不强、问题突出、年终考核排名靠后的镇街主要领导进行诫勉谈话，增强了广大干部的事业心和责任感。 （三）坚持部门联动与举报受理相结合，实现干部监管“多渠道”。 加强同执纪执法等部门间干部监管信息的整合与共享，坚持干部选任前期向纪检监察、政法、检察、信访、计生等部门征求意见，有效防止了干部“带病上岗、带病提拔”。认真履行领导干部因公、因私出国（境）审查职责，联合公安部门加强对出国（境）人员的管控，有效杜绝了各类违规问题的发生。强化领导干部经济责任审计力度，按照“任中审计与离任审计并行，突出抓好任中审计”的工作思路，联合审计部门对连续在同一单位工作满两年的领导干部分批实行任 中审计，对离任领导干部均按要求进行离任经济责任审计。2012年以来，共对000名领导干部进行了经济责任审计，其中任中审计00

关于国土资源执法监察工作的调研报告

浅议当前我县国土资源执法监察工作现状及 对策分析 (詹忠) 会理县位于四川省西南部，凉山彝族自治州正南端，攀西资源开发区腹心，辖6个工业（生态）园及50个乡镇304个行政村，幅员面积4527平方公里，总人口约45万人，全县基本农田保护面积28510公顷，耕地保有量38520公顷。县境内各类非农业建设用地数量多，分布范围广，矿产资源富集，点多、面广、矿种全，从事矿产资源勘查、开采、加工、经营的企业达350余户，占全州矿业企业总数的三分之一还多，且无证非法矿点多达500余个，国土资源违法违规案件主体复杂、手段隐蔽、量大面广，查不胜查、防不胜防，管理难度大，执法监察难度更大。 一、国土资源违法违规案件的现状、特点以及发展趋势 （一）少批多占。一是受农村特定生活习惯与条件的限制，农村宅基地大多数占地面积都在200平方米以上，大部分村民建房都要超出批准的面积；二是经营性用地逐步实现市场化配臵，土地取得成本较高，部分土地使用者为了达到少出钱多占地的目的，通常采取少批多占的手段非法占用土地。 （二）未批先用。由于国家取消了县级人民政府的农用地转用和土地征收审批权，经营性用地全面实行市场化配臵，部分土地使用者为了规避国家土地用途管制制度，不依照法定程序或不经最终审批机关批准，通常采取隐蔽、突击施工等手段在短期内迅速实施非法占地行为，以造成对土地的破坏来达到其非法占地的目的。

（三）改变用途。一是部分村民钻国家政策的空子，以修建农业结构调整用房的名义，借机建造永久性住房或商业用房；二是划拨土地未经批准非法入市交易或者擅自改变原批准用途。 （四）农村集体土地非法流转（以租代征）。一是少数基层干部和村民法制观念淡薄，为了局部和短期利益，打着联营、联办村社企业或者为集体谋利益的幌子，擅自转让、出租集体土地用于非农业建设；二是部分土地使用者为了规避农用地转用和土地征收审批，甚至采取“以租代征”的方式非法占用集体土地从事非农业建设活动。 （五）无证采矿（以探代采）。受经济利益的驱动，极少数人无视国家法律法规的规定，私挖滥采和仅持勘查许可证非法采矿的现象仍时有发生。 （六）非法转让矿产资源或矿业权。部分矿山企业法制观念淡漠，擅自采取井巷工程承包等名义非法承包、租赁或者买卖、转让矿产资源。 （七）越界开采。由于资源枯竭，一些矿山企业以增加地方财政和企业收入为由，擅自将不属于自己矿界内的矿产资源以挂靠或承包等形式转让给他人开采或自行开采。 （八）无证加工、经营矿产品。部份乡镇和企业的法制观念比较淡薄，地方保护主义思想严重，在不同程度上还存在无证非法从事矿产品加工、经营的现象，阻碍了矿业经济健康有序地发展。为逐步实现资源向资本的根本性转变，珍惜和合理利用资源，从以上分析可以看出，随着国土资源管理法律、法规的不断配套完善，国家对土地、矿产资源的管理和监控逐步强化，市场化配臵资源的体制基本形成。但同时，随着经济社会的快速发展，灾后