空间规划战略研究与“一本规划”

空间规划战略研究与“一本规划”

工作方案

中研智业集团

目录

一、研究背景 (1)

二、研究目的 (2)

三、指导思想 (3)

四、技术路径 (3)

五、成果内容 (5)

一、研究背景

党的“十八大”以后，我国进入了以国土空间保护为基础的生态文明建设时期。十八届三中全会首次提出建立空间规划体系的要求。2014年8月，国家发改委、国土部、环保部、住建部等部委在全国28个市县联合开展市县“多规合一”试点工作。2016年12月，中办、国办印发了《省级空间规划试点方案》，明确提出要编制统一的省级空间规划，为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。推进空间规划，实现“多规合一”已成为党和国家当前一项重要工作，并放在突出位置加紧安排部署并持续推进。

空间规划以战略研究为引领、以专题研究为支撑、以国土空间规划为统领，是对国土空间资源和布局进行的长远谋划和统筹安排，旨在实现对国土空间有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。战略研究是市县发展的综合性、宏观性、战略性研究，为空间规划提供战略指导；专题研究为空间规划工作提供基础分析和数据资源共享，是空间规划的重要支撑；“一本规划”即《国土空间规划》，是国土空间保护与开发的战略性、纲领性、约束性规划，是空间用途管制和各类开发建设活动的总依据。

空间规划战略研究与《国土空间规划》是开展空间规划工作的重要组成部分，以主体功能区规划为基础，全面了解资源环境条件和空间发展现状等，开展趋势研判和人口用地等规模预测，确定空间发展的战略、定位、目标和空间格局，为开展基础评价、绘制空间规划底图、形成空间布局总图、搭建信息平台等提供基础支撑，对国土空间规划（多规合一）整体推进和落实有重要基础作用。

二、研究目的

（一）强化发展战略的宏观引领作用

国土空间规划编制工作坚持以战略研究为引领，紧密结合市县实际和发展战略，用发展战略指导规划编制，进一步明确空间发展任务、提出发展定位与发展愿景、制定空间发展战略、优化空间结构等主要内容，构建系统完整的市县空间规划体系，使国土空间规划更好地服务地方发展战略。

（二）为国土空间规划编制提供基础支撑

国土空间规划范围为市县全域，通过开展专题研究，收集空间发展基础数据资料以及相关规划资料，进行数据处理生产和资料整理分析，全面系统梳理发展条件、分析核心要素，从理论研究、技术方法及相关措施等方面研究国土空间规划相关技术方法和技术路径，研究发展战略，为国土空间规划提供数据和技术等基础支撑。

（三）实现“一本规划”统领空间发展全局

“一本规划”即《国土空间规划》，立足市县发展现状和发展需求，从空间发展战略、定位、目标、格局、三类空间比例、开发强度、布局和重点任务等角度，充分发挥“一本规划”的战略性、纲领性、约束性功能，进行全域管控、横向到边、纵向到底，实现一本规划统领市县空间发展全局。

（四）保障空间规划的科学性和合理性

空间规划战略研究与“一本规划”编制涉及各类空间性规划的核心内容和空间要素，是落实用途管制的有力保障。把翔实准确的国家法定数据作为规划编制的基础，把专题研究成果作为市县国土空间规划及其他各类规划的支撑，科学合理设置空间发展目标指标，以保障国土空间规划的科学性、合理性和操作性。

三、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕区域和市县发展战略，以落实主体功能区规划为基础，以空间发展战略为引领，以专题研究为支撑，以“一本规划”为统领，以“一张蓝图干到底”为目标，从经济、社会、人口、产业、文化、资源、环境、生态、等多角度多方面进行宏观性、前瞻性和综合性研究，结合基础评价，全面摸清国土空间本底条件、适宜用途、利用潜力，科学划定“三区三线”，制定空间管控原则，有机叠加各类空间开发利用布局，系统整合各类空间性规划核心内容，形成一套研究报告和《国土空间规划》，引导建设用地控制范围、用地指标体系、建设用地规模、空间布局和管控等空间规划工作的进一步落实，为建设可持续发展的美丽国土空间提供基础研究和指导。

四、技术路径

按照定量和定性相结合的原则，对市县资源、经济、人口、产业、基础设施等相关数据进行数据处理生产，统一数据基础，整理分析相关资料。根据空间资源要素和空间规划技术方法，分别开展基础研究和专项研究，形成一套研究报告。结合基础评价，分析空间发展核心要素，摸清国土空间本底条件，确定空间发展格局、定位、战略、目标和思路，统筹协调平衡空间布局安排，形成空间布局总图。系统整合各类空间性规划核心内容，优化空间开发利用布局，统筹利用资源要素，加强生态环境保护与治理，形成《国土空间规划》。

图1空间战略研究与“一本规划”编制总体技术路径图

五、成果内容

（一）专题研究

专题研究以国土空间规划（多规合一）为核心，为开展基础评价、绘制规划底图、形成规划总图、编制一本规划、搭建信息平台、建立一套机制等后续工作的开展、目标任务落实提供基础支撑和科学依据。从研究的内容和性质来看，专题研究分为基础研究和专项研究2大类，以及若干个专题研究，构成“1+2+X”的体系结构。

“1”即一个核心：国土空间规划（多规合一）

“2”即两大类别：基础研究+专项研究

“X”即若干专题研究：国土现状分析研究、国土空间发展战略研究、经济社会发展总体思路研究、产业发展与布局研究、人口与建设用地规模研究、建设用地规模分析研究、开发建设强度分析研究、土地供需分析研究、基础设施廊道建设研究、环境保护与利用研究、用地分类专题等。

图2 专题研究体系结构图

1、基础研究

2、专项研究

专题研究成果体系表

（二）国土空间规划

1、关注重点

在完成基础评价及专题研究的基础上，围绕基础设施互联互通、生态环境共治共保、城镇密集地区协同规划建设、公共服务设施均衡配置等方面的发展要求，系统整合各类空间性规划核心内容和空间要素，编制《国土空间规划》，重点完成以下主要内容：

（1）确定国土空间发展的战略、定位、目标和格局；

（2）划分全域空间，明确国土空间发展总布局；

（3）确定三类空间比例、开发强度等控制指标；

（4）明确“三区三线”空间划分和管控重点；

（5）统筹谋划全域城乡发展、基础设施、产业发展、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要空间开发利用布局和重点任务；

（6）制定各类空间差异化管控措施。

2、主要框架内容

（1）总则

1）编制背景

2）指导思想

3）基本原则

4）规划依据

5）规划期限

（2）区域概况

1）历史沿革

2）区位交通

3）地理条件

4）行政区划人口

5）资源概况

6）经济社会

（3）国土空间发展概况

1）土地利用概况

2）城镇建设与发展概况

3）产业发展概况

4）基础设施概况

5）生态环境概况

（4）发展条件分析

1）国家宏观政策分析

2）省级层面的定位要求

3）周边城市空间发展战略

4）区域交通基础设施发展

5）综合评价

（5）国土空间发展战略、定位及发展目标1）发展战略

2）发展定位

（6）发展目标及指标体系构建

1）发展目标

2）指标体系

（7）国土空间格局划分

1）划分依据

2）国土空间划分原则

3）国土空间划分目标

4）国土空间划分技术方法

5）“三类”空间确定

（8）城乡发展空间布局和重点任务1）总体要求和管控原则

2）城乡空间格局

3）重点任务

（9）产业发展布局和重点任务

1）总体要求和管控原则

2）产业空间布局

3）重点任务

（10）文物旅游发展布局和重点任务1）总体要求和管控原则

2）文物旅游空间布局

3）重点任务

（11）基础设施布局和重点任务1）总体要求和管控原则

2）基础设施网络布局

3）重点任务

（12）公共服务设施布局和重点任务1）总体要求和管控原则

2）公共服务设施空间布局

3）重点任务

（13）生态环境保护

1）总体要求和管控原则

2）生态安全格局

3）重点任务

（14）保障措施

1）建立统一的规划管理体制

2）搭建联动的信息管理平台

3）制定完善的政策保障体系

4）构建全面的实施保障机制

图册：国土空间布局总图、土地利用空间管制分区图、旅游资源空间分布图、道路交通现状图、战略发展分析图、城乡空间布局示意图、产业发展空间布局示意图、基础设施空间布局图、公共服务设施空间布局图等。

附件：

中研智业集团

中研智业集团起步成立于2006年，是我国专业从事政府咨询产业化运营的集团化股份公司，是我国县域决策服务高端智库，集团定位于“中国县域经济综合解决方案提供商”、“中国市县空间规划（多规合一）创新引领者”。

1、技术机构：东西部经济研究院、东西部规划设计院、东西部旅游规划设计院、东西部工程设计院、东西部能源技术研究院、林业科技开发设计研究院。

2、专业平台：北京中研智库、中研众创工场、“一带一路规划咨询行业联盟”。

3、业务体系：“一核引领、四轮驱动”业务体系。一核统领：以空间规划、“多规合一”（三区三线划定、一张图构建等）为核心统领。四轮驱动：以经济产业研究（经济社会、产业发展规划等）、城乡规划设计（城乡、园区、旅游景观规划设计等）、环境地理咨询（环境资源承载能力基础评价、国土开发适宜性评价、土地利用、环境保护规划等）、信息系统集成（多规合一信息平台、智慧园区、智慧城镇等）四轮驱动的业务体系。

4、服务体系：以中研众创工场、“一带一路”规划咨询行业联盟等为平台，形成研究、咨询、规划、设计、投资及招商运营为一体的全过程规划咨询服务和技术总包服务体系。

5、技术资质：城乡规划资质、旅游规划资质、土地规划资质、工程咨询资质、园林景观资质。

6、专著成果：正式出版专著11部，《中国经济增长方式实证研

究》《现代园区规划》《政府咨询之综合解决方案》《智慧园区》《中国循环经济发展模式与案例分析》《产业循环链条100例》《低碳经济》《中国西部县域经济研究（2015）》《中国西部县域经济研究（2016）》《空间规划（多规合一）百问百答》《空间规划（多规合一）综合解决方案》；正在出版专著3部，《图解“多规合一”》《国土空间规划研究》《中国西部县域经济研究（2017）》。

7、公司业绩：服务700余个市、区县政府部门、园区管委会、企业等，业务辐射我国的西北、西南、华北、中部及华南等20余省市（自治区），累计完成各类规划咨询服务项目2000余项。