当代城乡二元结构的现状、成因及改革思路
当代我国城乡二元结构的现状成因及改革思路
江苏师范大学法政学院王健城乡二元经济结构是指发展中国家传统部门（如农业）比重过大、现代经济部门发展不足以及城乡差距十分明显的一种状态。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。
在当前,深入研究和分析我国城乡二元结构的现状及成因,提出统筹城乡经
济发展的改革思路,具有深远的战略意义。我国城乡二元结构已经成为经济体制
改革中诸多矛盾的瓶颈问题,而制度性缺陷是我国城乡二元结构存在的主要原因。文章分析了形成我国城乡二元结构的体制性因素,提出了深化改革,统筹城乡经
济发展的思路。
一、当代我国城乡二元结构的现状及危害
随着中国社会的发展和改革的深入，二元结构存在的问题正在逐渐显露出来。一是人口的流动难以管理，人户分离现象越来越严重，二是加剧了中国社会发展的不平衡。具体归纳起来，二元结构的危害表现如下：
第一是分散发展。由于严格的户籍限制，中国的工业化发展出现了独特的特征，这就是80年代乡镇企业的兴起，导致中国工业发展的分散化。这种村村点
火式的“点”污染，不仅对中国的生态环境造成极大破坏，也不能形成集中和规模效益，并且严重影响了中国城市化正常发展的进程。
第二是人才流失和不均衡的分布。80年代为什么乡镇企业蓬勃兴起，主要
是当时农村积攒了一批人才和底气。从此之后，农村的人才不断外流，导致乡镇企业人力资源接济不上，创造精神和创业资源缺乏和枯竭，这也是最近几年乡镇企业后劲不足的重要原因。城乡差别的实质，是一个国家的财富资源在城市高度
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集中，而财富资源不仅包括实物资产，更包括人力资源。也就是说农村的贫穷还有知识和人才的贫穷。
第三是迟滞中国的城市化进程和农村工业化进程。由于计划经济和户籍制度障碍，中国的农村劳动力转移比其他国家慢了许多少了许多。
第四是造成生态环境破坏。由于人为地将农村人口堵在狭小的生存空间，于是，过度的土地承重必然导致环境灾难。建国后50年来，沙漠化面积已近200
万平方公里，几占国土面积的四分之一，并且仍以每年几千平方公里的面积扩展着。
第五是文化出现断层。一边是先进的现代文化，一边是落后愚昧的传统文化和封建文化。中国农村与城市有着千丝万缕般的联系，农村愚昧的文化和生活方式不能不影响着中国城市。不发展农村，一味让农村落后，最后便会出现波及全国的事情，如买卖人口，制假造假，卖淫贩黄，走私毒品，行乞行骗，封建迷信等等。
第六是落后的封建文化对中国现代政治的迟滞作用。中国政治之所以迟迟不能现代民主化，主要是有着庞大的农民阶层。农民是封建政治的社会基础。不减少农民的数量，中国的现代民主化进程不会加快。城乡二元化结构的存在更加固了中国社会传统遗留下来的等级制观念和制度。
第七是迟滞了中国经济的快速发展。国家计委研究院的研究报告更将城乡二元结构列为影响中国经济持续发展的第一因素。一边是庞大的城市工业生产过剩，一边是贫穷的农民买不起工业产品。中国经济在人均GDP仅700美元时就出现了生产过剩，很大程度上是农民购买力低造成的。
第八是造成国民待遇上的不平等不公平，并带来一系列社会问题。计划经济下形成的传统经济格局和利益格局厚重而牢固，至今难以打破和改变。平等、公平的观念淡薄，农村人低人一等，城市优越感在社会上蔓延。这些风气都在无形中毒化着社会道德空气。
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第九是造成中国社会不能均衡发展，两极分化严重，日后必将出现社会矛盾。只有整个国家和人民获得了充分的发展，才说明这个国家是强大的和发达的。中国发展的最终目标是均衡发展，而不是以牺牲一批人为代价培养出少数精英。中国今后的发展目标是缩小差距，不仅缩小城乡差距，更要缩小人的差距。
二、当代我国城乡二元结构的成因
我国城乡二元结构的形成由来已久。新中国诞生后，为发展工业，在没有外援的情况下，工业化所需的巨额资金主要是依靠当时国民经济的主要部门农业部门的产出来提供的。国家通过扩大工农业产品价格的“剪刀差”，从农业部门取走了大量的建设资金。同时，还在户籍、就业、劳保福利待遇等方面把城市与农村、工人与农民分离开来，进一步加剧了城乡二元经济社会格局。在工业化初期的发展过程中，我们所采取的优先发展重工业的战略虽为在短期内建立起独立、完整的工业体系打下了坚实的基础，但在一定程度上使轻工业和农业受到相当压。
改革开放以来，中国发生了巨大变化。我国初步建立了社会主义市场经济体制，社会生产力和综合国力不断增强，各项社会事业全面发展，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越。与此同时，我们也看到，我国城乡矛盾比较突出，城乡发展不协调，在统筹城乡经济社会发展方面还存在着六项矛盾和问题。
第一，农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势。尽管我国农业农村发展取得了巨大成绩，但农业生产力水平偏低、经营规模普遍偏小、农业比较效益下降、市场化程度不高、产业化不强的特征并未根本改变，同时，农村投资增长慢，经济发展滞后，影响了农民收入的增长速度。
第二，城乡公共服务水平不均衡，农村社会事业发展滞后。与城市相比，我国农村发展滞后，农村的社会事业尤为落后。城乡经济发展的差距大，而社会事业发展的差距更大。特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距。我国农村师资力量薄弱，教育结构单一，教育经费严重不足，农民教育负担重，受教育的积极性不高，学生入学率、巩固率低，辍学率高，人均受教育的年限大大低于城市居民。农村的医疗卫生条件更
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不能与城市相比，医疗人员少，素质低，条件差，农民看病难，因病致贫、因病返贫的问题在一些地方相当突出。农村精神文明建设投入少，农民文化生活贫乏，民主法制观念淡薄。
第三，农业基础比较薄弱，农村基础设施建设严重不足，农村生产生活条件落后。一些地区村镇布局不合理，垃圾处理、生态保护设施缺乏。在传统体制中，城市的公共基础设施是由国家来提供的，而农业、农村的同类公共基础设施要由农民自主解决，国家只给予适当补助。基于这种公共品供给政策，多年来城市公共基础设施在国家财政强大投入支持下变得越来越好，而农村公共基础设施在农民无力投入下变得越来越不尽人意。
第四，农民的民主权利和财产权利尚未得到切实保护，侵犯农民权益问题时有发生。由于受历史的和现实的、主观的和客观的多方面因素的影响，以往我们在处理城乡居民关系上，存在着重市民轻农民的不平等现象。城乡居民所处的不平等地位，都直接或间接导致过去的和现存的不平等的体制和制度。体制上的不平等表现在农民土地权益尚未得到有效保护，农民工的权益保障还不到位等。制度上的不平等比如户籍制度，导致了农民与市民的天生不平等，使广大农民长期处于城市边缘状态。
第五，以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立，相关政策和体制有待进一步完善。我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，但统筹城乡发展的能力还有待于进一步提高，特别需要下更大决心来调整国民收入分配结构，切实向农村特别是中西部地区农村倾斜。在巩固、完善、强化强农惠农政策方面，还有大量工作要做。一些涉及统筹城乡发展的深层次改革，如推进大中城市户籍制度改革、建立覆盖城乡的统一的社会保障体系，以及形成促进农村土地依法流转的机制等方面，也需要进一步加大改革力度。
第六，城乡民间投资失衡，农村经济发展缓慢，城乡经济发展水平差距越拉越大。城乡经济社会发展差距不仅反映在基础设施建设方面，而且还反映在民间投资方面，农村集体和个人投资增长也远远落后于城市。按道理，在工业化和城市化过程中，民间资金向城市快速流动是必然的，因为城市的投资空间大、机会
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多。但是，在资金流动中，如果政府利用非市场力量，通过制度和政策的不当安排，过度刺激民间资本向城市转移，人为造成农村投资偏枯，势必导致农村经济社会发展落后于城市。
三、当代我国城乡二元结构的改革思路
1．改革城乡二元体制，统筹城乡发展。2．整国民收入分配格局，促进城乡一体化。3．加大农村基本设施的投入，大力发展农村经济。4．加强农村公共服务体系的建设。5．大力鼓励和支持农民创业，以创业带动就业。可以具体的从八个方面推动工作的开展。
一要统筹城乡规划的编制，建立城乡一体、各类规划定位清晰、功能互补、衔接协调的规划体系、编制程序和管理体制。
二要建立城乡统一的行政管理体制，把政府有关部门社会管理和公共服务的职能由城市延伸到农村。
三要建立覆盖城乡的基础设施建设及管理体制。
四要建立城乡均等化的公共服务保障体制。
五要建立覆盖城乡居民的社会保障体系。建立农村养老、最低生活保障和更加规范的社会救济制度。扩大城镇社会保险覆盖面，逐步实现全市统筹。把进城务工农民和失地农民纳入城市社会保障范围，并统一发放标准。
六要建立城乡统一的户籍管理制度。
七要健全基层自治组织，推进管理有序、治安良好的和谐社区、和谐村镇建设。
八要统筹城乡产业发展。
协调推进工业化、城镇化和农业现代化，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是中央的重大决策部署，也是县域经济社会发展的方向。
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规划上融合，构筑城乡发展一体化蓝图。按照“三位一体、融合发展”的总体思路，统筹规划县城建设、小城镇建设和新农村建设，形成城乡发展一体化规划格局。
建设上融合，实现城乡资源共享共用。着眼于节约成本、促进融合，在加快城乡建设过程中统筹考虑城镇和农村的实际需要，最大限度实现城镇建设与新民居建设的资源共享。
产业上融合，促进城乡经济协调发展。按照项目向园区集中、园区向城镇集中、产业向农产品加工方向转变、富余劳动力向外转移的思路，促进城乡经济融合发展。
公共服务上融合，让城乡居民共享改革发展成果。着眼于逐步让农民享有与城镇居民相同的各种福利保障，大力推进城乡公共服务均等化。加快农村中小学布局调整，加大城镇教师服务农村教育工作的力度，引导大学毕业生到农村学校任教，实现优质教育资源城乡共享。
参考文献：《当代我国城乡二元结构的现状、成因及改革思路》——刘莎
《城乡二元结构的定义》
《城乡二元结构的由来和局限性》
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我国城乡二元经济结构存在的问题研究
龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/6a17415390.html, 我国城乡二元经济结构存在的问题研究 作者：池洁 来源：《财讯》2018年第27期 我国城乡二元结构的产生由来已久，它的存在制约着中国经济的均衡发展，甚至影响着全面建成小康社会的进程。我国城乡发展不均衡，城乡二元结构是建设我国城乡一体化和构建社会主义和谐社会的瓶颈。造成城乡二元结构的原因，分别是城乡户籍裁度、城乡行政机构差异、农民致富渠道不足等。本文分析了二元体裁下产生的问题及原因，最后提出了解决措施。 城乡二元结构问题解决措施 我国二元经济结构现状 改革开放以来，我国经济保持高速增长，国民经济显著提高，人民生活不断改善，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。然而，我国的经济发展并不平衡，城镇居民人均收入明显高于农村。由于收入差距的扩大，城乡二元经济结构的矛盾日益突出，国家虽已出台多项惠农政策，一定程度上使收入差距有所缓解，但城乡二元经济结构是一个系统性问题，不是短期内就可以消除。当前，中国经济中的许多没有得到实质性解决的深层次难题，都同这个课题进程不快或者出现了某些扭曲有极大关系，根子很可能就在这个地——我国的城乡二元经济结构。产业结构上，农业仍然是中国的弱势；消费结构上，农民仍然是中国第一购买力的群体；区域结构上，农村仍然是中国发展的洼地；收入分配结构上，农民工也依然是中国低收入阶层。若再谈到中国的知识结构、各种资源的配置结构等，都会发现农民工的影子，但其利益保护机制却总略于城市居民。 我国城乡二元結构的负面影响 （1）城乡贫富差距不断扩大，农村贫闲化，引发社会问题？ 城乡之间收入差距的不断扩大是城乡二元结构负面影响的最显性表现。因为依附于城乡二元结构的经济体制，城市占有更多的经济资源和就业机会，收入来源广泛、渠道多、手段多，可以充分利用城市广阔的需求空间和较高的购买力来挖掘市场空间，获取特殊利益；而农村社会依然处于由工业化道路造成的贫困落后局面，科技知识落后，就业面狭窄，基础薄弱，乡村资源匮乏，农业效益低，农产品商品化程度不高，因此本来购买力就低的农民无法通过在乡村社会内部广泛提高个人收入水平，再加上市场经济体制下，农村的市场信息反映灵敏度不强，无法应对市场变更，农民走不出低收入的怪圈，城乡之间的收入差距逐渐拉大。 （2）阻碍城乡间劳动力的流动
2稿浅析城乡二元体制改革的意义
浅析城乡二元体制改革的意义 摘要 改革开放三十年以来，中国经济发生了翻天覆地的变化，在国家政策的指挥下，全国上下遵循让一部分地区先富裕起来，先富带动后，最终实现共同富裕。但与此同时，城乡差距越来越明显，城乡二元体制格局已经成为制约中国经济快速发展的瓶颈问题。近些年来，在全国范围内加快推进城乡一体化，破除城乡二元结构，让广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果，已成为各级地方政府的主流政策选择。各地通过建立城乡一体化试点城市和县镇，大都取得了积极有效的成果和经验，并迅速向周边县市推广开去。但是，如何对城乡二元体制进行改革，从而全面推行城乡发展一体化格局，这是一项系统工程。本文试图从城乡二元体制定义入手，具体分析我国城乡二元体制的形成背景和体制弊端，城乡二元体制改革的突破点，从而进一步阐述城乡二元体制改革的意义。 关键词：城乡差距二元体制协调资源配置 一、城乡二元体制的定义 二元社会结构最早是由荷兰经济学家博克在观察荷兰殖民地印度尼西亚的社会经济时提出的一个概念，指的是一国内存在着两个在生活条件、生活方式、生活观念等方面完全不同质的相互独立运行的社会子系统。中国的城乡二元体制特点主要由相互对立的两部分组成，即农村户口和城市户口，在此基础上形成不同的利益分配格局和保障机制。正是由于这样的一种特殊界定，使得中国的城乡二元体制具备特殊的意味，很多人从的出身决定了今后一辈子的地位和福利，城市人和农村人的地位和福利差距的长期存在，对整个社会和谐造成了根深蒂固的影响。正是由于长期的城乡二元结构，导致了各种资源在城乡间分配不平等，进一步拉大了城乡差距。对于城乡二元体制的本质，每个人从不同的角度也许都能得出答案。城乡二元体制，是指在国家主导下，在限制人口流动的户籍制度的基础上建立的一个对社会资源区域间(城乡)分配不均的制度。 二、城乡二元体制的形成背景 随着经济的飞速发展和工业化进程的加快，无论是西方发达国家还是发展中国家，其经济发展模式必然经历从城乡二元分离式格局向城乡一体化格局转变，这是社会发展的需要，也是国家振兴的必由之路。 1949年之后，集中人力、物力、财力优先发展重工业，为保证工业化进程有效推进，新中国政府制定了计划经济体制，同时实行了人民公社化制度，正是由于以上制度和战略的实施，城市和农村的二元化格局逐渐形成。1978年以后，新中国城乡二元制格局呈现出新
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从城乡二元结构看我国的社会阶层问题 徐永航经济学院 2014100205 摘要：发展中国家在由传统农业经济向现代工业经济过渡的进程中，必然出现农村相对落后的生产和生活方式与城市不断进步的现代生产、生活方式之间不对称的组织形式和社会存在形式，即所谓的“城乡二元结构”。改革开放以来，经过三十多年的努力，我国基本建立了社会主义市场经济体制，但因为各种原因，城乡分治的户籍制度和集体所有的土地制度等重要体制还没有改革，农村仍然存在城乡二元结构的体制，这就是我国“三农问题”久未解决的根本原因。如何有效地解决城乡二元结构，打破人口自由流动和身份转换的制度约束，实现社会的良性互动与健康发展，将直接决定未来我国社会是否能够实现真正惠及全民的小康社会。我们必须统筹城乡发展，站在经济社会发展全局的高度研究和解决城乡二元结构问题，更加注重加快农村发展，逐步改变城乡二元经济结构。 关键词：城乡二元结构三农问题城乡统筹社会阶层 ******************************************************************************* 党的十八大报告指出“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。加快完善城乡一体化体制机制，促进城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置。”在完善的社会主义市场经济体制条件下，这应是题中之意。城乡的体制机制理应是一体的，城乡要素理应平等(等价)交换，公共资源理应在城乡均衡配置。十八大之所以要强调这几条，就因为现在的体制机制还未成一体，要素交换还不平等，资源配置还不均衡，这就是还存在着城乡二元结构的体制。因此，要实现城乡发展一体化，就一定要破除城乡二元结构的体制，这是解决“三农”问题的根本途径。1 二元经济结构是美国经济学家刘易斯提出的，指发展中国家现代化的工业和技术落后的传统农业同时并存的经济结构（传统经济与现代经济并存）。即在农业发展还比较落后的情况下，超前进行了工业化，优先建立了现代工业部门。我国目前即处于二元经济结构状态，农村剩余劳动力长期得不到有效转移，二元经济特征非常明显，迟迟不能将一元规模的个体生产转化为集中的、大规模的社会生产的过程（主要表现在生产资料在使用上的社会化、生产过程的社会化以及为满足社会的需要而生产）。 而由这种经济社会结构产生的社会阶层2及其固化问题，也日益成为中国制约经济社会1改革户籍土地财政制度破除二元结构．经济参考报[N]，2013-08-30 2在当前有关阶级阶层问题的争论中，有一种误导性的说法，即认为采用“阶级”一词意味着坚持马克思
基础教育课程改革的发展趋势
基础教育课程改革的发展趋势 (一)以学生发展为本、促进学生全面发展与培养个性相结合 以学生发展为本的课程是把学生的发展作为课程开发的着眼点和目标，强调学生是能动实践的主体。“为了每位学生的发展”是我国基础教育课程改革的核心理念，也是未来课程改革的基本趋势。这种趋势将使学习者有更多机会主动地参与教学过程，甚至学生可以选择教学内容和教学内容的安排程序，充分激发出学习主体的自觉性和主动性。以学生发展为本的课程是注重全体学生全面发展与个体差异相统一的课程。提高人的创新能力，要求德智体美劳全面和谐发展，同时又承认个性差异，使每个学生的个性潜能得到开发和发展。 (二)稳定并加强基础教育(课程的社会化、生活化和能力化，加强实践性，由“双基”到“四基”) 在课程改革中，基础教育课程十分注重加强课程与社会、生活和自然的联系，增加学生的实践性学习环节，改变理论脱离实际的现状，培养学生的动手能力和创新精神。因此，仅仅坚持“双基”(即基础知识和基本技能)的课程与教学是不够的，还必须具备基本能力，如求知的能力、共处的能力、在应变中做事的能力、做人的能力和基本观念态度以应对经济发展和社会发展提出的挑战。这就意味着我国中小学课程改革不仅要巩固现有的教育基础，培养学生的基础性学力，还要进一步加深基础教育，提高学生的发展型学力和创造性学力。 (三)加强道德教育和人文教育，加强课程科学性与人文性融合 道德教育如何才能在学校课程中更好地体现并融为一体，产生有效的德育效应和氛围，是未来课程改革必须面对的问题。道德教育绝不只是政治思想品德课的责任，而是各科教学和活动都应承担的责任；不仅要重视正式课程的作用，也要重视非正式课程即隐性课程潜移默化的作用，进而形成学校、社会、家庭三位一体的局面。 科学技术的发明和创造是一把双刃剑，既能造福于人类也可能给我们带来难以预料的问题甚至灾难。如何让科学技术发挥其应有的功能这就需要人文学科的指引。我国学校课程中数理学科比例大、人文学静分量偏低，如何平衡科学技术课程与人文学科课程是我国深化基础教育课程改革必须面对的问题。 (四)加强课程综合化 综合化课程既是为了避免增设新学科造成学生课业负担，也是学生认识和把握科学知识基础的需要。学生在学习综合化课程中不仅可以初步建立合理的认知结构，而且可以养成综合思维能力，培养自主创新的品质。一般说来，年级越低，综合的程度越高，特别是科学教育科目应该适当加以综合。 (五)课程与现代信息技术相结合，加强课程个性化和多样化 小学课程既要体现共同性，又要体现差异性、层次性，也即个性。课程的个性化实际上就是因材施教的问题。信息技术的发展、多媒体计算机和网络在学校教育中的普遍运用，为课程个性化和教学过程的因材施教提供了技术支持。 个性化的课程必然带来多样化的课程，多样化的课程是我国未来的课程改革所倡导的，但并不是说不要统一性，多样化是统一性前提下的多样化，它是与特色化、层次性、可选择
XX行业改革与发展未来方向工作方案
ＸＸ行业改革与发展未来方向工作方案 各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位： 为加快推进行业协会的改革和发展，充分发挥行业协会的职能作用，更好地适应新形势发展的需要，根据《ｘｘ省人民政府关于推进行业协会改革与发展的若干意见》（浙政发〔〕57号）和《杭州市行业协会管理办法》（市人民政府令第24号）文件精神，结合我市实际，现就推进我市行业协会改革与发展提出如下实施意见： 一、行业协会改革与发展的总体目标和基本原则 （一）总体目标。按照市场化原则推进行业协会改革与发展，争取用5年左右的时间，初步形成适应我市产业特点和企业发展需要，布局合理、覆盖面广、功能完备的行业协会结构体系；初步形成符合社会主义市场经济规律和国际惯例的行业协会的组建、发展、运作和退出机制；初步形成保障行业协会健康有序发展的规范和管理体制。 （二）基本原则 ——坚持市场化原则。建立健全市场竞争机制，改革政府管理方式，规范政府监管行为，推进政会分开，确立行业协会的独立法人地位，实现行业协会依法设立、民主管理、自律发展的市场化运作模式。 ——坚持规范发展的原则。以发展为主线，以规范为手段，通过法律规范、政府监管、政策引导和行业自律，促进行业协会提高服务水平，增强自律能力，推进行业协会规范有序健康发展。 ——坚持统筹协调可持续发展的原则。改造原有的行业协会，发展新的行业协会，优化行业协会结构，协调行业协会改革发展进程中的各种关系，做到行业协会改革与政府职能转变相结合，行业协会内部机制转换与优化行业协会发展环境相结合，加强监管与政策引导相结合，推进行业协会统筹协调可持续发展。 二、行业协会改革与发展的主要任务 （一）推进政会分开 机构分设，行业协会应设独立的办公场所，不得与行政机关合署办公；人员分离，公职人员不得在行业协会兼职；职能分开，行业协会不具有任何行政职能；财务分开，行业协会不得与行政机关会计合账或实行财务集中管理。 （二）落实行业协会职能 1.行业自律职能。根据行业发展的要求制定行规行约并组织实施；依据有关法规规章和政策，按照协会章程制定相应质量规范、服务标准；组织贯彻实施有关地方或国家标准并进行监督，维护公平竞争的市场秩序。
新形势下我国城乡二元结构
新形势下我国城乡二元结构 十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中阐述：“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。” 城市、乡村以及二者关系是世界近现代乃至当代的重大社会课题之一，我国的城乡关系发展也历经了漫长的道路，特别是1978年改革开放以来，我国城乡关系进入了新形势下的发展探索，城乡间的互通与流动逐年加大，随着人口基数的增长，城市和乡村大量劳动力的出入往返，给城乡发展带来了新挑战和新机遇，同时对于社会公共事物的管理，对于国家政府对城乡关系的掌控，以及相关政策法规的研发制订，都起到了重要的影响。 一、城乡二元结构内涵 城市和乡村是构成社会两个密不可分的组成部分。城乡二元结构是社会生产力发展和社会大分工的产物，自城市产生后，城乡关系便随之而产生。城乡关系是广泛存在于城市和乡村之间的相互作用、相互影响、相互制约的普遍联系与互动关系，是一定社会条件下政治关系、经济关系、阶级关系等诸多因素在城市和乡村两者关系的集中反映。 马克思提出了未来社会消除城乡对立、实现城乡融合的一些论述和构想，主要包括：城乡对立说、城乡对立的消失、“城乡融合”概
念、重视生产力发展在消除城乡对立中的作用、重视城市和城市化的积极作用。这些城乡关系发展理论也将指导我国城乡关系的发展走向，非常值得借鉴和思考。 二、我国城乡关系的发展 建国后受社会经济、政治、文化、民族等因素的影响，我国城乡关系发展随着历史的变迁而变。在建国初,城市与农村区分明显,由于传统思想观念和社会安全问题，人们不随意离开自己所居住的地区。文革后,在毛主席的号召下，大规模的上山下乡活动开始,大量城市居民离开自己的家乡,来到偏远的农村,使得农村人口急剧上升,相对应的,城市人口大量减少，特别是上海,四川等地。到了七十年代末、八十年代初期,随着政策的调整和改革开放大环境影响下城乡关系与时俱进的发展,大量知青开始返城,这一“回流”现象造成了我国建国后第二次大规模的人口流动。随着生产力的不断发展，科学技术的不断更新，社会生产结构和社会分工发生了分化和改变，90年代后半期开始,农村里出现了大量剩余劳动力,这批人陆续前往东南沿海等发达城市打工赚钱,并由此出现了农民工、农民潮等概念,至此,第三次的人口流动宣告开始，这也导致了一系列城乡发展的新问题，比如：城市人口过多，社会负担过重，农村劳动力不足，“人去村空”的现象时有发生，在城市里，随着农民工的定居和转移，也衍生了大量的问题，例如农民工居住问题，工资拖欠问题，安全隐患问题，留守儿童问题，社会安全隐患问题等等。这一切，造成了城乡关系发展的迟滞。
关于我国城乡二元结构问题的分析
关于我国城乡二元结构问题的分析 摘要:当前，农民如何增收以解决不断扩大的城乡收入差距是政府面临的一个必须解决的问题，政府虽已采取了一系列的措施，但本文认为，消除城乡二元结构问题是解决城乡居民收入差距的根本途径和治标之策。本文概述了二元结构理论的发展并分析了我国的城乡二元结构特征，进而在此基础上分析了其对社会发展的负面影响和一系列解决措施。 关键词：城乡二元结构，户籍制度，城乡一体化，双重二元结构 一、二元结构理论的由来 城乡二元经济结构，是指发展中国家广泛存在的城乡生产和组织的不对称性，也就是落后的传统农业部门和现代的经济部门并存、差距明显的一种社会经济形态。 “二元经济”的概念最初是荷兰经济学家J-H-伯克在研究19世纪荷兰的属地—东印度(今印度尼西亚)的社会经济状况时于1953年在《二元社会的经济学和经济政策》一书中提出来的，他其后的许多学者对二元结构进行了深入和广泛的研究。但是关于发展中国家经济二元结构的理论模型则是由美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者阿瑟?刘易斯在1954年的论文《劳动无限供给条件下的经济发展》中提出来的。他指出：在发展中国家一般存在着性质完全不同的两个经济部门，一种称为“资本主义”部门或现代部门；一种称为自给自足的农业部门或传统部门;在资本运用、生产规模、生产方式、生产效率、收人水平等方面这两个部门也存在明显不同，而且传统部门与现代部门并非是静态的相互割裂的，而是动态的相互影响的。他不仅揭示了发展中国家二元经济结构的表现形式和特征，而且在二元经济结构的基础上建构起一种全新的经济发展模型，揭示了传统部门和现代部门的消长机制。二元经济结构现象被认为是发展中国家工业化过程中普遍出现的一种经济现象，因而二元结构理论对广大发展中国家的经济和社会发展发挥了重要的理论指导作用。 二、中国城乡二元结构的基本特点 我国城乡二元结构在世界上是非常特殊的，远比其他发展中国家突出。概括起来主要特点有：（1）城乡居民存在两种身份制，城乡分割，形成两种社会形态和两大利益集团。世界各国，包括发达国家，普遍都有城市和乡村的区域存在以及城市居民与农村居民的区分，但城乡居民可以自由流动和迁移，城与乡、居民与农民之间不存在制度上的限制，只小过是居住地点和职业分工的小同。我国特有的城乡户口管理制度及其粮油供应制度、劳动用工制度、社会福利制度以及人民公社制度等城乡分割政策，逐步形成“非农业人口”与“农业人口”、居民与农民等非常独特的两种身份制和两种待遇。改革开放以后，户口管理和劳动就业制度有所松动，但进城农民与城乡居民在身份和待遇等方面巨大差异和小平等性仍然严重存在。（2）我国存在“双重二元结构”。.即不仅存在以现代工业为代表的现代部门与以农业为代表的传统部门之间的经济二元结构，同时也存在着以城市社会为一元与农村社会为一元的社会二元结构。在经济方面，城市以国有经济为主，农村以集体和个体所有制为主，形成互相独立的两大不同性质的经济板块。在两大板块之间既有经济联系的一面，又有因资源分配和利益分享矛盾产生各种摩擦和冲突的一面。城乡经济关系是不等价交换，通过工农产品价格剪刀差剥夺农村。而在社会方面，它以户口制度为基础，把公民划分为非农业人口和农业人口。国家对城市居民(非农业户口)实行一种政策，对农民(农业户口)实行另一种政策。 （3）二元经挤结构转换过程中第三产业发展相对滞后于经济发展：在发展中国家的经济结构转换过程中，工业就业的增加，远远低于农业就业的减少，因此，劳动力的转移主要发生在农业和服务业之间。但是在我国二元经济结构转换过程中第三产业的发展却严重地滞后。目前，第三产业增加值占国民生产总值的比重，世界平均水平是50%左右，发达国家是60~70%，发展中国家平均水平在40%以上。我国产业结构中第三产业所占的比重约为33 %，
事业单位改革的发展方向
事业单位改革的发展方 向 Company Document number：WUUT-WUUY-WBBGB-BWYTT-1982GT
事业单位改革的发展方向 乔世珊 实践“三个代表”重要思想，全面落实十六大精神，必须认真贯彻十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的 规定》，坚持社会主义市场经济的改革方向，以人为本，以全面、协调、可持续的科学发展观，正确处理好改革、发展、稳定三者的关系，统筹兼顾，协调好改革过程中各种利益关系，尤其要充分认识到深化行政单位体制改革，实行政企分开、政资分开、政事分开的迫切性和加速推进中国现行事业单位改革的重大意义和极其广泛深刻的社会影响。 一、事业单位的现状及存在的主要问题 根据1998年底的统计资料，我国现有事业单位约131万个，人员约万人，其中专业技术人员1713万人，占全国国有单位专业技术人员 2860万人的％。事业单位主要集中分布在科研、设计、教育、文化、新闻及体育部门，其从业人数约占事业单位人员总数的43％。事业单位具有鲜明的中国特色，从业人员数量仅次于企业，是我国第二大社会组织，集中了我国大部分专业技术人才。事业单位已覆盖各个行业，在我国经济社会发展中占有重要的地位。我国传统的事业单位是与传统的计划经济体制相
适应的，为推动我国各项事业的发展发挥过重要的积极作用。但是，和传统的计划经济体制一样，我国传统的事业单位也存在着一些严重的弊端。 1．管理体制不顺，缺乏生机和活力 长期以来，事业单位被看成是政府行政部门的附属物，事业单位多由各级政府主办，许多行政职能延伸到事业单位，以事代政，混淆事权。同时，应属于事业单位的事务又拿到机关，政事合一，导致政事职责不分，职能交叉，机构重叠，关系不顺。与此同时，政府各部门对事业单位控制死，管得过多过细，管理方式和手段单一，使事业单位缺乏生机和活力。政府包揽过多，从一定程度上抑制了社会、民间多渠道办事业。例如我国的科研事业单位主要由政府承办，企业对科技的投入只占国家全部科技投入的％，而经济发达国家如美国和日本早已超过60％。 2．财政负担沉重，事业单位面临生存困境 财政包揽项目过多，对事业单位 承担无限责任，导致财政负担沉重，中央和地方财政支出中事业费比例都有逐年增加的趋势。同时，事业单位本身支出范围过大，经费供给渠道有限，该由财政予以保障的却力度不足。加之历年物价上涨、人员超编和事业单位自身发展需要，财政对事业单位的支持强度逐年减少等因素，事业单位普遍存在经费紧张的困难。从事业单位的角度来看，财政供应资金大多被“人头”吃掉，事业单位只有“吃饭钱”没有“干活钱”，不少事业
县农村经营服务站2019年工作总结暨2020年工作思路
县农村经营服务站2019年工作总结暨 2020年工作思路 一、2019年工作回顾 2019年，县农村经营服务站紧扣县委、县政府提出的"开放强县、产业立县"决策部署，深入推进农村"两项改革"，大力发展新型农业经营主体，强化农民维权管理，全力助推乡村振兴，农村经营管理各项工作迈上了新的台阶。 1、农村土地制度改革成效显著。一是农村土地确权登记颁证工作基本完成。在省市主管部门的精心指导下，经过全县上下近5年的努力，除农户确权档案扫描移交工作还在刹尾外，我县全部完成了农村土地确权登记颁证的工作任务。此次农村土地确权面积达到61万亩，涉及农户9.98万户。截至2019年11月底，全县已发放到户的农村土地经营权证达到9.68万本，到户率达97.98%。另外，县农村土地信息应用平台已完成设备的采购、安装、调试、数据录入，并实现了与省级平台的互联互通，待人员到岗后便可投入运行。6月份，我县农村土地确权工作已通过了省市
的检查验收。二是农村土地流转不断扩大。出台了《临澧县完善农村土地使用权承包权经营权分置办法的实施方案》（临政办发〔2019〕4号），积极引导农村土地向合作社、家庭农场等新型农业经营主体规范有序流转，促进农业适度规模经营，以适应当前现代农业发展的新形势。截至2019年11月底，全县农村土地流转面积达到35.88万亩，其中今年新增1.2万亩，占全县耕地总面积的59.82%。三是农村土地矛盾纠纷有效调处。针对农村土地确权登记颁证过程中土地矛盾集中爆发的现状，加大了矛盾纠纷的调处力度。1-11月，县农经站共调处矛盾纠纷50多起。 2、农村集体产权改革稳步推进。农村集体产权制度改革是党中央在农业农村领域内部署的一项管长远、管全面、管根本的改革，是具有"四梁八柱"性质的基础性工作。我县自去年4月份以来，按照中央及省市的部署与要求，扎实稳妥地推进这项改革。今年来主要做了以下工作：一是出台了实施方案。将农村集体产权制度改革工作提请县政府常务会议讨论研究，出台了《临澧县农村集体产权制度改革工作方案》（临政发〔2019〕1号），为我县农村集体产权制度改革指明了方向。二是完成清产核资刹尾工作。1-3月，对去年的清产核资数据成果进行了汇总、录入、审核、
论城乡二元结构对我国经济发展的危害
论城乡二元结构对我国经济发展的危害 摘要：城乡二元结构一方面抬高了农村劳动力流动成本，使其在面对高于农业经营性 收入的劳动报酬时表现出“候鸟式”流动特征。该流动模式的弊病直接表现为农村抛 荒现象严重，农村发展受限，城市化水平不足，城市化吸收农村剩余劳动力的效力有限。另一方面，城乡二元结构导致了二元劳动力市场的客观存在，分层市场上农村人 力资本报酬率的比较劣势，阻碍了农村人力资本投资的增长，加剧城乡收入分配不公 矛盾，扩大收入差距并使得我国在产业升级、转型发展过程中出现高素质劳动力缺口 问题。城乡二元结构强调制度因素对劳动力就业的安排，政府有必要站在城乡统筹的 高度对其进行治理，实现城乡之间的协调发展，社会经济的可持续发展。 关键词：二元结构劳动力流动城市化粮食安全农村发展 人力资本收入分配转型发展城乡统筹可持续发展 一、引言 （一）问题提出 面对频繁出现的春运压力、“民工荒”，滞后的城市化水平，数量庞大的农村剩余劳动力以及低素质劳动力与转型发展的矛盾，城乡二元结构饱受诟病。从理论上阐明二元结构对我国经济发展的影响以及其对经济发展的作用机制将对其治理产生积极影响。 （二）框架结构 城乡二元结构对我国经济的作用机制分两种：以劳动力流动模式为纽带和以人力资本为纽带。本文以这两类机制为主线平行展开，分别论述了城乡二元结构如何导致“候鸟式”流动并制约我国农村发展和城市化水平，以及其如何影响城乡劳动力人力资本并最终导致城乡收入差距的扩大和转型发展的受限。 二、城乡二元经济结构通过劳动力流动模式影响我国经济发展 （一）城乡二元结构与劳动力流动模式 劳动力选择何种流动方式是理性考虑的结果。农村劳动力为了追求高比较收益离开传统农业部门进入城市非农产业；城乡二元结构则增加了农工的迁徙成本，包括城乡有别的户籍制度、社会保障体系、就业与教育政策以及社会歧视、高额生活成本等。出于成本——收益的考虑，比较“劳动报酬”与二元结构所致的 “隐性成本”，农村劳动力往往选择只流动不迁徙以规避“隐性成本”。与之相伴的是农村劳动力的集体回巢、跨区域流动现象。像这种具有“有流动无迁徙，
当代世界基础教育课程改革的发展趋势
当代世界基础教育课程改革的发展趋势 广州大学教育学院冯冬雯 摘要：通过比较分析,当代世界基础教育课程改革呈现以下发展趋势:在课程政策上,注重国家课程统一性与学校课程灵活性的动态平衡;在课程结构上,注重课程类型、课程内容和课程形态等方面的调整和完善，以满足学生全面发展和多样化发展的需要;在课程实施上,注重教师和社会参与、政策支持以及质量监控；在课程评价上，评价功能由侧重甄别与选拔转向侧重发展，评价标准由刚性的单一化标准走向弹性的多元化标准，评价对象从过分关注结果逐步转向对过程的关注，评价主体上强调参与与互动、自评与他评相结合，评价方法从过分强调量化逐步转向关注质的分析与把握，定量与定性相结合。 关键词：课程改革；课程政策；课程结构；课程实施；课程评价；趋势 课程集中体现了教育思想和教育观念，是实施学校培养目标的施工“蓝图”。综观当前世界各国的教育改革，课程改革可以说是一个核心。课程改革是一个综合的系统工程，受着多种因素的制约，因此世界各国的课程改革呈现出不同的价值取向和特点。然而，通过比较和分析，我们仍然可以从中找到一些具有普遍性的规律和总体趋势。 一、课程政策的发展趋势 课程政策是“国家教育行政主管部门在一定社会秩序和教育范围内，为了调整课程权力的不同需要，调控课程运行的目标和方式而制定的行动纲领和准则。”[1]它作为一国课程改革指南，着重要解决“由谁来决定我们的课程”或课程权力的分配问题。从世界范围来看，大体上有三种课程政策的类型: 中央集权型、地方分权型和学校自主决策型,分别以法国、美国和英国为最典型。目前，无论是采取哪一种类型课程政策的国家，都逐渐认识到对课程统得过死和放得过宽都不是明智之举，各国课程政策均注意在“集权──分权、政府──市场、标准化──多元化、学术发展──个人发展”之间寻求动态平衡，努力谋求“国家课程开发”与“校本课程开发”的协调与统一。 一方面，许多原先实行课程分权管理的国家都把推出强有力的“国家课程”视为迎接21世纪挑战的重要举措。如美国一向实行地方分权的行政管理体制，州自为政，在同一州范围内，不同社区的课程设置也有一定区别。而英国政府一向对学校课程不加干涉，基本上由学校自主决定课程。进入20世纪80年代以来，美英两国都趋向于建立全国统一的课程标准，试图突破教育行政地方分权的历史传统，加强国家对教育宏观调控的职能，以确保基础教育的质量。在课程政策上有明显强调集权、政府、标准化和学术发展的倾向。[2]另一方面，许多原先实行中央集中统一的“国家课程开发”的国家都注意到了“校本课程开发”的意义，面向21世纪的课程改革政策，从课程管理的集权和控制走向分权和校本，从课程内容的标准化、高负担走向多样化、灵活性，从课程评价的统一、严
2019年上半年深化放管服改革优化营商环境的工作计划总结
. 年上半年深化“放管服”改革优化营商环境 的工作总结 根据《白银市人民政府办公室关于印发年白银市深化“放管服”改革实施意见的通知》、《会宁县深入开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义领导小组年工作要 点的通知》（会作风发[]号）文件精神，现将我局年上半年深化“放管服”改革优化营商环境的工作总结上报如下： 一、上半年工作开展情况 （一）不折不扣落实简政放权。对我局权责清单再梳理、再优化，对照“四单一网”权责清单简化审批流程，我局权责清单事项由项优化至项，其中，行政许可项、行政处罚项、行政确认项、行政监督项、其他行政权力项，并且承接了市级下放事项项。其中新增行政许可项、取消权利事项项、合并实施行政审批项目项、新增的行政处罚项、新增行政监督项、行政处转为行政监督项、承接市级下放项。 （二）认真落实企业投资项目承诺制。按照国家发改委《企业投资项目核准和备案管理办法》有关要求，简化企业投资项目核准备案前置要件，备案项目不再设置任何前置要件，企业应当在作出承诺前通过甘肃省投资项目在线审批监管平台，按照《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院第号令）规定，将企业基本情况、项目名称、建设地点、建设规模及内容、项目总投资、项目符合产业政策的声明等真实性信息和相关证件进行提交，提交后由平台审核赋码，.
平台赋码后取得项目代码，备案机关收到上述全部信息即为备案。企业告知信息不齐全的，备案机关应当指导企业补全。 （三）主动公开政务信息。一是公开的数量。上半年，我局主动公开行政机关机构职能类、政策法规类、规划计划类、行政事业性收费类、行政许可（审批）、重大项目建设类、社会民生类等政府信息共计条。二是公开的形式。通过政府信息门户网站、政务公开栏、公示板、微信公众号、微信群、等渠道及时发布、公布政府信息。三是公开的及时性。我局公开的各项信息均做到了及时准确，确保公众第一时间了解最新动态信息。 （四）重心后移强化事中事后监管。我局按照“双随机、一公开”监管机制的部署要求，加强事中事后监管，制定了《会宁县发展和改革局推广随机抽查完善事中事后监管实 施方案》、《会宁县重大工程建设项目验收暂行办法》等一系列项目事中事后监管规范措施，将项目随机抽查与督查稽查相结合，对审批、备案项目进入施工现场查看审批资料、施工进度，对发现问题的责令限期整改。此外，依托信用白银管理平台和甘肃省部门协同监管平台，加强信用信息的归集，及时录入企业信用信息，形成信息共享机制。 （五）发挥职能树立服务形象。认真发挥政府参谋助手作用，主动靠上服务项目单位，提升服务意识、服务质量、服务效率。一是提升经济分析研判能力。贯彻落实供给侧结构性改革和新旧动能转换的工作要求，加强对全县主要指标
城乡统筹土地管理创新研究 杨军志
城乡统筹土地管理创新研究杨军志 发表时间：2018-05-23T10:50:00.130Z 来源：《基层建设》2018年第8期作者：杨军志[导读] 摘要：统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹(统筹区域发展;要统筹城乡发展;要统筹经济社会发展;要统筹人和自然和谐发展;要统筹国内发展与对外开放)其中的一项内容。 栖霞市国土资源有偿使用费征收处山东栖霞摘要：统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹(统筹区域发展;要统筹城乡发展;要统筹经济社会发展;要统筹人和自然和谐发展;要统筹国内发展与对外开放)其中的一项内容。就是要更加注重农村的发展，解决好"三农"问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现 农业和农村经济的可持续发展。 关键词：城乡统筹；市场化配置；建设用地指标 1城乡统筹的研究意义 1.1转变土地资源配置模式 随着经济的迅速发展，各类建筑用地需求均不断上升，政府的统一调配固然提高分配效率，但是不能改变资源利用效率低的问题。经济的发展催促我们改变土地资源的配置模式，进一步达到更高的效率。因此这时候城乡统筹土地管理在这之中起到的作用将非常大，在新时期转变土地资源模式对于城乡统筹土地管理创新研究有着十分重要的意义。 1.2创新转变对经济转型的作用 近年来的经济不断高速发展，但农业仍然是发展的重中之重，农业是我国经济发展的后盾，然而正是农业的土地发展格局导致了土地利用的不合理和不完善。由于土地结构不完善，集约程度低，产出的效益低下，我们需要进行改革，改变我们的土地结构和集约程度，才能促进我们的经济转型。同时，创新转变在这之中起到的作用也是非常大的，若是没有一种创新精神，对于城乡统筹的变化没有充满足够的反应度，便无法对于经济转型的变化有确切反应，自然也无法做出相应的回应。 1.3城乡用地结构与优化 中国落后地区，产生了经济矛盾，就是贫困生活与人民群众提高生活质量之间存在矛盾。由于我国的农业主体，我们必须大力将农村用地进一步规划，为农村变成城市发展进行下一步的努力。城乡用地结构和优化是城乡统筹土地管理创新研究中的一个重要部分，所以在对城乡统筹进行研究的同时要充分掌握城乡用地结构与优化的主要知识及内容，才能充分做好这方面的创新研究。 1.4农村集体土地与市场配置的关系 由于农村用地的局限性，可以流转的范围极小，其价值难以得到充分体现。将农村用地转为其他建设用地，与此同时将农村用地规范化，集约化，将大大提高用地的利用率和价值水平，进一步推动农村要素市场的发展，促进其他方面的建设。 1.5市场机制的要求 要求学习其他地方城乡土地管理制度，构建新机制的创新平台，增强市场的活力，及时出台管理和措施。市场机制对于城乡统筹的要求有着重要的影响，市场机制是通过市场竞争配置资源的方式，即资源在市场上通过自由竞争与自由交换来实现配置的机制，也是价值规律的实现形式。所以，对于市场机制的随时变化也要有着极高的敏感度。 2国内外的土地现状国内外关于土地的研究不断在更新，总体分为城乡统筹管理创新研究，土地利用规划指标和年度新增建设用地计划分配模式研究土地发展权研究。各国学者对土地管理的因素分析，政策思考等进行了深入研究，但在制度创新，权益维护等方面仍有缺失，对国外的案例研究较多，但对国内实际实践较为缺失。 3城乡统筹研究规划方案 3.1研究目标 据国外的研究成果，联系现实生活中的实际情况，筹集城乡发展资金，建设一个平台联动政府和地方人民群众，通过市场的决定性配置职能，进行制度设计，统筹分析，借鉴国内各城市转型的经验，创新管理模式，提出转型的方案。 3.2研究内容 研究内容总体分为五部分。首先是绪论部分，对于绪论部分的研究要注意考量，不可马虎。其次是土地管理的理论依据和基础。这点对于城乡统筹方案的研究有很明显的限制和帮助，需要认真对待。第三，做好管理制度的设计，一个好的方案实施离不开人的规划，因此对于实施规划的技术人员进行合理的安排和管制是十分有必要的。第四，成果分析。在做好部分研究之后要进行研究分析，这点对于总结经验和吸取教训来说是非常重要的。第五，实际实践，总结经验。在完成一个研究之后要进行总结，对于在研究中出现的问题要进行合理总结和分析，对其中遇到的问题要再次进行研究，以确保在下次的规划之中能够更好的完成。 3.3研究方法和技术路线 在进行调查研究的过程中要使用调查统计法和规范分析与实证分析相结合法这两种主要方法。在进行调查研究的过程中要充分发挥两种方法的技术优势，将两种方法充分运用到调查研究当中去。 3.4技术路线 调查研究分析的主要技术路线分为七步，可以分提出问题、分析现状、方案提出、绩效分析、查阅资料、实践操作、总结经验七步，只要按照这样的技术路线进行实施，才能更好做好城乡统筹土地管理研究的创新。 4城乡统筹土地管理创新的理论基础 4.1城乡统筹的内涵 ＂统筹＂在新现代汉语词典中被解释为通盘策划，而我们的＂城乡统筹＂是指统一城市和乡村，统一策划城乡经济、社会整体发展。＂城乡统筹＂不是融合城乡或者是城乡合一体，而是破解城乡二元结构和矛盾，促进城乡健康发展，并根据城、乡客观联系和经济规律，整体部署或调整国民经济与社会发展。 4.2土地可持续利用
我国基础教育课程改革的现状和发展趋势
我国基础教育课程改革的现状和发展趋势 一、我国基础教育课程改革的背景新中国成立50多年，在广大教育工作者的共同努力和全社会的大力支持下，我国的基础教育取得了巨大成就.基础教育课程也在不断改革。但是，众多的教育工作者，经过与外国的对比.发现现行基础教育的课程.存在有一些不容忽视的问题。主要表现为：(1)教育观念滞后，人才培养目标已不能完全适应时代的需求。(2)课程目标注重知识技能取向。过于强调知识的传授，忽视学习态度的培养和学习习惯、学习能力的养成，忽视学生全面素质的提高。(3)部分课程内容陈旧，课程结构过于单一，学科体系相对封闭。以致难以反映现代科技、社会发展的新内容，脱离了学生经验和社会实际。(4)课程实施过程基本以教师、课堂、书本为中心，难以培养学生的创新精神和实践能力。(5)思想品德教育的针对性、实效性不强。 (6)课程评价过分强调教育的选拔功能，过于强调学生学业考试成绩，评价标准单一.忽视了评价的检查、诊断、导向、促进发展等功能。(7)课程管理过于集中，课程管理缺乏灵活性、开放性.不能适应当地经济、社会发展的需求和学生多样发展的需求等等。另外，推行素质教育也遇到很大困难.许多地方“素质教育喊得震天动地，应试教育抓得扎扎实实”。教育与时代的要求差距很大。二、我国基础教育课
程改革的目标(一)指导思想基础教 育课程改革要以邓小平同志关于“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育。 (二)总体目标基础教育课程改革是全面推进素 质教育的重大举措。“为了每位学生的发展”是基础教育课程改革的核心价值追求。基础教育课程改革的总体目标是：要体现时代要求，要使学生具有爱国主义、集体主义精神，热爱社会主义，继承和发扬中华民族的优秀传统;具有社会主义民主法治意识，遵守国家法律和社会公德;逐步形成正确的世界观、人生观、价值观;具有社会责任感。努力为人民服务：具有初步的创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识;具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法;具有健壮的体魄和良好的心理素质，养成健康的审美情趣和生活方式，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。 (三)具体目标 1.倡导全面、和谐发展的教育改变课程过于注重知识传授的倾向，强调形成积极主动的学习态度，使获得基础知识与基本技能的过程同时成为学会学习和形成正确价值观的过程。 2.重建新的课程结构 改变课程结构过于强调学科本位、科目过多和缺乏整合的现状.整体设置九年一贯的课程门类和课时比例，并设置综合课程，以适应不同地区和学生发展的需求，体现课程结构的均
浅析城乡建设用地市场一体化
山西农业大学学报（社会科学版）第１０卷（第１期） ０ ０１３７７Ｊ．Ｓｈａｎｘｉ Ａｇ ｒｉｃ．Ｕｎｉｖ．（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ）Ｎｏ．１ Ｖｏｌ．１０ ２０１１收稿日期：２０１０－１０－ １２作者简介：李柏湲（１９８７－） ，女（汉），山西运城人，在读硕士，主要从事土地经济与政策方面的研究。基金项目：山西农业大学横向课题（２００９ＨＸ０１ ）浅析城乡建设用地市场一体化 李柏湲，李富忠 （山西农业大学资源环境学院，山西太谷０３０８０１ ）摘要：我国长期形成的城乡二元结构体制已经严重制约了社会主义市场经济的发展。根据２０１０年我国提出的城乡 建设用地市场一体化重大战略决定，在分析二元结构弊端的基础上，研究了城乡建设用地市场一体化的益处、面临的困难、容易引发的问题以及对策等四个方面的问题，以期能为城乡建设用地市场一体化的顺利实施建言献策。关键词：城乡建设用地市场；耕地；政策；权益 中图分类号：Ｆ２８２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１－８１６Ｘ（２０１１）０１－００４３－ ０３在改革开放的３０年中，我国一直实行城乡分割的二元土地制度。党的十七届三中全会审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，“要求逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过有形的土地市场，以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有同等权利” 。随后，国务院常务会议审议并原则通过《关于２０１０年深化经济体制改革重点工作的意见》中提出“ 协调推进城乡改革。深化土地管理、户籍制度改革，建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场” 。城乡建设用地市场一体化作为重大战略决定被提出，这将是一场土地革命。 一、研究背景 城乡二元结构使城乡隔离，建设用地市场也人为地割裂开，并且形成了一定的惯性体制，严重制约着社会主义市场经济体制的发展。自土地制度改革以来，以招、拍、挂为主要形式的土地流转市场逐步建立和完善，但建设用地的自由流转仍然受到相关法律的严格限制，集体经济组织难以实现其土地应有的经济价值，而只能通过一些非规范方式让土地得以变相流转，但流转的绝大部分利益却被小部分人所侵吞而没有让整个集 体经济组织受益。 ［１ ］随着经济社会的发展和城镇化的推进，城乡二元土地结构对城乡经济社会协调发展的制约日益显现。自十六大报告提出了全面建设小康社会并同时指出：“ 统筹城乡经济社会发展”时，城乡二元结构已经制约了国家统筹城乡发展、全面建设小康社会的目标的发展。城乡建 设用地市场一体化是经济社会发展的必然要求。 ［２ ］二、城乡建设用地市场一体化益处 （一）利于城市房地产价格平稳 近几年，城市房地产由于人们的投机行为导致大幅度的上涨，据资料显示，同一地段的城市房屋价格和农村住宅价格相差很大。市场一体化后，两个市场之间不再是相互隔离的独立体，交易要素能够在建设用地市场中自由流动，实现建设用地的同地、同价、同权，农村住宅拥有相同的权利后便拥有了相同的竞争力，对原有的城市房地产事业产生压力，有利于稳定泡沫式的房屋高价现象。 （二）保障农民土地权益 在原来的城乡二元结构下，政府征收农业用地，给与农民农业补偿，而征地实际产生的经济效益远大于给予的补偿，当农地变为非农地，其价格会成倍地上涨，而国家仅按农地价格补偿加上安置性补偿费补偿失地农民，农民不能从中得
事业单位改革的发展方向
浅谈事业单位改革的发展方向 实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，坚持社会主义市场经济的改革方向，以人为本，以全面、协调、可持续的科学发展观，正确处理好改革、发展、稳定三者的关系，统筹兼顾，协调好改革过程中各种利益关系，尤其要充分认识到深化行政单位体制改革，实行政企分开、政资分开、政事分开的迫切性和加速推进中国现行事业单位改革的重大意义和极其广泛深刻的社会影响。这就要求我们深入研究了解事业单位的现状及存在的主要问题，然后选择比较适当的措施加以解决。 一、我国事业单位的现状及存在的主要问题 根据1998年底的统计资料，我国现有事业单位约131万个，人员约2919.8万人，其中专业技术人员1713万人，占全国国有单位专业技术人员2860万人的59.9％。事业单位主要集中分布在科研、设计、教育、文化、新闻及体育部门，其从业人数约占事业单位人员总数的43％。事业单位具有鲜明的中国特色，从业人员数量仅次于企业，是我国第二大社会组织，集中了我国大部分专业技术人才。事业单位已覆盖各个行业，在我国经济社会发展中占有重要的地位。我国传统的事业单位是与传统的计划经济体制相适应的，为推动我国各项事业的发展发挥过重要的积极作用。但是，和传统的计划经济体制一样，我国传统的事业单
位也存在着一些严重的弊端。 1．管理体制不顺，缺乏生机和活力 长期以来，事业单位被看成是政府行政部门的附属物，事业单位多由各级政府主办，许多行政职能延伸到事业单位，以事代政，混淆事权。同时，应属于事业单位的事务又拿到机关，政事合一，导致政事职责不分，职能交叉，机构重叠，关系不顺。与此同时，政府各部门对事业单位控制死，管得过多过细，管理方式和手段单一，使事业单位缺乏生机和活力。政府包揽过多，从一定程度上抑制了社会、民间多渠道办事业。例如我国的科研事业单位主要由政府承办，企业对科技的投入只占国家全部科技投入的13.8％，而经济发达国家如美国和日本早已超过60％。 2．财政负担沉重，事业单位面临生存困境 财政包揽项目过多，对事业单位承担无限责任，导致财政负担沉重，中央和地方财政支出中事业费比例都有逐年增加的趋势。同时，事业单位本身支出范围过大，经费供给渠道有限，该由财政予以保障的却力度不足。加之历年物价上涨、人员超编和事业单位自身发展需要，财政对事业单位的支持强度逐年减少等因素，事业单位普遍存在经费紧张的困难。从事业单位的角度来看，财政供应资金大多被“人头”吃掉，事业单位只有“吃饭钱”没有“干活钱”，不少事业单位甚至连“吃饭钱”也难以为继，导致其目标和行为偏离事业发展的基本要求和规范，过分突出小群体利益，巧立名目乱收费的现象时有发生。