一我国公共体育服务研究框架探讨_郇昌店[1]

我国公共体育服务研究框架探讨

郇昌店1

,肖林鹏2

,杨晓晨

3

(1.天津体育学院运动训练科学系,天津 300381;2.天津体育学院科研处,天津 300381;3.天津体育学院学报编辑部,天津 300381)

摘 要:公共体育服务是我国政府公共服务职能的重要构成部分,为规范和指导我国公共体育服务的相关研究,对我国公共体育服务研究的框架进行了探讨。研究认为,我国公共体育服务研究的分析框架是公共体育服务相关研究内容组成的理论集合,框架可以划分为五个层面,涉及到对公共体育服务概念的开发、公共体育服务的理念与价值的探索、公共体育服务需求与供给的分析、公共体育服务运行机制的探究、公共体育服务评估的建构等方面。关键词:公共服务;公共体育服务;分析框架

中图分类号:G80-05 文献标识码:A 文章编号:1006-2076(2009)02-0004-06

收稿日期:2008-09-17

基金项目:国家体育总局体育哲学社会科学项目(1097SS07054)。

作者简介:郇昌店(1980- ),男,山东临沂人,硕士,助教,研究方向体育管理学。

Framework of public sport service in C hina

HU AN Chang -dian 1

,XI AO Lin -peng 2

,Y ANG Xiao -chen

3

(1.Sports Department ,Tianjin University o f Sports ,Tianjin 300381,China ;O ffice o f Scientific Research ,Tianjin University o f Sports ,Tianjin 300381,China ;3.Editor Department o f Journal ,Tianjin University o f Sports ,Tianjin 300381,China )Abstract :The public sport service is the key aspect of public service in C hina.In order to guide the public sports service research process,it researched the framework of public sports service.The frame work of public sports service is the theory sets of public sports service.There are five aspects as follows:the concept of public sports service;philosophy and value of the public sports service;supply and needs of public sports service;operation mechanism of the public sports service;performance evaluation of public sports service,etc.

Key words :public service;public sport service;fra me work

党的十六大以来,我国政府相继从全面建设小康社会和社会主义和谐社会的高度,提出发展公共服务、建设服务型政府的目标,提供优质、高效的公共服务已经成为我国政府的一项基本职能。公共体育服务属于公共服务的基本组成部分,随着2008年北京奥运会的圆满结束,体育领域的公共服务问题日益受到各界重视。发展公共体育服务、提供多样化的公共体育产品,业已成为当前实践科学发展观,构建服务型政府和小康社会建设的重要任务,这不仅关系到社会整体公共服务水平的提高,而且对体育事业的全面健康持续发展具有非常重要的意义。和公共服务领域相继出现的大量研究成果相比,我国公共体育服务的研究成果数量不多且质量一般,由于缺乏整体性的分析框架,极大限制了公共体育服务研究的视野与思路。为更好地研究公共体育服务的相关问题,本研究初步设计了我国公共体育服务的分析框架,并借此框架对我国公共体育服务研究领域进行分析与探索。

根据公共体育服务的特质及发生发展规律,本研究构建的公共体育服务研究框架包含五个层次:公共体育服务概念的开发,公共体育服务的理念与价值的探索,公共体育服务需求与供给的分析,公共体育服务运行机制的探究,公共体育服务评估。公共体育服务研究框架作为探索公共体育服务相关内容组成的理论集合,对规范与指导公共体育服务研究具有十分重要的意义与作用。

1 公共体育服务的概念开发

公共体育服务作为崭新的学术语词,是一个被广泛使用但尚未严格定义的概念。现实中存在/公共体育服务0与/体育公共服务0两种不同的称谓。个别研究人员以模糊的对象来描述公共体育服务,公共体育服务与/社区体育服务0、/多元化体育服务0等具有了相同的学术意蕴与内涵[1]。此类研究成果的出现,已经彰显了正确认识和使用公共体育服务概念的重要性。

目前具有代表性的公共体育服务概念描述主要如下几种:体育公共服务,是指满足社会共同需求,具有非竞争性和非排他性的体育服务[2];公共体育服务,是指公共体育组织和公共体育服务人员,为社会公众的体育活动所提供的体育产品和体

第25卷第2期2009年2月山东体育学院学报

Journal of Shandong Institute of Physical Education and Sports Vol.25No.2February 2009

育劳务[3]。体育公共服务是由公共部门或准公共部门共同提供的,以满足社会成员的基本体育需求为目的,着眼于提高市民身体素质和生活质量,既给市民提供体育文化享受,也提供并保障社会生存与发展所必需的体育环境与条件的公共产品和服务行为的总称[5]。公共体育服务内涵认识的不统一,导致对公共体育服务外延的认识也很模糊。有的学者认为公共体育服务包含群众体育服务、竞技体育服务和体育产业服务[3];有的学者认为公共体育服务包括基础性公共体育服务、制度性公共体育服务、信息性公共体育服务和政策性公共体育服务等[4];有的学者认为公共体育服务可以分为三块,即经济性公共体育服务、社会性公共体育服务和转轨时期的制度性公共体育服务[6]。根据逻辑学的分类原则,上述分类都是有待商榷的。

虽然当前对公共体育服务认识没有统一,但综合而言,无外乎以下几种视角)))公共组织视角:公共体育服务是政府组织供给的体育服务;产品属性视角)))公共体育服务是具有公共产品属性的体育服务;免费消费视角)))公共体育服务是可以免费享受的体育服务。可以看出,上述界定或从组织属性或从萨米尔逊关于公共产品的经典定义出发。然而公共体育服务供给组织的扩大已经从实践领域论证了组织取向界定的缺陷。同样,公共体育服务不符合公共产品的严格定义,确切地讲公共体育服务部分属于公共产品,大多数属于混合产品。而面对日益扩大的公共体育服务需求和/搭便车0消费现象的普遍存在,免费享用的界定也是站不住脚的。

从语词结构的角度分析公共体育服务,它是以/体育服务0为中心语,前面加上限定成分/公共0组合而成的。显然公共体育服务是对/公共0与/体育服务0两者含义的有机整合,即体育服务中具有公共性质的部分。

针对以上分析,笔者认为界定公共体育服务应该首先认识/公共0的确切含义。随着社会的发展和人类观念的变迁,/公共0在不同的学科、国家和时期表达的含义也不同[7]。相比较而言,笔者认同这个界定:/公共0是相对于/私有0而言的,表明了针对某一对象拥有所有权或使用权的人数[8]。因此/公共体育服务0中的公共即体现为最大化地享受公共体育服务的人数。在笔者前期研究成果的基础上,提出修正后的公共体育服务概念:公共体育服务是指为满足公共体育需求而提供的产品和行为的总称。而公共体育服务体系则是指由满足公共体育需求的要素构成的有机整体[9]。

本研究认为公共体育服务包含公共体育设施服务、公共体育教育服务、公共体育指导服务、国民体质监测服务[10]、公共体育制度服务、公共体育信息服务、奥运(全运)争光服务等[11]。按照公共体育服务具有的公益性和可经营性程度的不同,将公共体育服务划分为三个类别,即基本公共体育服务、准基本公共体育服务和经营性公共体育服务。

虽然当前存在/公共体育服务0和/体育公共服务0等两种不同的称谓,但是借鉴当前普遍使用并获得广泛认可的/公共教育服务0、/公共文化服务0、/公共卫生服务0和/公共科技服务0等称谓,笔者认为应该用/公共体育服务0全面取代/体育公共服务0。这主要是基于词语使用习惯考虑,从约定俗成的角度认识,笔者提供两个观点:第一,教科文卫体长期以来并称为我国五大公共事业,既然其他领域都是使用/公共+公共事业名称+服务0的形式,体育领域的公共服务术语同样应该这样使用;第二,/体育公共服务0和/城市公共服务0、/社区公共服务0/农村公共服务0等相似,但很明显,/体育0与诸如城市、社区、农村等不属于同一类性质的概念。

2公共体育服务的理念与价值

2.1公共体育服务理念的提出

伴随着我国建设服务型政府讨论与实践日渐升温,体育领域的公共服务问题日益引起学术界和政府部门的重视。我国公共体育服务理念来源于我国体育事业从属于公共事业(教、科、文、卫、体等)的观点。立足于我国公共服务型建设目标与任务,当前公共体育服务开始被赋予全新的政治意味与学术内涵。

公共体育服务作为体育行政部门的重要职能,已经成为我国体育行政部门重要的施政方针与理念。国家体育总局局长刘鹏在2008年全国体育局长会议上明确提出:/为群众提供良好的体育公共服务是各级人民政府的重要职能。随着社会的发展进步,政府提供公共体育服务的职能只能加强,不能削弱,这既是由体育事业的公益性质决定的,也是由政府的职责和任务决定的。0随后的全国群众体育工作会议上,刘鹏局长又在讲话中强调:/不断深化政府的政策规划和公共服务职能,要深入研究和认真思考按照社会主义民主政治建设和建立服务型政府的要求,更好地转变工作作风和履行政府提供公共体育服务的职能。0当前,部分省市体育局也提出,要深化公共体育服务职能,满足公众对公共体育服务的需求。如江苏省体育局已通过实施十大惠民工程,推动公共体育服务均等化;四川省体育局已经明确提出建设公共体育服务政策平台,提供公共体育服务;重庆市南岸区政府制定并下发了5关于加快体育事业发展构建公共体育服务体系的意见6,对公共体育服务体系构建的相关问题进行了深入明确规定。由此可见,提供公共体育服务已经成为我国各级体育行政部门的明确发展方针。

2.2公共体育服务价值

2.2.1公共体育服务政治价值。公共服务是政府职能的一部分,也是现代政府存在的理由之一。公共体育服务是政府公共服务和社会福利的有机构成部分。发展公共体育服务,体现了政府对公众公共体育权利的尊重与支持,这对于实现人的全面发展,保障人民群众的基本体育权利,维护社会公平与正义,实现公众对体育的参与,享受改革开放和社会发展的成果,进而对构建社会主义和谐社会与小康社会,都具有十分重要的作用。

2.2.2公共体育服务经济价值。由于当前对公共体育服务经济价值认识尚未明确,笔者借鉴公共服务领域的观点对公共体育服务的经济价值进行分析。公共体育服务同样可以这样分类,按照前文关于公共体育服务的分类,对经营性社会公共体育服务可以通过市场化运作实现供给的高效率,形成具有中国

郇昌店,等我国公共体育服务研究框架探讨No.22009

特色的公共体育服务产业。按照冯云亭[12]对公共服务产业的认识,笔者认为公共体育服务产业是提供类似公共体育服务的相互关联的一组机构或企业的集合。公共体育服务产业的出现,可以利用各种市场化与产业化手段,发挥公共体育服务产业的规模经济效应,构筑公共体育服务产业集群,实现公共体育服务的经济价值。

2.2.3公共体育服务文化价值。从政治学的角度讲,公共体育服务强化了政府的公共服务职能。从文化学的角度讲,公共体育服务显示了一种超脱种族、国籍和意识形态的/去民族主义0的价值观。公共体育服务文化价值是公共体育服务中体现出来的稳定的态度、意识等状态,体现了体育领域公共价值理念的回归。公共体育服务的文化价值首先体现了对人的尊重,同时是对体育领域公共服务问题的弘扬。公共体育服务理念的提出,能够丰富当前的体育思维与意识,重视人的全面个性与发展,重建超出种族、民族与国家的公共体育精神,涤荡腐朽的体育文化。传统视野下,体育发展历程中形成的/见物不见人0体育意识将在公共体育服务文化价值的影响下得到有效改观。

3公共体育服务需求与供给

需求与供给是经济学、政治学研究的核心问题之一。伴随着公共体育服务理念的深入,公共体育服务的需求与供给问题也成为公共管理研究的重要领域。当前我国公共体育服务供需矛盾比较突出,其重要原因之一就是缺乏对公众公共体育服务真正需求的认识,从而导致很多公共体育服务供给成为无效供给,进而使我国公共体育服务的供给陷入困境[15]。对公共体育服务供需的研究,可以实现公共体育服务需求与供给的有效衔接,提高供给效率。

3.1公共体育服务需求

公共体育服务需求指公众对与其生活娱乐相关的公共体育产品通过共同消费而实现的经济活动。公共体育服务需求具有多样性、层次性和分散性、变迁性和表达的间接性等特点。

3.1.1公共体育服务需求弹性

公共体育服务需求弹性有价格弹性与收入弹性两种。由于公共体育服务价格不能通过货币直接表达,因此,公共体育服务的价格弹性不能有效体现公众对公共体育服务需求。一般意义上,公共体育服务需求具有的收入弹性可以显示出公共体育服务需求的发展态势。

现实生活中,公共体育服务需求具有很高的收入弹性,公众对公共体育服务的需求会伴随着收入水平的提高而不断增长,这就是公共经济学理论著名的/瓦格纳法则0。

3.1.2公共体育服务需求偏好

公共体育服务需求偏好是指公众根据自己的需要,对可能消费的公共体育产品优先次序的排列。当前公共体育服务内容需求偏好主要体现在增加锻炼场地设施、开放体育场馆、提供科学健身指导服务、增加体育活动经费支持等方面[16]。基于我国公共体育服务发展相对滞后的现实,当前公共体育服务需求结构偏好主要体现在比较基础的领域,主要是公共体育设施需求、公共体育指导需求等。可以预见,伴随着我国后奥运时代的来临,居民生活条件和生活水平的提高,对公共体育服务需求的层面也会出现新的变化。而这种新的变化趋势是什么,将具备什么样的特征,是今后公共体育服务研究的一个重要课题之一。

3.1.3公共体育服务需求预测

公共体育服务需求预测分为定性预测和定量预测。定性预测是运用和根据熟悉情况的人员的意见预测结果;定量预测是运用一组数学规则,根据过去的数据序列来预测未来的方式。针对我国公共体育服务供需矛盾突出的现实,预测我国下阶段公共体育服务需求对我国公共体育服务有效供给具有重要意义。由于定性预测的表达对我国公共体育服务供给的意义没有定量预测重大,笔者倡导我国公共体育服务预测宜通过定量方式进行预测。公共体育服务需求预测首先需要建立预测模型,通过指数平滑法,建立公共体育服务需求模型。

F

t+1

=A Yt+(1-A)Ft

公式中,F t+1=第t+1期的预测值,Yt=第t期的实际值, Ft=第t期的预测值,A=平滑指数(0[A[1)。根据过去的公共体育服务预测数据与实际数据比较而确定公共体育需求的平滑系数,从而实现对公共体育服务需求的预测。

3.2公共体育服务供给

公共体育服务供给研究一般涉及到/供给什么0、/供给主体0与/供给方式0。第一个问题主要涉及公共体育服务的最优供给;第二个问题主要涉及公共体育服务的供给者;第三个问题涉及实现公共体育服务供给的具体方式。

公共体育服务供给是指社会组织或个人通过一定方式配置资源,为公众提供公共体育服务的过程[15]。针对上述的三个问题,笔者认为公共体育服务供给指一系列集体选择行为的总称,它包括是否提供某种公共体育服务、如何提供、谁来供给和供给的数量与质量等一系列规定。

公共体育服务供给的相关问题研究成为学界的研究热点,北京体育大学博士研究生魏来对我国公共体育服务供给的相关问题进行了深入探讨,天津体育学院硕士研究生郝海亭和郇昌店分别对我国公共体育服务供给的具体方式与供给中的市场机制进行了较深入研究。

3.2.1公共体育服务供给主体

当前我国处于社会转型和经济转轨的关键时期,公共体育服务发展面临着资源与制度的多重约束,探究公共体育服务供给的主体、方式具有现实意义。当前我国公共体育服务供给的主体主要含有政府组织、市场组织和第三部门(非营利组织)三个类别。

基于政府的责任和存在的理由,政府是公共体育服务供给的核心组织。在我国,经济调节、市场监管、社会管理和公共服务构成了我国政府的基本职能。要实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的目标,就必须强化政府在公共服务中的职能,实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转变,逐步建立以提供公共服务为导向的政府职能体系。因此,政府供给公共体育服务是履行政府职能、实现公民体育权利的重要保证。

山东体育学院学报第25卷第2期2009年2月

市场组织也是公共体育服务供给的重要组织。传统观点认为公共体育服务因为具有公共产品属性,因此市场组织不情愿参与到公共体育服务供给中。伴随着社会的发展,关于公共体育服务完全属于公共产品的观点发生了动摇,现实中的公共体育服务具有纯公共产品和混合产品两种属性。现实中公共体育服务的政府供给未必能实现供给的最优,而市场组织充分利用市场机制可以引进有效的市场化工具,有效避免公共体育服务消费中的/搭便车0行为,并通过市场运作弥补公共体育服务成本,校正公共体育服务的外部性。

我国不断成长的第三部门(非营利组织)也是公共体育服务供给的重要构成部分。在社会转型面临的资源与制度的现实约束下,我国公共体育服务供给中出现了/政府失灵0和/市场失灵0现象,这证实了部分公共体育服务供给领域/行政机制0与/市场机制0的失败。第三部门的出现弥补了传统理论视野中/政府与市场0两分法之外的组织真空,通过微观主体之间的/自愿机制、公益机制0可以实现公共体育服务有效供给。

在三种供给主体中,各自的地位与作用也是不同的。有研究指出,政府是体育公共服务的责任主体,市场与非营利体育组织是体育公共服务的实施主体[16]。按照萨瓦斯[17]在5民营化与公私部门的伙伴关系6中提出的划分公共体育服务安排者与生产者的方法,政府是公共体育服务的安排者,而市场组织与第三部门是公共体育服务的生产者。生产者按照安排者的要求,生产并向公众提供公共体育服务。

3.2.2公共体育服务供给方式

公共体育服务供给方式是供给主体在公共体育服务供给中采取的具体的方式和方法的总称。

政府主体供给公共体育服务主要采取免费供应、财政补贴、公共生产和管制等方式。政府通过公共财政免费供给公共体育服务,如奥运(全运)争光服务;对于社会弱势群体采取财政补贴,如当前对于农村体育工程的补贴;对于某些公共体育服务可以采取公共组织和公有制经济单位生产的方式,如我国各级政府投资建设的各种公共体育场馆;对于其他组织形态供给的公共体育服务,政府可以通过准入管制、价格管制、信息管制等方式实现公共体育服务供给。

市场主体实现公共体育服务供给主要采取特许经营、使用者付费与服务外包等方式。特许经营适合于当前我国建设的、运营低效的公共体育场馆,政府作为公共体育服务的安排者,将场馆的部分公共体育服务外包给具有资金和技术优势的市场组织。而使用者付费机制则是对我国公共体育服务免费供给的调整,对于运行成本较高、同时具有典型俱乐部产品性质的公共体育服务宜采用这种方式。

第三部门采用免费或捐赠等方式供给公共体育服务[18]。第三部门一般对特定的公共体育服务采取免费供给,如体育社团免费提供公共体育指导、信息等服务。社会捐赠供给则体现了公共体育服务供给的公益机制,如霍英东先生的基金会对于我国体育事业的巨额捐赠等。

3.2.3公共体育服务供给数量

公共体育服务供给数量其实是涉及到公共体育服务供给最优,实现社会资源配置的最大化的条件是:配置在每一种物品或劳务的社会边界效益均等于社会边际成本,即MSB=MSC。我国公共体育服务外延的复杂性和我国公共体育服务需求表达的缺失,导致了公共体育服务最优供给成为难以实现的现实性问题,即公共体育服务的社会边际效应难以均等于社会边际成本。对于服务对象为全国范围内公众的公共体育服务项目的最优供给,应该从萨缪尔森条件出发,即公共体育产品对所有受益人的边际收益之和等于产出的边际成本。但是现实的情况是,由于公众不愿意披露对公共体育服务的真实偏好,即显示自我边际收益的冲动很小。公共体育服务供给中,针对我国公共体育需求不断膨胀的现实,理想的方式是通过税收和投票等方式表现公众的偏好,但这个过程中存在信息不对称和交易成本问题,同时投票可能遭遇公众的多峰值偏好和中位选民操纵,最终结果可能再度验证阿罗不可能定律,即社会公众具有不同的公共体育需求偏好,同时存在多种满足形式,民主制下不可能产生所有人满足的结果。

在公共体育服务最优供给难以达成的情况下,可以考虑次优供给。因为缺乏公共体育服务的有效表达机制,基于/理性经济人0假设,借鉴蒂布特[19]的区域性公共产品供给理论,部分公共体育服务项目可以通过区域性的分级政府实现次优供给。因为这种供给者对区域性的公共体育服务偏好更为了解,即可以在我国现有公共体育资源禀赋的约束下,构建兼顾效率与公平的公共体育服务次优供给模式。

4公共体育服务运行机制

现实中公共体育服务供给运行机制有很多,如目标机制、激励机制等,但现实中最核心的、最容易引起关注的是两种基本的机制:效率机制和公平机制。

4.1效率机制

效率是经济学研究的热点问题,公共产品的供给效率同样是公共经济学的研究重点。效率机制很大程度上取决于我国公共体育产品中的竞争程度,传统的公共体育产品供给模式是单一体制。通过/竞争0与/垄断0间的博弈,实现公共体育产品运行的高效率。

4.1.1公共体育服务分权化

公共体育服务是有层次的,按照受益范围不同可以划分为全国性公共体育服务与地方行公共服务。受益范围仅仅局限于地方政府辖区之内的公共产品,应为地方性公共产品。如果公共产品的受益远远超出了区域性范围,直至能够为国内居民所共同享用(如公共安全的中央控制系统),那么,它就具备了全国性公共产品的特征。针对公共体育产品的政府供给主体,区分覆盖不同区域的公共体育产品,可以通过中央和地方政府之间适当分权实现公共体育产品供给的高效率。根据我国政府的五级构成(中央、省、市、县、乡),不同的政府适当分权提供不同的公共体育产品。

公共体育服务分权化需要研究政府间分权思路下,研究公共体育服务事权与财权的配套等相关问题,现存的问题是基层政府事权与财权不协调,妨碍了公共体育服务区域性供给。

郇昌店,等我国公共体育服务研究框架探讨No.22009

4.1.2公共体育服务市场化(民营化)

公共体育服务市场化(民营化)是一个崭新的观念,当前对这种观点的接受还存在很大阻力,但已有研究成果对此问题进行了探讨[20]。主要针对公共体育服务政府供给失灵而提出的。公共体育服务政府供给失灵体现在如下几个方面:政府供给低效率,政府供给成本较高,公共体育服务质量低劣,公共体育服务资源配置较,公共体育服务对公民的回应性较差。有的研究剖析现阶段我国公共体育服务生产供给存在的供求失衡、资源行政垄断和/政府管理型0的体制性障碍等基本问题,通过对经济学社会物品分类标准的重新解读和对公共管理对象、管理内容动态变化观点的研究,突破传统思维,进一步拓展我国公共体育服务社会化改革的理论依据[19]。

公共体育服务市场化暗含着这样的认识:公共体育服务存在安排者、生产者和消费者的划分,一般公共体育服务安排者为政府为主的公共组织,而生产者就可以在政府、市场组织和第三部门中进行选择,选择的重要依据是公共体育服务生产成本。

4.1.3公共体育服务多中心

针对公共服务的单中心决策机制,奥斯特罗姆夫妇提出了多中心理论予以校正。多中心理论重要贡献之一就是在市场与国家之外发现了另一只/看不见的手0,即市场秩序与国家主权秩序之外发现了社会运转的多中心秩序。在此理论下,我国公共体育服务运行的多中心体制形成多个决策中心,从而完善我国公共体育服务决策机制。这样就可以形成/自上而下0决策和/自下而上0表达相结合的机制。我国理论界对奥斯特罗姆的多中心的理论存在错误的解读,将多中心理论中的决策中心误解为多个生产中心,但在一定程度上推动了我国公共体育服务公私合作模式的构建。

4.2公共体育服务运行的公平机制

/公平0一直是社会运转的核心议题之一,尤其在当前构建社会主义和谐社会与小康社会的关键时期,倡导我国公共体育服务运行的公平机制确保社会公平、正义具有重要意义。

4.2.1公共体育服务均等化

党的十六届六中全会通过的5中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定6提出,完善公共财政制度,逐步实现基本公共服务均等化。党的十七大报告提出,缩小区域发展差距必须注重实现基本公共服务均等化、引导生产要素跨区域合理流动。当前我国区域、城乡与不同人群间公共服务不均等十分明显,危及到社会的公平与正义。公共服务均等化已成为当前和谐社会建设的重要任务,公共体育服务均等化是公共服务的下位概念,是一种相对的要求,一般是指公共组织考虑到公民的生活娱乐需要,能够按照全国一般和一致的标准,提供基本的公共体育产品和服务[22]。当前公共体育服务均等化已经得到广泛认可。2008年江苏省体育工作会议上表示,江苏省将全力推进体育十大惠民工程,尽最大努力向群众提供更多、更好的公共体育产品,逐步实现体育公共服务均等化。

4.2.2公共体育服务再分配

鉴于我国特殊的国情,我国公共财政的分配结构中,初次分配向国家集中,公众尚没能完全享受经济发展带来的成果,导致我国很多公共事业发展滞后,表现在公共体育服务领域就是我国公共体育服务供给水平较低。市场经济下,我国的政府财政应该是公共财政,是对公共体育服务供给起基础作用的财政,因此二次分配收入应该用于为社会和民众提供公共服务上,按公共财政的要求调整和完善财政支出结构,扭转重经济发展、轻社会民生的传统做法,发挥公共财政的再分配功能,促进公共体育服务优化发展。

4.2.3公共体育服务内部化

公共体育服务具有很强的外部性,外部性包含/正外部性0和/负外部性0,针对公共体育服务的外部性,需要对/正负0外部性进行内部化。针对公共体育服务的外部性,政府组织可以通过税收、补贴等方式实现公共体育服务外部性的内部化。在探讨公共体育服务外部性内部化过程中,应该区别不同的公共体育服务项目,如公共体育服务场馆、体育赛事的外部性的内部化[23-24]。

综合而言,公共体育服务效率与公平的失衡的重要原因,就是公共体育服务机制因结构性缺陷导致公共选择和私人选择同时失灵。而校正的主要措施就是,建构一种公私合作、兼顾效率与公平的公共体育服务模式。

5公共体育服务的评估

公共体育服务是各级政府的重要责任。开展公共体育服务的绩效评估,/是提高政府公共管理和公共服务能力而采取的以公共责任和顾客至上为理念的政府改革策略,是持续改进和提高政府部门绩效的新的管理理念和方式0[25]。公共体育服务绩效评估是实践科学发展观、树立正确政绩观的主要措施,也是提高公共体育服务质量、推进政府转型的必要路径。然而,当前我国公共体育服务绩效评估相对滞后,这主要因为当前我国尚未形成规范的政府绩效评估制度,并且对公共体育服务内涵与外延的认识模糊。

根据上海市科研课题组的研究成果,公共体育服务的绩效评估设置了公共体育服务发展规模、政府投入、社会参与和公众满意度等4个一级指标,公共体育服务参与率等35个二级指标[22]。另外也有学者利用DE A模型对公共体育服务绩效进行了评估[24]。从上述研究成果来看,因缺乏对公共体育服务外延全面准确的关注,导致评估结果难以得到广泛认同,所以无法作为确切评价体系来衡量公共体育服务的绩效。

对此,我们的初步认识是,公共体育服务评估属于行业评估,评估应该坚持系统性原则、可操作性原则、有效性原则、导向性原则和独立性原则,用/四E0(经济Economic、效率Efficiency、效益Effectiveness、公正Equi ty)作为总要求,建立公共体育服务的绩效评估规范及标准体系,引进政府、民众和社会团体参与的多元评估模式,通过公众、顾客评估(服务满意度的调查、民意测验、用户意见反馈等)等方式,主要评估公共体育服务预算绩效、产出绩效和公众满意度等。随着公共体育服务供给主体日益明朗,应该形成针对政府供给绩效、市场供给绩效和第三部门供给绩效的评估模式与指标体系。同时按照公

山东体育学院学报第25卷第2期2009年2月

共体育服务/事权、财权0配套的思路,体育行政部门的绩效评估应逐步健全评估等级,即形成中央、省、市、县、乡相结合的公共体育服务评估体系。而针对其他非政府组织供给的公共体育服务,应形成确切、可靠的评估体系。

6结束语

当前,我国公共体育服务领域相关问题的研究刚刚开始,面对这样一个复杂的新课题,笔者借鉴公共体育服务领域前期研究成果,从系统论的角度出发,对我国公共体育服务研究的分析框架进行了构建。我国公共体育服务研究框架的确立,可以有效规范我国公共体育服务研究,完善公共体育服务研究的内容体系,对丰富我国公共体育服务研究、推动公共体育服务发展具有重要意义,同时对我国服务型政府建设具有重要的经验借鉴和指导意义。但是这个分析框架只是提供了研究的思路和视角,更多的研究任务需要研究人员从理论与实证的角度继续进行深入研究和拓展,以期实现我国公共体育服务在政府工作层面和学术研究领域的发展。

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郇昌店,等我国公共体育服务研究框架探讨No.22009

重庆大学公共体育课改革常见问题解答

重庆大学公共体育课改革辅导材料 一、怎样查看体育课信息？ 答：所有与体育课相关的通知信息以及课表、成绩等，请第一时间到“公共体育课管理系统”（https://www.wendangku.net/doc/7714859972.html,）查询，而不是到学校“重大教学”查询，超级课表不能关联本系统课表数据。 二、怎样选排课？ 答：体育课首先要获得全校其它课程（包括实验教学）的选课数据后才能安排选课，所以往往要比其它课程的选课时间晚十几天，但我们获得数据后会马上安排体育课选课，体育课选课结束的第三天一般可以查看课表，切记：一定要到“公共体育课管理系统”查询。 三、选课后没选上怎么办？ 答：先选后排必然存在由于某个时段选课人数太少不能开班的情况。我们已经最大限度为同学们考虑，例如达到十几个人我们就开班。 有两个解决途径：1. 补选。体育课课表上网的同时开通补选。所以请在补选开通时间及时补选；2. 机动学习。学生可以在自己的自由时间，去所喜欢的运动项目教学班学习，但必须先征得任课老师同意，只要教学班人数不是太多，一般均会同意（我院已作要求）。 四、怎样上课？ 答：按需预约上课是本次改革的特点，学生根据体育课目标管理的四个项目要求和自己的水平情况，决定如何预约学习（即决定是否需要学习，或者在哪个学期学习）。 预约学习以学期为单位，一旦预约成功后必须上课，否则按学校管理规定，3次无故旷课将取消本学期预约考试资格。但如果在学习期间预约考试合格后，允许不参加本学期后续学习，请务必告知任课教师。 五、本学期没有预约学习可以参加预约考试吗？ 答：可以。但是如果已经预约学习成功了，则按上述第四点内容管理，目的是防止学生的随意性造成资源浪费。(这一条有修改：从下学期开始，必须预约学习（选课）才能考试，详细内容已在公共体育课管理系统发布。) 六、预约学习项目与预约考试项目可以不一致吗？ 答：可以。 七、怎样考试？ 答：本次改革实行教考分离，采取预约考试的方式进行。即在预约考试开放期间（通常为第2—17周每周四下午）学生根据各个项目的合格标准要求，可以参照老师的建议和自我评估，适时进行预约考试。

城市社区体育公共服务供给现状-以W市为例

浙江工业大学自学考试 行政管理专业专科生毕业小论文 城市社区体育公共服务供给现状论文题目： --以W市为例姓名： 学号： 年级： 指导教师： 完成时间：2014 年8月17日

作者声明 本毕业小论文（设计）是在导师的指导下由本人独立撰写完成的，没有剽窃、抄袭、造假等违反道德、学术规范和其他侵权行为。对本论文（设计）的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本毕业小论文（设计）引起的法律结果完全由本人承担。 毕业小论文（设计）成果归浙江工业大学所有。 特此声明。 作者学号：010********* 作者签名：（手写有效） 20 年月日（手填时间）

城市社区体育公共服务供给现状 --以温州市鹿城区为例 名字 2014 年8月17日

摘要 随着经济的发展与生活水平的提高，人们进行体育健身与休闲的意识也逐步提高，体育消费能力不断增长，对体育公共服务的需求越来越多元化和个性化。近年来，越来越多的学者和政府组织逐渐意识到完善社区体育公共服务体系建设的重要性，显然，体育公共服务体系的完善需要有良好的体育公共服务供给机制。社区作为人们生活交往的重要单元，理应着力满足社区成员的体育需求，浙江作为我国最发达的城市，其社区体育公共服务供给水平和供给机制在全国具有引领和模范作用。本文以社区体育公共服务供给为研究对象，选择浙江温州市鹿城这一具有代表性的城市进行相关研究，试图分析鹿城区社区体育公共服务的供给现状，结合公共产品供给理论和国外先进实践经验，提出完善温州鹿城区社区体育公共服务供给机制的方式。 关键词：社区；温州市鹿城区；体育公共服务；供给机制

体育公共服务体系发展策略研究

党的十九大强调，我国社会主要矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这一重大政治论断，既阐明了我国经济社会发展新的历史方位， 也深刻揭示了新时代背景下人民需求与消费升级变化的特点。党的十八大以来，我国经济持续健康发展，国内生产总值从2013年的595244亿元增长至2017年的827122亿元，年 均增长6.95%;全均居民人均可支配收入从2013年的18311元增长至2017年的25974元，年均增长7.25%［1］。物质决定精神。随着我国经济的高质量发展和人民群众物质生活水平的提升，人民群众的需求与消费已从“物质文化”升级到“美好生活”［2］，开始追求更高质量、更高品质的精神文化生活。在此背景下，人民群众对作为精神文化的重要内容的体育提出了新的更多更高要求。为此，应以满足人民美好生活需要目标导向，加快发展和完善体育公共服务体系，提高体育公共服务供给质量和水平，适应和满足人民对体育的多元化需要。 1建设和发展体育公共服务体系的理论逻辑 1.1体育公共服务体系的内涵与特征。何谓体育公共服务体系?目前学界虽然作了多视角、多层次的研究和阐释，但尚未形成统一的界定。肖林鹏等人认为，该体系指的是由各种能够实现公共体育需求的条件一起构成的整体，比如体育指导、体育组织、场地设施体系、法律条例体系等等内容［3］。郇昌店等人认为，该体系指的是服务主体、客体、环境等因素一起组成的系统［4］。也有研究认为，该体系是可以持续为所有人的体育健身条件及环境提供改善，满足群众的个性化健身需求，有效提高群众健康素质的服务及保障系统［5］。依据这些界定，我们可以看出，体育公共服务体系是以群众或组织为主要对象，为其提供公共服务，由此建立起的相关服务形式、内容、机制、政策等一系列因素，涵盖了供给、需求、保障、评价等相关内容。体育公共服务包含了多方面的特征［6］:第一，具有系统性的特征。体育公共服务涵盖了供给、需求、保障、评价等系统内容，为了让各个系统及要素之间能够产生协同，这就需要有系统性的思维进行设计、组织及运行，搭建有序而且高效的体系。第二，具有公共性的特征。公共性是该服务体系的核心特征，在利益取向上，体育公共服务的重要目的是实现公共体育权益，最大可能地追求社会效益;在服务主体上，体育公共服务面 向所有群众;在服务供给上，为所有人提供公平性的享受体育服务的机会。第三，具有统筹 性的特征。体育公共服务是政府主导的，将各个地区的公共资源进行有效整合，发挥不同的资源优势来形成合力，最终为人们提供更高效的体育公共服务。第四，具有科学性特征。该体系的建立是参照各个区域的经济及体育发展实况，以责任明确、高效服务为基准而建立的运行机制，具有一定的科学性。第五，具有服务性的特征，该体系的本质即为各相关主体合作来形成多元合力，最终为群众提供更高质量的服务，落脚点在提供服务上，因此其具有服务性特征。第六，具有保障性的特征，该体系在制度架构上保障所有人享受到平等的权利，

浅说政府购买公共体育服务

浅说政府购买公共体育服务 杨晨曦 所谓政府购买公共服务，即政府将原本由自身或事业单位承担的公共服务职能转为向社会组织（本文中社会组织含企事业、社团等）购买，通过政府采购或者其他公开方式选择合适的社会组织，由其按照合同要求代为提供特定的公共服务，政府按照一定标准进行评估后支付服务费用。 大力推进政府购买公共服务标志着新一届政府自我革命、转变职能、转变发展方式和培育市场主体之旅的开始，对惠及民生的公共服务，政府开启了由亲自操刀到以奖代补直至购买的艰难转变。政府可以从具体的繁杂的服务性事务中解脱出来，社会组织可以获得更多的发展机会；政府在购买公共服务中的过程中引入竞争机制，既可以提高公共服务水平和质量，同时强化了对公共服务的监管，提高了公共服务的效益和效率，进而理顺政府与社会组织的关系，政府与社会组织各归其位，各展其能。 政府购买公共体育服务是政府购买公共服务的重要内容，政府购买公共体育服务为体育产业的大发展提供了无限机遇。

日前公布的《安徽省政府向社会力量购买服务指导目录》六个大类均涉及体育产业项目，诸如在基本公共服务类中，社会组织可以提供体育基础设施及体育器材用品、体育培训、体育赛事活动、国民体质测试与指导等公共体育服务产品；在社会事务服务事项类，社会组织可以提供体育产业项目的策划与组织、绩效评价、信息化建设与维护等公共体育服务产品；在行业管理与协调事项类，社会组织可以提供体育产业政策研究与宣传、体育产业统计与分析等公共体育服务产品；在技术服务事项类，社会组织可以提供体育产业发展总体规划、专项规划及评估、体育经营场所安全检测等公共体育服务产品；在政府履职所需辅助性和技术性事务类，社会组织可以提供体育产业课题研究、体育产业重大项目可行性研究报告、培训、体育场馆物业管理等公共体育服务产品，随着社会经济文化的发展和公共服务需求的扩展，需要社会组织提供的公共体育服务产品也将越来越多。 近年来，国内各级政府在探索政府购买公共体育服务产品的过程中作了许多有益的探索，如各级政府利用体彩公益金购置体育器材；马鞍山市政府各级财政出资设立体育健身器材维修基金、通过招标委托专门公司维修全市体育健身器材；芜湖县体育局以零租金对外承租游泳馆，并代为缴纳游泳馆的全部水电费，同时补贴承租人一定数额开放费，通过严格的合同约定要求，以每场3元的优惠价格对青少年开放；

体育学院公共体育教学改革方案

体育学院公共体育教学改革方案 体育课程教学是高等学校培养人才的基本课程之一，是高校体育的中心环节和主要形式。为了全面贯彻党的教育方针，促进学生身心健康发展，为社会主义事业培养合格人才，依照教育部、国家体育总局关于印发《〈学生体质健康标准（试行方案）〉实施办法》及国家教育部2002年颁布《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》的精神，在总结西华师范大学公共体育教学实践的基础上，根据全国高校体育课程教学要求和我院师资、场馆、地域、学生特点等实际情况对公共体育教学进行改革和完善，旨在使每位大学生在大学四年里既能锻炼身体，保持较好身体素质，又能愉悦身心、增长体育知识与技能，同时又能掌握几项自己喜欢的体育项目并为终身体育打好基础；为此，特制订本方案。 一、基本目标 1、积极参与各种体育活动并基本形成自觉锻炼的习惯，同时形成终身体育的意识，具有一定的体育文化欣赏能力。 2、熟练掌握一至两项健身运动基本技、战术、理论、竞赛规则和裁判法以及基层单项比赛的指导方法和组织方法。了解常见运动创伤的处置方法。

3、测试和评价体质健康状况，掌握有关提高身体素质、全面发展体能的知识与方法；培养良好的体育习惯，具备健康的体质和心理素质。 二、体育课类型 大学第一学期为身体素质提高期，第二、第三、第四学期采用体育俱乐部制教学，每一学期1个学分；三、四年级为体育选修课，修完一学期获得1个选修学分。 三、体育课基本内容 （一）学生分班原则 1 根据进校学生身体健康状况分为体育保健班和体育班；对于身体有残疾及有心脏病、哮喘或动过大型手术等不适合进行剧烈运动的学生将之统一编入体育保健班学习和锻炼，并采取与体育班不同的考试办法进行考核。身体健康的学生则统一进行体育班。 2 对体育班学生根据其运动素质情况分为基础班和提高班，身体素质较差、运动能力一般的学生进入基础班学习、锻炼和考核，身体素质较好、运动能力较强的学生进入提高班学习、训练和考核。 （二）课程设置及结构 1、体育班学生在校期间必须修满4个学期共计179学时（含8课时体质测试）的体育课程。第一学期为13周，每周2学时，

不同认识视角下的社区体育公共服务基本属性研究_姚绩伟

（总第82期） Journal of Zhangzhou Normal University（Nat. Sci.）General No. 82 文章编号:1008-7826(2013)04-0068-05 不同认识视角下的社区体育公共服务基本属性研究 姚绩伟1 , 丁秀诗1 , 梁金辉2 , 许文鑫3 , 王占坤3 （1..湖南科技大学体育学院, 湖南湘潭 411201; 2.首都体育学院, 北京 10191; 3.福建师范大学体育科学学院, 福建福州 350007）摘 要:后奥运时代尤其是《全民健身计划(2011-2015年)》颁布实施以来，社区体育公共服务问题已成为国家政府深切关怀和社会广泛关注的民生问题之一，对社区体育公共服务的基本属性进行客观认识和准确定位将有助于其服务体系的建设与完善. 基于政府视角，社区体育公共服务应是一个政府科学决策、积极主导、正确引导、相对支持、职能转变和简政放权的公共服务提供过程；基于新公共服务视角，社区体育公共服务既是一项惠及全民的服务，同时又是一项社会基本公共服务，其应具备将公民置于整个服务体系的中心位置和强调为公民服务的属性；基于公众合理期望视角，强调广大公众应以一定地区经济社会发展的实际情况和阶段性特征为现实前提，对社区体育公共服务享有的同等权利、水平均等和机会公平等进行理性期望. 关键词:社区体育公共服务 ; 基本属性 ; 政府职能转变 ; 公众体育权益 中图分类号：G80-05 文献标志码： B On the Basic Attribute of Community Sports’ Public Service under the Different Perspective YAO Ji-wei1 , DING Xiu-shi1 , LIANG Jin-hui2 , XU Wen-xin3 , WANG Zhan-kun3 (1. Physical Education Institute, Hunan University of Science and T echnology, Xiangtan, Hunan 411201, China; 2. Capital University of Physical Education and Sports, Beijing 100191, China; 3. Institute of Physical Education and Sport Science, Fujian Normal University, Fuzhou, Fujian 350117, China) Abstract: In the Post-Olympic Era, community sports’ public service has become one of the people’s livelihood issues that our nation and government show loving care for it and the social pay widespread attention to it, especially since the issuing and implementation of “National Fitness plan (2011-2015)”. It will make a contribution to the construction and improvement of its service system if we make an objective understanding and accurate location to the basic attribute of community sports’ public service. Based on the perspective of government, community sports’ public service is a providing process and these services including the governmental scientific decision-making, positive leading, correct guidance, relative support, change of function, and reduce of decentralization. Based on the new perspective of the new public service, it should have the attribute, which can put citizens at the center of the whole service system and show emphasis to service for citizens, for community sports’ public service is not only a benefit of universal service, but also a social elemental public service. Based on public perspective of reasonable expectations, it emphasize that general public enjoy equal rights, equal and fair opportunity to make rational expectation on the basis of the actual situation of regional economic and social development and its gradual features . Key words: community sports’ public services ; basic attribute ; change of government function ; sport rights of the public 收稿日期: 2013-06-20 基金项目: 国家社会科学基金资助项目(13CTY009); 湖南省教育厅资助项目(12C0134); 浙江省哲学社会科学规划资助课题(13NDJC126YB) 作者简介: 姚绩伟(1976-), 男, 湖南省邵阳市人, 副教授.

体育公共服务的理论框架及系统结构

体育公共服务的理论框架及系统结构 【摘要】体育公共服务是适应了社会的发展而产生的，随着我国的经济进步、文化水平提高和社会转型，政府对于公共服务的职能也随之不断增强，这其中，我国的体育公共服务的提出具有十分重要的现实意义。在政府的扶持之下，我国体育公共服务会朝着法制化、市场化、民主化和多元化发展。本文将针对我国体育公共服务的理论框架和系统结构进行分析，以期为体育公共服务更好的满足大众需求做出参考。 【关键词】体育公共服务；理论框架；系统结构 体育公共服务是为适应政府保障公民基本体育权利的安排而产生的，是促进体育事业协调发展的基础，体育公共服务的进程是一个历史过程，在不同的国家和不同的时期都有着不一样的形式和内容，但是总体来说，体育公共服务的发展都是按照一定的理论框架和系统结构进行扩展的。 1 建立体育公共服务重要性 体育公共服务并不是单纯的自身独立的系统，它与公共行政管理和社会经济发展都有着密切的联系，因而可以说，体育公共服务既是一个社会性质的问题，同时也是公共性质和经济性质的问题。体育公共服务在我国的整体发展中占据

重要位置，因此对其进行分析，可以为今后的全面创新和发展理论基础起到奠基的作用。 1.1 体育公共服务符合科学发展观的要求 随着我国社会事业的发展，人们在满足了温饱的需求之后，将目光转向对于生活质量和身心健康的方面上来，对于我国更好的建设社会主义和谐社会起到了一定推进作用，在一定程度上也适应了科学发展观的要求。体育公用服务为人们提供了多种多样的健康保障，从统筹角度看来，满足了我国社会的以人文本的要求，建立一套完整的体育公共服务体系，可以更好地统筹规划，符合科学发展观的要求，适应时代进步的步伐。 1.2 强化了政府的职能 现如今政府已经意识到了公共事业和公共服务职能的重要性，体育公共服务的出现更好的适应了这种趋势，使政府的职能更为丰富，与责任更为相符合，体育公共服务的发展，从某个方面而言就是代表了政府职能的强化，而构建一套完整的理论框架和系统结构，可以带动体育公共服务的更为完善的发展，对于建设全面小康社会和加强政府的公共服务职能起到推波助澜的作用。 2 体育公共系统的理论框架 2.1 政府的主导作用 要想实现公共服务的均等化和创新化，就需要政府强化

公共体育服务

我国公共体育服务体系研究分课题与子课题分解 本研究从公共体育服务体系实践发展出发，按照公共体育服务的形成、运行和反馈的逻辑演进次序将课题分为公共体育服务的基础理论、需求体系、供给体系，保障体系和评价体系等五个部分，并进一步将研究内容分解为10个子课题，各分课题与子课题基本结构和主要内容如下： 子课题七：我国公共体育服务的组织保障体系研究 主要从管理学、领导学等角度对公共体育服务体系中的组织领导体系进行研究，从而对公共体育服务提供者——政府的体育组织、政府的非体育组织、体育协会、体育俱乐部与民间其他体育组织进行了研究，以达到对公共体育服务组织有一个全面的了解和把握，实现政府体育组织、政府非体育组织、体育协会、体育俱乐部和民间其他体育组织的协同运作，构建公共体育服务的组织领导体系，实现对公共体育服务为民众提供服务的功能。 本部分主要内容：公共体育服务政府组织的组织领导体系研究，公共体育服务非政府组织的领导体系研究，公共体育服务政府组织与非政府组织领导体系的协同研究等。 目的：通过组织保障达成可预期性、可持续性、多元性需求 意义：提供基本公共体育服务需求，保障公民体育权利实现 把公共体育服务视为消极的物理属性向社会属性转化，保障公共体育服务社会属性凸现，调研中发现，很多政府部门理解公共体育服务就是建设多少健身路径、添置健身器材、设备，当然，从增加服务数目和政府政绩而言，这些也重要。但是，效果不太好，由于地点、距离、实用性、质量的缘故，造成很多闲置和重复。 从类别人而言，要求公共体育服务的普遍性，提供基本公共体育服务，供全体公民免费享受；从群体人而言，公务员、教师、医生、农民，等等，有不同公共体育服务需求，比如，农村公共体育服务更需要知识和唤醒意识，城市公共体育服务可能需要休闲；而从个体人分析，他的需求是一个发展变化的过程，要求公共体育服务的标准是一个动态过程。 不能统一规定，同样的器材、无差别的健身路径，比如，调研中发现，城市和农村公共体育服务没什么差别，这是不妥的，没有从社会属性考虑，城市更多的是需要休闲，而且，不同知识层面，理解力不一。 从目前理论和实践分析,学者和政府对公共体育服务更多是从物理层面分析,比如,设施、设备、路径，等。其实公共体育服务不仅具有物理属性，更具有社会属性， 城市空间更多地被视为一种消极的物理空间，而非一种社会构建的空间，这也使得芝加哥学派的理论在解释社会空间分化时略显单薄，尚未明确地揭露出空间分化背后的机制，仅将复杂的社会行动和空间结构关系简单地化约为经济竞争。受到芝加哥学派的影响，早期国内学界关于城市空间的研究多注重某一时间断面的静态空间分析，空间分化并没有和空间内群体分化的研究有机结合，城市社会空间分化的内在机制没有得到足够的关注。 这源于城市物质环境本身是一项长期的固定资产投资，如果这种投资没有及时在相应的时间内收回，资本就会贬值，这样资本必然要再流向利润更加丰厚的地方，[15]于是，“资本主义发展不得不在保存建筑环境中原有资本投资的交换价值和破坏这些投资的价值以开拓更大积累空间之间进行两难选择”〔16〕。由此，城市空间陷人了恶性的频繁改造之中，在资本主义的城市化进程中，在追求更加有效的资本运行的过程中，在追求更多的利润创造的过程

体育公共服务内涵目标及运行机制研究

体育公共服务内涵、目标及运行机制研究 樊炳有1高军2白永慧1王继帅1张清华3 （1温州大学体育学院；2嘉兴学院体军部；3中国矿业大学体育学院） 1研究目的 对我国体育公共服务现状、存在问题和重新构建的方向做出说明。依据全面建设小康社会背景，确立体育公共服务内涵, 建立体育公共服务的发展目标,构建体育公共服务运行机制，使体育公共服务更好满足大众需求。 2研究方法 研究体育公共服务问题，基于事实的价值判断、理论架构与经验的审视三者非常重要。因此，课题采用理论研究、典型调查、文献查阅与政府领导访谈、专家访谈、居民问卷调查等方法。 研究前期，首先对与体育公共服务有关的主要理论进行研究，包括公共产品理论、公共选择理论、服务经济理论及制度变迁理论等，为课题的研究提供一个理论框架。其次，对体育公共服务政策性文献进行查阅；第三，了解体育公共服务发展的基本线索和政府对这一领域的关注点。 调研阶段，第一，对浙江、宁夏、河南、江苏四省部分地区体育公共服务体系进行抽样调查，搜集相关资料，全面了解体育公共服务运行方式、问题、近年来发展的过程等。第二，对上述地区居民对体育公共服务满意度进行问卷和访谈调查，了解居民现实的服务获得情况、对现行的体制评价状况以及未来的需求状况等。 3分析与讨论 3.1 体育公共服务的理论分析框架 3.1.1体育公共服务定位问题 体育公共产品内在的非竞争性和非排他性，决定了政府必须在体育公共服务供给中居于主体地位，这也是我国经济社会发展的必然。政府在体育公共服务供给中的基本职能：一是政府站在消费者的角度，制订体育公共服务政策。二是监管体育公共服务的生产与提供；三是付费。政府通过“付费”保证基本体育公共产品和实现体育公共服务的均等化；四是直接生产和提供某些体育公共服务。 3.1.2体育公共服务模式、结构

满足大众体育服务需求提升公共体育服务水平

满足大众体育服务需求提升公共体育服务 水平 公共体育服务理念的提出是政府职能转变在体育领域的延伸和实现，是构建国家基本公共服务体系的重要组成部分，为我国建设服务型政府身先示范。体育在社会发展中的功能和角色是多元的，在发展精英主导的竞技比赛的同时，更应着力凸显体育社会化、生活化的本质属性，将其发展为强调大众参与的社会活动，并逐渐成为一种生活方式。 党的十八大以来，建立平等、公正、惠及全民的优质公共体育服务体系，践行“人人依法享有平等参与、平等发展权利”的社会主义核心价值观，保障人民群众参加体育健身活动的权益，成为政府体育部门的工作重点。近年来，国家提供力求满足百姓需求的场地、组建具有引领作用的社会指导员队伍、举办各类大型体育赛事活动等，希望以此营造根植大众的体育健身文化，但结果却差强人意。大众对体育的态度正在由欣赏性向参与性转变，从关注金牌向关注自身健康转变。然而，长期以来“重竞体、轻群体”的发展模式导致体育部门提供的服务难以满足大众需求的多样性，体育转型的步伐已跟不上社会进步、经济发展和大众需求。 为此，国家体育总局提出搭建具有公共性、普惠性和社会公平性的体育服务平台，开展国家级“体质测定与运动健身指导站”试点工作，探索满足大众需求的优质服务。为完成此项工作，体育科学研究

所群体中心开展前期实地调查工作，了解目前我国公共体育服务需求现状及存在问题，为工作顺利开展提供科学保障。 一、我国公共体育服务的需求现状 调查发现，当前我国公共体育服务的核心问题在于供给与需求的不平衡，大众体育服务需求呈现复杂性特点。就个体层面而言，大众健康管理意识薄弱，科学健身素养尚未形成。随着中国经济快速发展，人们生活水平日益提高，生活方式随之改变，但健康管理意识却十分薄弱。国民体质监测数据显示国民的心肺功能、力量耐力、柔韧性等重要指标不断下降，百姓的体质正在逐渐“变差”，但仍在盲目追求“吃的好”、忽略“动起来”。近年来，随着糖尿病、“三高”等“富贵病”患病人群持续增长，人们逐渐认识到“吃动两平衡”的重要性，却表现出被动性和盲目性。“无病不健身、健身为治病”、“盲目关注中医养生”、“健身方法不科学”等现象屡见不鲜。参加体育健身活动的目的是为增加体力活动、消遣娱乐、防病治病、减肥等，健身功能定位仍是维持健康的工具而非一种生活方式。 从全国层面分析，需求的复杂性集中体现为差异性。具体表现为两个方面： 第一，政府服务水平的差异。中国人口分布不合理、区域经济发展不平衡等客观现实制约了公共体育服务的均衡发展。以城乡差距为例，城乡二元化导致经济发展不平衡，更引发诸如国民体质、生活方式、家庭收入的差异，并投射到体质健康状况。无论留守还是流动,农村人口面临多重健康风险，城镇不复存在抑或不甚普遍的健康问题

我国公共体育服务体系的内涵_特征与价值取向_王家宏

第40卷成都体育学院学报Vol．402014年第1期Journal of Chengdu Sport University No．1．2014 基金项目：国家软科学项目《我国公共体育服务体系研究》部分内容（项目编号：2012GXS4B058）。作者简介：王家宏（1955－），江苏苏州人，教授，博士生导师，主要从事体育管理及公共体育服务研究。收稿日期：2013－12－17 我国公共体育服务体系的内涵、特征与价值取向 王家宏 （苏州大学体育学院，江苏 苏州215021） 摘要：全面把握公共体育服务体系的内涵、特征与价值取向对于保障公共体育服务体系建设，促进公共体育服务高效、均衡发展有着重要意义。研究认为：其内涵主要指政府部门、市场组织与非营利组织为满足公民及其组织需要的有关服务内容、服务形式、 服务机制与服务政策等的制度安排；其特征主要包括系统性、公共性、统筹性、服务性、保障性、科学性与创新性等；价值取向指要注重共享和参与、重视公共体育服务均等化的实现以及实现公共部门、社会组织、市场主体的有效互动。 关键词：公共体育服务体系；包容性增长；公平；效率中图分类号：G80－053 文献标志码：A 文章编号：1001－9154（2014）01－0007－05 Public sports service system in our country ：The connotation ，characteristic and value orientation WANG Jia －hong （Soochow University ，Suzhou JiangSu 215021） Abstract ：Comprehensively grasping the connotation and characteristics and value orientation of public sports serv-ice system has important significance to protect construction and promote efficiency ， balanced development．The suggests are ：the connotation mainly refers to government ，market organization and non －profit organization in order to meet the needs of citizens and organizations make system arrangement of service contents ，service forms and service mechanism and service policy ；the features mainly include Systematicness ，publicity ，integrated planning ，service ，indemnificato-ry ，scientific and innovative ；the Value orientation refers to the sharing and the equal participation ，emphasis on public sports services and the effective interaction of the public sector ，social organizations and the market main body． Key words ：public sport service system ；Inclusive Growth ；Fairness ；efficiency CLC number ：G80－053 Document code ：A Article ID ：1001－9154（2014）01－0007－05 “十二五”时期，体育建设面临着新的形势和任 务。公共体育服务体系建设是关乎人民， 造福社会的体育民生工程。加强公共体育服务体系建设，增强公共体育产品供给和服务功能是今后我国经济社会发展 的一项长期战略任务。［1］ 《国家基本公共服务体系“十二五”规划》强调要努力提升基本公共服务水平和均 等化程度。十八届三中全会强调， 要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，推进社会领域 制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。公共体育服务体系之所以应该精确地定位于国家公共体育服务体系，就在于公共体育服务对于现今的政府来说乃是制度性义务，而不 仅仅是时空限制的具体性义务，否则体系本身就无法 获得合法性支撑。从总体上来讲， 明确公共体育服务体系的内涵、把握公共体育服务体系的特征，进而探讨 其价值取向有利于逐步建立和完善符合中国国情、符合市场经济规律、符合体育自身发展要求的公共体育服务体系，进一步增强工作的前瞻性和科学性，为公共体育服务体系建设的科学发展提供理论依据和决策参考。 1公共体育服务体系的内涵 关于“体系”，《辞海》中的“体”意味着整体，其中 包含诸多因素 ；“系”意味着相互联系。［2］ “体系”是指各个要素之间不是孤立存在的， 它们彼此关联，由这些DOI:10.15942/j.jcsu.2014.01.005

大同大学公共体育课程改革实施方案

大同大学公共体育课程改革实施方案 大同大学体育学院

目录 一、《公共体育》课程的性质和任务 (1) 二、加强《公共体育》课程改革的必要性 (2) 三、我校《公共体育》课程建设和改革 (4) （一）教学内容改革 (4) （二）教学方法改革 (4) （三）考核方式改革 (4) （四）师资队伍建设 (5) （五）教材建设 (5) （六）教学大纲 (5) 四、实施计划 (5) 五、《公共体育》课程教学实施方案 (8) 附件1：公共体育课一年级教学大纲 (9) 附件2：山西大同大学公共体育课程改革实施办法 (19)

大同大学公共体育课程改革实施方案 一、《公共体育》课程的性质和任务 公共体育课程是普通高等学校教学计划内的基本课程，是学校体育教育的中心环节，是完成体育工作任务的主要途径，是大学生以身体练习为主要手段，通过合理的体育教学和科学的体育健身锻炼过程，达到增强体质、增进健康和提高综合素养为主要目标的公共必修课程。 公共体育课程是学校课程体系的重要组成部分，是促进学生身心和谐发展、个性形成、思想品德教育、文化科学教育、生活与体育技能教育于身体活动有机组合的教育过程，是实施素质教育、健康教育（身体健康、心理健康、社会适应健康）和培养全面发展人才的重要途径；是高等学校体育工作的中心环节。 山西大同大学公共体育课程的教学宗旨是“育人为本、健康第一、培养能力、全面发展、服务社会”。体育课程的目标是：通过体育教学和课外体育活动促进大学生身体健康发展，提高机体活动能力，树立自觉参加体育锻炼的意识，养成经常锻炼身体的习惯，提高自我保健能力和体质健康水平，使学校体育与社会体育接轨，从而实现以下五项目标： 1.运动参与：以学生为主体，发挥教师的主导作用，使大学生积极参与各种体育活动，并基本形成自觉锻炼身体的习惯，形成终身体育的意识；能够编制可行的个人健身锻炼计划或健身运动处方；具有一定的体育文化欣赏能力和较高的体育文化素质。 2.运动技能：使大学生通过体育教学和课外体育锻炼，熟练掌握两项以

社区体育公共服务体系建设

社区体育公共服务体系建设 东北地区作为共和国的长子，为新中国建设立下了汗马功劳，随着我 国振兴东北老工业基地建设战略的实施，东北地区群众业余文化生活 也越来越受到党和国家各级领导政府的重视，尤其是在全民健身和全 面建设小康社会的今天，如何增强东北社会体育公共服务体系，已经 成为我国和谐社会建设的重要任务，也是党和国家群众事业的重要组成，由此可见，对于东北社区体育公共服务体系建设的研究，关乎东 北老工业基地的振兴，乃至关乎到我国社会主义事业的持续健康进展。 1社区体育公共服务体系的界定 社区体育公共服务体系是指能够满足区域内部全体成员基本公益体育 需求，在政府或者是社会团体的组织关系下，形成的体育公益性服务 的总称，社区体育公共服务体系也是政府领导的下的群众服务体系， 是政府服务体系的有机组成部分。所以，构建和完善社区体育公共服 务体系就是完善政府的服务职能，通过社区体育公共服务平台，政府 能够为更多的群众提供公益性服务，提升群众的余暇生活质量。 2东北地区构建社区体育公共服务体系的问题 2.1社区体育公共服务体系进展不平衡改革开放30多年来，我国体育事业蓬勃进展，但是我们不难发现我国竞技体育事业表现一枝独秀的 进展状况，而我国的群众体育事业的进展却明晰滞后，出现了人民群 众日益增长的体育健身需求，与进展缓慢的有待完善的社区体育公共 服务之间的矛盾。因为我国体育事业依旧沿用传统举国体制的模式， 所以东北的社区体育体系基本也是有依托于各级政府和企事业单位构建，即在各级政府的统一领导下，下设街道和居民委员会两个下属领 导单位，或者是依托社区内的企事业单位的工会体育组织，随着时间 推移当前出现了以社区居民自发形成的社区群众体育团体。但是不论 那种社区体育组织都不能满足群众对体育活动日益增加的需要，因为 根深蒂固的传统体育理解，使得当前东北地区的社区体育公共服务体

大学公共体育课程改革实施方案.doc

大学公共体育课程改革实施方案1 大同大学公共体育课程改革实施方案大同大学体育学院目录 一、《公共体育》课程的性质和任务(1) 二、加强《公共体育》课程改革的必要性(2) 三、我校《公共体育》课程建设和改革(4) （一）教学内容改革(4) （二）教学方法改革(4) （三）考核方式改革(4) （四）师资队伍建设(5) （五）教材建设(5) （六）教学大纲(5) 四、实施计划(5) 五、《公共体育》课程教学实施方案(8) 附件1：公共体育课一年级教学大纲(9) 附件2：山西大同大学公共体育课程改革实施办法(19) 大同大学公共体育课程改革实施方案

一、《公共体育》课程的性质和任务 公共体育课程是普通高等学校教学计划内的基本课程，是学校体育教育的中心环节，是完成体育工作任务的主要途径，是大学生以身体练习为主要手段，通过合理的体育教学和科学的体育健身锻炼过程，达到增强体质、增进健康和提高综合素养为主要目标的公共必修课程。 公共体育课程是学校课程体系的重要组成部分，是促进学生身心和谐发展、个性形成、思想品德教育、文化科学教育、生活与体育技能教育于身体活动有机组合的教育过程，是实施素质教育、健康教育（身体健康、心理健康、社会适应健康）和培养全面发展人才的重要途径；是高等学校体育工作的中心环节。 山西大同大学公共体育课程的教学宗旨是“育人为本、健康第一、培养能力、全面发展、服务社会”。体育课程的目标是：通过体育教学和课外体育活动促进大学生身体健康发展，提高机体活动能力，树立自觉参加体育锻炼的意识，养成经常锻炼身体的习惯，提高自我保健能力和体质健康水平，使学校 体育与社会体育接轨，从而实现以下五项目标： 1.运动参与：以学生为主体，发挥教师的主导作用，使大学生积极参与各种体育活动，并基本形成自觉锻炼身体的习惯，形成终身体育的意识；能够编制可行的个人健身锻炼计划或健身运动处方；具有一定的体育文化欣赏能力和较高的体育文化素质。 2.运动技能：使大学生通过体育教学和课外体育锻炼，熟练掌握两项以上健身运动的基本方法和技能，

我国体育公共服务社区化改革分析

随着我国体育公共服务社会化改革的不断深入，体育公共服务的供给逐渐由国家一元供给向多元供给转变，市场、体育非营组织及公众等不断参与我国体育公共服务的发展，这其中，社区发挥了非常明显的中介作用，当前探索我国体育公共服务社会化改革就显得特别重要.1 什么是体育公共服务社区化 体育公共服务社区化在我国真正为人们所熟知是2000年以后的事，但是西方发达国家20世纪70年代就开始了体育公共服务社区化改革，其内涵就是在政府的引导和支持下，以体育公共利益为原则，以社区为基本单位通过多种方式给辖区居民提供有效的体育公共服务.作为一种在我国处于发展阶段的体育公共服务方式，在体育公共服务社区化的过程中，人们是非常关注政府、体育非营利组织、市场之间的合作关系的，所以总体上看体育公共服务社会化改革主要有以下特征：一是执行与决第的分离.传统的体育公共服务供给一般都是由政府直接供给，但是在社区化进程中政府不再直接插手体育公共服务供给，政府的身份一般是一个“掌舵者”，政府的主要职能是根据社区的特点确定社区的体育公共服务目标及优先发展顺序，这些确定好之后，通过资金划拨，资源配给等形式把体育公共服务的供给交由社区负责，由社区与市场、与体育非营利的组织、与公众合作，实现体育公共服务的供给.二是政府的责任不能弱化.把体育公共服务 供给交由社区负责，并不是说政府可以抽身而退，在供给过程中，政府的监管作用至关重要，政府要在社区体育公共服务供给中对目标的实施，资金的使用，居民的满意度进行监管，伴随社区体育公共服务发展的整体目标实施，不断强化政府的监督责任.三是要强调公众参与.在体育公共服务进程中，居民不仅是体育公共服务的接受者、使用者，而且也是体育公共服务供给的参与者和服务生产的协同者，通过公众参与，也可以使社区在体育公共服务供给过程中了解公众的需求，提高体育公共服务的可及性.从整体来看，体育公共服务社区化改革，就是政府在体育公共服务供给中，职能改革在社区层面的具体化，使体育公共服务的供给从政府、体育管理部门延伸到社区，可以最大程度的满足公众的多元需求，并在一定程度上消除体育公共服务资源的分配不公.2我国体育公共服务社区化实践困境分析 2.1 我国社区体育公共服务体系尚未成熟，难以为体育公共服务社区化改革提供有力支持 最近几年，应该说我国政府职能转变的力度是 非常大的，各级政府都把职能由管理到服务转变，党的十六大也已明确提出我国政府在以后的工作中要以服务为重点，在服务中发挥管理职能，而不能像从前一样把工作的重点放在管理上，这一基调为我国体育公共服务社区化改革打下了良好的基础，但是在实践中，虽然在政府的角色定位上形成 我国体育公共服务社区化改革分析 吴筱珍 （阜阳师范学院 体育学院，安徽 阜阳236032） 摘要：社区兼有政府和市场的双重功能，体育公共服务社区化改革可以有效整合体育公共资源，提高体育公共服务的有效性，本文从基本理论研究出发，探寻我国体育公共服务社区化改革发展路径. 关键词：体育公共服务；社区化；改革中图分类号： G812.4文献标识码：A 文章编号：1673-260X （2012）03-0136-03 基金项目：2011年度国家体育总局体育哲学社会科学研究项目（1638SS11046）；2010年安徽省哲学社会科学规划基金项目（ahsk09-10d123） Vol.28No.3 M ar.2012 赤峰学院学报（自然科学版）Journal of Chifeng University （Natural Science Edition ）第28卷第3期（下） 2012年3月136--