加强对权力运行监督制约机制研究(201005)

纪检监察调研课题：

加强对权力运行监督制约机制研究

如何加强对权力运行监督制约机制，有效遏制领导干部中存在的腐败问题，是我们长期以来研究的一个重要课题。不受监督制约的权力定会导致腐败,危及执政党的地位。

一、着力加强对权力的法制制约

一切有权力的人都容易滥用权力，并使权力达到最大化，这是自古以来的规律。有权力的人们行使权力一直到遇有界限的地方才休止。这个界限就是国家的法律法规的制约。实践证明，人的理性总是有局限的，无论贤愚，其“知识圈”外都有一个无边无垠的“未知世界”；认得德行也总是有局限的，世上没有至善至美的“完人”。领导干部也是一样主要依靠个人道德修养、自律来实现良好治理，防止权力的腐败是非常危险的，也是靠不住的。解决权力异化的根本出路是建立健全完善的制度，将这些制度用法律进行规范，借助法律的强制力来保障其有效实施。对领导干部权力的运行必须坚持法制制约，就是要实现从人的教育到制度的制约转变。这就要求首先建立健全各项规章制度，做到有章可循。但制定的各项规章制度应该做到制度本身要体现科学性、严密性、严肃性、严谨性和实用性。制度本身设定的行为标准必须是可行的，是可以付诸实施的，如果设定的标准不切实际，就必然面临这样的尴尬处境：要么放任违规违章行为的发生，伤及制度本身的严肃性；要么严格地执行这些制度，造成新的不正义，其结果，损害的都是制度的权威和公信力。今年，转正的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，

就是一部典型的法规，通过十几年的《试行》，拼弃一些不切合实际、不使用的，增加一些实践中应增加的条规。因此，我们各级各部门也要根据新形势、新特点，适时对相关制度进行修改完善，来制约领导干部的权力正确运行。

二、着力加强对权力的执行力

制度的约束力，在于适用和执行，制度制定是基础，制度执行是目的。有了完善的制度，制度的执行就变得尤为重要。这是制度落实的关键环节。目前一些领导干部腐败行为的发生，有制度不健全的原因，也有现行制度没有得到很好落实的原因。近些年，我们国家加快了法制建设步伐，连续出台了很多法律法规，社会主义法律体系已具规模，但是，有些法律制度并没有得到很好的落实和执行。因此，当务之急是提高制度的执行力。一要齐抓，就是要严格落实党风廉政建设责任制，确保各责任主体“责任到位”，从而形成贯彻落实各项制度的合力；二是带头抓，各级党政领导干部尤其是“一把手”要以身作则，严格自律，率先垂范，模范遵守国家法律法规；三要真抓，加强组织领导，纪检监察部门切实负责严格监督检查，强化责任追究。只有这样，才能形成整个遵章守纪的浓厚氛围。

三、着力加强对权力的民主建设

马克思有句名言：“在民主的国家里，法律就是国王；在专制的国家里，国王就是法律。”一个单位有无民主作风，是衡量该单位是否实行现代治理的价值标准。实践证明，民主是最有利于防止腐败，防止由于个人专断而出现决策失误的方式和途径，民主意味着多数人的参与和意见的表达，集体智慧的体现，因此，相对专制而言，民主必然表现出效率不高的一面，但效率方面的缺失往往以体现公

平、正义等价值而得到补偿。有学者指出“民主制度作为一项决策制度是效率不高的，但是，它的非政治性的副作用足以证明它是合理的。如果我们想要社会充满活力和兴旺发达，普遍参与政治生活是我们必须支付的代价；除此之外，别无选择。”

“三重一大”制度就是民主作风的体现。它要求，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用，必须经有关层次集体讨论决定，而不是由领导人个人擅断。实施这一制度，首先必须搞清楚哪些属于“三重一大”事项，以及这些事项分别对应的决策主体是什么。其次，必须在具体的决策步骤和方式上有量化、细化的规定，以保障民主原则的真正实现。比如，集体讨论时，主要领导人不能首先表态“定调”，或表达某种有倾向性的观点，而应由各位参会人员先畅所欲言，充分自由地表达自己的立场，主要领导人可以在最后根据会议发言情况做总结发言。民主和法治同为治理国家的方式。邓小平同志曾经深刻地指出“民主必须制度化、法律化”，否则再好的民主形式也得不到切实保障，有的甚至会走向反面，被滥用而背离民主的真谛。

四、让权力在阳光下运行

温家宝总理在政府工作报告中指出:“要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。”如何接受人民群众的监督，创造条件让人民批评政府、监督政府？落实群众的知情权是必要前提，让权力在阳光下运行是重要保证。近年来，党和政府高度重视权力的公开透明运行工作，采取了一系列措施，取得了突破性进展，编制职权目录，绘制权力运行流程图，公开权力事项、工作规则等程序规范权力运行。程序是指从

事一定行为的方式、步骤、顺序、时间等。关于程序的价值，有学者认为“正是程序决定了法治与任意或反复无常的人治之间的大部分差距。坚定地遵守严格的程序，是我们赖以实现人人在法律面前平等享有正义的主要保证。”马克思也认为“程序是法律的生命形式，是法律的内在生命的表现。”健全的程序制度是控制政府的有效手段。我国历史上有重实体、轻程序的思想文化传统，为了追求所谓实体上的公正，甚至以牺牲程序为代价。如果规避制约自己权力行使的程序制度，即便决策行为没有腐败因素掺入其中，但是由于其决策过程不公开，就不能排除人们“暗箱操作”、“权钱交易”的合理怀疑。领导干部要想提高决策的公信力，严格遵守程序制度是最好的选择。让权力运行时时处处受到监督，尽可能减少甚至避免“权力寻租”，现象的发生。

五、让责任成为权力的禁锢

现代政府管理理论要求政府权责必须统一，也就是权力必须与责任相结合。政府如果违法，必须承担相应的责任，这样才有利于培养政府官员的权力意识，成为权力的禁锢。“对法律观念来讲，主要是必须附有制裁手段；换言之，不守法要处以刑罚或惩罚。如果不守法而不受处罚，貌似法律的决议或命令实际上只不过是劝告或建议而已。”因此，实行责任追究制是推进政府依法施政的最好的抓手。近些年，我们国家加大了对政府官员违法行为责任追究的力度，包括“引咎辞职”等许多制度相继实施。落实领导干部权力运行责任制，首先必须建立健全各项事务的责任，明确直接责任和领导责任，以及追究责任的具体方式，同时，狠抓责任制的落实。目前，一些单位存在责任制流于形式的问题，出了问题，只追究直接责任人的责任，而对主管领导应负的领导责任，“一把手”应负的领导责

任往往不予追究，这就使得责任制失去了其应有的意义。纲举目张，只有抓住责任制这个“纲”，一级抓一级，重点是上级要抓好下级，不要纵容、包庇、袒护，大事化小，小事化了，各项工作才能得到健康发展，领导干部权力运行才能得到正确运行，执政党的地位才能牢固不破。

规范权力运行机制暂行办法

市发展改革委 规范行政权力运行机制暂行办法 第一章总则 第一条为进一步规范我委行政权力运行，加快发展改革工作法制化进程，推动廉洁型机关、服务型机关建设，根据《河南省规范行政权力运行机制暂行办法》以及《濮阳市委办公室濮阳市政府办公室关于进一步规范权力运行机制的实施意见》，结合我委实际，制定本办法。 第二条本办法所称行政权力是指我委依据法律、法规、规章的规定或授权，履行行政职能，管理社会公共事务的各项行政职权。 第三条本办法适用于濮阳市发展和改革委员会及其下属单位。 第二章规范决策权行使 第四条科学界定决策权限。各级领导按照分管工作和职级权限，各科室、单位依据我委岗位权力运行流程，明确管理责任，严格在职权范围内决策，做到权力与义务的统一、决策与责任的统一，既不越权决策，也不错位决策。 第五条健全依法决策机制，凡属于“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用）事

项，要充分调研，深入论证，集体研究决定；对专业性、技术性较强的事项，要进行专家论证、技术咨询和决策评估；对涉及干部职工切身利益的事情，要通过座谈会、书面征求意见等形式，深入调查，广泛听取意见。 第六条严格落实重大决策风险评估制度，对直接关系社会公众和干部职工切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的事项开展风险评估，针对廉政风险和社会稳定风险制定有效的防控措施。 第七条建立委重大决策合法性审查制度，由法规科进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论决策。不得将违反国家法律、法规和规章，违反财经纪律和廉洁自律有关规定，不属于我委职责范围内或违反决策规定程序的事项等提交集体决策，也不得个人审批决定。 第八条建立健全决策跟踪评估制度，重大决策作出后，根据决策效果持续周期，以半年或一年为单位，组织调研撰写重大决策评估报告，对决策产生的影响进行全面评估，并针对具体形势予以修正调整。 第九条建立完善委法律顾问制度，聘请律师、专家组成法律顾问团，在重大决策、重点项目审批、规范性文件制定、合同审签、法律诉讼等方面充分发挥顾问作用，规避风险。

强化权力运行和监督体系建设实施方案

霍市编办强化权力运行和监督体系建设 实施方案 为深入落实党的十八届三中全会精神，强化权力运行制约和监督体系建立，按照《霍林郭勒市强化权力运行制约和监督体系建设分解意见》的相关要求，结合我办实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以党的十八大精神为指导，全面落实党的群众路线，坚持以人为本，执政为民，深化行政管理体制改革，促进政府职能部门服务转变，强化依法行政，从维护人民群众的根本利益出发，以规范行政权力的行使为着力点，以公开行政权力运行为手段，以加强制度建设和规范化管理为保障，完善服务体系建设，努力建设为民、务实、清廉政府的职能部门，不断增强人民政府职能部门公信力、操作力和执行力，为在新的起点上推进我市跨越式发展营造良好的政务环境。 二、基本原则 1、依法规范行政原则。严格按照法律、法规和政策规定，规范本部门行政权力运行。 2、方便高效原则。行政权力行使必须有序运行，为群众、企业、基层办事提供方便，提高依法行政效率。 3、公开透明原则。以公开为原则、不公开为例外，除涉及党和国家机密等依法受到保护的以外，每项行政权力的行使都要实行全程公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

4、监督问责原则。对权力的行使实施动态监督，建立责任追究制度，确保行政权力公开运行到位。 三、目标任务 通过建立强化权力运行制约和监督体系，不断完善用制度管权、管事、管人的工作机制，逐步建立起以完善的监控制度体系为支撑、以廉政风险点排查分析为基础、以强化对权力运行的实时监控为核心、以制度执行问责为手段的行政权力运行监控机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，形成拒腐防变反腐倡廉制度体系、权力运行监控体系，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的制度漏洞，最终实现从源头上预防和减少腐败问题发生。 1、做到政务工作公开透明。要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，严格按照法律法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。 2、做到重大决策科学化民主化。建立健全重大事项集体决策、专家咨询、合法性论证、社会公示与听证、决策评估等制度。凡是涉及经济社会发展的重大事项，必须坚持调查研究和集体决策制度，充分听取社会各界的意见。凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，必须进行社会公示或者听证。要建立健全集体领导与个人分工负责相结合的具体办法，涉及重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用（以下简称“三重一大”）事项，须由领导班子集体讨论决定，推进决策的科学化、民主化进程。 3、做到行政审批制度改革不断深化。行政许可项目和非

大学权力清单和责任清单制度

浙江电大开化学院 有关文件和规章制度汇编二〇一三年九月

校训 求知有为求实创新

教职工职业道德规范 依法执教 敬业爱岗 服务学生 严谨治学 科学管理 团结协作 廉洁从教 为人师表

开电大…2013?6号 关于印发《浙江电大开化学院规范权力运行工作的实施方案》的通知 各处室： ?浙江电大开化学院规范权力运行工作的实施方案?已经院务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 浙江电大开化学院 二〇一三年四月二十四日

浙江电大开化学院规范权力运行工作的 实施方案 为认真贯彻落实?中共开化县委办公室、开化县人民政府办公室关于印发?关于开展规范县级机关部门权力运行工作的实施方案?的通知?（…2013?33号）文件精神，结合我院实际，制定本工作方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深入贯彻落实科学发展观，按照?国务院关于加强市县政府依法行政的决定?的总体要求，切实增强依法行政意识，加强制度建设，规范行政行为，强化对行政权力运行的监督和制约，全面推进依法行政，切实维护教职工和学员的合法权益，不断提高依法行政的能力和水平。 二、工作目标 通过依法依规科学确权，规范完善权力流程，全面公开权力信息，加强权力监督制约，建立健全决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力公开透明运行机制，逐步实现我院权力“规范运行、高效运行、阳光运行”。 三、工作内容 1、清理法定职权，规范权力运行流程。一是清理法定职权。根据职权统一和高效的原则，参照机构改革“三定”

方案，对各处室、岗位的职责和权力进行认真清理，力求做到家底清、权责清。二是编制职权目录。在清理规范行政许可、非行政许可审批等行政事权的基础上，编制?部门行政职权目录?，以制度形式固化职权清单。三是建立岗位责任制。按照决策、执行、监督适度分离的原则，合理划分分管领导、内设机构的职责、权限、工作程序和目标要求，并落实到具体岗位和责任人，形成适当分工、相互制约又协作配合、相互协调的权力结构。四是绘制权力运行流程图。以规范运行、提高效能、简明清晰、便民利民为准则，进一步优化各项业务流程，绘制权力运行流程图，并通过门户网站、政务公开栏等渠道及时向社会公布，方便学员办事，接受学员监督。五是要健全权力民主运行机制。遵循权力运行制度化、民主化、程序化原则，进一步完善领导班子议事规则及财物、人事、工程、行政审批、物资采购等方面的规章制度，实行“一把手”末位发言制度，做到依法行政、发主决策、严防专权。 2、推行“三个不直接直接分管”，建立科学合理分权机制。通过对权力和适当分解和下放，形成互相制衡与分权机制，明确“一把手”主要职责是行使决策决断权、领导监督权，副职主要职责是行使管理权和落实权，以防止个人专断、权力滥用。认真落实领导分工负责制，在明确主要领导负总责的前提下，积极探索推行部门主要领导对人事、财务、项

规范权力运行监督检查制度

规范权力运行监督检查制度 第一条为规范行政权力运行，加强对权力行使单位和个人执法行为的监督检查，根据规范权力运行相关制度，制定本制度。 第二条监督检查内容： （一）行政权力实施主体的合法性； （二）实施行政权力程序的合法性； （三）权力行使法律依据、现场条件、实施标准等内容的合法性； （四）权力行使人资格的合法性； （五）行政权力运行结果的合法性、合理性； （六）履行对被监管单位和个人行使行政权力过程进行监督检查； （七）规范权力运行制度中要求专题研究的行权事项； （八）其它与规范权力运行制度有关的事宜。 第三条局党组、纪检检察组、局办公室应当在各自职责范围内依法实施监督检查。 第四条对行政权力运行实施监督方式： （一）听取汇报； （二）查阅行政许可、处罚等权力行使依据、审批条件标准和申报所需材料； （三）对权力行使过程，专家评审、考试等活动进行现场监督； （四）对局务会制度及监督管理措施落实情况进行检查；

（五）对行政权力实施和监督检查情况进行明察暗访； （六）受理公民、法人和其他组织对权力行使人违法违规行为的投诉举报并进行调查核实； （七）依法可以采取的其他形式。 第五条行政权力行使过错通过下列途径发现： （一）公民、法人或者其他组织的申诉、检举和控告； （二）大众传播媒体曝光； （三）上级行政机关或者本级人大、政府在行政执法监督检查中发现； （四）政府法制机构在规范性文件审查和备案工作中发现； （五）局党组、纪检监察组、局办公室在监督检查中发现； （六）其他途径。 第六条实施定期检查。局每半年对权力运行程序、行使依据、申报资料、审批结果、制度落实等情况进行全面检查不少于一次，如上级部门指定的监督检查，可随时安排，并将检查结果按要求上报。 第七条建立行政权力运行记录管理制度。权力行使人要如实记载行政权力行使过程的各环节情况，对现场执法检查记录表、行政许可审批记录表等要及时归档，严格案卷管理制度。 第八条畅通举报投诉渠道。局机关设立举报电话0735—6324011，随时受理局行政权力运行过程中出现的违纪违规行为的举报，并及时纠正并依法依规处理。 第九条本制度自下发之日起施行。

健全权力运行监督制约机制 确保检察事业科学健康发展

健全权力运行监督制约机制 促进检察事业科学健康发展 法律监督是法律赋予人民检察院的一项神圣的使命，它事关惩罚犯罪，保卫人民，保障国家安全和社会公共安全。全面正确履行法律监督职能，是社会主义法治建设的迫切需要、人民的期盼和时代的要求。在新的历史时期，随着中国特色社会主义法律体系逐渐形成和完善，司法体制和工作机制改革的有序推进，人民检察事业也迎来了许多新的机遇和挑战，面对这些机遇和挑战，我们必须有清晰的认识和充分的准备，要不断建立健全检察权运行监督制约新机制，确保人民检察事业科学健康发展，为建设中国特色社会主义法治国家作出应有的贡献。 我国当前检察权运行监督制约机制的现状 实现社会公平正义是检察权追求的终极目标，实现社会公平正义，首先要保证检察权得以充分正确的行使。要实现检察权的充分正确行使，就必须从体制、机制上对其加以完善和创新，建立健全检察权运行监督制约新机制，确保检察权健康、有效运行，推动人民检察事业更上一个新的台阶，最终实现社会的公平、正义。当前，由于欠缺相应健全的运行监督制约机制，使检察权没有能完全充分地发挥其应有的作用和功效，一定程度上阻碍了检察事业的健康发展和建设

中国特色社会主义法治国家的前进步伐。事物的发展变化，是内因和外因共同作用的结果。司法实践中检察权运行监督制约存在的问题主要是：一是权力内部自我制约机制不健全，二是外部对检察权的监督制约欠缺。 一、权力运行内部制约、激励机制存在的问题 （一）检察院监督重刑轻民行 国家专门法律监督机关─人民检察院，肩负着对人民法院和公安机关司法活动进行监督的重要使命。但从司法实践来看，检察院除了在刑事司法活动方面已形成比较具体有效的监督制度外，对于民事、经济、行政审判活动的监督却流于形式，收效甚微。检察机关把“严打”、“反贪”作为第一位的工作，而从未把“监督”放在首位或中心位置，把衡量检察工作的主要标准放在查办贪污贿赂案件和批捕、起诉案件的数字上，从而在无形中缩小了检察监督的范围，淡化了检察机关作为国家法律监督机关的法律监督职权和责任。 （二）司法队伍素质不尽人意 “徒法不足以自行”，再好的法律制度最后都要靠人来实施，建立独立、公正、廉洁的法律监督检察制度离不开一个高素质干警队伍，这是确保检察权健康有序运行，实现社会公平正义的前提条件。我国目前检察干警队伍中人员成份庞杂，其中不乏转业军人、招干人员、行政管理等人员，在加上专业人才的缺乏，导致检察干警队伍整体素质不高，进

权力运行制度

一、建立行政权力公开领导机制。 坚持把落实行政权力公开透明运行工作列入一把手工程，纳入党风廉政建设和依法行政之中。专门成立以局长赵振兴为组长，班子副职为副组长，政法、发规等科室负责人为成员的行政权力公开透明运行工作领导小组，对行政权力公开透明运行工作实施全方位的业务指导和督促检查。 二、建立行政权力公开监督机制。 坚持内部监督和外部监督相结合，将行政权力公开透明运行工作置于社会各界和广大干部群众有效监督之下。对内，健全各项规章制度，进一步规范干部职工廉政行为和依法行政行为；对外，通过重点加强行政权力公开透明运行工作基础设施建设，增进社会各界和广大干部群众的有效监督。局机关投资3000元建立四块24平米的高级不锈钢公开栏，绘制了10个行政权力公开透明运行流程图，公开行政权力目录及重点政务；投资7000元购置电子触摸屏，并投入使用，极大方便了群众和行政权力公开透明运行工作。同时，积极推进基层乡镇计生行政权力公开工作，组织8个乡镇计生办主任先后到唐山、邯郸等地学习先进经验，目前全县8个乡镇全部实行了“一站式”办公，有力推动了全县计划系统行政权力公开透明运行工作的落实。 三、规范行政权力公开透明运行工作的内容和程序。 一是清理审核。按照行政许可、行政处置权等分类进行登记造册，局班子连续两次进行清理审查，决定公开形式。二是编制职权目录。根据县批复职权项目，编制职权目录，标明职权名称、来源、依据，行使责任人及公开的要求。三是制定权力运行流程图。载明行政权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、相对人的权利、投诉举报等方式。

通过规范化建设初步形成了“阳光政务、便民服务、群众满意、社会监督”的计划生育管理服务新局面。 1、严格规范审批行为。对依法保留的行政许可事项和非行政许可审批事项，科学设定项目审办流程，坚决取消不必要的前置审批条件，减少环节，提高效率。 2、认真开展行政权力廉政风险评估管理。一是重审权力事项，优化工作流程。要根据工作实际，对照省、市、县关于精减审批项目和取消、停征行政事业性收费项目等文件，认真开展“回头看”，对职权项目和流程图进行重审重修。重新修订后的职权项目要做到有据可查，流程图要简洁、明快，表述准确，对审核或审批环节要注明办理时限，为廉政风险点的查找打好基础。二是准确查找廉政风险点。要把行使的全部行政权力纳入风险点查找范围，结合工作实际和经验教训，通过“找、亮、问、审、核”五步工作法进行查找。风险点应主要集中在审核、审批、审签等易产生个人说了算，可能接受贿赂、行政不作为，乱作为和其他易滋生腐败现象的环节上。三是合理划分风险等级，制定风险等级目录。要依据廉政风险点的多少和权力行使的重要性，以及权力行使的频率对清理出的行政权力进行廉政风险评估，按照风险大小，由高到低，分为A，B，C三个等级。应把征地拆迁费的补偿、最低生活保障金发放、重大项目工程建设及资金使用等作为A级风险的权力；把二胎准生证的初审、林业采伐审核等由上级主管部门批准的权力和一般物品的采购 作为B级风险的权力；信访、办理《第一个子女生育登记证》、计划生育社会扶养费征收等其他发生腐败风险较小的权力 应作为C级风险的权力。四是科学制定预警防范措施。针对不同的廉政风险点，逐个提出化解风险的具体办法，原则上要求有一个廉政风险点就应该至少有一项预警防范措施与 之相对应。要采取保廉承诺，警示教育、风险提示、廉政谈话、岗位廉政教育等形式，对廉政风险进行预警。对防范措施而言，廉政风险点在决策环节的，用健全的民主决策制度进行防范；廉政风险点在执行环节的，要着眼权力公开、权

行政权力监督制度系列5

中共自贡市卫生局党组 关于对直属医疗卫生单位党政领导干部实行任期经济责任审计的暂行规定 （自卫组发[2000]06号，2000年7月31日） 各直属医疗卫生单位： 为了进一步加强对直属医疗卫生单位领导干部的监督、管理力度，正确评价领导干部任期经济责任，促进领导干部廉洁勤政，全面履行职责，根据《中华人民共和国审计法》、《卫生系统内部审计工作规定》和《中共自贡市委办公厅〈关于转发中共四川省委办公厅关于深化干部制度改革若干问题的试行意见〉的通知》规定，参照《中共自贡市委办公厅〈关于印发自贡市县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定〉的通知》及干部监督、管理的有关规定和卫生系统的实际，制定本规定。 第一条本规定所称的领导干部，是指市卫生局直接管理的各医疗卫生单位的行政主要领导和分管财务的领导干部。 第二条本规定所称领导干部任期经济责任，是指领导干部任职期间，对所在单位财政收支、财务收入真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动应当负有的责任，包括主管责任和直接责任。 第三条领导干部任期届满，或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等手续前，应当接受卫生局组织的任期

经济责任审计。 第四条领导干部任期经济责任审计由市卫生局监察审计科牵头，会同财务、人事部门在系统内统一抽调力量组成审计组开展审计。各有关单位应积极配合，服从调配。必要时可以委托市审计局进行审查。 第五条对领导干部任期经济责任审计，应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密，并遵守审计回避制度的规定。 第六条在实施对领导干部任期经济责任审计过程中，被审计的领导干部及其所在单位应积极配合，不得拒绝和阻碍，应主动为审计提供条件和方便。 第七条市卫生局在实施审计3日前，向被审计的领导干部所在单位送达审计通知书，同时抄送被审计的领导干部本人。 第八条审计通知书送达后，被审计的领导干部及所在单位应当按照卫生局的审计要求，及时如实提供领导干部任职期间的主要业绩、经济责任等方面的述职报告及有关材料，并于审计组进驻被审计人所在单位后3日内送交审计组。 第九条审计组在实施领导干部任期经济责任审计时，应认真分析领导干部本人应当负有的主管责任和直接经济责任。 对领导干部所在单位财政收支、财务收支审计的主要内容是：预算的执行情况和决算或者财务收支计划的执行情况和决策；预算外资金的收入、支出和管理情况；专项基金的管理和使用情况；国有资产的管理、使用及保值增值情况；财政收支、财

2008封桢：论行政权力监督机制存在的问题及对策

论行政权力监督机制存在的问题及对策 封桢 摘要:预防和消除腐败必须加强对权力的有效监督。文章分析了我国原有防腐监督机制存在的主要问题以及当前进一步加强对权力监督的必要性,提出了加强对权力监督的主要途径,阐述了加强对权力监督必须坚持的主要原则。 关键词:权力;腐败;监督;制约 中图分类号:F123.16文献标识码:A 文章编号:CN43-1027/F(2008)3-031-02 作者:湖南工业大学;湖南,株洲,412008 腐败是社会的毒瘤,它是指掌握公共权力的公职人员滥用权力谋取私利从而侵害社会公共利益的行为。建国以来尤其是改革开放以来,我国已经形成了一系列预防腐败的制度,但是这些制度还有许多不尽人意的地方,有待于进一步完善;当前腐败现象还没有得到有效遏制,这就需要从多方面加强对权力的监督以预防和消除腐败现象的发生,而加强对权力的监督又要从中国的具体国情出发,形成一套符合中国国情的监督原则。 一、加强对行政权力监督的必要性 腐败现象在事实上的存在必须加强对权力的监督。近年来,我国的反腐败斗争取得了一定的成绩,反腐败工作也得到了广大人民群众的衷心拥护并对执政党寄托了很大的希望。但腐败现象在一些地区和部门还没有得到有效遏制,有的还很严重,如被查处的领导干部职务高的明显增多,违法违纪的金额越来越大,涉及的人员越来越多。尤其值得深思的是有些案件横向带出一片,纵向牵出一串,在人民群众中造成了极坏的影响,真是/查处一案,带出一窝一串,百姓一看,喜忧参半0,可见,有些腐败现象已经涉及到了一个集体腐败的问题。腐败现象的出现并不是偶然的,一方面,个别党政干部在主观上已经丧失了全心全意为人民服务、为国家求发展、为社会做贡献的思想;另一方面,制度不健全、监督不完善也是造成腐败的一个重要原因,因为制度建设在国家的政治经济文化生活中更具有战略性、全局性的意义。面对事实上存在的腐败现象,从制度上加强对权力的进一步监督是非常必要的。 反腐败工作的成败关系到党和国家的前途与命运。腐败现象严重损害了党和政府的形象,严重影响党群关系和干群关系,因此,对于党政领导干部中出现的腐败问题执政党以及各级国家权力机关决不能心慈手软,必须标本兼治,因为姑息必将养奸,惩恶才能扬善。5中共中央关于加强党的执政能力的决定6指出:/党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政,反腐倡廉的任务越艰苦,越要坚定不移地反对腐败,越要提高拒腐防变的能力。0中国共产党是一个坚持真理修正错误的马克思主义政党,完全有决心有能力惩治党内的极少数腐败分子,也完全有决心有能力预防和消除腐败现象。/我们党是代表人民执掌政权,党的全部活动都是为了保护和实现广大人民群众的利益。如果不注意加强党同人民群众的联系,不注意克服脱离群众的现象,听任腐败现象蔓延,处于执政地位的共产党也会蜕变,丧失人心。经济搞不好会垮台,经济搞上去了,如果腐败现象泛滥,贪污贿赂横行,严重脱离群众,也会垮台。0新的历史时期与新的工作环境要求我们加强对权力的监督。在建立和完善社会主义市场经济以及全面建设小康社会的历史新时期,国际形势发生了新的深刻变化,党政领导干部的工作环境发生了重大变化,反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题。因此,我们既要增强反腐败斗争的紧迫性,又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性,树立长期作战的思想,抓紧建立健全惩治和预防腐败体系,尤其是要加强对权力的监督,这是预防和消除腐败的第一道屏障机制。 二、目前行政权力监督机制存在的问题 党政领导干部的权力是人民给予的,应该受到各级国家职能部门和广大人民群众的有效监督,因为/绝对的权力,导致绝对的腐败0。建国以来,我国已经在党和政府的各级机关内建立了对各级党政领导干部的监督体系,希望通过对权力的内部监督和自我监督以保证各级/公仆0的清廉;当然,这种监督是非常必要和可行的,也收到了一定的效果,但从长期的实践过程来看,这一监督体系也不是万能的,有待于进一步改革和完善。 就内部监督的情况来看,由于形成了权力过分集中的现象,特别是权力过分集中于党政/一把手0的现象普遍存在于党政机关以及企事业单位的各级党政部门,权力的监督者往往是党政/一把手0的副职或下属,于是形成了监督者与被监督者之间的非对称关系,监督者只能听命于被监督者的权力安排,否则,监督者的监督行为就是/违纪0的,甚至是/违法0的。在此种情况下,监督往往是乏力的,甚至是形式主义的;而部门内的其他成员,由于不具有对上司的监督名分,往往形成了对党政/一把手0的人身依附关系,更不用说监督了。于是,在机关内人人都搞好人主义,表面上看起来一团和气,四平八稳,实际上完全丧失了内部监督的组织防线,形成了产生腐败的温床。当然,这种情况并不具有普遍性,但对于个别党性原则较差的党政领导干部来说却是非常危险的。/权利过分集中于个人或少数人手里,多数办事的人无权决定,少数有权的人负担过重,必然造成官僚主义0。 就自我监督的情况来看,绝大多数党政干部能不断加强自身的思想道德修养,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验,保持了共产党人的先进性。但往往也有个别党政干部被胜利冲昏了头脑,被掌声和鲜花模糊了方向,被金钱和美色丧失了理智;甚至个别同志本来就是带着一种名利思想加入到党内,为了个人和小集团的利益而到处投机钻营,以至于拉帮结派,相互吹捧,相互包庇,相互利用,相互得利,这些人表面上看来是团结一致,同心同德,实际上完全丧失了自我监督的个人防线,也是产生腐败的温床。 除了上述内部监督与自我监督之外,外部监督也已经成为 31 宏观管理/

浅谈权力运行监督制约机制

浅谈权力运行监督制约机制 党的十七大报告中指出：在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。总书记的指示，为我们把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败指明了方向，那就是必须使权力在完善有效的监督制约机制下运行，才能确保权力在运行的规范性、公正性、和实效性上体现党的先进性，才能确保立党为公、执政为民，才能确保政府机构依法行政，从根本上奠定构建和谐社会的基石。 依法治国是现代社会普遍认同的观点，也是我国的治国方略之一，而依法治国中最重要的就是依法加强对权力的监督和制约，从权力本身所具有的权威性、支配性、稀缺性来看，权力最容易成为脱缰野马，掌握权力的人总是借助权力的力量而把自我凌驾于权力的作用范围之上，对于一个国家来说，则表现为凌驾于社会之上，当掌权者为了私人利益而操纵权力，这种权力又受不到有效规范和限制时，掌权者就会利用人民赋予的权力去侵害人民的权利。人类文明的历史向我们昭示了这样一个道理：不受制约的权力必然导致腐败。 加强对权力的有效监督和制约就必须建立结构合理、配

置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，对权力的运行从决策、执行到检验全方位进行监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。权力监督的关键在于如何建立一套切实可行、方便有效而又能得到不断完善的制度体系。我国权力监督机制的建设，必须紧密结合实际情况，针对现有机制的现状，该继承的继承，该废除的废除，该完善的完善，该创新的创新。 一、完善对权力运行启动的监督机制 在公共权力运行过程中，权力的主体具有双重身份，一方面，权力主体所拥有的权力具有一种国家或群体权力的代表性，该权力只有相对的使用权和履行权，而无处置权和占有权，一旦失去了岗位，将会自动地失去；另一方面，权力的最终载体是人，因具体的职责而产生的权力，带有个人色彩，由于监控不力，往往会产生借国家的力量给个人谋收益的现象。权力主体是腐败行为的主导因素，必须将公共权力主体的产生和更替纳入法制化、公开化、程序化的轨道，这是我们遏制腐败的“第一道屏障”。 （一）逐步完善公众选拔任用领导干部的机制。 逐步扩大领导干部公众选举产生的范围是一种民主政治的发展要求。我国相当长一段时间里，总是强调决策民主，忽视选举民主，使宪法赋予人民的选举权打了折扣。因而，在我国改革开放二十多年后的今天，在任用领导干部问题

20170302加强对权力运行的制约和监督试卷答案100分

加强对权力运行的制约和监督试卷 本次考试结束啦，您在此次考试客观题得分为100.0 分！ 您通过考试! 正确答案: 第一部分;判断题 1. 党的执政地位、社会主义国家的一切权力，都来自于人民。正确√

A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 2. 社会主义政治文明的实现程度与人民当家作主的实现程度，以及权力监督制约机制的实现程度是一致的。正确√ A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 3. 权力具有代表和实现公共利益的功能。正确√ A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A

答案分析: 无 4. 领导干部健康成长既需要自律，也需要他律。正确√ A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 5. 保持党的纯洁性是党的优良传统，保持党的纯洁性是党的自身建设的重要目标。正确√ A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 6. 加强对权力运行的制约和监督，是对党员领导干部的最好保护。正确√ A. 正确

B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 7. 习近平总书记曾指出，干部都是党的干部，不是哪个人的家臣。正确√ A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 8. 党内权力在运行过程中缺乏有效的制约和监督，是党内腐败现象产生的制度层面的重要原因。正确√ A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无

9. 权力运行制约和监督机制的健全是衡量一个国家法治化程度的标准之一。正确√ A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 10. 对权力的监督就是要保证党员领导干部按照法定权限和程序行使权力，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。正确√ A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 11. “一把手”违纪违法犯罪最容易产生一种催化和连锁反应，甚至会造成区域性、系统性、塌方式腐败。正确√ A. 正确

如何完善行政监督制度和机制

如何完善行政监督制度和机制？ 行政监督是指对行政行为的监督，它是保障国家的行政活动依法进行的制度，具体来说，就是国家机关、政党、社会团体和人民群众，依法对国家行政机关及其工作人员的行政活动是否合法、合理和有效，实施的监察、督促、检查和纠正的行为，我国现行宪法规定:“任何组织和个人都必须遵守宪法和法律。”这是国家机关及其工作人员活动的基本准则。 行政监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。我们党和政府历来十分重视行政监督工作。党的十六大报告提出，要建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，“加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋福利。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督。”2003年3月国务院通过的《国务院工作规则》根据党的十六大提出的“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的要求，把加强行政监督作为新一届政府工作的三项基本准则之一。 我国的行政监督自建国以来，特别是改革开放以来，已经形成有中国特色的行政监督体系，主要包括外部监督体系和内部监督体系两部分。外部监督是指来自行政机关以外的监督主体对行政机关及其工作人员的监督，主要有国家权力机关、司法机关、社会监督（包括社会团体、社会舆论和公民）的监督。与外部监督体系并列，内部监督体系是我国行政组织内部建立的系统的自我监督体系，主要有两种形式，一是专职监督机关的监督，如监察和审计机关的监督；二是非专职监督机关的监督，主要有上下监督、主管监督、职能监督三种形式。上下监督即各行政机关因隶属关系所形成的监督，主管监督即行政机关对被管理单位及其工作人员的监督，职能监督即政府对政府职能部门就其主管工作在自己职权范围内对其他有关部门的监督。 目前，我国虽然已形成较为完备的监督体系，但也存在一些问题：一是，监督主体多，监督力量缺乏整合，未形成合力；二是，行政监督法制化程序低，监督标准不明确；三是，监督体制不够健全，监督机构缺乏应有的地位和必要的独立性；四是，行政监督主要靠事后的追惩，对事前预防监督和事中的过程监督没有给予足够的重视；五是，国家权力的监督和社会监督的作用发挥不够充分。 建设法治政府，确保执政为民，必须加强对行政权的监督。这些年来，我们已经建立了不少好的监督制度，摸索了一些行之有效的监督措施。当务之急是要切实使这些监督机制真正有效地运作起来，并在实践中不断加以完善。根据《纲要》的规定，完善行政监督制度和机制主要包括以下规定：

衡东县机关内部权力运行规范制度

目录 一、干部人事权方面 1.干部选拔任用制度 2.人员录（聘）用调配制度 3.干部考核评先制度 4.人员外派学习培训制度 5.党员干部违纪违法调查处理制度 6.干部人事制度中其他需要规范的内容 二、财务管理权方面 1.收入管理制度 2.支出管理制度 3.资金调度管理制度 4.票据管理制度 5.接待制度 6.报帐制度 7.专项经费管理使用制度 8.党费收缴及管理使用制度 9.财务管理制度中其他需要规范的内容 三、资产管理权方面 1.物资采购制度 2.资产管理制度 3.基建管理制度 4.车辆管理使用制度 5.资产管理制度中其他需要规范的内容 6.四、事权方面 7.重大事项民主决策制度 8.公文处理制度 9.印章管理使用制度 10.会议制度 11.信访工作制度 12.重大工作督查、督办制度 13.事权管理制度中其他需要规范的内容

衡东县食品药品监督管理局干部选拔任用制度第一章总则 第一条为认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，建立科学规范的领导干部选拔任用制度，形成富有生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，推进干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，建设一支高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论伟大旗臶，认真实践“三个代表”重要思想的高素质的领导干部队伍，根据《中国共产党章程》和有关法律、法规，制定本制度。 第二条选拔任用领导干部，必须坚持下列原则： （一）党管干部原则； （二）任人唯贤、德才兼备原则； （三）群众公认、注重实绩原则； （四）公开、平等、竞争、择优原则； （五）民主集中制原则； （六）依法办事原则。 第三条选拔任用领导干部，必须符合把领导班子建设成为坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，全心全意为人民服务，具有领导社会主义现代化建设能力，结构合理、团结坚强的领导集体的要求。应当注重选拔任用优秀年轻干部。 第四条本条例适用于选拔任用机关内设机构的领导成员。 第五条党委（党组）及其组织（人事）部门，按照干部管理权限履行选拔任用党政领导干部的职责，负责本条例的组织实施。 第二章选拔任用条件 第六条领导干部应当具备下列基本条件： （一）具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验。 （二）具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，做出实绩。 （三）坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义。 （四）有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导

对加强权力运行监督制约机制的思考.doc

对加强权力运行监督制约机制的思考 权力问题是党执政的核心问题，也是体现党的先进性的本质问题。 纵观古今中外，腐败都是公有权力缺乏必要的监督，运行失控、失衡而被滥用所致。 因此，加强权力监督，建立健全权力运行监督制约机制，是一个关系党和国家的前途和命运的重大问题。 本文试从这方面作些思考和探讨。 一、权力缺乏监督的主要表现 在党风廉政建设和反腐败斗争 实践中，对权力的监督软弱无力且漏洞较多，不愿监督、不敢监督、不去监督、无法监督等问题依然比较突出，主要表现在以下几个方面： 1、职权与职责不明确、不对等。 现实中，许多人“官念”越来越浓，总认为当官相对其他职业风险小、回报大，并且能最大限度地满足个人尊严。 权力与责任不明确，给一些玩弄权术者创造了条件和机会；权力与责任不对等，权力大于责任，导致监督无法适从。 2、监督职责和监督权威相脱节。 由于决策权、执行权、监督权不合理的配置，导致权力运行监督的软肋。 一直以来，我们部分党政机关，特别是执法部门机关都设有纪检监察机构，担负着本部门、本单位的监督重任，从监督者的知情能力

来看这种设置是合理的。 然而这些纪检监察机构从属于本部门、本单位，人权、财权均掌握在部门领导手中。 试想在这种情形下，他们对本部门、本单位的监督还能做到强有力吗？在多数情况下，单位部门领导出于自身的职责和政绩考虑，对于本部门、本单位出现的问题往往大事化小，小事化了，尽可能地“内部处理”。 这在一些条管单位中显得尤为突出。 3、现有的监督机制在实践中遭遇难题，缺乏权威性。 建国以来，我们逐步建立起由立法监督、司法监督、行政监督、党内监督、舆论监督、政协和民主党派监督、人大监督等所构成的监督体系。 从理论上来看这一体系是完备的。 但在现行监督体制和机制下，这些形式的监督，其作用的发挥往往是非常有限的。 长期以来我们的党政监督存在着体制性的障碍。 专门的监督机构缺乏应有的地位和独立性。 不仅是纪检监察实行双重领导，而且司法监督、人大监督在实际监督过程中也同样受到地方党委和政府的掣肘，而舆论监督更是缺乏相应的法律支撑。 4、维护党内制度的严肃性失之于宽、失之于软，权力运行过程缺乏有效的程序制约和保障。

浅议“两权”监督机制

浅议“两权”监督机制 浅议“两权”监督机制 无非 [摘要]强化税收执法权和行政管理权监督制约是依法治税、从严治队的关键，是遏制干部为税不廉的有效途径。认识、教育、监督、人事改革、落实等工作不到位是目前不廉税案时有发生的根源。要进一步遏制这些违法行为，需要加强领导监督，监督领导；创新教育方式；完善相关制度；找准监察重点，抓好违纪违法案件的查处工作；全面推行政务公开，深化“两权”监督；充分利用信息化实现科学监督；进一步加强纪检监察队伍建设，提高纪检监察的战斗力。 [关键词]“两权”监督机制 税务机关作为国家机器的组成部分，拥有税务执法权和行政管理权。事实已经证明，权力集中的地方，是极容易产生腐败的地方。尽管近年来，国税机关通过加强干部教育，出台税收执法权和行政管理权相关制度，推行政务公开和责任追究，聘请社会监督员、增加监察力量，加强外部监督，运用现代信息技术代替部分手工操作，减少人情税、关系税，“两权”监督工作取得了一定的成效，但国税干部贪污腐败案件仍屡见不鲜。“两权”监督薄弱点在哪里，今后的改进方向等问题仍需要我们进一步探究。 一、当前“两权”监督存在问题和薄弱环节 “两权”涉及面广，干部素质参差不齐，制约机制还不够完善，尤其是对某

些环节与环节的交叉口、衔接点上还存在“死角”和“盲区”，由此引发了一些问题，具体表现在： （一）认识不到位。少数领导干部，对坚持“两手抓、两手都要硬”认识不足，开会讲一讲，会后既不当表率，也不认真抓落实，还有私心杂念。尽管规定每周定时进行政治、业务、理论学习，担一些单位普遍存在重业务学习，轻政治学习现象，向下压任务、催进度的多，对干部的思想道德教育少。一些干部学习理论的兴趣不浓，自觉性不高，把学习看作是可有可无的事情，有些甚至出现了理论信念动摇、宗旨观念淡化、思想空虚、精神贫乏的现象。少数干部怕多做事多出错、做错事被追究，因此对工作只求过得去，缺乏进取心、创造性和积极性，对集体的事情，缺少热情，有的甚至漠不关心。 （二）教育不到位。个别单位和部门没有做到警钟长鸣，造成少数税务人员法制观念淡薄，拒腐防变能力不强，依法行政水平不高，出现了执法不严、不规范，失职、渎职、玩忽职守等问题。在执法过程中，少数税务人员抵不住诱惑，摆不正关系，挡不住亲情、友情的干扰，把权力当筹码，拿原则作交易，最终走上违法违纪道路；一些干部由于业务水平不高，对执法过程中应发现的问题却没有发现，而少数人员责任心不强，工作马虎，疏忽大意，应作为而不为，造成了税款的流失等等。 （三）监督不到位。当前由于人治的习惯和机制的不完善，对国税干部特别是领导干部的监督还有不少空隙，不能监督、不敢监督的现象还严重存在。如一些单位民主意识不强，决策缺乏透明度，重大事项不经集体研究，超越个人权限作出审批决定，使广大干部无法监督。一些办税程序、办税结果没有公开，使广大纳税人和群众无从监督。一些单位虽然聘请了社会监察员，但由于没有明确地界定其责、权、利，仅每年召开一两次座谈会，听听意见了事，社会监察员不能正常发挥其监督职能。二审宣判前李真曾道其堕落“真言”：“那时感觉党纪和法

规范权力运行

发展党内民主规范权力运行加速推进公安机关党务公开工作 近年来，我局党委按照县委及市局党务公开的统一部署要求，紧密结合公安实际，以制定、实施《党务公开目录》为抓手，立足于发展党内民主、加强党内监督，不断深化公安机关党务公开工作，推动公安机关权力运行的科学化、民主化、制度化，收到良好效果，有力地促进了我局各项公安工作的跨越式发展。 一、坚持议事公开，进一步提升党委科学决策水平 一是坚持民主抓公开。我局紧紧围绕党务公开的要求，在事关凤县大局稳定、经济发展、人民利益的事项决策中，始终按照“立项提议、民主议事、集中讨论、征求意见、反复论证”的流程，把决策工作置于完全公开、透明的环境之中。与此同时，通过公开决策流程努力做到：既保持严谨、慎重的态度，又实现积极、果断的要求；既有力杜绝了少数人说了算，又充分尊重了每个同志的意见，确保每一项决策始终能够沿着民主、公开、再民主、再公开的路径，最大限度地实现决策的科学化。二是把握内容抓公开。在制定党务公开目录的过程中，我局对照制定党务公开目录的要求，结合公安工作实际，通过调查研究、全面梳理、分类汇总、提交讨论等程序进行初定。随后，以召开会议、文件、通报、局域网发布等形式，及时向各级党组织和党员民警公开征求意见，先后收到有关意见和

建议37条。对反馈的意见和建议，以党委扩大会的形式，组织党委成员和有关部门主要负责同志进行论证，最终将5大类、26个方面的具体内容列入了公开的重大事项范围。主要包括：全局性重大问题、重大决策部署、重大经费项目、重要人事任免和奖惩以及广大民警关注的重大事项和热点问题等。三是健全制度抓公开。我局不断完善党委议事规则和决策机制，对涉及人、财、物等方面的重大问题，始终坚持集体讨论决定，形成会议纪要后送班子成员及有关部门，并在规定范围公开，尊重和保障了党员民警对党内决策的知情权、参与权和监督权。近年来，针对公安机关科技强警工程和基础建设较多的情况，按照党委制定的《加强工程建设项目监督管理的规定》，坚持所有工程项目从设计方案，到施工过程，直至竣工验收、经费决算，都实行全过程公开，切实堵塞了各种漏洞，未发生因工程项目建设而引发的腐败等违法违纪问题。 二、坚持用人公开，进一步加强干部队伍建设 一是健全了选人用人的制度。我局将干部选拔任用工作的公开列为党务公开目录的重要内容。先后制定出台了《凤县公安局领导干部选拔任用管理规定》、《凤县公安局后备干部工作暂行办法》等一系列选人用人方面的制度，对各级领导干部选拔任用的条件、原则和方法作了具体规定，进一步优化了选人用人的机制，充分激发了广大民警的工作积极性。二是优化了选人用人的流程。按照公

防控权力运行机制(新)

三门峡市第三实验小学廉政风险防控规范权力运行机制建设活动实施方案 为认真贯彻落实十七届中央纪委七次全会、九届省纪委二次全会和三门峡市加强廉政风险防控规范权力运行工作推进会精神，切实加强对权力运行的监督制约，积极探索预防腐败的有效途径，加大从源头上预防腐败力度，提高学校工作人员廉政风险防范的意识和能力，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，按照三门峡市教育局和学校党支部的安排部署，结合教育教学工作实际，制定如下实施意见。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，以防范在前、预警在先为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，最大限度地降低廉政风险，拓展从源头上防治腐败工作领域，制定源头上有效防控廉政风险的新机制，不断提高预防腐败工作的科学化水平，进一步优化教育发展环境，为确保我校教育事业又好又快地发展提供政治保证。 二、工作内容 （一）目的：“以人为本”，通过人人主动参与，紧扣腐败易发多发的领域、部位和环节，根据排查出的风险点，在每一个岗位中相应建立积极的防范措施，查漏补缺、建章立制，预防和控制学校领导

干部少犯或不犯错误、减少失误，着力提高反腐倡廉制度的科学性、严密性、针对性，保护干部，做到早防范、早发现、早纠正、发现问题早查处，最大限度减少腐败现象发生。 （二）目标要求 从今年4月份开始，在全市教育系统全面推行，通过开展廉政风险防控规范权力运行机制建设，初步形成对部门、权力岗位、权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作网络,最终实现从源头上预防和减少腐败行为发生的目标要求。（三）任务： 1.核定权力清单，规范工作流程。 2.排查廉政风险，评估风险等级。 3.制定防控措施，规范权力运行。 4.加强公示公开，推进科技防控。 5.构建长效机制，强化监督检查。 三、工作步骤和时间安排 （一）宣传教育、制定方案阶段（4月1日--4月30日） 1.学习上级有关文件和会议精神，制定《三门峡市第三实验小学开展“建立廉政风险防控权力运行机制”活动实施方案》。结合廉政文化进校园活动和“规范办学，廉洁从教”主题教育活动，认真组织开展好廉政教育活动。切实增强党员干部的风险意识，提高廉洁从政的自觉性，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。 2.成立领导机构。按照上级要求，成立廉政风险防控规范权