农业供给侧改革观点
匡贤明:农业供给侧改革重点是降成本
全景网1月28日讯在中国国际广播电台环球资讯广播周四播出的《早间第一资讯》节目中，中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明表示，中央农村工作会议提出了三个重点，一是要去库存，目前农产品的库存仍然比较多，在这方面需要作出一些突破；二是降成本，适度减少农业生产的成本；三是补短板，比如采取补足基础设施等方面短板的措施等。
他认为，对于农业供给侧改革而言，恐怕降成本是比较重要的问题，如何能够切实地降低农产品生产过程中的过高成本，比如融资成本、物流成本等，这些成本的下降是有利于农业供给侧改革的，目前可以从这方面大力着手去做。（全景网）
匡贤明:农业供给侧改革降低融资成本是难点全景网1月28日讯在中国国际广播电台环球资讯广播周四播出的《早间第一资讯》节目中，中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明表示，补短板是农业供给侧改革工作的重点之一。除了在农业基础设施方面补短板之外，还要注意在农村的社会保障等方面补足短板。在当前整个公共财政压力比较大的情况下，这方面可能还是存在一定的压力。
另外他指出，农业供给侧改革还有一个难点就是，目前有些资本尤其是金融资本是不愿意下乡的，在农业信贷资源等方面的投放是较少的，这主要是由于这些信贷投放被认为是风险高且利润小，因此在这种情况下，农业供给侧改革要实现降成本的目标，融资成本的降低就非常困难。中央已经明确提出要发展普惠金融，这可能除了相应的金融政策需要到位之外，更重要的是相应的政策扶持也需要加快跟上。
总体来看，匡贤明认为，目前我国在农业供给侧改革方面的空间是比较大的，可作为的地方也是很大的。如果能在这方面取得突破的话，不仅对三农而言是重大利好，而且对我国目前应对经济下行压力、推进经济的结构调整以及转型升级都具有重要作用。（全景网）
陈锡文:
推进供给侧改革农产品价格形成机制是重点
2016-01-28 10:38
今年的中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》27日由新华社受权发布，这是改革开放以来指导?三农?工作的第18份中央一号文件，也是自2014年以来连续第三次将?农业现代化?写入标题的中央一号文件。
文件提出，必须坚持不懈推进体制机制创新，着力破除城乡二元结构的体制障碍，激发亿万农民创新创业活力，释放农业农村发展新动能。在如何深入推进农村改革方面，文件部署了5大重点工作，包括改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度；健全农业农村投入持续增长机制；推动金融资源更多向农村倾斜；完善农业保险制度；深化农村集体产权制度改革。
?中央一号文件持续聚焦‘三农’，彰显了‘三农’工作‘重中之重’的地位。?国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为，今年一号文件强调要用发展新理念破解?三农?新难题，提出要推进农业供给侧结构性改革，这对解决?三农?新老问题、有序推动农业现代化、确保亿万农民迈入全面小康社会，具有重要意义。
文件对今年的农产品价格形成机制和收储制度改革进行了安排：继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。深入推进新疆棉花、东北地区大豆目标价格改革试点。按照市场定价、价补分离的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，在使玉米价格反映市场供求关系的同时，综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度。
中央农村工作领导小组副组长陈锡文、国务院参事杜鹰
等多位专家此前表示，去年底召开的中央农村工作会议首次明确提出要推进农业供给侧结构性改革，而作为调节农业供给的一项重要指标，农产品价格形成机制改革的基本方向就是?市场定价、价补分离?，必须要保护好农民的积极性，确保粮食产量不出现大的滑坡。在玉米临储政策方面，需要打破临储价格只增不减的心理预期，回归贴近市场价格，激活下游产业。
文件针对健全农业农村投入持续增长机制提出了一系列要求，包括优先保障财政对农业农村的投入，充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用等。值得一提的是，文件要求今年要推动省级农业信贷担保机构正式建立并开始运营。
对此，对外经贸大学教授李长安告诉记者，担保体系不健全是导致农业规模经营融资难的一个主要原因。农民目前的财产主要有土地使用权、宅基地使用权、生产性固定资产和耐用消费品等，但这些财产在构成担保物的要素上均存在一定缺陷，导致农民因缺乏担保物而无法获得金融机构的信贷支持。李长安表示，在信用担保中，由于信息不对称，金融机构对农民的信用情况、生产生活及农产品销售情况了解程度不一，贷前评估和贷后管理相对困难。因此，尽快完善农业信贷担保体系就显得十分紧迫和必要。
继去年中央一号文件对国家开发银行、农业开发银行、
邮政储蓄银行和中国农业银行等四家金融机构的涉农金融业务进行部署后，今年的文件再次针对这四家银行提出了新的要求：深化中国农业银行三农金融事业部改革，加大?三农?金融产品创新和重点领域信贷投入力度。发挥国家开发银行优势和作用，加强服务?三农?融资模式创新。强化中国农业发展银行政策性职能，加大中长期?三农?信贷投放力度。支持中国邮政储蓄银行建立三农金融事业部，打造专业化为农服务体系。
多位专家表示，今年的中央一号文件在农村金融改革的工作安排上着墨颇多，甚至还专门针对完善农业保险制度拿出了一个章节，意味着在农业供给侧结构性改革的实施过程中，金融将发挥举足轻重的作用。要想真正推进农村金融机制改革，仅依靠几家银行是远远不够的，形成多层次的市场结构才是解决问题的根本。
针对农村改革的重头戏——集体产权制度改革，文件要求到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运营管理机制。文件还提到了今年可能在这项工作上推出一些政府指导文件，包括?稳定和完善农村基本经营制度的指导意见?。
针对折股量化，中国社会科学院农村发展研究所研究员
李国祥在接受记者采访时说，价值数万亿元的农村集体经营性资产是农村集体成员的一笔巨大财富，总体来说，折股量化可以更好地解决集体资产盈利后的分配问题，更好地保障农民个人的财产权利。此外，今年是农村承包地确权登记颁证全面完成前的倒数第二年，文件要求今年进一步扩大整省试点。对此，多位专家表示，土地确权是稳定和完善农村基本经营制度的一项基础工作，是必须要保质保量按期完成的。只有通过确权颁证，才能确定土地对应的权属关系，才能展开其他各项改革工作。
农业供给侧结构性改革学习体会
农业供给侧结构性改革学习体会 根据组织的安排，xx年2月16至18日，我在自治区党校参加了为期三天的农业供给侧结构性改革培训班。通过学习，使我对农业供给侧结构性改革、现代农业示范区建设、农村一二三产业融合发展、“互联网+农业”、生态养殖等重点知识有了进一步的认识。现结合自身工作，谈谈个人的一些收获和体会。 （一）深刻领会农业供给侧结构性改革的内涵与意义 xx年12月24日至25日在北京召开的中央农村工作会议，首次提出了“农业供给侧结构性改革”表述。当前农业领域的供给侧结构性改革主要包含三方面要点。一是以增加农民收入和保障有效供给为主要目标。通过农业供给侧结构性改革，有效提升农业综合效益，稳定农业经营收入这个农民收入基本点；二是以提高农业供给质量为主攻方向。通过结构调整实现农业领域去产能、降成本、补短板。通过改革形成高效率的新型农业经营主体和新型农业社会化服务体系，推进一二三产业融合发展,从而提高农业的供给质量；三是以体制改革和机制创新为根本途径。农业供给侧结构改革的关键就是要理顺政府和市场的关系，从而实现激活市场、激活要素、激活主体的“三个激活”。
目前，我国农业发展面临的供给侧问题和结构性矛盾日益突出，主要是农产品稳定供给、农民增收、农业可持续发展等方面压力加大。这迫切需要推进供给侧结构性改革，通过调整优化农业结构，加快农业发展转型升级，转变生产方式和资源利用方式，提高农业效应，促进农民增收。 （二）深入把握现代农业示范区建设的经验与做法 “十三五”示范区工作由创建和认定为主转入了建设与管理并重的新阶段，工作重点也相应转入到加快建设、以点带面、示范引领上来。要以基础设施建设扶持与服务体系建设引导为工作抓手，加快构建各类资源要素协调有序配置的生产体系、各类主体之间相互依存、紧密协作、共融共生的新型经营体系、一二三产融合的现代农业产业体系。 （三）深入学习农村一二三产业融合发展的思路与策略 推进农村一二三产业融合发展是 __、 __作出的重大决策。推进农村一二三产业融合发展，要确立“基在农业、利在农民、惠在农村”的基本思路，以一产为基础、二产为重点、三产为亮点相互促进发展。一是要培育新型经营主体，推进农业一产向二三产业自然延伸；二是发展农产品加工业，延长产业链价值链增收链；三是发展休闲农业和
农业供给侧结构性改革实施方案(最新)
农业供给侧结构性改革实施方案 为贯彻落实《关于印发
产融合，适应新时期人民日益增长的美好生活需求，培育农业中长期发展新动能与新优势；着力优化农业经营结构，加快促进经营方式向适度规模转变，开辟农民增收的新空间与新渠道，构建规模化、效益化、精品化、特色化、休闲化、生态化的农业现代化道路。 （二）主要目标。 到X年，全市农业生产结构、产业结构、经营结构得到明显优化，农业综合生产能力稳定提高，大宗农产品得到有效保障，绿色安全优质和特色农产品供给能力显著提升，形成粮食产业“两区两片”、优质特色蔬菜产业“两区三基地”和生态畜禽产业“三大示范区”，打造茶叶产业“两核一带两基地”、草食动物“一区两带”、X特色鱼“两区一带”和花卉苗木产业“三大花卉苗木产业集群基地”的发展格局。 ——绿色发展取得新进展。到X年，全市测土配方施肥技术覆盖率提高到90%以上，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，主要农作物化肥利用率提高到40%以上，水稻、蔬菜、水果和茶叶等作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上，规模化养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达75%以上，污泥无害化处理处置率达90%以上，高效低毒低残留农药比例明显提高。培育国家特色小（城）镇2个以上、省级特色小镇示范点4个以上，创建改善农村人居环境示范村5个以上，农业生态环境明显改善。 ——产业结构得到有效改善。X年，种植业、畜牧业和水产业三产产值占农业总产值（农业总产值包括农林牧渔产值、农林牧渔服务
六大举措推进农业供给侧结构性改革
六大举措推进农业供给侧结构性改革 《农民日报》（ 2016年02月27日 03 版）赵海 2016年中央1号文件是新世纪以来连续第13个以三农为主题的1号文件，文件以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念为引领，聚焦农业现代化和全面小康，对“十三五”时期三农工作做了系统部署。1号文件提出“推进农业供给侧结构性改革”，是该文件的一大亮点和创新。推进农业供给侧结构性改革，是破解当前农业发展难题、加快农业现代化的关键举措，是当前和今后一个时期农业农村工作的重要任务。通过研读和学习文件，以下笔者从六个方面对推进农业供给侧改革的举措进行梳理和总结。 一是在农业生产上，强调“大食物观”的理念，即面向整个国土资源，全方位、多途径开发食物资源。提出在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局。这些提法与过去着重强调粮食生产和产量增加有了根本性的变化，即不再以粮食增产作为核心目标。具体来看，就是稳定水稻和小麦生产，适当调减玉米种植，扩大粮改饲规模，优化畜禽养殖结构，大力发展特色优势产业，改变目前农业结构性矛盾突出的问题。 二是在农产品进口上，明确提出完善农业对外开放战略布局，统筹农产品进出口，加快形成农业对外贸易与国内农业发展相互促进的政策体系，实现补充国内市场需求、促进结构调整、保护国内产业和农民利益的有机统一。这一提法首次将国内产业发展和农民利益纳入到了农产品进口政策调整的考察范畴，表明中央已高度重视当前农产品大量进口给国内农业
带来的损害及对农民收入带来的冲击。在应对办法上，提出推进进口来源多元化、健全贸易救济和产业损害补偿机制、打击农产品走私等措施，加强对国内农业的保护。 三是在农产品价格上，提出改革完善粮食等重要农产品价格形成机制、市场调控制度和收储制度，做到市场化改革取向与保护农民利益并重。这与过去为提高农民种粮积极性、不断提高粮食收储价格的做法有很大的不同，更多反映了市场定价、价补分离的精神。具体来看，就是要完善稻谷、小麦最低收购价政策，深化新疆棉花和东北地区大豆目标价格试点，推进玉米收储制度改革，把补贴直接发给生产者，从而避免政府行为对市场的过度干预。 四是在农业业态上，把农产品加工、流通和休闲农业纳入到“大农业”的范畴，提出挖掘农业多种功能、培育壮大农村新产业新业态、推进产业融合发展。这表明随着经济社会发展，农业已经由生产领域拓展到产加销各个领域，兼具生产生活生态多种功能，这是对农业概念和内涵的一次重大理论创新。在具体政策上，提出推动农产品加工业转型升级、加强农产品流通设施和市场建设、大力发展休闲农业和乡村旅游、完善农业产业链与农民的利益联结机制，促进农民收入持续较快增长。 五是在供给主体上，提出积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，加快培育新型职业农民。特别是对培育新型职业农民，中央1 号文件浓墨重彩，专列一部分进行阐述，提出要把职业农民培养成建设现代农业的主导力量，显示了当前农业正经历一家一户小规模经营到专业化规模经营的历史性转变，并从职业教育、技能培训、资金项目、养老保险等方面提出了具体政策。 六是在产业支撑上，从农业基础设施、科技创新、资源环境、投融资等方面做了比较全面的制度安排。文件规划了高标准农田和水利设施的建设目标，明确了现代科技和现代种业的发展方向，提出了农业资源保护、环境治理、生态修复的具体措施，强调了农业投入、农
农业供给侧结构性改革情况调研报告
农业供给侧结构性改革情况调研报告 今年以来，按照中央和省上关于推进农业供给侧结构性改革的总体思路和部署要求，我市牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，聚焦持续增加农村居民收入这个核心，以市场需求为导向，以“调结构、降成本、补短板、提质量、促融合、可持续”为重点，加快推进农业供给侧结构性改革,农业农村经济保持了持续健康发展的良好势头。 一、主要做法 （一）立足调结构，着力发展特色富民产业。立足金昌实际和产业基础，精准从市场供需、资源匹配、区域协调三方面入手，按照“突出发展高原夏菜和草食畜牧业两大战略性主导产业,扶持发展现代制种、食用菌、中药材等特色农业,培育发展花卉、香草、苗木等新兴农业”的思路,及时调整区域特色产业发展规划，优化产业结构和产品结构，促使农业产业结构逐步由传统低效向优质高效转变。在种植业方面，坚决压缩玉米、啤酒大麦等市场萎缩、价格低迷的农作物种植面积，围绕创建“ ** 高原蔬菜”品牌，大力实施“百村万棚质量提升计划” ，逐步扩大销路好、效益高、质量优、潜力大的高原夏菜、玉米制种、香草花卉种植面积，高原夏菜种植面积达到20.4 万亩，增加5.5 万亩; 玉米制种面积10.47 万亩，较上年增加4.2 万亩;香草花卉种植面积3.45 万亩，特色优势农作物种植面积达到96% 。在草食畜牧业方面，深入实施“舍饲养殖能力提升计划” ，大力推进**养羊强县和金川区优质肉牛生产基地建设，积极开展畜禽标准化示范场创建和牧草标准化生产，全市标准化养殖小区（场）达到203 个，其中部省级标准化畜禽养殖场14 个，畜禽总饲养量达到261.8 万头（只），羊饲养量达到150.5 万只，牛5.0 万头，优质牧草种植面积20 万亩，** 县被确定为全省优质苜蓿生产基地。 （二）立足降成本，着力发展适度规模经营。坚持把发展农业适度规模经营作为提高要素生产率的重要内容，大力培育新型职业农民，加快发展新型经营主体，不断提高农业集约化、规模化、专业化水平。一是深化农村产权制度改革。在全省率先完成农村土地承包经营权确权，集体林权制度改革任务全部完成，水权转化机制进一步规范，金川区全国农村改革实验区试点工作任务稳步推进，为进一步发展规模经营奠定了基础。二是积极探索新型农业经营方式。金川区宁远镇探索出“ 3331 ”产业分工（30% 的农户经营设施种植业、30%的农户经营设施养殖业、30% 的农户进城务工从事二三产业、10% 的农户种植高标准节水农田）模式，促进了土地集约经营， 农业高效发展;双湾镇实行“以井定田、互换并地” 与土地确权融合推进，有效破解了土地细碎化问题;** 县探索出以土地经营权和资金入股、年底发放保底租金和盈利分红的农民股份合作社方式运作，实现了专业合作社的民主管理、利益共享、风险共担。全市流转土地57.7 万亩，流转率达