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土地流转制度下农村居民社会保障制度的建构

总第112期2010年9月        甘肃政法学院学报Journal of Gansu Institute of Political Science and LawGeneral No.112Sep

.,2010收稿日期:2010-05-20

作者简介:刘晓霞(1970-)

,女,甘肃天水人,甘肃政法学院副教授,主要研究方向为民商法学。基金项目:本文系2009年甘肃省教育厅硕士研究生导师项目《

农村土地流转的市场化与法律保障》的阶段性研究成果。①根据《

2009中国统计年鉴》,截至2009年9月底,农民工参加工伤保险的人数为5200万人,参加企业职工养老保险的人数约为2464万人,参加失业保险的人数为1563万人,参加医疗保险的人数为4292万人。②2

009年1月份,农业部的调查数据显示返乡农民工的比例为38.5%,达5390万人。土地流转制度下农村居民社会保障制度的建构

刘晓霞

(甘肃政法学院法学院,甘肃兰州730070

)  摘 要:

土地流转制度获得合法化认同后,由此造成的农民社会保障问题日益凸显。目前我国农村居民社会保障制度无法充分保障土地流转后农村居民的需求。构建土地流转制度下农民社会保障制度,

是建立覆盖城乡的社会保障体系、保障民生的关键。笔者认为,仅仅依靠简单的土地换保障不足以保障这些人的社会保障权益,应该树立公平、正义、共享的基本价值理念,理清思路,同时处理好农村居民社会保障制度同其他政策、城镇社会保障制度、商业保险之间的关系。

关键词:土地流转;农村居民社会保障制度;建构

中图分类号:DF452   文献标识码:A   文章编号:1007-788X(2010)05-0122-

06  一、

导论传统农业社会的特点决定了土地是农民生存和发展的依托和保障。自2002年《

中华人民共和国土地承包法》土地流转制度合法化以来,农民失去了原有的土地保障。我国农村社会保障制度的不健全,导致土地

流转后的农民处于社会保障体系的边缘,

再加上农民再就业能力偏低和缺乏参加社会化保障的意识,世代以土地为生存基础的农民不但失去了土地,更失去了依赖土地形成的众多权益,这就使得本来人地矛盾突出的中国农村面临着极不稳定的因素。

土地流转制度实施后,首先受到冲击的就是因种种原因而失去土地的农村居民。截至2008年底,实现土地流转的农民总数已超过4000万人,并以每年约200万人的速度递增。我国农民工总数已近22,542万

人。而截至2009年9月底,农民工参加社会保险的人数仅为13519万人,仅占农民工总数的5.98%①。这

个比率是相当低的,

绝大多数农民工缺乏相应的社会保险。据调查,主要原因是现行城保制度的有些政策难以完全适应农民工的特点。失地农民更是陷入了“种田无地、就业无岗、社保无份”的尴尬境地。2009年经济的不景气导致大量外出务工农民返乡更是加剧了这一问题②。

党的十七大报告以及《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》等重要文件多次提到关注民生,关注土地制度改革下农民的社会保障问题。温总理也提出解决土地流转农民生存问题是社会主义制

度的首要价值。2009年中央一号文件再度锁定“

三农”,要求着力解决农民面临的以社会保障为主体的最直接最现实的利益问题。因此,

研究如何构建土地流转下面向农村居民的社会保障体系,具有重大的意义。学术界研究农村居民社会保障制度多是从一般社会保障的角度出发,提出建立“过渡模式”,即促进自我

保障和家庭保障相结合,

或者是提出以土地换社会保障,设计相应的制度。即使是探索建立土地流转下农村社会保障体系,大多也是提出对实现土地流转的农民采用一次性给付的补偿方式。已有研究成果不仅没有完全估计土地流转对农民利益的损害,而且忽略了土地流转后农村群体的分化,以及农村和城镇社会保障制

度严重脱节。鉴于此,

本文拟研究实现土地流转的农村居民社会保障制度面临的挑战和机遇,提出不能再依赖土地继续充当农民社会保障的最后底线,重新理顺我国农民社会保障制度应当遵循的思路,并阐述构建农221

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