伍德罗·威尔逊

伍德罗·威尔逊

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伍德羅·威爾遜

Thomas Woodrow Wilson

任期

1913年3月4日–1921年3月4日副總統托馬斯·賴利·馬歇爾

前任威廉·霍華德·塔夫脫

繼任沃倫·G·哈定

出生1856年12月28日維吉尼亞州斯汤顿

逝世1924年2月3日（67歲）華盛頓哥倫比亞特區

政黨民主党

配偶埃倫·路易絲·亞克森伊蒂丝·高尔特

信仰長老教會

簽名

目录

[隐藏]

? 1 早年生活

? 2 从事政治研究

o 2.1 成为律师

o 2.2 政治学著作

o 2.3 “国会政体”

o 2.4 学术经历

? 3 步入政界

o 3.1 新泽西州州长

o 3.2 1912年大选

? 4 总统任期

o 4.1 第一任期

? 4.1.1 建立联邦储备系统

? 4.1.2 经济法案

? 4.1.3 反托拉斯措施

? 4.1.4 战争政策

? 4.1.5 在联邦政府内实施种族隔离

? 4.1.6 母亲节

o 4.2 1916年大选

o 4.3 第二任期

? 4.3.1 决定参战

? 4.3.2 战争讲话

? 4.3.3 战争的反对者

? 4.3.4 美国保卫同盟

? 4.3.5 十四点和平原则

? 4.3.6 军事干涉

? 4.3.7 亚美尼亚种族大屠杀

? 4.3.8 西班牙型流行性感冒

o 4.4 一战余波

? 4.4.1 巴黎和会

? 4.4.2 战后时期

? 4.4.3 对犹太复国运动的支持

? 4.4.4 丧失工作能力

o 4.5 政府和内阁

o 4.6 任命最高法院法官

? 5 政治理念

o 5.1 威尔逊理想主义

o 5.2 对种族的看法

? 5.2.1 美国黑人

? 5.2.2 白人族群

? 6 私生活

o 6.1 健康

o 6.2 家庭

o 6.3 兴趣?7 病逝

?8 相关条目

?9 参考资料

?10 注释

[

“我请各位问自己这样一个问题：我们不应该进一步地合并行政和立法部门吗？我们应该，一方面，不给那些国会中的个人领导者们一个更

好的机会使他们在决定谁将成为总统的过程中得到一个亲密政党的

支持；另一方面，又不给总统一个更好的机会使他确认在国会的指引

下，他自己将是一个合格的政治家，且他的副手有能力处理国事吗？

[15]”

“……校长，也就是国家，如何知道哪个小子该挨鞭子呢？……构成一个好政府的核心因素就是权力及对使用这种权力的问责机制……这

样一来，我们联邦系统中的一个重大缺陷，即分割权力而又混淆责任，

就显得很明显了。1787年宪法的主要目的看来也是在于实现这个严重

的错误。关于权力制衡的“字面理论”不过是一个针对我国宪法制定

者所作事情的一致性记述。而这些制衡措施的危害性在于它们仅恰好

确保它们自身的确立……制宪者们将是最早发现权力分治的唯一后

”

果就是使分治变得不可能的人。[21]

《国会政体》中最长的一部分是有关美国众议院的，威尔逊于此处集中笔墨攻击了其委员会制度。

“……像过去的时代一样，分割为四十七块领地。每块各有作为领主法院的常设委员会，以及作为领主的委员会主席。这些小小的领地贵族

—其中有些权力稍大，但没有一个人享有绝对的统治权—会在其所属

”

的领地上行使形同专制的权威，有时甚至威胁着撼动王国本身。[22]

此外，威尔逊认为委员会体制本质上是非民主的，因为根据年资而定的委员会主席并不对委员会以外的人负责，即便他们是在决定国策。此外，他还认为这一体制易于滋生腐败。

“进一步说，当一位选民听到腐败的政治说客的足以令他们把立法机构据为己用时，他会有理由感到对国会的不信任。他听到那些被索取和

获得的巨大资助...那些旨在照顾不正直的承包商的拨款；他会颇有

根据地得出一个将所有这些罪恶归结于国会本身的性质的结论。可以

毫无疑问地说，政治说客的权力即便不是全部，也是很大程度上在于

”

委员会系统所提供给他的便利。[23]

1896年，普林斯顿大学一百五十周年校庆时，威尔逊发表了一篇题为《为国服务的普林斯顿》（Princeton in the Nation's Service）[27]的演讲。这个题目后来被扩展为“为国家服务，为所有民族服务”（Princeton in the Nation's Service and in the Service of All Nations），成为暗示普林斯顿大学的常用格言。在这篇著名演讲中，威尔逊概述了他对于民主国家大学的憧憬，呼吁高等教育机构把课程从历史中分离，并利用每一堂这样的课来为学生阐明他们的责任。

威尔逊明显认识到高质量高等教育的重要性。19世纪末曾有人援引他的话说：“在肯塔基有一所小型学院，在过去的60年中从她那里毕业后取得名望的学生比普林斯顿150年中的还要多。”他所说的小型学院是肯塔基州的中央学院（Centre College），一所私立文科学校。不过，这不是威尔逊最后一次在普林斯顿惹来非议。

1902年，校董事会晋升威尔逊为校长，以代替被认为管理不力的佛朗西斯·兰迪·巴顿（Francis Landey Patton）。尽管当时学校的捐赠只有四百万美元，但威尔逊试图为一个教师教学系统拨两百万美元，为科学学院拨一百万，以及为新建筑和提升工资拨三百万。作为一个长期目标，他还想为研究生院争取三百万美元；为法学院、电子工程学院及一所自然历史博物馆筹措二百五十万美元。不过，因为本人并非强有力的资金筹措者，这些目标威尔逊几乎都没有实现。但是，他确实把教职工队伍从112人扩充到174人，每一个都是由他亲自考核认定的优秀教师。他所开发的课程方针后被证明为高等教育领域中非常重要的发展性创新。

罗伯特森会堂（“Robertson Hall”）是威尔逊公共和国际关系学院的所在地。

为了强化专业技术的角色，威尔逊创立了学术科系体制以及一个核心需求系统。学生先是以六人为一组与导师会面完成基本需求课程，再进行两年的本专业集中学习。威尔逊试图提升入学标准，并以严肃的学习取代蒙混过关。如他对他的校友所讲的，他期望“把那些傻呆呆做功课的男孩儿们变成思考的男人”。

1906至1910年间，为消除精英层社交俱乐部的影响，威尔逊尝试通过废除面向上层阶级的“吃喝俱乐部”（eating club）并把这些学生重新带回校舍——俗称“四边形”。他的“四边形计划”遭到普林斯顿校友的激烈抵抗，其中就包括校董事会中最有影响的理事摩西·泰勒·佩恩（Moses Taylor Pyne）。但是威尔逊拒绝了一切涉及停止废除此类俱乐部的妥协方案，声称这样的妥协是在“与邪恶打交道”[28]。1907年10月，由于校友们的激烈反抗和威尔逊对妥协的坚定反对，董事会收回了它起初对“四边形计划”给予的支持，并指示威尔逊停止实施。[29]

一个更加严重的对立发生在威尔逊和研究生院院长安德鲁·弗莱明·韦斯特（Andrew Fleming West）及其支持者、也是校董事之一的前总统克里夫兰之间。威尔逊想把新提议的研究生楼建在本科生校舍所在区域；而韦斯特希望二者分离。董事会于1908年回绝了威尔逊的提案，并于此年采纳了韦斯特的计划。当时，国内媒体将这次发生在普林斯顿校内的对立报道为精英（韦斯特）与民主（威尔逊）之战。

同样是在这段时间，威尔逊和一位名叫玛丽·佩克（Mary Peck）的社交名媛发生了婚外情。他因此考虑辞职，并最终接受邀请进入了新泽西政界。[30]

[编辑]步入政界

[编辑]新泽西州州长

“威尔逊——就是他了！”，1912年美国总统大选威尔逊竞选团队宣传唱片封面

1910年威尔逊作为民主党候选人参选新泽西州州长，对手是共和党候选人、负责银行与保险业的州吏维维安·M·刘易斯（Vivian M. Lewis）。威尔逊在竞选中强调他与政治机器的分离，并誓言一旦当选他不会蒙恩于那些党内大佬。尽管塔夫脱曾在1908年总统大选时以80000票的差距赢得新泽西州，威尔逊还是以49000之票差轻松击败了刘易斯。[31]

尽管1910年大选时民主党还取得了对州众院的控制，但共和党人仍然以微弱优势据有州参院。上台之后，威尔逊无视党内机构的要求，启动了他的改革性日程。他在六个月的时间内建立了候选人选拔会，这几乎将党派头目们从总统选举过程中排除出去。他还重整了公共设施委员会，并引进了工伤补偿机制。[32]

[编辑] 1912年大选

1912年6月25日，民主党全国大会在巴尔的摩召开以决定总统候选人。威尔逊作为竞争者之一与会。一开始，来自密苏里州、时任众院议长的钱伯·克拉克（Champ Clark）保持领先，而被视作温和改革者的威尔逊在几乎每一轮投票中都落后于他屈居第二。不过，由于必须达到三分之二多数才能获得提名，克拉克也不能决定性地胜出。威尔逊一度决定放弃，并几乎就要发表承认失败的演讲以让那些打算投他票的代表另投别人。但随后发生了戏剧性的变化：位于纽约市的强大却又腐败的坦慕尼协会决定支持克拉克。这导致三届民主党总统候选人、党内自由派领袖的威廉·詹宁斯·布莱恩转而反对克拉克，称他是“华尔街的代表”，并改为支持威尔逊。他的改变引来许多代表的效仿，威尔逊与克拉克的力量对比开始逆转。威尔逊最终在第46轮投票中胜出。印第安纳州州长托马斯·R·马歇尔（Thomas R. Marshall）鼓动他的州代表投票支持威尔逊，并被提名为威尔逊的竞选伙伴。

此后，由于共和党候选人塔夫脱和进步党候选人、前共和党人和总统西奥多·罗斯福的竞争严重分散了本应投给共和党唯一候选人的选票，威尔逊毫无困难地赢得竞选胜利。他在40个州获胜，得到总共531张选举人票中的435张。

[编辑]总统任期

[编辑]第一任期

威尔逊第一任期的就职典礼

通过反托拉斯改革、关税调整和重整银行及货币系统，威尔逊实现了他竞选时关于新自由（New Freedom）[33]的誓言[34]，也初尝任内的成功。1913年3月15日他举办了美国现代史上首次总统新闻发布会，并在会上允许记者向他提问。[35]

1914年8月6日，第一夫人艾伦因患肾炎不幸病逝。翌年，威尔逊结识了伊蒂丝·高尔特（Edith Galt）。两人于当年12月18日结婚。

生于弗吉尼亚而成长于乔治亚的威尔逊是自1860年亚伯拉罕·林肯当选以来第一位选举产生的南方总统，也是自安德鲁·约翰逊于1868年离任之后第一个入主白宫的南方总统。他是自1799年约翰·亚当斯之后第一位亲自在国会发表国情咨文的总统。他还是1892年克里夫兰二度当选总统之后第一位民主党籍总统。而下一位民主党总统则是1932年当选的富兰克林·罗斯福。

[编辑]建立联邦储备系统

1913年12月24日，威尔逊签署法案建立联邦储备系统

在1913年确保通过了建立联邦储备系统的议案。议案由以纳尔逊·W·奥尔德里奇（Nelson W. Aldrich）为首的保守派共和党人起草。威尔逊通过和议会内占多数地位的民主党合作才设法通过了一个妥协案。

为了使议案通过，威尔逊必须设法找到奥尔德里奇计划支持者与反对者之间的平衡点。而民主党中以威廉·詹宁斯·布莱恩为领袖的民粹主义派别正是这样的反对者。他们强烈地反对私有银行和华尔街，支持建立一个能根据国会意志自由印刷纸币的国有中央银行。最后各方达成了一个基于奥尔德里奇计划、经民主党人卡特·加拉斯和罗伯特·欧文修改的妥协议案。该议案既允私有银行对联储施加影响，又将控制权益置于一个隶属中央的公共委员会手上，从而安抚了民粹主义派的不满。这个委员会将既包括由总统任命且经国会批准的成员，也包括代表银行业的成员，且前者人数要多于后者。威尔逊还说服布莱恩的支持者称，由于联储发行货币属于政府责任范畴，这将满足他们的要求。威尔逊的计划还包括将联储系统划分为12个区域，以达成布莱恩的西南部盟友开出的关键条件—削弱强大的纽约银行业的影响。这一向地方分权的举措成为赢得加拉斯支持的关键因素。

1913年12月最终方案终于获得通过。但不满尤存：一些银行家感到华盛顿控制得太多；而一些改革者又认为银行家掌有大权。不过，一些国会议员声称，来自一些纽约银行家的反对声音实际上是装出来的，意在诱使国会通过这个议案。[36]

威尔逊任命沃伯格和其他一些知名银行家领导这个新的储备系统。尽管从设计初衷上，权力应当是分散的，但纽约的银行业还是凭借“首位平等”（first among equals）统治了联储，权力也因此多少集中于华尔街[37]。新系统自1915年期开始运作，为包括美国在内的协约国提供战争经费发挥了关键作用。

在这幅1913年的政治漫画中，威尔逊用关税、货币和反托拉斯法案为泵中注油来驱动经济。

[编辑]反托拉斯措施

威尔逊打破他的两位前任、塔夫脱和罗斯福针对个别垄断财团打官司式的反托拉斯方法，改为通过联邦贸易委员会阻止不公平的交易行为来鼓励竞争。另外，他还迫使国会通过了克莱顿反托拉斯法案（Clayton Anti-trust Act），以使诸如价格歧视、与零售商签订协议使其不能贩卖其他公司的产品、及通过董事会或特定协议控制其它公司等竞争行为非法化。这个新法案比起之前通过的反托拉斯类法案要更强大，因为它能够在公司违法时针对个人问责。更为重要的是，新法律为公司行为设立了清楚的方针路线，这是自之前法律条文的不确定性的一个显著进步。美国工会领袖萨缪尔·龚帕斯认为这一法案堪称劳工们的大宪章。

[编辑]战争政策

从1914年到1917年初，威尔逊一直致力于避免美国卷入战争。他提议充当交战双方的调停者，但协约国和同盟国都不曾严肃考虑过他的建议。以西奥多·罗斯福为首的共和党强烈批评威尔逊拒绝扩军以应对战争威胁，但威尔逊则通过主张扩军行为会挑起战争赢得了国内和平力量的支持。因助威尔逊选举获胜而被任命为国务卿的威廉·詹宁斯·布莱恩由于坚持更加强硬的和平主义路线而对威尔逊对战争表示出的兴趣表示不满，于1915年辞职。[43]

尽管奉行无限制潜艇战的德国潜艇在大西洋上对美国船只展开攻击并造成人员损失，威尔逊也只是要求德国停止其行为，而继续将美国置于战争之外。英国宣布对德封锁，严禁一切装载战争禁运物资的中立船只驶往德国。虽然威尔逊对于英国违反中立方权力的做法表示了温和的抗议，但如英国所预料的，他并未采取任何行动。[44]

[编辑]在联邦政府内实施种族隔离

根据凯思琳·L·沃格莫斯（Kathleen L. Wolgemuth）的说法，在1912年大选中，受到威尔逊誓言支持他们诉求的鼓励，抛弃共和党而转投民主党的黑人选民达到了“前所

未有的数字”[45]。但他们很快就失望了。威尔逊上台后很快就在数个联邦政府机构内引入种族隔离制度[46]，也未能否决一项哥伦比亚特区的新法律；该法将异族通婚列为重罪。他还允许特区内所有有轨电车种族隔离化。[46]

关于种族隔离的问题很早就被提上了威尔逊的日程。在1913年秋天的一次内阁会议上，邮电部长、来自南方的阿尔伯特·伯勒森（Albert S. Burleson）抱怨铁道邮件服务系统内的工作条件。此后，邮电部、财政部以及印刷局都引入了隔离措施，覆盖餐厅、澡堂、办公室和休息室等设施。隔离有时是通过在白人和非洲裔雇员座位间树立隔板来实现。在邮电部，就连直接减少和解雇黑人雇员都成为允许的政策。威尔逊甚至没能重复他两位前任的做法，为财政部登记处以及其他联邦机构指派黑人官员。他虽也打算如此，但在南方的反对下最终退让。这些举措为威尔逊整个总统任期内对种族问题的态度定下了基调。而威尔逊认为这尽管短期内牺牲了非洲裔美国人的权利，但实现了面向长期的全民福祉的进步。[45][47]

[编辑]母亲节

1914年威尔逊宣布庆祝美国首个母亲节：

“那么现在，我，伍德罗·威尔逊，美利坚合众国总统，根据上述联合决议案所授予我的权力，在此指示政府官员在所有政府建筑上，并请

求美国人民在他们的居所或其他合适的场所，于五月第二个周日展示

”

美国国旗，以公示对我国母亲们的挚爱与尊敬。[48]

[编辑] 1916年大选

于1916年获得重新提名后，威尔逊在竞选中打出了“他让我们远离了战争”（he kept us out of the war）的口号，提示选民他任期内即维持了坚定的国策、又避免了与德国或墨西哥的公开冲突的业绩。但他却从未发誓即使受到挑衅也决不参战。1916年9

月2日，当他发表接受党内提名的演讲时，威尔逊针对性地警告德国他不会容忍给美国人造成生命损失的潜艇战。

“一个违反这些核心权利的国家必须明白它将被直接的挑战和抵抗所制止并被要求承担责任。很快，这将使这场争斗多少变成我们自己的

”

事情。[49]

最终，威尔逊勉强战胜共和党候选人查尔斯·埃文斯·休斯赢得了1916年大选。休斯是1907年至1910年间的纽约州州长，其政绩凸显进步主义特征，惊人地类似于威尔逊在新泽西留下的从政纪录。后来，西奥多·罗斯福评价两人道：“他们之间唯一的差别就是刮不刮脸”（休斯是一个大胡子）。但是，休斯由于不得不在保守的塔夫脱支持者和进步主义的罗斯福派别间建立联合，他的竞选始终缺乏一个确定的形式。威尔逊则更为关注自身的竞选，忽视休斯的存在并把攻击留给罗斯福。当被问到为什么不直接攻击

休斯，他对一位朋友说：“千万不要杀一个正自杀的人。”（Never murder a man who is committing suicide.）

选战的最后结果出奇地接近，甚至在选后数天内都无定论。由于担心输掉选举而在欧战尚不确定的情况下成为跛脚鸭，威尔逊提出了一个假想方案：倘休斯取胜，他将先任命休斯为国务卿，然后和副总统一起辞职以使其接任总统。两党选情在数个州都十分接近。在加州大约一百万选票中威尔逊赢了3773票，而在新罕布什尔只赢了区区54票。休斯在明尼苏达的358000张选票中赢了393张。最后威尔逊得到了277张选举人票，而休斯得到254张。威尔逊能赢得大选很大程度上是因为在1912年大选时投给西奥多·罗斯福和工会领袖戴布兹（Eugene V. Debs）的票这次大多流向了他。

[编辑]第二任期

[编辑]决定参战

在1917年之前，美国一直恪守1914年的中立宣言。在这段期间，威尔逊为确保一个更宽泛的外交政策，警告美国公民不要在交战阵营中选择他们的所属方。在他1914年的国会演讲中，威尔逊说道：“这样一个发生在我们当中的分裂对于我们的和平思维将是致命的，而且还会妨碍我们作为一个强大的和平国家正当地行使自己的责任，作为一个人时刻准备着在一场公正的调停中发挥作用，并以朋友而不是党徒的身份谈论关于和平与和解的建议。”[50]

威尔逊第二任期内的一段录像

尽管载有大量美国公民的英国客轮卢西塔尼亚号被德国潜艇击沉的事件给威尔逊增加

了参战压力，中立原则还是得到了维持。但后来由于德国发起无限制潜艇战，威胁到美国的商业海运，这种中立性开始倾斜。在德国于1917年早些时候发动无限制潜艇战（尽管也发表了若干声明来限制这种战术[51]），并秘邀墨西哥与德国结盟反美之后，威尔逊为“使世界安全以确保民主”，将美国带入了第一次世界大战。不过，他没有和英法签署一个正式的同盟，而只是作为合作（associated）力量加入。他通过征兵大幅扩军，并将高度自由的指挥权，包括战术战略以至外交行动，授予了约翰·潘兴将军[52]。

到这个时候，威尔逊认定这场战争已变成了一个对人类的真正威胁。1917年4月2日，他在宣战演讲中说道，美国如不参战，整个西方文明都将被摧毁。威尔逊在讲话中宣告将进行一场“结束一切战争的战争”，说明他希望建立一个和平的基础以防将来战祸再临而招致不必要的死亡与摧毁。这也为他未来将发表的十四点原则—一个关于解决领土争端、确保自由贸易和建立维和组织的一揽子建议—铺垫了一个基础。

为打击国内的反战势力，威尔逊相继于1917年和1918年推动国会通过了反间谍法（Espionage Act）和反煽动法（Sedition Act），以压制反英、亲德和反战声音。他欢迎诸如沃尔特·李普曼这样支持战争的社会主义者，却无法容忍那些企图阻碍战争甚至刺杀政府官员的反战者。他还坚持将出生在外国的激进分子赶出美国[53]。援引反间谍法相关条例，美国邮政系统拒绝投递任何被视作可能是批评美国战争行为的书面材料。约60多家报纸因此被剥夺了二级邮递权。

威尔逊的战时政策高度地向劳工倾斜。他与龚帕斯和美国劳工联合会密切合作，同时镇压任何企图阻碍战争工作的反战团体。在威尔逊的任期内，美国劳工联盟、铁路工人协会和其他“温和”工会的会员和这些行业工人的工资都得到了显著增长。由于没有实施配给制，消费品价格飞涨。而因为收入税的增加，白领阶层备受打击。不过，鼓励购买战争债券的工作还是大获成功。这些债券使得战争开销转化为20年代的繁荣。[54]

威尔逊建立了西方国家中第一个政治宣传机构，即美国公共情报委员会（Committee on Public Information），由乔治·克里尔（George Creel，故俗称“鱼篓”委员会）领导。委员会在全国范围内鼓动爱国性反德情绪，并实施各种信息审查[55]。除了公共宣传外，政府还将战争工作引入多个其它领域。伯纳德·巴鲁克（Bernard Baruch）领导的战争工业委员会为美国的工厂制定战时目标和政策；赫伯特·胡佛被任命为食品管理局局长，该局鼓励美国民众参与到“无肉星期一”和“无麦星期三”活动中，以为海外部队节省食物；亨利·加菲尔德（Henry Garfield）领导的联邦燃料管理局引入了夏时制，并对煤炭和石油实施配给供应来确保军事需求。许多这样的委员会和管理机构的领导者都是由威尔逊征召的商界人士。他们只拿一美元的日薪，以提高政府在战争期间的功效。[56]

国会还于1917年授权前总统西奥多·罗斯福组织四个志愿者师团到法国参战，但威尔逊拒绝了给他的政敌这样一个机会。

[编辑]战争讲话

1917年4月2日，伍德罗·威尔逊在国会发表了他历史性的请求参战的演讲，即战争咨文（War Message）。

伍德罗·威尔逊在国会发表请求参战的演讲。1917年4月2日。

4月2日的华盛顿寒冷而阴雨，但这并不妨碍数以千计的支持者举行集会支持威尔逊。他们中数百人手持美国国旗，气氛高涨、炽烈。在这之前的夜晚，威尔逊几乎没有睡觉，而是和他的一个亲密朋友爱德华·M·豪斯（尊称豪斯中校）反复审阅他的演讲稿。4月2日晚上，他先是前往参议院、战争部和海军部讨论宣战事宜，随后在20:30分前后到达国会。他走上演讲台，按特定的顺序在讲桌上叠好他的讲稿。随后响起一阵威尔逊在国会所不曾体验过的雷鸣般的掌声。议员们的掌声热烈而持久，以至于威尔逊因急于开始他的讲话而等得有些不耐烦。他神情严肃、凝重，除了几次扬起一只手臂外，在整个演讲过程中几乎不做肢体动作[57]。

在这篇咨文中，威尔逊着重向国会阐述了美国为什么要参战。他先指出德意志帝国政府已经声明其潜艇将击沉任何驶近英国、爱尔兰和西欧海岸的船只。而令他担忧的并不是因此造成的船只或财产损失，却是将被这些无差别攻击所夺去的无辜生命。威尔逊宣称，尽管他之前的想法是保持武装中立国地位，但这已显然变得不合时宜。他建议国会作出声明，宣布德意志帝国政府最近所采取的行动已经无异于对美国的战争。

威尔逊接着陈述这场战争的目标是“捍卫人类世界的和平与公正原则，对抗自私和独裁的强权”。他还描述了德国对美国的其他暗中破坏与攻击，称他们已经“在我们从不怀疑其成员的社会以至政府机关中到处安插间谍，为破坏我们对国策的团结拥护、以及我国工商界内外的平静祥和设置种种阴谋诡计。”此外，由于美国还从一封截获的送往德国驻墨西哥大使的电报中得到德国意图说服墨西哥攻击美国的证据，威尔逊认为德国政府“打算在我们家门口煽动我们的敌人。”

在演讲最后，威尔逊称世界将再次得到民主所需要的安全[58]。演讲结束时，全体听众再次给威尔逊报以热烈的掌声。他的演讲并不只是针对国会，而是也包括美国公众。

[编辑]战争的反对者

根据威斯康星州参议员罗伯特·M·拉佛莱特（Robert M. La Follette, Sr.）的说法，很多人是反对战争的。在国会讨论是否宣战的四天中的三天内，拉佛莱特就收到数封反对参战的电报和请愿信。他后来成为仅有的6名对参战投反对票的议员之一。内布拉斯

加州共和党参议员乔治·W·诺里斯（George W. Norris）也反对参战。他说：“我最为强烈而真挚地反对采取任何将把我们的国家带入这场正在欧洲进行的毫无价值的战争中去的步骤。”他给出了一些合理的理由来说明为什么美国对德宣战是不公的。其中一个是，当11月4日英国宣布了一个战争区域后，美国表示服从；可当德国在2月4日也宣告了一个战争区域时美国却表示反对。尽管英德两国都违反了国际法并干涉了美国的中立权，美国却只针对德国采取行动。此外，他还指出双方都有许多野蛮和非人道的战争行为。诺里斯相信政府想参战只是因为那些富人已经在资助英国作战。他告诉国会，唯一将从战争中受益的人是“军火制造商、股票经纪人和债券贩子”，并向国会提交了一封由纽约证券交易所员工所写的信作为证据。他总结这个证据称：“这里我们有了一个能代表那个阶级的人。他所在的阶级将因我们卷入当前的战争而腰缠万贯。他们已经挣了几百万。如果我们参战他们还要再挣上几亿不止。”诺里斯认为战争是不值得的，因为它只是使富人受益和向交战国提供军火。他说：“战争不会为集体大众和爱国市民们带来繁荣。它会增加那些辛勤劳作者和那些为生计奔波者的负担，它只会将财富带给那些华尔街的股票赌徒—一群已经享有花也花不完的财富的人。”[59]

拉佛莱特的论点与诺里斯基本一致。他还认为美国的声誉将因战争而恶化，称：“当我们与那些外国政府合作时，我们认可他们的方法。我们同意大不列颠对国际法的违反；我们支持那些我们也曾一再抗议的、可鄙的战争方式。”他虽承认威尔逊讲话的价值，以及他触动观众情感的技巧，但也批评说：“在演讲的很多地方所表达的是一种故意营造来打动美国人心灵的兴奋之情。而这兴奋之情一旦有与之一致的行为相做伴，就必将得到民众的支持。”[60]

尽管有拉佛莱特、诺里斯等人的反对，国会还是于1917年4月4日对同盟国宣战。

[编辑]美国保卫同盟

美国保卫同盟（American Protective League）是一个经威尔逊政府授权的准私人组织。它遍布全国600个城市，拥有25万会员[61]。这些人经美国司法部允许，携带政府发行的徽章，可随意进行未经许可的搜查和审问。他们的主要作用是探查美国民间的反政府和反战行为，负责监视德国的影响，审查逃避兵役者、未买自由公债（Liberty Bond，即战争债券）者和公然反对国家政策的人。

[编辑]十四点和平原则

主条目：十四点和平原则

维基文库中相关的原始文献：

十四点计划

1918年1月8日，威尔逊阐述了之后被称作十四点（the Fourteen Points）的关于国际和平的一揽子建议。十四点原则是各参战国家中唯一一个被明确提出的战争目标，并成为战后凡尔赛条约的基础。这篇主要由沃尔特·李普曼代笔的演讲高度诠释了威尔逊的理想主义，把他关于民主、自决、公开协议和自由贸易的进步主义国内政策投射到国际领域。十四点原则主要是[62]：

“威尔逊、蓝辛、科尔比帮助打下了冷战和遏制政策的基础。虽然还没有军事对抗、武装对峙和军备竞赛，但一些基本元素都已存在了：怀

疑、相互误解、厌恶、惧怕、意识形态的敌对以及外交孤立...每一

方都被意识形态、被资本主义与共产主义的对立所驱使。每一个国家

”

都想要重塑世界。而当世界抵制他们的时候，就可以施压了。[65]

鉴于当时亚美尼亚人的悲惨状况，威尔逊向国会请求获准以人道主义援助的形式进行干预。

1913年亨利·摩根索（Henry Morgenthau Sr.）被任命为驻奥斯曼帝国大使。摩根索在他任内尽全力缓解土耳其当局行动所造成的恶果。他给威尔逊发了一封题为“亚美尼亚局势”（Armenian situation）的电报，讲述了亚美尼亚人所面临的巨大苦难。关于种族灭绝的深入情况，摩根索在他所著的《摩根索大使的故事》（Ambassador Morgenthau's Story）一书中作了详细阐述。这本书被他题献给威尔逊。摩根索还建立了美国近东救援委员会（American Committee for Relief in the Near East）以协调对亚美尼亚的人道援助。

[编辑]西班牙型流行性感冒

在一次大战临近结束的时候，一场全球性流感爆发。这场被称作“西班牙流感”的疫情持续到1919年，造成4000万人死亡，超过一战死亡人数，成为人类有记载历史中最为毁灭性的一次传染病疫情。

约翰·M·巴利在他的《大流感》（The Great Influenza）一书中对威尔逊抗击疫情的政策，特别是针对与战争相关的抗疫措施以及他如何控制疾病从军队向民间的扩散，做了有趣的分析。巴利还论及了威尔逊在巴黎和会期间病倒的事件。根据一些资料，威尔逊这次发病可能并非一般所描述的轻度中风，而是感染了西班牙流感。不过这一说法存在争论。

[编辑]一战余波

威尔逊与美国外交理念

威尔逊与美国外交理念 威尔逊开创了美国外交思想的主流学派。他的理想主义式的外交思想在当时有巨大的影响,直至今日这种思想依旧十分具有影响力。就是这样的看似有些不可思议不切实际的想法,将孤立的美国一步步地卷入世界大战。从美国的外交史来看,而后美国参与的各种争端战争的说辞中也不难看出威尔逊理念的影响。伍德罗威尔逊是美国第28任总统,民主党人,美国历史上的著名总统之一。由于对美国的突出贡献,他被列为七位最杰出的美国总统的第二位,仅次于亚伯拉罕林肯。20世纪初,学者出身的威尔逊总统是个理想主义者,提出了他称之为世界和平纲领的十四点纲领主张。他所处的时代正是美国外交的重大转折时期,他奉行的对外政策尽管无不服务于美国的现实利益,但却留下了理想主义的色彩。十四点纲领体现了威尔逊主义的主旨,阐述了美国对一战后世界秩序的构想,力图建立起一个新的国际体制。他的思想在很大程度上影响了罗斯福总统所设计的二战结束后世界划分的蓝图,对20世纪美国外交产生了很大影响。i 在20世纪初之前,美国外交政策始终倾向于孤立主义。第一任总统华盛顿就明确地表达了对欧洲不干涉的态度。当时的美国还不够强大,不干涉欧洲,休养生息是正确的决定。但是美国身处远离当时政治争端中心的欧洲,她站在一片没有被开发的土地上,有着天然的海洋屏障,有着欧洲国家没有的巨大的生存空间,没有时时可能发生在身边的变局,没有欧洲国家经历了多年的均势体制和外交经验。这个唯一以主张自由而建国的国家是完全不同于传统的国家。美国能够克服这块远离欧洲的大陆上所发生的任何挑战和问题。这样的特殊环境下,美国自然而然的认为海洋的屏障上帝赐予他们的,因此他们具有特殊的使命,即向全世界宣传先进的民主与和平。ii。因为具有得天独厚的地理位置和条件,美国有义务成为世界民主的标杆,美国要 向世界展示一个国家能将民主发挥到何种地步,美国应该造福世界,应该承担世界的警察和英雄,引导世界成为民主的集合,是独一无二的道德化身。这就是美国人的使命论。传统的现实主义主张国家道德是不同于个人道德的。然而信奉着自由民主与理想的他们将个人的道德标准上升到了国家的高度。神奇的是美国人认为这种理念与美国在美洲的领土扩张和经济实力发展并没有发生冲突。这大概是美国人骨子里

威尔逊的梦想与失败

威尔逊的梦想与失败 华盛顿—巴黎 1918～1919 美国最优秀的总统是谁？1962年，美国一家全国性杂志通过投票评选，为美国历屈总统作出一个排名榜，结果是：第一名林肯、第二名华盛顿、第三名富兰克林·罗斯福、第四名威尔逊【注1】。前三位美国总统可谓妇孺皆知；而名列第四的威尔逊总统却不是人人都知道他在历史上扮演的重要角色，因为威尔逊的政治生命是在失败的氛围中结束。然而美国人民并没有将他忘却，因为是他领导美国经历了第一次世界大战的始末。在美国。人们评价威尔逊，主要不是着眼于他是一位教育家，也不着眼于他在国内推行“新自由”政策，而是看重他在国际政治舞台上为谋求美国领导地位所作的努力。威尔逊事业的顶峰是他亲自率领美国代表团远渡重洋，参加1919年的巴黎和会。这在当时的交通条件和美国政治传统下，实属罕见。威尔逊提出“十四点原则”作为缔结《巴黎和约》的基础，并提出建立国际联盟的设想，以保障人类的永久和平。他的这些政治理想举世瞩目。在饱经战争苦难的欧洲人眼中，威尔逊不啻是一位“救世主”。可是，威尔逊的梦想并未实现。领导美国经历了第二次世界大战的罗斯福总统“十分钦佩威尔逊的梦想，但是他把威尔逊的失败归因于威尔逊把梦想当成了现实”【注2】。同样，也有不少人把威尔逊称为“堂·吉诃德”【注3】。西班牙小说中的堂·吉诃德耽于幻想、不切实际，最终碰得头破血流，但他毕竟初衷善良。在茨威格看来，威尔逊也是如此。 ——译者题记 1918年12月13日，巨大的“乔治·华盛顿”号军舰正向欧洲海岸驶去。军舰上乘坐着美国总统伍德罗·威尔逊【注4】。自从开天辟地以来，从未有过这么多的亿万民众怀着如此巨大的希望和信任，期盼着一艘船、期盼着一个人【注5】。欧洲各国互相怒气冲冲地已打了四年仗【注6】，互相用机构和大炮、用火焰喷射器和毒气杀戮了千百万自己国家最优秀、最朝气蓬勃的青年。在四年时间里，这些欧洲国家用语言和文字表达的，无非是相互的仇恨和诋毁。然而，所有这些煽动起来的激昂情绪并未能够让人们听不见隐藏在内心深处的声音：自己的国家所做和所说的全部违背天理，玷辱了我们这个世纪。所有这些亿万民众有意识或无意识的都有这样一个隐秘的感觉：人类重又倒退的野蛮的未开化和以为早已远去的世纪之中。 这时候，有一个人把自己的声音【注7】从另一个大洲——美洲越过仍然硝烟弥漫的战场传到欧洲，这声音清楚地要求：永远不要再有战争。永远不要再有争执。永远不要再有那种旧的秘密外交【注8】——这种外交把各国人民在自己不明真相和不愿意的情况下驱赶着去当炮灰；而是要求：建立一种新的更好的世界秩序——“建立一种在臣民们同意的基础上并得到期类的组织的舆论支持的法治。”令人诧异的是：在所有的国家，说各种不同语言的人们都立刻听明白了他的声音。第一次世界大战——昨天还是一场为了争夺接壤的土地、为了边疆的划分、为了争夺原料、、矿山和油田而进行的无休止的无谓争吵——突然获得了一种崇高的、近乎宗教似的意义：这场战争之后将是永久的和平，将是公正和人道的救世主【注9】之国。这么一说，千百万人的鲜血似乎没有白流；这一代人如此受苦受难，好像就是为了换来这样的苦难永远不会再降临人间。千百万民众怀着绝对的信任，热烈响应威尔逊的呼声；人们都说，他——威尔逊将会使战胜国和战败国达成和解，从而缔造公正的和平。人们都说，他——威尔逊是另一个摩西【注10】，他会使迷途中的世界各国一起同坐在新的国际联盟【注11】的会议桌旁。伍德罗·威尔逊的名字在几个星期之内成了一种犹如宗教一般的力量——犹如救世主一般的力量。人们用他的名字给街道、建筑物和子女起名。每一个觉得自己处于苦难之中或者感到自己吃了亏和受到歧视的民族，都派代表到他这里来；成千上万写着各种建议、祈求、恳请的信函和电报从五大洲涌来，堆积如山。装满信函和电报的好几个箱子还被除数送到这艘正在驶向欧洲的军舰上来呢。整个欧洲、整个世界，都一致要求威尔逊作为他们这次最后争执的仲裁者，使梦寐以求的最终和解得以实现。 威尔逊无法抗拒这样的声音。他在美国的朋友们劝他不要亲自出席巴黎和平会议【注12】。他们说，作为美利坚合众国总统的他，有责任不离开自己的国家，而宁可从远处领导谈判。但是伍德罗·威尔逊没有被说服。他觉得，即使是美利坚合众国总统这样一个最为显贵的职位，如果和要求他去完成的使命相比，可以说是微不足道。他说，他不愿意只为一个国家效劳，只为一个大洲——美洲效劳，而要为全人类效劳；他并不仅仅只为这样一个特定的时刻效劳，而要为更美好的未来效劳；他不愿意心胸狭隘地只代表美国的

美国历届总统简介：第28任总统 托马斯-伍德罗-威尔逊

美国历届总统简介：第28任总统托马斯?伍德罗?威尔逊 Thomas Woodrow Wilson was the 28th President of the United States. He served two terms in office from 1913to 1921. He was born in Virginia in 1856. Wilson suffered from dyslexia and didn’t learn to read until hewas ten years old. He graduated from Princeton in 1879. He also studied law at the University of Virginia and in 1883 gained a PhD in history and political science from John Hopkins University. 托马斯·伍德罗·威尔逊是美国第28任总统。任职两届，任期为1913-1921.1856年，威尔逊出生于弗吉尼亚。小时，威尔逊患有阅读障碍症，十岁时才开始学习阅读。1879年，他毕业于普林斯顿大学。并在弗吉尼亚大学学习法律，1883年，在约翰霍普金斯大学获得历史学和政治科学博士学位。 Wilson advanced rapidly as a conservative young professor of political science and became president of Princeton in 1902. His growing national reputation led some Democrats to consider him Presidential material. He was nominated for President at the 1912 Democratic Convention. He won only 42 percent of the popular vote but got an overwhelming electoral vote to become President. 威尔逊迅速成为了政治科学专业的一名年轻教授，并在1902年成为普林斯顿校长。威尔逊在国内的声望愈来愈高，这使得民主党考虑让他成为总统。在1912年的民主大会上，他成为了总统候选人。虽然他仅仅获得了42%的选票，但是在总统选举中，他以压倒性的优势获胜。 Wilson passed bills for lower tariffs, a graduated income tax, the prohibition of child labor, 8-hour days for railroad workers, and more.

伍德罗_威尔逊理想主义学说评析_

第二节威尔逊理想主义学说形成的思想渊源 威尔逊理想主义学说形成的思想渊源主要包括：基督教加尔文派仰、英国自由主义政治思想和弗雷德瑞克?特纳的边疆学说。 一、　基督教加尔文派信仰 宗教是美国民族的精神源泉，世俗化了的宗教是美国国家政治的基本依托。美国宗教与政治的关系过去是、现在是、将来一定还是密不可分的[1]。威尔逊在宗教信条的基础上建立起的神学世界观和人生观是理想主义政治思想得以建构的基础。对此，研究威尔逊的学者们得出了相似的评价。他们都注意到威尔逊入主白宫之前撰写的大多数著作和演讲中，基督教信条在他的政治思想中如果不是唯一的角色，起码也是关键性角色。林克指出，威尔逊政治思想的基础就是他从基督传统中延伸出来的宗教信仰和道德观念。马德勒也认为理解威尔逊进入政界和外交界的“多年准备”的关键就是加尔文宗教传统[2]。 首先，加尔文悲观人性论使威尔逊认识到人性固有的缺陷（原罪），但同时又使威尔逊相信基督赋予人类的理性和良知是人性进步的希望。威尔逊的人性观就是这两种观念的产物，而后者对威尔逊的影响远大于前者。尽管他从来没有忽视人性的缺陷，但他似乎经常忘记，在他心目中占压倒性地位的是对人类善良和进步的信心[3]。因此，威尔逊的宗教信仰中对“原罪”的强调不多，而对人性的进步却抱有非常乐观的看法。正是由于仁慈的上帝赋予 [1]董小川：《二十世纪美国宗教与政治》，人民出版社，2002年版，第2 页。 [2] Arthur S. Link, Wilson: The New Freedom, Princeton, and N. J., 1956. [3] Dena F. Fleming, The United States and the League of Nations, New York, 1932.

论威尔逊国际政治思想的理论源泉_代兵

论威尔逊国际政治思想的理论源泉 代　兵 程晓燕 【内容提要】　伍德罗?威尔逊的外交思想具有三个理论源泉:其一,基督教教义。威尔 逊笃信的基督教赋予其外交思想浓厚的宗教远征氛围。其二,自由主义。对自由主义的信仰使威尔逊的国际政治思想强调公意与民主的作用。其三,威尔逊对现代性的认识。现代性在加强人类社会的进步与相互依存的同时,一旦失控将给人类社会带来灾难。威尔逊国际政治思想是现代性要求的产物。 【关键词】　伍德罗?威尔逊;国际政治思想;美国外交【作者简介】　代兵,1972年生,法学硕士,执教于解放军南京政治学院;程晓燕,1974年生,法学硕士,执教于南京财经大学人文社科部。(南京　邮编:210003) 【中图分类号】D80【文献标识码】A 【文章编号】1006-9550(2004)02-0031-05 伍德罗?威尔逊的国际政治思想是美国外交理论的重大遗产,长期以来他的思想被贴上理想主义的标签。中国学者对威尔逊国际政治思想研究的一般结论主要有两点:其一,它是脱离了现实的理想主义;其二,它是披着理想主义外衣的美国式的帝国主义。冷战结束后,美国对威尔逊国际政治思想加以重 新审视,开始突破理想主义的界定并产生一些重要成果。 ①本文在借鉴这些新成果的基础上,认为影响威尔逊国际政治思想的理论源泉主要包括三个方面:(1)威尔逊虔诚信奉的宗教思想;(2)自由主义理论;(3)威尔逊对其所处的国际关系现实的历史解读。 一　基督教精神 威尔逊深受基督教宗教思想的影响。他出生在美国南部一个基督教长老会家庭,父亲是一个虔诚的加尔文教徒,母亲也笃信宗教。威尔逊对宗教的虔诚可以从他的自述中反映出来:“如果我的生活不是受到宗教力量的驱策,不是忠诚、纯洁与简朴的,就没有任何意义。”即便在就任总统之后,每处逆境威尔逊均坦率承认:“如果我不是基督教徒的话,恐怕我就要疯 了,是对上帝的信仰使我坚信,正是通过人类的邪恶与错误上 帝才能完成他的计划。”②传记作家雷?斯坦纳德?贝克认为:“如 果不了解威尔逊对宗教的深刻信仰,就无法真正理解他的一生……对威尔逊而言,宗教不是次要的,而是中心。”对宗教的信仰奠定了威尔逊政治思想的基础。事实上,及至1910年威尔逊步入政坛前,他的政治思想已经形成,贝克写道:“威尔逊一生中的前54年都在准备,及至其参加新泽西州州长的竞选战时 ……威尔逊的思想已经形成,其特点是极富智慧和道德性。” ③宗教思想影响下的威尔逊国际政治思想的总体特点是更倾向于把政治事务与道德和人性相联。威尔逊所信仰的加尔文教教义认为,人生就是善与恶的斗争。这一点威尔逊父子均 予接受。老威尔逊宣称:“基督徒的使命召唤他成为上帝的战士,去参加一场困难的战役。”威尔逊也坚信必须鼓起勇气在邪 — 1 3—国际关系理论 世界经济与政治2004年第2期 ①②③John M.Mulder ,“A G ospel of Order :W oodrow W ils on ’s Religion And P olitics ,”in John M ilton C ooper etc.,The Wilson Era ,Illinois :Harlan Davids on INC.,1991,p.224. Cary G rays on ,Woodrow Wilson :An Intimate Memoir ,New Y ork :W in 2stonk Press ,1960,p.106. 美国对威尔逊国际政治思想研究成果的较新介绍可参见David S teigerwald ,“The Reclamation of W oodrow W ils on ,”Diplomatic History ,V ol.23,N o.4,1999。

威尔逊主义的成功与失败

威尔逊主义评述 *林琳13620101150156 摘要伍德罗·威尔逊是理想主义学派最重要的代表人物之一，其关于国际关系和对外政策的理念和信仰被称为威尔逊主义。威尔逊主义使得理想主义于一战之后在国际舞台上大放光彩，其本身作为国际关系理论的一家学说，对国际社会和国际法的实践亦产生了深远的影响。关于威尔逊主义，学者褒贬不一。本文旨在分析威尔逊主义的渊源及其得失，以探明该理论学说对美国和世界的意义。 关键字伍德罗·威尔逊；国际关系；理想主义 20世纪是人类历史上最残暴、血腥的世纪，数以亿计的人在各种灾难性的冲突和战争中丧生。威尔逊是一位对美国历史和世界历史产生深远影响的历史人物，作为理想主义学派的奠基人，威尔逊全面构筑了理想主义理论。他一生致力于让美国走出孤立主义，同时使美国在世界舞台上扮演中心角色。他的外交理念，一方面反映了美国的民族文化传统，一方面也开创了美国领导世界的战略先河。威尔逊在目睹了第一次世界大战毁灭性的悲剧之后，以总统的权威、学者的博识、传教的精神、先知般的预言，为避免再次发生类似的大屠杀而给世人开了一剂理想主义的药方，即人们所称颂的“威尔逊主义”。 威尔逊主义在美国以及世界中皆深深扎下了根，每当遇到重大历史转折关头，美国领导人都情不自禁地要强调从整体上管理世界的重要和美国的领导责任；而每当战争胜利之后，世人亦会对威尔逊主义从满梦想。那么，究竟何为威尔逊主义？它是如何得以产生的？而它对美国和世界又分别有何意义？这些问题本文将在下面的阐述试图一一回答。 一、威尔逊主义的含义、内容 通常认为，威尔逊主义就是威尔逊关于国际关系和对外政策的理念和信仰。严格来说，它并非一个逻辑严密的理论体系，而是一些愿望、信念和标准，以及由此重建国际秩序的计划。1 1916年威尔逊总统争取连任时，重申了美国保持中立和战后建立国联的思想。他坚信美国是唯一对战争无利益的国家，因而也是可以既保持中立，又为重建欧洲和平作出贡献的唯一国家。1917年，威尔逊在参议院发表了被称为“没 1任晓，沈丁立主编.自由主义与美国外交政策.上海三联书店&华东师范出版社.2005年.P88

公共行政的继往开来之路——纪念伍德罗威尔逊发表《行政学研究》120周年

公共行政的继往开来之路——纪念伍德罗威尔逊发表《行政学研究》120周年 【原文出处】湘潭大学学报：哲社版 【原刊期号】20071 【原刊页号】13～20 【分类号】D01 【分类名】公共行政 【复印期号】200706 【英文标题】Way of Public Administration from Yesterday to Tomorrow: ——To Commemorate The Study of Administration being published by Woodrow Wilson for 120 year 【作者】张康之/刘柏志【作者简介】张康之，刘柏志，中国人民大学公共管理学院，北京 100872 张康之（1957—）男，江苏铜山人，中国人民大学公共管理学院教授，博士生导师；刘柏志（1981—）男，四川广元人，中国人民大学公共管理学院博士生。 【内容提要】120年前，威尔逊发表了《行政学研究》一文，它是公共行政学这门学科产生的标志性文献，也是近代政治发展的必然结果。在整个20世纪公共行政理论与实践的发展中，《行政学研究》一文提出的基本思想都是一个绕不开的主题，一切关于公共行政的理论思考和实践安排，都必须考虑政治与行政二分的框架。但是，威尔逊的行政学成就所代表的是工业社会的政治文明，当人类开始走向后工业社会的时候，关于公共行政的新理论及其实 践也进入了一个新的纪元。 【摘要题】纪念公共行政学创立120周年 【英文摘要】120 years ago, Woodrow Wilson published his paper The Study of Administration,which indicated the birth of public admin-istration and was also the inevitable result of modern political development.During the theoretical and practical development of public adminstration in the 20th cemtury,the basic thinking in Wilson's paper is a primary theme for public administration.All the theoretical thinking and practical arrangements about public administration should be considered under the framework of politics/administration di-chotomy.However,Wilson's effort stands for the political civilization in industrial society.When we walk towards post-industrial soci-ety,a new theory and its practice about public administration also begins to embrace its new era. 【关键词】威尔逊/公共行政/政治与行政二分 Wilson/public administration/politics/administration dichotomy 【责任编辑】黄显中 【参考文献】 [1] 萨拜因．政治学说史[M].刘山，等泽，北京：商务印书馆，1986. [2] 伍德罗?威尔逊．行政学研究[J].国外政治学，1987(6). [3] 彭和平，竹立山．国外公共行政理论精选[M].北京：中共中央党校出版社，1997. [4] 丁煌．威尔逊的行政学思想[J].政治学研究，1998(3). [5] （美）古德诺．政治与行政[M].王元，译．北京：华夏出版社，1987. [6] 张康之．寻找公共行政的论理视角[M].北京：中国人民大学出版社，2002.

伍德罗威尔逊-行政学研究原文

行政学研究 (伍德罗·威尔逊)(上) 我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。因此，如果我们需要以某种事实来论证这种情况的话；著名的行政学实用科学正在进入我国高等学校课程的事实本身；则证明我们国家需要更多地了解行政学。然而，在此无需说明，我们并非要调查高校教学计划来证明这一事实。目前人们称为文官制度改革的运动在实现了它的第一个目标之后，不仅在人事方面，而且在政府机构的组织和方法方面都必须为继续扩大改革努力，这是我们大家几乎都承认的事实，因为政府机构的组织和方法同其人事问题一样需要进行改进，这一点已经十分明显。行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。 但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点： l．考虑其他人在此领域中所做过的研究。即是说，考虑这种研究的历史。 2．确定这种研究的课题是什么。 3．断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。 如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像是离开了图表或指南针而去出发远航。 一 行政科学是已在两手两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。它是本世纪，几乎就是我们这一代的产物。 它为什么姗姗来迟？它为什么直到我们这个忙的几乎注意不到它的世纪才出现？行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。它是行动中的政府，人们很自然地希望看到政治学的论著者在系统思想史的很早时期即已引起对行动中的政府的注意，并激发他们进行仔细的研究。 但是，事与愿违。直到本世纪已经度过了它的最初的青春时期，并且已经开始长出独具特色的系统知识之花的时候，才有人将行政机关作为政府科学的一个分支系统地进行论述。直到今天，我们所拜读的所有的政治学论著者都仅仅围绕下列问题进行思考、争辩和论证：

英语演讲稿-The Fourteen Points by 伍德罗.威尔逊

英语演讲稿 The Fourteen Points by 伍德罗.威尔逊 it will be our wish and purpose that the processes of peace, when they are begun, shall be absolutely open and that they shall involve and permit henceforth no secret understandings of any kind. the day of conquest and aggrandizement is gone by; so is al so the day of secret covenants entered into in the interest of particular governments and likely at some unlooked-for moment to upset the peace of the world. it is this happy fact, now clear to the view of every public man whose thoughts do not still linger in an age that is dead and gone, which makes it possible for every nation whose purposes are consistent with justice and the peace of the world to avow nor or at any other time the objects it has in view. we entered this war because violations of right had occurred which touched us to the quick and made the life of our own people impossible unless they were corrected and the world secure once for all against their recurrence. what we

威尔逊的行政学思想

威尔逊的行政学思想：一个文本学视角之再考察 摘要：威尔逊在《行政学研究》中围绕着在美国创立行政科学的必要性及如何创立这门学科的目标，采用了逻辑思辨法、历史研究法、比较研究法和例证法等研究方法，对行政学研究的必要性、行政学美国化、行政学研究的题材、目的和方法等问题做了深入阐述，从而实现了对美国的其他法学和政治学研究者的理论研究之超越，并由此成为美国行政学研究的拓荒者。他对行政学这一新领域的发现和倡导、对创立美国行政科学的原则与研究方法以及这一学科研究的主题与目的等问题的理论阐发均具有独特贡献和启发价值，当然亦有值得商榷或深化的方面。 关键词：威尔逊；研究目标；理论精要；学术贡献 Abstract：In the article “The Study of Public Administration” which focus es on the necessity and ways to establish public administrative science in the US，Wilson，by means of logical thinking，historical study，comparison and exemplification，elucidates profoundly on the necessity of public administration study，its American style，a nd research objectives and methods. Wilson’s research is better than other theoretical study of the American law and political science，and he became a pioneer in the research of American public administration. Wilson’s discovery and advocacy of this new field and the principles of its establishment as well as its objectives and methods are unique and inspiring. Key words：Wilson；research objectives；theory essence；academic contribution； 一、问题的提出 伍德罗·威尔逊于1887年6月在《美国政治科学季刊》第二期上发表了经典长文《行政学研究》[1]，从而奠定了其在行政学领域的地位，并被公认为美国公共行政学的倡导者和创始人。该文集中反映了他的行政学思想，是行政学说史上的开山之作。每一个试图研究行政学的人都理应阅读它，否则就无法找寻到行政学研究的源头甚或陷入进退维谷的境地。但是迄今为止，国内学界在理解威尔逊的行政学思想时依然存在一些断章取义、以讹传讹的现象。故此，从文本学角度对该文进行重新考察，以便准确、全面、系统而深入地把握威尔逊的行政学思想，不仅具有学术史价值，而且存在特殊的启发意义。 为避免理解上的支离破碎或断章取义，理应立足整体视野进行省察。从总体上看，《行政学研究》的研究目标主要体现为：它充分地说明了在美国创立一门行政科学的必要性并在此基础上对如何创立这门行政科学加以探讨。围绕这一研究目标，威尔逊首先对行政学研究姗姗来迟的成因加以分析，说明了“早期时代”的现实并不需要行政科学；然后，他从自己所处的时代现实出发，论证了在当时开展行政学研究的必要性；接着，威尔逊分析了在美国创立行政科学的途径——将欧洲已有的行政科学成果加以美国化，并指出了其中所存在的阻滞因素。然而，仅仅靠学习和借鉴欧洲的行政科学成果还不够，倘若要真正在美国创立一门行政科学，还必须明确其研究的题材和目的。与此同时，在创立美国行政科学时，还必须把握行政科学研究的方法和最核心的观点，即采用历史比较法，并将美国自己的政策作为一切理论的试金石。 二、《行政学研究》理论精要的文本学解读 在该文的导语部分，威尔逊开宗明义地指出，行政学研究的目标主要有两个方面：一是

威尔逊对政治与行政二分的思想与古德诺的二分法之间有什么区别与联系

威尔逊对政治与行政二分的思想与古德诺的二分法之间有 什么区别与联系 一、威尔逊的主要行政思想 托马斯·伍德罗·威尔逊在1886年到1902年期间，作为政 治学教授，主要从事教学和研究工作，作为现代行政学的鼻 祖，威尔逊的行政学思想主要体现在他的那篇被誉为行政学 开山之作的《行政之研多涝文章中。他的有关政治与行政的 主要思想是： 1．将政府管理行为作为专门学科进行研究。“社会一 旦有技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学 推向前进。”对于这一点，威尔逊具有充分的认识，他认为 “决没有任何一门实用科学，当还没有了解它的必要性时， 会有人对它进行研究”。在威尔逊所处时代之前的很长一个 时期，人们并没有对政府行政管理活动进行系统的研究，对 此，威尔逊说，“直到本世纪已经度过了它的最初的青春时 期，并已经开始长出独特特色的系统知识之花的时候，才有 人将行政机关作为政府科学的一个分支系统来进行论述”。 到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入全面发展阶段，而 随着经济和社会的前进，社会公共事务日益增多，整个社会 或者说是公众对政府的职能需求也越来越多，就像威尔逊所 说的那样，“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂化起 来，尽管它当初曾经一度是很简单的”。“政府的职能在逐 日变得更加复杂和艰难，它们并且在数量上也同样在大大增 加。行政管理当局在把它的手伸向每一处地方以执行新的任 务。”正是由于有了现实上的需求，威尔逊提出了将政府管 理行为作为专门学科进行研究。 ‘2．强调政府应注重的两大目标：政府职能要明确；政 府实现职能的最佳途径。威尔逊说：“行政学研究的目标，

在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任 务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可 能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。”威尔 逊将行政学研究的目标首先放到了一个国家的政府的职能是 否明确上面。确实，不论是政府还是任何其他一种组织，都 要弄清楚它本身能够完成什么任务，以及任务是否已超出了 它的能力范围或职能范围。另外，就是要研究政府用什么方 式方法进行管理，才能提高行政效率，完成任务，这些构成 了行政学各个部分的具体研究内容。 3．阐明了公共行政学的基本特征：社会性、独立性、 行政效率性，主张行政集权。他认为，公共行政就是公法的 明细而系统的执行活动，可以找到一种为人们所认同的具有 普遍意义的行政规律，这是他的社会性。同时，因为它的社 会性。威尔逊主张建立一门独立的学科——行政学。另外， 威尔逊主张实行行政集权，他认为，“巨大的权力和不受限制 的自由处置权限在我看来似乎是承担责任的不可缺少的条件。” 4．主张将政治与行政相分离。威尔逊认为，行政就是 政府的执行操作，是具体的思想活动，行政管理置身在政治 之外，政治是国家宏观重大的带有普遍性的思想活动，但二 者却是密切相关的。另外，他明确指出，“行政管理的领域 是一种事务性的领域，它与政治领域的那种混乱和冲突相距 甚远。” 5．阐述了行政学的研究方法。主张要找到最佳的分权方式即权力划分问题，应研究公共舆论与行政管理的关系， 要指导公共监督。要寻求最佳途径，建立一支训练有素的最 佳文官队伍。注重研究治国艺术，主张借鉴外国的行政经验。 威尔逊认为，由于“在与行政管理职能有关的各个方 面，一切政府都具有很强的结构方面的相似性”，“我们应 该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规 律进行研究。”他还积极主张大胆地借鉴别国的管理方法和

威尔逊

威尔逊的行政学理论 生平简介；托马斯·伍德罗·威尔逊（1856-1924），美国第28届总统，美国历史上著名的政治家、教育家、历史学家，同时也是杰出的改革家与行政学家。普林斯顿大学哲学博士，主要研究政治与政府、法律，著作与论文颇多。主要经历；1886-1902：政治学教授，教授研究，1902-1910；普林斯顿大学校长，1910-1913，新泽西州州长，1913-1917，美国总统，主要著作；1885《国会制整体》，1887《行政学研究》，1908《美国的宪法政府》，1889《国家》。 行政思想产生的思想渊源及时代背景，思想渊源；受欧洲大陆主要是德国的行政研究思想影响，其中特别受到斯坦因的影响。斯坦因对威尔逊产生影响的行政思想有两个方面； 1，在一定程度上对政治与行政的划分；政治---宪政：是国家这一人格主体有组织的意志，行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力，是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。 2，规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系，任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织--行政机关的发展、结构；行政行为---其自身的独特规律；行政法规-----“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。 社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动 威尔逊行政学理论的主要内容1，研究的必要性，a,分析行政学没有进行专门学科研究的原因，自由竞争时期（1780-1860第一次现代化浪潮），人们关注的焦点是政府机构，政府zhi 能很简单（保证社会的安全与秩序），容易执行和操作，没有研究行政管理的需求。B,行政学研究的必要性，政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果，私人垄断时期（19世纪下半叶至20世纪初的第二次现代化浪潮），经济社会快速发展，社会公共事务增多，政府职能扩大，行政管理变得日益复杂、困难，迫切需要科学理论的指导，根本原因：社会发展需要。行政学的目标和任务 行政管理的实质威尔逊将行政从政治中分离出来，将之视为与政治、宪政不同的事务，并通过与政治、宪政等概念的比较而揭示出行政的本质，指出了行政管理的运行方式和适用范围。主要从三个方面阐述：1，行政管理是什么？行政管理是行动中的政府、是政府的执行、政府的操作。“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府，它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府同样悠久的历史”。2，行政管理与治理的关系：a,行政不同于政治，行政是置身于政治所特有的范围之外的，虽然行政管理的任务由政治加以确定，行政管理的问题不属于政治问题，政治是在“重大而且带有普遍性的事项”方面的国家活动，是政治家的特殊活动范围，行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动，是技术职员的事情”。B，行政与政治密切相关：行政管理是政治生活的一个组成部分，行政管理高于纯粹技术细节，受政治（科学）规范和价值取向的约束，与政治规范、政治价值、政治中的永恒真理直接相关，行政科学是政治科学的最新成果。结论：政治与行政既有联系，又有区别。二者是普遍与特殊、决策与执行的关系。 3，行政与宪政制度的关心：二者是一般决策（宪政）与特殊手段（行政）之间的关系。A,行政在本质上不同于宪政制度，行政是对法律的执行而不是法律本身：“公共行政是公法的明确而且系统的执行活动，一般法律的每一个具体执行的细节都是一种行政行为”。有关正政府活动的大规模计划并不属于行政管理的范围。宪政制度索要过问（关注）的是政府用以控制一般性法律的那些手段。

威尔逊-行政学研究(中文原著全文)

行政学研究 伍德罗·威尔逊 我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。因此，如果我们需要以某种事实来论证这种情况的话；著名的行政学实用科学正在进入我国高等学校课程的事实本身；则证明我们国家需要更多地了解行政学。然而，在此无需说明，我们并非要调查高校教学计划来证明这一事实。目前人们称为文官制度改革的运动在实现了它的第一个目标之后，不仅在人事方面，而且在政府机构的组织和方法方面都必须为继续扩大改革努力，这是我们大家几乎都承认的事实，因为政府机构的组织和方法同其人事问题一样需要进行改进，这一点已经十分明显。行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。 但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点： l．考虑其他人在此领域中所做过的研究。即是说，考虑这种研究的历史。 2．确定这种研究的课题是什么。 3．断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。 如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像是离开 了图表或指南针而去出发远航。 一 行政科学是已在两手两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。它是本世纪，几乎就是我们这一代的产物。它为什么姗姗来迟？它为什么直到我们这个忙的几乎注意不到它的世纪才出现？行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。它是行动中的政府，人们很自然地希望看到政治学的论著者在系统思想史的很早时期即已引起对行动中的政府的注意，并激发他们进行仔细的研究。 但是，事与愿违。直到本世纪已经度过了它的最初的青春时期，并且已经开始长出独具特色的系统知识之花的时候，才有人将行政机关作为政府科学的一个分支系统地进行论述。直到今天，我们所拜读的所有的政治学论著者都仅仅围绕下列问题进行思考、争辩和论证：政府“构成方式”；国家性质，主权的本质和地位，人民的权力和君主的特权；属于政府核心内容的最深的含义及根据人性和人的目的摆在政府目标之前的更高目标。下列范围广泛的理论领域是存在激烈论战的中心地区：君主制对民主制进行攻击，寡头政治力图建立特权的堡垒，专制制度寻求使其所有竞争者投降的要求得以实现的机会。在这些理论原则的激烈斗争中，行政机关不能中断其自身的思考。经常出现的问题是：由谁制定法律以及制定什么法律？另一个问题是如何有启发性的、公平的、迅速而又没有摩擦地实施法律。这一问题被看做是“实际工作中的细节问题”，在专家学者们就理论原则取得一致意见后由办事人员进行处理。 政治哲学采取这种方向，当然不是一种意外现象，不是出于政治哲学家的偶然性偏爱或反常行为。正如黑格尔所说的，任何时代的哲学“都只不过是抽象思维所表现的那个时代的精神。”而政治哲学也和其它任何种类的哲学一样，只不过是举起了反映当代事务的一面镜子。在很早的时代，麻烦的事情几乎都出在政府结构方面。因此，结构问题就成为吸引人们思考的焦点。当时，在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员注意的问题。那时候政府的职能很简单，因为生活本身就很简单。政府靠行政命令行事，驱使着人们，从来没有想到过要征询人们的意见。那时候没有使财政人员感到麻烦的公共收入和公债的复杂制度，因此也并不存在感到此种麻烦的财政人员。所有掌握权力的人员都不会对怎样运用权力长期茫然不解。唯一重大的问题是：谁将掌握权力？全体居民只不过是处于管辖之下的人群；财产的种类很少，当时农庄很多，但却没有股票和债券；牲口远比既得利益集团的数目多。 我曾经说过，这一切都是“早期时代”的真实情况。在相对较晚的时期，这些情况也基本上是真实的。人们无需追溯到上一个世纪去探寻目前贸易上的复杂性和使人困惑的商业投机行为是怎样产生的，也无需这样做来了解国家公债是怎样奇异地诞生的。毫无疑问，仁慈的贝斯女王1[2][2]曾经认为16世纪的垄断资本极难驾驭，要想不烫伤她的手指是不可能的。但是在19世纪庞大的垄断资本面前，已不再有人记得这些话了。当布莱克斯通2[3][3]“哀叹地说，公司企业既无躯体可让你敲打，又无灵魂可供你谴责时，他早在整整一个世纪之前就预见到了这种令人遗憾现象的准确时间。经常扰乱工业社会的老板和工人之间的长期冲突，在黑死病和劳工法出现之前就已开始存在了。但是在我们 1[2][2] 这是伊丽莎白女王的爱称。——译者 2[3][3] 即威廉·布莱克斯爵士 (Sir Williamin Blackstone:1723—1780)，英国著名法学家和政治活动家。

论威尔逊主义起源及其发展

论威尔逊主义起源及其发展 一战以后，国际争端尤其是西方世界中的国际争端开始诉求于威尔逊主义。从国联到洛迦诺公约再到“四大警察”以至联合国无不渗透着威尔逊主义的观点。然而笔者认为就目前而言对此一思想的论述却远不能匹配其与日俱增的影响。故此对其起源及发展进行一番探究。 二十世纪初，美国国内生产力过剩并已出现了闲置，与此同时其军事实力尤其是海军实力已达到空前的程度。而华盛顿总统所提出的孤立主义也不再是美国的保护伞，此时已成为限制美国步伐的牢笼。深谙现实政治的老罗斯福便清楚地认识到此一状况。同以往总统相同他深信美国应造福世界，但不同的是他同时承认在外交活动中存在着真正的利益，这种利益使得美国与世界产生了关联。基于此一观点这位总统对门罗主义进行了最具干预性的解释：“……在西半球美国的坚守门罗主义，可能是美国多么不情愿，仍不得不对恶名昭彰的恶行或无能行使其国际警察权。”正是这个西半球警察的角色导致了其不得不与欧洲国家尤其是老牌殖民国家接触，大洋显然已不再是屏障。但可惜的是他对国际政治看的看得太透彻了——“在谈到国际政治时，罗斯福的批评更为尖锐：‘对于威尔逊及布莱恩那样信任流于空谈的合约、不能实现的诺言、各种纸上谈兵的文件，却没有有效的武力做后盾，我感到十分厌恶。在外交政策上有腓特烈大帝与俾斯麦的传统，比以布莱恩或威尔逊的态度作为国家永久的方针，对国家或世界都要好的太多。缺乏武力支持软弱无能的正义，百分百偏离正义的无理一样不道德，甚至更不可取。’”民众显然无法接受成为一个赤裸裸的利益追求者，对利益的追求也远未达到颠覆个人信仰的程度，不得不说他的政策虽荣犹败。 但可笑的是他所期待的目标，那个企图冲出孤立的目标，正是威尔逊总统实现的，而他所嘲笑的这种理论也最终成为美国乃至西方世界的主流思想。 美国建国之初，国务卿杰斐逊便在民众心中植下了民主的种子。其独立宣言明确指出：“人人生而平等，造物者赋予他们若干不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，人类才在他们之间建立政府，而政府之正当权力，是经被治理者的同意而产生的。”而这种民主的思想也逐渐使得美国民众心中产生了一份道德上的优越感，美国在其国民心中更倾向于一片净土而非世俗中的一个国家。现实政治这套俗世的规则又岂可用于方外之人。老罗斯福显然对此认识不足，但威尔逊不同，其构架在道德之上的外交思想显然迎合了美国大众。正如基辛格认为国务卿的贡献取决于其对总统思想的把握一样，美国总统的贡献则取决于其对大众思想的解读。但若以此解释威尔逊主义还远远不够，一个有如此深远影响的思想绝不会仅仅是迎合大众。确实道德上的超然给了威尔逊联系大众的平台，但结果如何却依旧取决于此一思想本身。笔者认为威尔逊的外交思想一言以蔽之便是“成为道德领袖”。美国需要引导世界按其道德标准行事，进一步而言美国需要影响其他国家而这种影响将把世界导入一个“良序的社会”。 现实政治显然是功利主义道德观的结晶，那威尔逊主义呢？对其最恰当的莫过于罗尔斯的“公平的正义（Justice as Fairness）”。人类所构建的这个社会的基础并非利己而是那些利己者所达成的契约。这份契约直接导致了社会的利己性，也就是说一个团体或组织乃至社会得以延续的根本便是这个集体企图变得更好。在这种情况下社会中对个人的要求便是利群。人与人，阶级与阶级，社会与社会之间存在着不可否认的差距，而这些差距显然不可由利己抹平。而差距和比较则容易导致混乱。基于社会的利己特性，其必然会要求差距的减小或至少要控制差距的扩大。威尔逊的道德观也恰恰构建与此。他不断申明美国道德领袖的地位，并呼吁国民走出孤立去帮助其他国家。正是因此美国终于接受了其一战的身份。 1918年1月18日，美国总统伍德罗·威尔逊发表了他的14点方案。其内容如下：“1.以公开方式订立公开和约。2.无论平时或战时，有供海上航行的自由。3.撤消各种经济障碍，贸易平等。4.实行裁军。5.对于殖民地的全部要求，应坦率公正地予以调整；有关居民的利益，必须予以同等的重视。6.从俄国领土撤军，允许俄国自愿选择自己的政治制度。7.从比利时