为保护和促进青少年健康成长

为保护和促进青少年健康成长，努力从源头上减少新吸毒人员滋生，由国家禁毒委员会办公室会同中宣部、公安部、教育部等14个部门联合制定的《全国青少年毒品预防教育规划（2016－2018）》（以下简称《规划》）已经正式出台。该《规划》的出台有着什么样的背景，涉及哪些部门，任务又将如何分解？本网记者就此独家专访了国家禁毒委有关负责人，为您详细解读《规划》的几大亮点。

1 目标明确量化

以10岁至25岁的青少年为重点，用3年时间构建完善的青少年毒品预防教育工作体系

当前，我国青少年吸毒形势不容乐观。有关数据显示，截至今年6月，全国累计登记在册吸毒人员达到322.9万人，其中，35岁以下青少年有188.7万人，占58.4%。根据国际通行的显性吸毒人员和隐性吸毒人员1:5的比例，实际吸毒人数远不止这些。

今年6月25日，习近平总书记在会见全国禁毒工作先进集体代表和先进个人时特别指出，禁毒工作要从青少年抓起，从广大人民群众教育和防范抓起，让人民群众积极追求健康文明的生活方式。习总书记关于加强毒品预防教育的重要论述，为新形势下深入推进禁毒工作指明了方向。《规划》的制定正是贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要讲话精神的切实举措。

《规划》明确提出，以10岁至25岁青少年为重点，力争通过3年努力，构建完善的青少年毒品预防教育工作体系，形成分工明确、协作有效、监督到位、评估科学的工作机制；青少年毒品预防教育方式更加新颖、方法更加多样，师资力量配置齐全，教育基地布局合理，宣传资料规范充实，禁毒社会氛围更加浓厚；青少年识毒、拒毒、防毒意识和能力明显增强，新滋生吸毒人数大幅减少，毒品问题综合治理取得阶段性成效。

古人云：求木之长，必固其根本。从世界各国禁毒斗争的经验看，有效治理毒品问题，不仅要打击毒品犯罪、减少毒品供应，更重要的是预防吸毒人员滋生、遏制毒品需求，而预防教育的关键就在于青少年。

国家禁毒委有关负责人表示，只有坚持关口前移、防范在先。才能从根本上遏制毒品问题的滋生和蔓延。

特别值得一提的是，《规划》对青少年毒品预防教育工作进行了明确量化。例如，《规划》强调，要力争用3年时间，使18岁以下未成年人涉毒违法犯罪人数占涉毒违法犯罪总人数比例不高于0.3%，人民群众对青少年毒品预防教育工作满意率达到95%以上，省级禁毒办专门从事毒品预防教育工作的在编人员不得少于本部门在编总人数的15%等等。这些数字的设定有的放矢，充分彰显了我国政府坚决打赢禁毒人民战争的坚强决心。

2 以学校为重要阵地

固定毒品预防专题教育课时，加强师资建设，开展在校学生吸毒监测和帮教

加强青少年毒品预防教育，校园是主要阵地。据统计，截至目前，全国仅发现登记的18岁以下吸毒人员就有3.8万名，“90后”、“00后”青少年已经占据绝大多数，有些地方甚至曝出多名中学生群体吸毒的事件。此外，还有少数学生参与制贩毒活动。

国家禁毒委有关负责人指出，这些问题的发生，暴露出一些地方对青少年预防禁毒教育工作不够到位，有的思想认识不够、工作没有跟上；有的没有将禁毒预防教育课程纳入教学内容，学生对毒品的危害认识不足；有的工作方法陈旧，禁毒预防教育缺少针对性和实效性。

对此，《规划》对加强学校的毒品预防教育工作进行了特别强调，从固定毒品预防专题教育课时、建立毒品预防教育师资队伍、提供专业教材等方面提出具体要求。

《规划》明确提出，小学五年级至高中二年级每学年至少安排1课时毒品预防教育专题课程。毒情严重地区的学校，每学年至少要安排2课时的毒品预防教育专题课程。

针对专业师资力量短缺的现状，《规划》要求教育部门把毒品预防教育列入教师培训内容，依托高等院校和科研机构建立毒品预防教育师资培养基地；师范院校要通过开设相关课程、邀请专家举办讲座等多种形式，提高师范生的毒品预防教育意识和能力。此外，要加强学校毒品预防教育兼职老师、法制副校长队伍建设，毒情严重地区的每个学校至少配备一名校外禁毒辅导员。

毒品预防教育缺少专业而统一的教材、课件，一直是困扰青少年毒品预防教育的难题。根据《规划》，这一问题将得到解决。据了解，今年9月底前，国家禁毒委员会办公室、教育部将制作小学、初中、高中和中等职业学校毒品预防教育专题片和优秀禁毒课件，供各地使用。

《规划》还要求，禁毒部门要联合教育部门认真开展在校学生吸毒监测工作，2016年秋季开学前，摸清在校学生涉毒人数、原因以及帮教跟踪措施。

“目前，全国有在校中小学生2.1亿名、高校学生2468万名。做好这个庞大群体的毒品预防教育，筑牢在校学生拒毒防毒的防线，既是防范吸毒人群滋生蔓延的现实需要，也是实现毒品形势持续好转的长久之计。”国家禁毒委有关负责人说。

3 实现全覆盖

将失学、失业、失管城市社区青少年纳入网格化管理

也许有人会问：在校学生的毒品预防教育已经得到很好保障，那么，脱离学校后的青少年毒品预防教育该怎么办，由谁来负责？记者了解到，对这一点，《规划》的制定者已经充分考虑到，已将实现各类青少年群体毒品预防教育全覆盖作为未来的一个重要目标。

对于就业青年，《规划》明确各级工会组织要多途径、多渠道开展禁毒宣传教育活动，并且指导企业把毒品预防教育列入职工入职教育和在职培训内容，作为企业对职工日常教育管理的基本要求。

对于城市社区青少年毒品预防教育责任，《规划》要求各级共青团组织会同公安、民政等部门，将处于失学、失业、失管状态的城市社区青少年纳入网格化管理，依托青少年事务社会工作专业队伍等社会力量，为他们提供就业帮助、心理咨询和毒品预防教育服务，防止其游离于社会管理边缘，误入毒品歧途。

对于农村留守儿童和外出务工青年，《规划》要求禁毒部门把辍学、失学的留守儿童和外出务工青年毒品预防教育作为农村禁毒工作的重点，将毒品预防教育与打击外流贩毒、社会治安综合治理、发展地方经济等结合起来，提高农村青少年和外出务工人员的禁毒意识，彻底改变因贫涉毒、因毒致乱的局面。总之，青少年毒品预防教育一个也不能少。

4 拓展社会资源

逐步建成中央和省级、地市级、县级四级禁毒教育基地

禁毒预防教育需要空间和载体。近年来，各地建设了不少禁毒教育基地、园地和展览馆，但实际作用并不理想。其中一个重要原因就是，资料陈旧、形式呆板，加之地处偏僻、组织困难，久而久之，教育基地就成了摆设。

对此，《规划》提出要以青少年为主要服务人群，逐步建成中央和省级、地市级、县级四级禁毒教育基地。2016年年底前，将建立1所国家级、32所省级禁毒教育基地；2017年年底前，全国300万人口以上大城市各建1所禁毒教育基地；2018年年底前，毒情严重、登记吸毒人员超过5000人的地市州和超过1000人的重点县市，均要建立禁毒教育基地。此外，国家禁毒委员会办公室将升级改造“中国禁毒数字展览馆”，实现实时参观、互动和测评。

《规划》强调，中宣部、国家禁毒委员会办公室、中央网信办、教育部等部门，要支持禁毒、教育部门开展网上禁毒知识竞赛、禁毒微电影征集、网络征文等活动。各级文化部门要积极鼓励和支持禁毒文艺作品创作和演出，加强公共娱乐服务场所从业人员的毒品预防教育。据了解，2018年年底前，所有营业性公共娱乐服务场所都需有固定的禁毒警示语和点歌屏保禁毒提示影像。

5 建立责任追究制度

对因工作不重视、责任不落实、措施不得力出现问题的，严肃追究责任

青少年毒品预防教育是一个涉及多部门的庞大工程，必须要有人、财、物方面的充分保障。

针对毒品预防教育专门工作人员不足的现状，《规划》明确提出，健全青少年毒品预防教育工作队伍，省级禁毒委员会办公室专门从事毒品预防教育工作的在编人员不得少于本部门在编总人数的15%，地市和县级禁毒委员会办公室应配备毒品预防教育专职人员。另外，各级教育部门和其他相关单位要明确毒品预防教育主管机构，确定负责人员。

据了解，2016年年底前，国家禁毒委员会办公室、省级禁毒委员会办公室均将建立毒

品预防教育专家库，发挥专家在毒品预防科研、教学等方面的作用。

众人拾柴火焰高。《规划》还指出，从事禁毒工作的相关政府部门要通过财政转移支付、职能委托、政府购买服务等方式，支持和鼓励社会力量参与青少年毒品预防教育和涉毒青少年教育帮扶工作。根据《规划》，2016年至2018年，各地专门从事毒品预防教育的禁毒社会力量要分别占当地常住人口的1‰、1.5‰和2‰。可以预见，各地注册禁毒志愿者人数占本地常住人口的比例将大幅增加。

针对经费的问题，《规划》提出，要完善以政府投入为主、多渠道筹措资金的经费筹措机制，要求各地财政部门加大学生毒品预防教育投入。

一分部署，九分落实。据悉，国家禁毒委还将建立青少年毒品预防教育责任追究制度，对因工作不重视、责任不落实、措施不得力，导致青少年新增吸毒人员蔓延加速、问题泛滥的地区，将按照相关规定严肃追究责任。