论学校奖惩工作中党政公文的使用——决定、通报和通知的功能差异

论学校奖惩工作中党政公文的使用———决定、通报和通知的功能差异

■刘付娟／广州科技贸易职业学院

摘　要：学校的相关职能部门在奖惩教职工或学生时，许多人不知道使用决定还是通报，也有使用通知、公告和“公示”（非公文）的。在许多政府职能部门和企事业单位，也同样存在这些问题。为何常混淆使用，如何才能规范和辨别党政公文的使用呢？本文尝试去分析和区分这些文种。

关键词：决定　通报　通知　奖惩

学校的相关职能部门在奖惩教职工或学生时，可能经常会遇到一个困惑，到底选用什么文种来起草相关的内容。大部分学校已形成了一种惯例或约定俗成，某些学校和部门百花齐放，使用决定、通报的比较多，也有用公告、通知和“公示”（非公文）的，常是领导说用哪个下属就用哪个，政府职能部门和企事业单位也同样存在这种问题。虽然很多专家和学者都尝试去分析文种之间的区别，但在具体的行业和各自实际的情况，还是分不清道不明，到底在学校的实际运用中怎么来规范和识别这些功能相似的文种呢？

部分办公室秘书和工作人员不知道选用哪个文种，一是因为对党政公文１５个文种的适用范围、功能和行文规则把握不准确。二是部分文种具有相同或相似的功能，不知道如何区分，或区分的界限比较模糊。例如命令、决定、通报的进一步细分种类中，都有奖惩或表扬批评的功能；通报与公告、通告和通知都有告知性的功能。三是部分工作人员误把工作的流程和程序内容直接转化为公文，造成了文种使用的混乱和错误。如学生的评优和获奖，为求公开、公正和公平，一般都要求在校内对评选结果进行公示。因此，许多工作人员会直接把“公示”误做为一种文种来使用，甚至会使用公告来达到告知广大师生的目的。

要规范文种的使用问题，根据上文分析的三点原因，我提出以下几点建议：

一是加强办公室秘书和相关工作人员的党政公文写作业务培训。学习

和更新中共中央办公厅、国务院办公厅

于２０１２年４月１６日联合发文的《党政

机关公文处理工作条例》明确文种的使

用范围、功能、格式和行文规则等基础

知识。

二是明确工作流程和程序内容与

党政公文文种的区别。部门、老师和辅

导员经常要根据上级的指示、工作安排

和教学安排把一些事务性的内容告知

给相关的单位和师生，但这行为动作不

代都适用党政公文中通知、公告等文

种。通知是一种动作行为还是党政公

文的文种之一，要分请两者是不同的概

念。要注意的是，在党政机关公文的１５

个文种中，并没有公示这个文种，所以

无论是评优评先还是师生入党，都不能

用“关于××××的公示”做为文件的

标题。

要正确和区分党政公文的使用，我

们首先要明确以下几点：

一、学校不能使用命令和公告实现

奖惩的功能

命令适用于“公布行政法规和规

章、宣布施行重大强制性措施、批准授

予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。”

命令只用于嘉奖，不用于“惩罚”。根据

《中华人民共和国宪法》（２０１８年３月

１１日第十三届全国人民代表大会第一

次会议修正）第八十条、第八十九条和

第一百零七条的规定，只有国家主席、

国务院及其各部、委员会与其负责人、

县级以上各级人民政府在他们的本身

权限内可以制发命令，其他机关、单位

和个人都不可以发布命令。因此，无论

任何级别和类型的学校在任何情况下

都没有发布命令的权力，因此不能通过

命令发布师生的嘉奖或惩罚。

公告适用于“向国内外宣布重要事

项或者法定事项。”它一般通过新闻媒

体、电视、广播和网络等向全世界公布

的，宣布的是重大事项和法定事项，发

文的权力被限制在高层行政机关及其

职能部门的范围之内。只有国家最高

权力机关（人大及其常委会），国家最高

行政机关（国务院）及其所属部门，各省

市、自治区、直辖市行政领导机关，某些

法定机关，如税务局、海关、铁路局、人

民银行、检察院、法院等，有制发公告的

权力。学校不够级别发布公告，无论在

任何情况下，公告都不适用于学校的奖

惩或表扬批评。

二、在拟制奖惩文件时，区分决定、

通报和通知的异同，根据目的选择文种

决定和通报都可以用于奖惩或表

扬批评有关单位和人员，依据是《党政

机关公文处理工作条例》的第八条。决

定的适用范围是“对重要事项作出决策

和部署、奖惩有关单位和人员、变更或

者撤销下级机关不适当的决定事项。”

通报的适用范围是“表彰先进、批评错

误、传达重要精神和告知重要情况。”

决定具有重大性、权威性、约束性

和集体决策性，发文单位的权限比较

大，地位比较高，更多体现了对“权”的

把控，奖惩的重点也体现在对“人”（单

位和人员）的奖惩决策结果上。魏兴

勤、邱晶在《人大任命干部行文用“决

定”好还是用“通知”好》［１］中提到，决定

体现的是权力机关的活动内容，职权的

行驶采取民主集中制，集体讨论决定并

对其负责。因此，学校拟制的决定文件

内容应该是经过党政会议对重大问题

研究讨论的结果，通过发文要求下级部

门严格执行决定的事项。如童丰生《奖

惩性决定与表扬批评性通报的区分》［２］

中提到的，决定“代表了领导层的权威

意志，奖功罚过是其首要目的，教育或

警示他人是其次要的目的”。决定属于

下行文，应该由学校党政办公室起草。

结构包括标题、主送机关、正文、落款和

印章，表彰单位和个人较多的可另附

件。标题结构为“发文机关＋事由＋文

种”，事由的结构为“关于×××的”。如

《国务院关于表彰全国民族团结进步模

范集体和模范个人的决定》（国发

〔２０１４〕４４号）。主送机关发送给直属

下级部门和单位，不直接发给师生个人

和广泛群体，也不通过张贴等方式宣传。

（下转第１７９页）

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《长江丛刊》２０１９．０１