浅谈基层法院文化建设

浅谈基层法院文化建设

论文摘要：法院文化建设是法院建设的重要内容，但受重视程度、案对人少压力、资金、形式创新不够等因素的影响基层法院文化建设存在许多的困难和问题，因此思想上重视文化建设，建立文化建设的相关制度，加大资金的支持，创新文化载体对法院文化建设的创新是至关重要的。

[关键词] 法院文化建设困境对策

法院文化其实自法院成立以来就以其独有的特点悄悄滋长着，但将法院文化建设正式以文件等形式将其作为法院建设重要的一部分提出来不过七八年的事情。就几年来法院文化建设情况看，其在重视程度、干警素质、形式创新等方面还存在许多困难和问题，法院文化建设工作有待于进一步探索，尤其对基层法院来说，受长期以来干警的思想观念、氛围、以及案多人少压力、资金等因素的影响，法院文化建设困难重重。

一、法院文化的概念和意义

法院文化就是指法院由于其自身的职权和社会角色所体现出的特有的思想、观念、道德以及行为规范的总和。法院文化建设就是指通过一定的方法措施，实现和彰显法院文化精神内涵的过程。

法院文化建设对促进队伍建设、树立法院文化形象具有重要的作用，这项工作不是务虚工作，更不是简简单单政工一个部门就能全部完成的，它需要所有庭室的努力以及全院干警的积极参与。

（一）提高全院干警的凝聚力和向心力。

受法院工作人员年龄结构以及法院以往工作传统和作风等因素的影响，大多法院工作人员认为具体案件的审判和执行工作才是法院的全部，只要抓好业务就行了，其他的没有实际意义，因此疏于思想境界的提升和集体活动的参加，思想意识交流缺少平台，有些法院工作人员甚至对自身工作意义认识不清，产生倦怠情绪，有的长期以来没有集体主义意识，不重视团结协作的重要性，大大损伤了干警的凝聚力和向心力。殊不知法院文化可以通过思想的、行动的、甚至是氛围的形式不断渗透到干警的骨髓中，不断增强的干警的集体主义意识和司法为民的观念，长期以往将形成干警的行动和思维习惯。

（二）树立法院“立法为公、执法为民”的公正形象

公平正义是法律的核心价值之一。部分人对法院的认识带有封建意识倾向，认为法院是对民众实施阶级压迫的工具，只保护少数人的利益，大部分人的利益得不到保护，对法院司法为民的宗旨思想没有深刻的认识。民众对法院认识上的偏差和误解很大一部分是因为让民众深入认识的渠道

没有畅通，而且影响范围较小，只有拓宽信息渠道，丰富传递信息的方式，正确引导舆论导向才能让广大民众转变对法院的看法，真正在人民群众心中树立法院的公正形象。

(三)推动社会主义文化大发展大繁荣

推动社会主义文化大发展大繁荣，需要全党全社会的共同努力。人民法院是党领导下的行使国家审判权的司法机关，同样担负着丰富和发展社会主义文化的重要职责。这就要求人民法院必须深刻认识法院文化与整个社会主义文化共生共融的内在特性，更加自觉、更加主动地将法院文化建设纳入到社会主义文化建设的整体中，进行部署谋划和实践，坚持用社会主义文化占领法院思想阵地，团结和引领广大干警沿着正确政治方向不断开拓前进。只有这样，才能顺应时代发展和实践要求，在全社会进一步强化社会主义法治精神、社会公平正义观念，营造崇尚法治、遵从法律的浓厚氛围，为发展和繁荣社会主义文化做出应有贡献。

二、法院近几年来文化建设情况

法院文化建设分软件和硬件两方面。硬件是条件，软件是核心和内容。就像经济基础和上层建筑的关系一样，没有坚实的物质条件，精神层面的文化建设将会变的捉襟见肘。

法院在2009年以前，审判条件非常拥挤，三四个人挤在一间办公室里，审判庭不够用，没有活动室和图书室。院里组织一场篮球赛或者拔河比赛还得借用别人的场所。尽管

在这样的条件下，法院一直将法院文化建设摆在重要的位臵，通过各种形式来陶冶干警的情操，增强干警的凝聚力。

每年年初召开全院干警大会，在会上表彰先进，并利用几天的时间学习廉政及相关的文件精神，同时聘请上级法院政治处领导对全院干警进行培训，让大家在一年开始就树立正确的思想和观念。每年五一、五四等节日，组织年轻干警参加植树、慰问等义务活动，同时举行爬山等体育竞赛，增强年轻干警的朝气和活力。“七、一”党的生日，开展党的知识竞赛，对老党员进行慰问，举行唱红歌比赛。建军节党组成员与院内退伍军人共同欢庆节日，举行打靶比赛。

法院还积极发挥团支部的作用，每年举行演讲比赛、篮球赛等，并对优秀者给予表彰和奖励。每年元旦举行联欢会，鼓励干警参加文体娱乐活动，该院自编自演的节目多次受到邀请在进行表演，并受到好评。该院还积极推行人文关怀，每位干警过生日的时候，都会得到一张生日蛋糕卡，每年的年终每位干警的家属都会受到院长签发的慰问信。

这些丰富多彩的活动为法院文化建设奠定了坚实的基础。2008年以来，法院的物质条件实现了质的飞跃，不但五个基层法庭全部新建而且建筑面积8000多平米的审判综合大楼建成。大楼内除了审判设施一应俱全外，还新建了活动室、篮球场、网球场、电子阅览室等，物质条件的改善使法院干警参加各种文体活动成为了一种常态化。

当然物质条件的改善和丰富多彩的活动只是文化建设一个方面，制度建设以及法官的文化素养等也是法院文化建设的“软件系统”不可或缺的一部分。法官是法院文化建设主体的核心，有关文化建设的所有上级指示需要他们学习领会，本院决策需要他们贯彻执行，长远目标需要他们努力实现；成熟的法院文化建设离不开全体法官的集思广益和齐心协力。法官的文化建设行为和法院的文化“硬件”建设项目，都需要相应健全的制度予以规范、保障，才可能有序、可持续地进行，因此法院的制度建设也十分重要。提升法官以法律素养为核心的综合文化素养，健全法院各方面的文化制度，是建设好法院文化的关键。在我国当前的多数基层法院中，法官的文化素养普遍相对低下，文化制度相当不健全；如何研究对策，破解困局，切实提高法官文化素养，逐步健全法院文化制度，是当前基层法院需用心着力的方向。

法院现有在编干警87人，除了30岁以下的法官及书记员是“法律科班”（全日制法律专业）出身，其余大部分都来自外单位调入、军队转业复退、社会招干、大中专院校非法律专业毕业分配或非全日制法律专业公务员考录等途径；这么一支队伍要负担起法院文化建设的重任，困难可想而知。同时该院原有的文化建设制度也很不健全。因此，根据自身条件和实际情况，旗法院采取创新思维、更新思路、

创造条件、开辟渠道等措施，努力“升级”文化建设的“软件系统”。

一是在管理制度上实现了重大突破。针对法院没有一套完整管理制度的这种现状，该院先后派员到山东等地考察、调研，汲取先进的管理经验，经过先后五次讨论修改，出台了《旗人民法院规章制度汇编》，将法院的各项工作纳入了科学化管理的轨道。

二是在审判改革上取得了新突破。审委会改革、案件评查、再评查制度等相关制度建设情况，在市政法委以及市专门做了经验介绍。关于两项制度的报道也被内蒙高院网站、内蒙日报等多家单位媒体转载；首次建立了绩效考核办法，建立了法官业绩档案，对行政人员和审判业务人员分门别类进行管理，实现了科学有效的考评机制。

三是建立学习制度。实行每周定期学习的制度，特别是针对新出台的相关法律以及工作中存在的法律问题由业务庭的专业人员进行讲座，不定期参加学习的，在年终考核中扣除相应的分数，自此，学习新法律法规，研究法理法律的适用，“会诊”疑难复杂案件，查摆讨论二审改判和发回重审案件，研究制定重大敏感案件审判（执行）预案等等，都成为学习的重要职能。同时，每年开展庭审观摩和裁判文书评比活动，对庭审观摩实行录像，对存在的问题现场反馈

和点评，评选出优秀的裁判文书并进行表奖，法官的裁判文书制作水平和庭审驾驭能力不断提升。

四是加大外宣工作，树立法院良好形象。不断拓宽与党报等重要媒体的联系，转变对外宣传方式，向社会及时公布重大敏感案件的进展情况、宣布司法为民的措施、热门案例的解析，经过多年的努力，使得该院连续几年获得调研、宣传工作全市法院前三名的成绩。

三、基层法院文化建设中存在的困难和问题

深入贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，要求各基层人民法院紧密结合实际，积极营造和谐、健康、向上的法院文化，为推动审判工作的开展提供力量源泉和精神动力。然而，在文化建设中，有的基层法院或多或少存在如下现象或问题：

一是思想认识有偏差，文化建设存在缺位现象。随着改革开放和依法治国的不断深入，人民群众的法律意识、司法参与意识不断增强，大量人民内部矛盾正以案件形式进入司法领域，司法已日益成为调节社会矛盾和关系的重要手段。面对繁重的审判任务，有的基层法院片面地认为，审判工作是硬任务，文化建设是软指标，可有可无；有的基层法院领导认为搞文化建设耗时耗力，意义不大，甚至把法院文化简单等同于娱乐活动，认为开展几次文体活动，组织几次球类、棋牌类比赛就是建设了法院文化。

二是具体内容单一，存在表面化现象。在法院文化建设中，有的基层法院存在重物质文化、轻精神文化和行为文化现象，认为制作几幅宣传标语，举办几次体育比赛就是加强法院文化建设了；有的基层法院新建了办公楼，并通过购臵新的办公设备、更新公务用车等初步实现了办案快速化和办公信息化，物质是文明了，但由于忽视了精神文化和行为文化建设，致使个别法官存在着职业文化缺失的现象。

三是制度不健全，文化建设不能做到持之以恒。有效的制度建设是法院文化建设的重要保证。然而，有的基层法院在法官文化建设中由于缺乏远景规划和近期目标，致使文化建设存在盲动性或随意性，特别是经费保障不力、投入不够，使法院文化建设不能做到持之以恒。

四是基层法院案多人少矛盾突出，干警参与文化活动的时间被审判时间挤得所剩无几。拿法院来说每年受理案件5000多件，在职法官不到30名，除去法定假日的时间，法官的审判压力非常大，年轻的书记员更是承担繁重的记录订卷等任务。法院文化建设重要，但大量的案件也需要去审判，导致干警参与文化建设的积极性受到很大的影响。

上述现状和问题，极大地阻碍了基层法院审判工作与法院文化建设的健康协调发展。

四、基层法院文化建设的对策和建议

新时期基层法院文化建设必须牢固树立以人为本理念，创新文化载体，提高干警综合素质，促进司法公正，努力彰显法院文化特色。

一是提高认识，端正思想。纠正法院文化建设处于附属地位的思想，法院文化建设工作应是常规性重点工作，而不是阶段性重点，更不能当成临时任务来完成。法院的为民执法形象需要长期建立，与人民群众的须肉联系需要实时保持。法院文化建设不是为了应付评比的面子工程，而是方便人民群众了解和监督法院工作的重要渠道，同时也是法院提升自身素质、树立自身形象的内在需要。当然提高这种认识首先就要先从基层法院领导做起，领导重视，大家才有参与的热情。同时，要通过制度等形式调动各部门的积极性和创造性，毕竟政工一个部门的人力、精力是有限的，要在全院掀起文化建设的热潮。

二是借鉴大学校园组建社团、协会的方式。大学校园利用学生的热潮举办什么音乐、文学、舞蹈社团，社团的“领导”工作突出的，将在学业上加分或是就业时优先推荐。尽管法院人是社会人工作热情远不及大学生，但可以通过奖励、加分、优先使用等方式鼓励大家组建各种活动。比如，现在旗组建的篮球协会、乒乓球协会就发展的有声有色，不但锻炼了身体而且增进了友谊。

三是经费上要保障。法院的经费都是年前预算，各庭室的经费支出主要是办案补助，文化建设没有专门的经费设臵。举办活动所需的经费要不就是拉赞助要不就是领导临时定度。因此针对上述情况，应该对文化建设进行专门设臵，并对资金进行专门的保管和监督使用。

四是解决案多人少的矛盾，同时通过制度的形式进行约束。真正的让大家有时间有精力参与到这种文化建设活动中来才是文化建设的关键。这就要求审判人员要提高审判效率，组织部门要增加审判力量，缓解案多人少的矛盾。

五是文化建设工作需要提前规划，后实施。文化建设要彻底改变缺乏思想主题，一哄而上，随机建设的局面。文化建设是一个系统工程，必须确定明确的思想主题，拟定详细的建设规划方案。规划方案应在年初工作会议上提出并征求意见。讨论通过后需要报批的及时报批。决定实施方案后要及时组建文化建设团队、确定负责人、明确岗位责任，坚决按照确定规划贯彻实施。

六是创新文化载体。充分利用网络传媒，法院都设有专门的门户网站，但内容更新速度慢、宣传内容单一，应当设立专门的网络维护人，除对本院的新闻进行播报外，专列文化建设专栏和BBS讨论区，对法院工作人员的心理状况、工作状况、工作感想等进行有选择的登载，并及时更新图片内容。

完善图书室，丰富图书类型，法院的工作设计到社会的各个方面，对天文地理、人文历史、物理化学、医学、会计等方面都要有所了解，增强综合素质，同时通过兴趣发掘，可以培养专项人才。其次，应当由受过档案学教育的人员担任图书室负责人，制定图书管理制度，对图书的购买、保存、借阅、复印等进行规范化管理。最后根据实际情况设立电子图书室。电子图书室应连接专门的图书库，并提供相关资料的阅读和下载，而不是简单的连接互联网。同时，可以编辑法院个人作品，根据法院工作人员作品的实际情况可以采用年刊或半年刊的形式，汇编作品，作品类型可以囊括专业论文、工作杂谈、书画作品等。

七是激发干警的参与热情。一是对不执行文化建设相关制度要惩罚及时。二是丰富奖励方式。第三是与兄弟法院展开文化建设竞争。可以在上下级机关的组织下，在平行法院之间进行建设竞赛，以此充分激发参与法院文化建设的积极性。

综上，法院文化建设作为法院建设的重要内容，应当与法院的物质建设同步并行。要立足实际，充分利用有利条件，创新文化建设方法，法院的文化建设一定能走出困境，法院的工作必然会赢得人民群众的理解和尊重。

参考文献：

1、郑万江、龚启录、郑少华：《以寿宁法院为例略论基层法院文化建设》

2、刘虎林：《如何走出法院文化建设的困局》