安徽铜陵试点：撤销街道办事处

撤销街道办事处相关资料

北京将试点撤销街道办事处扩大区县等政府权限 东方网11月9日消息：在我国存在了50多年的街道办事处，或于“十二五”时期淡出北京。本市昨天对外公布《北京市“十二五”时期体制改革规划》(以下简称“规划”)，规划提出进一步优化政府的组织结构，其中明确扩大区县、乡镇政府管理权限，管理重心下移，并理顺垂直管理部门与区县、乡镇的关系。此外，规划明确探索撤销街道办事处改革试点。 推动管理重心下移 规划确定了包括着力创新政府服务管理在内的七项重点改革任务，其中，要求深化行政管理体制改革，进一步优化政府组织结构。 而对于如何优化政府组织结构，规划提出，将进一步理顺层级政府间的职责关系，合理划分各级政府职权，研究制定市、区县、乡镇三级事权目录，扩大区县政府和乡镇政府的管理权限，推动管理重心下移。此外，进一步调整和规范垂直管理体制，理顺垂直管理部门与区县、乡镇的关系。值得注意的是，规划明确提出将探索撤销街道办事处改革试点。 突破鲁谷模式瓶颈 自2003年开始，北京市石景山区鲁谷社区即成为全市唯一一个“街道级”社区，该社区也承担了北京市城市基层管理体制综合改革试水的重任。然而，因为“下改上不改”等诸多体制难题尚未破解，鲁谷模式遇到了改革的瓶颈。 而此次改革规划在专家眼中不再是单一的点状突破，而是系统的规划调整。中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯表示，该体制改革规划关于优化政府组织结构的阐述明确了主要思路是在未来五年将以纵向权力结构管理调整为主线，汪玉凯解释，这与横向部门的设置调整有别，纵向结构是从行政层级上进行调整。 旨在纵向结构调整 汪玉凯认为，这一调整反映在规划中，北京市下一步将扩大区县政府和乡镇政府的管理权限，推动管理重心下移。同时，还将调整垂直管理系统，汪玉凯称，现在工商、质检已经探索下放到地方管理，这也进一步加大了区县综合管理的能力。 汪玉凯认为，力度最大的当属撤销街道办的探索尝试，这是纵向权力结构管理调整的一个大动作。 >>解读 已具备撤销的基本条件 从街道办事处本身定位来讲，其不是一级政府，是上一级政府的派出机构；从法律规定上来讲，可以派也可以不派，本身不构成一级政权。街道办事处过去主要设置在城市，不覆盖农村地区。 汪玉凯认为，当下探索撤销街道办事处，具备了一定的客观条件。一方面，如今的社区普遍发展起来了，老百姓可以在一定范围内实现有效的自我管理，这也就在一定程度上削弱了街道办事处存在的必要性。另外，信息网络技术、交通运输条件等大力改善，区县一级的管理可以直接辐射到社区，并通过加大社区自治的建设，最终实现良好的管理。 两种模式强化社区自治 目前来看，从政府纵向权力结构方面形成了两种管理模式的探索。一种是以深圳为代表的，它将区政府撤销，保留若干街道办事处，强化街道办事处的职能，使之成为市政府的派出机构。一种是以北京市为代表的，把街道办撤销，保留区政府并强化区政府的职能。但是无一例外，这两种管理模式都是强化社区自治管理的。从这一层面来讲，两种模式的探索都是有重要意义的。 ■现存弊端 大量工作任务交给社区

撤销街道办加强城市社区建设

公共管理 撤销街道办加强城市社区建设 邹琳琳1卢金慧2 1.四川大学公共管理学院；1.中南财经政法大学 【摘要】现阶段社区管理模式是以街道办事处为核心的政府主导型管理。随着经济转轨和社会的转型，街道办事处逐渐出现了职责与法律地位不符、机构迅速膨胀、与城市居民委员会关系错位一系列问题，这极大的阻碍了我国城市社区建设。撤销街道办事处顺应法治政府建设的要求，有利于强化社区居民自治，是社会管理创新的必然选择。【关键词】街道办事处城市社区建设居民自治 创新社区社会管理，不仅仅是解决社区管理问题，推进我国政府职能改革的需要，更是创新社会管理制度，实现经济社会良性协调发展的需要。街道办事处在特殊时期发挥了其特殊作用，促进了社会秩序的稳定，顺应了经济社会的发展要求。但是，随着我经济体制改革的深入发展，街道办事处已经无法适应城市社区快速发展的脚步。各界关于街道办事处存废问题的讨论正在如火如荼的进行。 一、街道办事处的历史变迁 1949年，新中国成立，人民政府废除了保甲制继以街道取而代之，当时街道办事处的工作主要是民政与户籍管理。1954年12月，第一届全国人大常委会第四次会议正式通过了《城市街道办事处组织条例》 (下文筒称《条例》〉，以法律形式统一并确定了城市街道办事处的性质、任务、作用。《条例》颁布之后，1955年全国各城市都普遍建立健全了街道办事处组织。文革结束前，街道办事处实际上被人民公社、街道革命委员会取代。文革结束后，各地恢复了街道办事处并重新确立了街道办事处的性质。1980年全国人大常委员重新公布了 1954年的《街道办事处组织条例》再次明确街道办事处是市或区政府的派出机构，并将街74

街道办事处职能发展趋势

街道办事处职能发展趋势 街道办事处，作为一种基层建制能够长期存在，足见其顽强的生命力。其生命力来源于它的不可替代的基础性：社会管理职能和公共服务职能，只要这些职能存在并继续发挥作用，街道办事处就会继续存在并不断变化、发展。 （一）街道办事处管理体制改革主张 目前，学者们关于街道办事处管理体制的改革主张基本上是围绕着街道办事处的“实”与“虚”两个维度展开。“实街”主张的是要强化街道对辖区的综合管理权，加强街道的独立管理职能，使街道成为城市行政体系的一级实体；“虚街”主张的则是强调城市第三部门建设和基层社会自治组织发育，加强基层社会自治，使之逐步置换街道的行政权力。[10]如果按照从“实”到“虚”的“光谱”排列，那么具有代表性的观点大致可以概括如下： 一是街道办事处政府论。即变现有的管理体制为“三级政府、三级管理”体制，由国家权力机关依法定程序修改《宪法》和《地方组织法》的有关条文，规定设立街道权力机关（街道人大），由其产生街道政府，从而改变街道办事处的法律地位，使之成为市、区政府下辖的一级政府。这种主张是基于街道办事处已经承担一级政府职能的现实而提出的，与其让街道办事处羞羞答答地扮演“准政府”的角色，不如让其名正言顺地成为一级政府。 二是区政府派出论。即重构后的“两级政府、两级管理”的体制，在不改变我国城市两级政府设置的前提下，考虑到作为城市基层政府的区政府与广大居民“距离”比较远，行政幅度也过大，致使其联系不够紧密，为此对现有两级管理体制予以重构，即将现有的街道办事处适当合并，扩大区域后设立一级政府，适当扩大其行政职能；而将现有的区政府改为市政府的派出机关，代表市政府负责指导、联系、监督各街道政府，适当减少其行政职能，复旦大学的浦兴祖教授将这种新的体制称为“虚区实街”。 三是街道办事处取消论。直接由区政府和城市基层打交道，同时积极营造第三部门发展所需的环境，促使基层自治组织的自治功能的正常发挥。把属于社会性、群众性的，政府不该管、也管不了的工作，按照“费随事转，权随责走”的原则，转交给有关的社会组织操作，政府该退出的领域就必须退出。 四是街道办事处多元论。主张对于城市管理体制不能一刀切，要根据各个城市的具体情形而采取具体的管理方式，允许多元化的管理体制存在。 对于第一种方案，增加设立街道办事处为一级政府从而建立“三级政府、三级管理”的建议实际上早在上个世纪90年代就已出现，但也一直是个争议较大

安徽铜陵试点撤销街道办事处有望全国推广

安徽铜陵试点撤销街道办事处有望全国推广 2011年09月05日02:09 【报道动机】 社会建设，被视为解决一系列社会冲突和问题的良药。就北京而言，创新社会管理，推进社会建设，同样已是箭在弦上，北京市政府目前正就此制定有关具体政策措施。 本专题将从基层治理、社会组织、公众参与及村务改革等几大方面入手，聚焦北京社会建设核心层面亟待解决的议题，全景呈现本市社会建设缺陷度，以期为相关政策的出台提供现实参考和民意驱动。今天推出系列报道之一。 从北京街道制到社区制的城市基层治理模式探索中，石景山鲁谷社区曾充当了先锋。“街道变社区”为核心的类“大部制”改革被推广到石景山多个街道。 但历经了“七年之痒”后，就在上个月，石景山区委办向辖区内除鲁谷外的8个街道下发了通知，就街道职责、内设机构和人员编制进行调整。这意味着，沿袭鲁谷模式而来的基层治理改革，遇到了麻烦。 记者调查发现，鲁谷模式本身在运行中也出现了严重走样，几近搁浅。 本市“基层政改”，前路坎坷未卜。 ◎发轫 被逼出来的改革

作为全市唯一一个“街道级”社区，鲁谷从成立之初便承担了北京市城市基层管理体制综合改革试水的重任。 2003年7月18日，北京市石景山区鲁谷社区正式成立，遵循“小政府、大社区，小机构、大服务”的模式。 鲁谷社区的元老级人物郑丽(化名)记得，当时的现实是，伴随城市化进程，石景山区原八宝山地区的人口急剧膨胀，八宝山街道办事处管理压力“爆棚”。为此，石景山区决定增设鲁谷街道办事处。 当时催生改革的现实难题是，街道承担了大量的责大权小甚至是有责无权的职责，致使政府部门与街道之间职责不清、条块关系混乱、运行机制不畅，政府错位、越位现象时有发生，政府的公共管理和社会服务职能难以到位。 经过反复研究，石景山决定不再克隆老的街道办事处，而是下决心进行街道管理体制改革，建设全新模式的鲁谷社区。 “街道”变“社区”——进行社区行政管理体制改革就成了现实 的选择。 瘦身、减负、自治，郑丽将鲁谷改革概括为这三项内容。通过改革，鲁谷将内设机构由传统街道的17个科室，改为“三部一室”，机构数量减少了73%；当时北京市同等规模的街道一般在90人左右，鲁谷在公务员编制人数上，减少为39人。 “人员的精简，前提是街道这只‘筐’的减负。”郑丽说。根据最初的制度设计，鲁谷将劳动监察、居民私房翻建审批、殡葬管理执法等职能进行了剥离，归还给区有关职能部门。同时撤科设所，将专业性强

乡镇街道党风廉政建设工作的几点建议

乡镇街道党风廉政建设工作的几点建议 近年来，乡镇(街道)在低保、救灾救济、危房改造、退耕还林、农机补贴等领域发生腐败现象呈明显上升趋势，直接损害了群众切身利益，破坏了党群干群关系，影响了党和政府的形象，为有效防治乡镇（街道）腐败现象的发生，应做好以下几方面工作： 一、进一步完善体制机制，建立健全各项制度，做到从制度上防治腐败。 一是紧紧围绕阳光用权、规范用权、权责统一，编织权力运行的各项规章制度，规范有关资金的申领和发放程序，使权力在阳光下运行，从而有效遏制腐败现象的发生；二是坚持公开公示制度，做到阳光用权，确保权力公开运行；三是坚持规范用权，让权力在轨道上运行；四是坚持权责统一，使权力和责任紧密结合在一起，不能只享有权力而不承担责任与义务。 二、加强监督检查，压缩腐败发生的空间。 一是严格落实各项监督制度，让权力在监督下运行。充分发挥人大、新闻媒体等监督机关的监督作用，定期或不定期组织人大、新闻媒体等监督机关有计划、有重点地开展监督工作；二是加强干部下访信访举报和网络舆情监测工作，多渠道收集和处理群众举报投诉和舆论反映，及时发现腐败的苗头和线索；三是适时开展专项治理工作，每年组织一次以上的专项治理活动，集中纠正重点领域，重点行业中损害群众利益的不正之风。

三、强化案件查处，遏制腐败的蔓延势头。对发生在低保、救灾救济、危房改造等领域的截留、挤占、挪用资金以及权钱交易、套取骗取资金、贪污私分资金，优亲厚友等问题，要严肃查处，坚持露头就打，以查促防。 一、严明党的纪律，促进党员领导干部廉洁从政 严明党的政治纪律和政治规矩，时时刻刻以党纪国法对党员干部进行监督管理，加强对政治纪律执行情况进行监督检查，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，保证省市区委政令畅通。对全区党员干部加强警示教育，让广大党员、干部受警醒，明底线，知敬畏，主动在思想上划出红线，在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。 二、持之以恒抓好作风建设，促进党风政风持续好转 切实加强党员教育、管理和监督，严格执行组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律。持续抓好机关纪律作风转变和节日节点监督检查，推进公务用车改革，严控“三公”经费等，深入开展“不干事、不担事”专项监督检查，形成“庸懒散奢贪”专项治理常态化机制，坚决不让“四风”问题反弹回潮；坚持函询、约谈等制度，对党员干部苗头性问题加强警示告诫；继续实行任前廉政知识测试和廉政谈话制度，加强对党员干部的廉政教育；建立通报曝光和公开检讨制度，自觉接受群众监督。 三、充分利用“大监督”机制平台，履行好监督执纪问责职能

撤镇设街道办事处方案

撤镇设街道办事处方案 近年来，在省委、省政府建设现代新**的战略决策指导下，市委、市政府统筹**经济社会协调发展，出台了加快北部县区经济社会发展的扶持政策，**被确定为**市**辅城，**的发展定位、规划、格局、建设规模都将融入**的整体布局，承接主城人口居住分流，对接主城工业产业的转移，承担主城部分城市功能，**迎来了工业发展、城市建设和实现“543”倍增计划的大好机遇，加速发展的态势已经呈现。目前，我市城镇化进入了从外延扩张向内涵转变的关键阶段。为切实把提升全域城镇化作为**经济增长和区域发展的龙头，统筹城乡规划建设管理，在更高起点上提升全域城镇化。根据《中共**市委办公厅、*市人民政府办公厅关于适度进行行政区划调整改革推进全域城镇化建设的通知》精神和要求，**县作为**市第**板块县（区），拟选取经济社会基础较好、具有较好发展潜力、面临较好发展机遇的县城所在地**镇作为撤镇设街道办事试点。 一、**镇基本情况 （一）自然状况。**县**镇位于**市**部，地处**县城（东经**，北纬**），为**县政府驻地镇，距****公里。东与**区、南与**区毗邻，西与**县接壤，北和**乡山水相连，为**进入**之要津，素有“**”之称。全镇交通便捷，老**

国道、**公路和即将建成的**高速公路穿境而过，**公路、**公路、**公路和**公路交错相连。**水穿城把县城一分为二，是全县政治、经济、文化中心。**年乡镇区划调整后，**镇共辖**个村民委员会，**个社区居委会，全镇共有村民小组**个，自然村**个，总人口**人，其中农业人口**人。国土面积**平方公里，总耕地面积**亩，境内森林覆盖率**%，平均海拔**米，其中**山海拔**米，为境内最高点。 （二）经济状况。**年，全镇实现工业总产值**亿元，较上年增长**%；实现农业总产值完成**亿元，增长**%；财政总收入和一般预算收入分别完成**亿元和**亿元，分别增长**%和**%；全社会固定资产投资完成**亿元，增长**%；城镇居民人均可支配收入完成**元，增长**%；农民人均纯收入**元，增长**%；社会消费品零售总额增长**%，万元GDP 能耗下降**%。 （三）机构设置。行政设置为综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、计划生育办公室、民政办公室；事业设置为农林水服务中心、文化广播电视服务中心、村镇规划服务中心、综合管理服务中心、便民服务中心。人员编制情况为：行政编**人（含领导**名），实有**名；事业编**名，实有**人；工勤编**名，实有**人。另有参公管理**人。合计总编制**名，实有人员**人。 二、拟撤销**镇设立**街道办事处的必要性 （一）现有体制导致管理职能定位不准，与城市化进程

浅议街道办事处存在的问题及建议

浅议街道办事处存在的问题及建议 随着机构改革的深入和机构职责的逐步下沉，街道办事处承担的社会事务工作越来越繁重。它在经济发展、城市管理、文明建设、综合治理和稳定、服务居民和疏导舆论方面发挥了巨大作用。然而，也存在许多问题，如责任不明确。作者试图分析这个问题。 1。街道办事处的主要职责 在区委、区政府的领导下，贯彻党和国家的各项政策、法规，完成各项任务。建设社会主义物质文明和精神文明，以经济建设为中心，发展街道工业和与居民密切相关的第三产业，引导街道经济组织发展经济，拓宽经济活动领域，为经济组织服务，用经济、法律和必要的行政手段管理街道经济把街道建设成为经济繁荣、文化发达、道德高尚、社会稳定、生活便利、环境优美的社会主义新区。负责辖区内社会保障、人民调解和法律服务的综合管理，按照有关规定管理农民工。开展社区服务，拥军优属，负责社区优抚、社会救助、社会福利、婚姻登记，兴办残疾人社会福利事业、社区文化、科普、体育和教育。按照职责范围做好城市建设管理监督、计划生育、爱国卫生、初级卫生保健、市容环境卫生、绿化、环保、劳动就业、安全生产等管理工作配合有关部门做好防汛、防风、防火、防震、应急救援和防灾救灾工作维护 老人、妇女、青少年、儿童和残疾人的合法权益指导和协助居民委员会的工作向市、区人民政府反映居民的意见和要求，办理人民来信来访等事项承办区政府交办的其他工作

2、主要问题: 1是法律职能的空缺根据《城市街道办事处组织条例》，虽然街道的法律地位目前没有改变，但街道实际上已经成为不是一级政府的“政府”。第二，职能增加，范围不明确。街头工作可以说是无所不包，经常陷入被动甚至挣扎的境地。由于职责不清，不可避免地会对工作的开展产生一些负面影响。第三，工作的性质与其职能相冲突，导致责任、权利和利益的分离，以及不同部门之间的不良关系。街道办事处的工作性质是政府机构没有行政权力，一些职能部门只向街道下达任务，但没有下放相应的权力。分区有责任，但没有权力或权力很小。四是缺乏物质基础和人员配置不合理。现有的街道设施与其承担的任务不相称。它有更多的职能和更重的任务，而人员配备仍大致与20世纪50年代相同。 3。对策与建议: 1。通过立法，将对《城市街道办事处组织条例》进行修订和补充，以明确街道办事处的职能、任务、地位和职能。2.改革旧的管理体制，赋予街道更多的自主权，将责任、权力和利益结合起来。3、结合政治体制改革，规范街道组织，规范街道组织，建设一支年轻、具有高素质的干部队伍4、成立 199 a街道管理指导机构，负责街道管理的领导、指导和协调5、建立街道级金融机构，完善街道金融机制，在税收返还政策 政策中确定超额收入分享比例，增强街道自我管理、自我发展的能力桥东民政局

有关街道办撤销改革的思考

有关街道办撤销改革的思考 近日，安徽省铜陵市全面撤销街道办事处，成为我国第一个全部撤销街道办事处的地级市。其改革模式被称为“铜陵模式”。有人将铜陵市铜官山区与当年首先发起家庭联产承包责任制的安徽凤阳小岗村相提并论。对此，民政部基层政权司副司长王金华表示，如果这一模式评估效果良好，将在全国推广。 此言一出，激起千层浪。据调查，有80%以上的人认为如今街道办事处形同虚设，在区政府和社区居委会之间，仅仅起一个“二传手”的作用，浪费国家人力、物力，财力等众多资源，应立即予以撤销。也有人认为，我国城市基层目前还有许多工作离不开街道办，不应搞一刀切。提高行政效率，转换管理服务职能才是街道办改革的出路。 我认为，撤不撤销街道办其实不是重点，问题的关键在于能不能通过这次改革让政府执政为民的理念得到进一步的贯彻，提高行政办事效率，让社区公众的生活更加便捷，更加幸福。目前，我国经济转型改革进入深水区，遇到了许多困难，体制的条条框框限制了我国经济的进一步快速增长。因此，政治体制改革也迫在眉睫。此次关于撤销街道办的改革，也正是我国政府在政治体制改革方面的尝试。 街道办事处作为区（市）人民政府的派出机构，诞生于计划经济时代。在那个时代，它顺应时代的发展，为城市的建设和发展发挥了历史性积极作用。随着城市经济飞速发展和社会主义市场经济体制的逐步建立，街道办事处的作用应该更显重要。但另一个方面，街道办的工作和社区有很多的重合交叉的部分，造成其职责不明。由于安全、消防、卫生、民政、计生、环保、劳保、外来人口管理、消费者维权、房屋出租管理等几十项行政工作几乎是上级政府各职能部门直接下派，这就造成街道办并没有多少实际权力，使其处于十分尴尬的境地，这也造成了如今给老百姓其“二传手”的不良印象。 如果要撤销街道办，那么多的工作人员怎么安置。据报道，安徽铜陵接到办事处之后，这些人员全部下沉至社区，身份不变、职级不变、待遇不变，全部一

撤镇设立街道的利弊分析

撤镇设立街道的利弊分析 鉴于大家对我县最近撤几个镇设立街道的问题比较感兴趣～找了些资料～以帮助大家理解这一举措的意义。 撤销镇设立街道～是城市化发展的必然要求和客观趋势～具有现实的可行性和客观的必然性～即有积极的方面～也有一定的消极影响存在。 ,一,撤镇设街道的有利条件。 一是随着城市化进程的不断加快～城市建设受到县级人民政府高度重视～列入了地方经济发展的重要议事日程。二是城市建设配套优惠政策相继制定、完善和实施～为农村向城市转化提供了强有力的保障。三是医疗、卫生、教育、社保、安全、维稳等社会公共服务职能向社区的不断延伸～使城市的综合功能日趋完善。四是随着社区居民、城效结合部农民的城市认同感、归属感、依赖感的不断提升～他们主动融入城市、参与城市建设和发展的积极性和创造性不断增强。 ,二,撤镇设街道的积极因素。 1(城市发展将显著加快。设立街道后～街道的政治、经济、文化中心的地位将更加突出～科研、文教、卫生、商业、金融、交通等城市功能定位将更加明确～城市化建设和发展的前途将更加光明。县委、县政府将立足驻地长远发展战略～制定科学的发展规划～强力推进城区建设,街道将立 足第一、第三产业～将更多的人力、物力和精力用于城市社区的管理和服务～专心致志地抓城市建设和经济发展,街道居民将进一步增强市民的责任感～积极参与城市三个文明建设～投身城市经济和社会事业发展～从而形成城市发展的强大合力。同时～实行街道管理体制后～基于征地拆迁、旧城改造、就业安臵、社会保障、撤村改居等配套优惠政策～将促使街道非农化进程的进一步加快～加快农民向居民、农村向城市转变的步伐。

2(行政效率将明显提高。街道办事处作为县级人民政府的派出机构～经县级人民政府授权～管辖相应驻地～它不是一级政府。实行街道管理体制后～以往县城驻地镇的管理体制将由“县—镇—村,居,—民”的“二级政府～三级管理”转变为“县,街道,—居,村,—民”的“一级政府～二级管理”～减少了镇这一中间环节～将大大提高办事效率～减少行政成本。县政府针对县城驻地的各项政策将直接落实到基层～执行更加完整～力度更加大。街道办事处作为派出机构～其领导的配臵方式将可以由选举产生简化为直接委派～从而选配能力更加突出～德才更加兼备的干部。同时～可以简化党代会、人代会等大型常年例会～大大节约经费支出。 3(基层建设将得到加强。实行街道管理体制后～社区作为城市的重要组成部分～将得到县级人民政府的更加重 视～并将在政策扶持和经费投入等方面予以重点倾斜～社区的基础设施建设将进一步加快～社区无办工场地或者办工场地狭小、社区工作经费欠缺、工作人员待遇偏低的现状将得到充分改善。街道将立足城市建设～更加有力地指导社区的工作～从而推动社区自我管理、自我服务水平迈向更高的台阶。社区将立足公共服务～扎实推进基层党支部～人员队伍及民主理财小组、治安联防小组、互助小组、义工队伍等建设～从而使各类组织迅速壮大～社区自治的作用进一步发挥。 4(服务质量将日益改善。实行街道管理体制后～各镇的城乡混管的现状将彻底改变～管理的幅度和服务的对象也将适当减少～街道干部将从繁杂的农村事务中抽出身来～全身心投入城市建设和居民服务～服务质量和水平将明显提高。同时～由于社区建设得到加强～将搭建起一个方便群众与政府沟通的宽敞平台～政府有关部门的职能作用可以通过社区更大限度地向基层延伸～教育、文化、卫生、科技、就业、社保等优惠政策将普遍惠及社区居民～推动管理型政府向服务型政府的转变。 ,三,撤镇设街道的消极因素。

撤销街道办-当前城市基层政府机构改革的新趋势

撤销街道办:当前城市基层政府机构改革的新趋势 摘要：街道办事处是城市基层政府的派出机关，承担着城市经济管理和社会发展等诸多事务。从理论层面和实践模式中，都可以看出街道办事处存在较多的弊端，但是这些弊端并不构成撤销街道办事处的理由，相反撤销街道办事处很可能会带来许多意想不到的后果。撤销街道办与社区自治能力的增强是否成因果关系，尚需深入研究。在社会自治程度不高的社会，街道办事处需要在保留的基础上进行职能转型。 关键词：街道办事处政府机构改革政府职能 一、引言 党的十七大指出，行政管理体制改革在我国改革开放和现代化建设中居于重要的战略地位，它是全面深化改革开放的关键因素和重要环节。政府机构改革是行政管理体制改革的外在表现和题中之义。政府机构改革正从上位向下位转移，最近街道办改革出现了新的趋势──撤销街道办。政府机构的撤与并，关键是明确政府职能，理清政府管理和社会自治的边界和关系，合理划分基层政府行政管理和服务的职责权限。街道办事处的城市管理职能和提供公共服务的职能在我国现代城市的发展中扮演着越来越重要的角色。[1]街道办事处的改革应该是渐进的、与经济发展、社区公民自治程度的提高相适应的，在没有做好“顶层设计”的前提下，推广撤销街道办的做法会带来各种意想不到的问题和困境。 二、街道办改革的新趋势：撤销街道办 2011年7月初，中共中央、国务院下发“关于加强和创新社会管理的意见”，各省市对此纷纷出台相应的贯彻措施。安徽铜陵市走出了令人瞩目的一步：全面撤销街道办，部分职能由新社区行使。不少学者和专家在分析了街道办存在的诸多问题和弊端后，认为撤销街道办将是一个趋势。 （一）街道办的性质和作用 根据2004年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修正的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条规定：市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干个街道，管理机构为街道办事处，作为市辖区、不设区的市的派出机关。因此街道办事处的性质是一级政府的派出机关，它没有一级政府的地位和权限，只是一个基层政权机关。 政治学中认为，派出机关“是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。派出机关不构成一级政府行政机关，其权力是委派机关的延伸，因而以委派机关授权的性质、程度和范围为转移。派出机关的主要职能是承上启下实行管理，即督促检查辖区行政机关贯彻执行行政上级的决议和指示，同

浅谈街道办事处改革

浅谈街道办事处改革 内容摘要： 如今社会发展迅速，社会体制改革也刻不容缓，街道办事处和社区居委会的很多功能趋于重合，两者职责不清的矛盾日益突出。为推进管理服务重心下移，有必要探索撤销街道办事处。市场经济体制下的今天，伴随着经济体制改革步伐加快，政治体制必然会相应进行变革。这符合“经济基础决定上层建筑”的辩证唯物主义法则，问题的核心在于市场主体企业部门改革的目的在于“减人增效”，而政府部门改革的目的在于“执政为民”。 关键词：街道办事处社区体制改革 街道办事处的尴尬困境 随着我国“单位制”逐步瓦解，“街居制”身陷困境，“社区”一词逐步进入公众的生活，作为我国城市基层治理中一个比较独特的管理层次，街道办事处的存在越来越不适应现代社会市场经济发展的要求，加之市民社会的进一步成熟、城市的现代化发展也使街道办越来越无“容身之处”，身陷“尴尬”困境。 法律地位不明确。就法律地位而言，街道办是上级政府的派出机关，而不是一级政府。我国《地方组织法》第六十八条规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”显然，依据法律规定，街道办不能作为一级政府存在。而现实中的街道办，究竟应定位为“一级政府”还是“派出机关”，仍不明确，身份尴尬。 角色定位多重化。就角色定位而言，按照1954年《城市街道办事处组织条例》所述，街道办的主旨是“为了加强城市的居民工作，密切政府和居民的联系”，而不是为了让街道办直接从事更多的城区管理事务。而现实生活中的街道办貌似“分身有术”，扮演着多重角色：一级政府的派出管理角色;“二传手”角色;社区管理者角色等。 撤销街道办事处的必要性 我国城市行政管理层次较多，积累了不少矛盾和问题。地级市存在市、区、街道、社区4级管理，其中市、区2级为政府，街道办事处为政府派出机构，社区居委会为自治组织。相对传统地域建制来讲，城市属点状形态，地域较小，交通通讯发达。城市4级管理相对集中，难免造成人员机构、经济建设、社会管理、基础设施、公共服务等资源重复配置，产生不必要的浪费，也容易产生相互冲突与矛盾。 市辖区政府是城市基层政府，由于城市管理的直接性、集中性、整体性等特点，与同级别的县、市政府相比，市辖区政府必须在市政府统一管理下行使自己的职权，往往缺乏较大的独立性。街道办事处是市辖区的派出机构，设置目的是为了加强城市居民工作，密切政府

街道办撤销

民政部官员：街道办撤销是趋势可强化居民自治 2011年09月05日 02:42 来源：京华时报作者：陈荞 今年7月初，中共中央、国务院下发《关于加强和创新社会管理的意见》，各省市对此纷纷出台相应的贯彻措施。 作为城市基层社会管理创新的一次有益尝试，“铜陵模式”是否存在持续发展性？有无可能在全国推广实行？基层社会管理和建设又将朝哪方面发力？近日，本报记者就这些问题专访了民政部基层政权司副司长王金华。 ■谈问题 街道只是个“二传手” 街道将大量的工作交给社区，直接导致居委会行政化严重。“居委会成为政府的腿脚，自治的功能大大弱化。” 民政部基层政权司副司长王金华说，中国城市的管理层次比较多，一个市就有市、区、街道、社区四级，市、区里布置下来的任务，街道转手开个会，再布置给社区，街道起的只是个“二传手”的作用。 “由于管理层次比较多，人、财、物到街道这个层级基本就下不去了，大都被截留在街道以上了。”王金华说，社区没有手段、没有服务资源、没有财力，很多工作难以开展，只能往上反映，“上面重视了就能及时解决，不重视就可能一拖再拖，到最后不了了之。”王金华认为，“看得见的管不着，管得着的看不见”，这是我国城市管理中一个长期存在的最大问题。 同时，街道和社区的很多功能都重合，街道也具备社区管理的职能，社区也具备社区管理的职能，“但谁去做这件事呢？谁把这个事情做实了？”王金华说，这个问题在过去始终没有分清楚，即使分清楚了也没有落实。 更重要的一点是，由于街道只是个“二传手”，大量的工作任务被交给社区，直接导致居委会行政化严重。王金华说，按照法律规定，居委会是一个居民自治组织，现在其大量精力却是放在处理上级政府和街道办事处交给的各项任务，没有时间去组织居民开展活动、了

关于街道工作的几点建议

关于街道工作的几点建议. 根据区政府对街道工作调研提纲要求，经认真研究和思考，并广泛征求意见，现将关于街道工作几点建议汇报如下： 一、关于街道工作的总体目标 街道办事处是区人民政府的派出机关，受区人民政府领导，街道办事处依据法律、法规、规章的授权或者在区人民政府委托的职权范围内，负责本辖区的行政管理工作。街道办事处的工作应当服从和服务于经济建设的中心任务，以城市管理、社会管理、社区建设管理和社区服务为重点，积极开展社会主义政治文明、精神文明和物质文明建设，把辖区建设成为安定团结、秩序良好、环境整洁、生活方便、文化繁荣、经济发达的文明城区。 二、关于街道职责任务和应具备的工作职权 近年来，街道陆续移交了环保、教育、市政监察、市政环卫管理和司法调解职能，今年又将移交开发建设职能。街道对辖区经济社会发展的统揽能力在不断弱化，权利不断缩小，协调难度不断加大。而街道所担负的工作，却几乎涵盖了一级政府所有的行政职能，责、权、利不匹配问题较为突出：①赋予街道的部分职能和街道拥有的权力脱节。例如：区编委确定的街道办事处职责之一是“负责辖区市容、环境卫生、绿化美化、环境保护、综合治理等城市管理工作”，而以上工作的职权几乎全在区级部门，街道只能协调，工作效果难以保证；②条块关系未完全理顺。市、区职能部门过多地向街道下达工作任务，却不给完成任务的权利、条件和经费，出了问题却要拿街道是问。例如，拆违、廉租房调查等本属区级部门的职能，近年来一直由街道承担；

③街道对自身的职责和权力缺少发言权。街道的职责、权力往往是由上级的指示确定，何时放权、收权完全取决于上级，街道处于被动的地位。后果就是街道职、权、责不稳定，易造成工作缺乏积极性和一旦得到权力后的短期行为。 建议：区委、区政府结合区情，经充分调研后，制定有关街道工作的法规性文件——《××××区街道办事处工作暂行规定》，①明确街道办事处的性质、工作目标、工作职责（包括经济发展、城市管理、社会管理、社区建设、社区服务等）、工作职权、工作制度以及经费渠道。②统筹考虑街道职责和权力，实现“责、权、利”相统一。街道不但要拥有行政事务的管理权，还要有相应的统筹协调权、监督检查权、领导指挥权、人事建议权、行政处罚权和决策权，使政策的制定和执行得以统一，使街道在地方管理事务中具有相对的权威性。同时，坚持费随事走，不应经费划给部门，责任落给街道。③安排区级领导分管街道工作，加大领导、协调力度。④严格部门对街道下达任务的程序。街道办事处是区政府的派出机构，而不是各职能部门的派出机构，各职能部门不能随意向街道下达任务，应按程序报经区委、区政府批准同意，并以区委、区政府的名义安排工作。⑤参照黔江区的做法，将街道实行分税制财政管理体制写入工作规定。⑥对街道增减职责和收权、放权，建议事先听取街道办事处的意见。 三、关于财政管理体制 我区一直保留了街道一级财政。区财政按照“划分税种、定收定支、结余留用、超收分成”原则，合理核定街道收支基数，一定三年不变，使街道有了聚财、理财的积极性和自主权，为街道履行城市管 2

撤销街道办事处之探索

撤销街道办事处之探索 孙平湖北省民政厅 摘要： 街道办事处和社区居委会的很多功能趋于重合，两者职责不清的矛盾日益突出。为推进管理服务重心下移，有必要探索撤销街道办事处。撤销街道办事处没有法律障碍，而且具备了一定主客观条件。以撤销街道办事处推进资源整合，优化发展环境，促进经济社会协调发展、科学发展。正确把握撤销街道办事处的途径，制定原则标准，科学拟定方案；搞好方案审批，实施平稳过渡；明确工作职责，完善体制机制；加强社区建设，强化自治功能。同时，完善相关措施。 关键词：街道办事处社区体制改革 近年来，全国部分城市开展撤销街道办事处的探索，为城市社会管理注入了新的活力。2009年湖北省黄石市铁山区撤销2个街道办事处；2011年黄石市又在下陆区推行铁山区经验，撤销了3个街道办事处；目前，黄石市另两个区也在酝酿撤销街道办事处。2010年安徽省铜陵市铜官山区撤销全部6个街道办事处；2011年铜陵市在全市推行撤销街道办事处。2011年贵阳市小河区撤销所辖街道办事处。这些撤销街道办事处的地方，均实行区直接管理社区，精简了行政层次，减少了人员机构，降低了管理成本，提高了办事效率，得到群众的认可。北京市“十二五”体制改革规划，明确探索撤销街道办事处改革试点。面对各地探索实践，有必要进一步理清思路，深化街道办事处体制改革，使之成为推动我国 行政管理体制改革的新的突破口。 一、撤销街道办事处的必要性 我国城市行政管理层次较多，积累了不少矛盾和问题。地级市存在市、区、街道、社区4级管理，其中市、区2级为政府，街道办事处为政府派出机构，社区居委会为自治组织。相对传统地域建制来讲，城市属点状形态，地域较小，交通通讯发达。城市4级管理相对集中，难免造成人员机构、经济建设、社会管理、基础设施、公共服务等资源重复配置，产生不必要的浪费，也容易产生相互冲突与矛盾。 市辖区政府是城市基层政府，由于城市管理的直接性、集中性、整体性等特点，与同级别的县、市政府相比，市辖区政府必须在市政府统一管理下行使自己的职权，往往缺乏较大的独立性。街道办事处是市辖区的派出机构，设置目的是为了加强城市居民工作，密切政府与居民的关系，其任务是办理上级政府有关居民生活的各项事务。社区居委会是基层群众性自治组织，主要目的是实行自我管理、自我教育、自我服务，同时，协助街道办事处开展工作并接受其指导、支持和帮助。近年来，我国社区建设步伐加快，社区自治组织成为我国民主政治建设的重要途径，承担着越来越多的任务，从而消弱了以社区服务为主要任务的街道办事处的职能。另外，街道办事处作区政府的派出机构，也是受托从事

街道办身份越来越“尴尬”

街道办身份越来越“尴尬” “ 核心提示我国城市街道办事处产生于上世纪五十年代，迄今已50多年。关于城市街道办事处的法律文件，即《城市街道办事处组织条例》(系1954年12月由全国人大颁布)在施行了50多年后，于2009年6月22日废止。废止《城市街道办事处组织条例》的理由是：50多年来，城市街道办事处的设置、人员构成和职能权限发生了很大变化，该条例的规定明显不适应当前经济社会发展的需要。 然而，老的条例被废除后，面对日益复杂的城市管理体系，街道办如何依法管理？法律赋予街道办事处新的权力和职责又是什么？这些 都是街道管理者和工作人员在行使行政职责时，面临的极为现实的问题。 老条例带来新麻烦 一位不愿意透露姓名的街道办主任告诉记者，作为一名街道办主任，他面临的最大困惑就是：街道办到底是干什么的？它所承担的职责和法律地位该是什么？ 1954年出台的《城市街道办事处组织条例》中，有关城市街道办的职责是这样表述的：第一条规定，为了加强城市的居民工作，密切政府和居民的联系，市辖区、不设区的市的人民委员会可以按照工作需要设立街道办事处，作为它的派出机关；第四条规定，街道办事处的任务一

是办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项，二是指导居民委员会工作，三是反映居民的意见和要求。 可以看出，在当时的社会环境下，建街道办事处的出发点是为了巩固政权，密切政府和居民的联系。但是随着党和政府的工作转向以经济建设为中心，尤其是随着城市化进程的快速推进，城市建设和城市管理成为城市政府工作的重要内容，作为地方政府的派出机关，街道办事处的工作重点也转到城市管理方面。这些时代赋予的新职责，在那部老条例中，是无法预见和体现的。 那位街道办主任告诉记者，街道办事处在城市化过程中是一个不可替代的重要管理机构，但在法律地位和职责上，很多地方却不如乡镇。乡镇是一级政府，在组织法和宪法上的权力是明确的，但街道办却没有，唯一的依据就是《城市街道办事处组织条例》；更重要的是，现在更多任务和工作都下沉到街道办，但街道办却做不到责权一致，导致在执行任务时责权利不甚明确。哪些是街道办该承担的？哪些是不该承担的？没有一个依据。 街道办有没有“话语权”？ 记者在采访其他县市区街道办事处时，被街道办事处主任反问最多的问题是：“街道办究竟该不该有话语权？或者应该有什么样的话语权？”首先，街道办只是政府的一个综合派出机构，只能起到早发现、早协调、早报告的作用。并且既然已经界定是综合性派出机构，不可能

关于街道管理体制改革的综述

关于街道管理体制改革的综述 ——谢钰源 摘要：街道办事处处于我国政权体系的最终端，是连接政府和社区的桥梁，在基层管理和社区建设的过程中起着举足轻重的作用。但是随着我国进入转型期，街道办事处这种原有的基层政权体制逐渐显现出其自有的问题——职能超载、职权受限和地位尴尬等。因此，街道管理体制改革势在必行。本文主要对我国现有的街道管理体制改革的路径进行探讨与分析，研究各大专家学者的论点并进行概括总结。 关键词：街道办事处基层政权街道管理体制改革 随着我国从计划经济体制到社会主义市场经济体制的过渡，单位制的运行基础不复存在。我城市基层管理体制由原来的“单位制”为主、“街居制”为辅，转变成街居制的为主导。街道办事处这个市辖区政府的派出机关，在城市基层管理中发挥着核心作用。但经过几十年的发展，街居制的局限性日益凸显。同时，随着改革开放的深入，居民的民主自治意识不断提高。这促使街道管理体制改革成为社会发展的要求。 一、探索阶段的街道改革模式 从二十世纪九十年代开始，国内越来越多的城市开始了街道管理体制改革的进程。围绕街道办事处权能与体制改革问题,学术界提出了多种不同的探讨。在国内比较盛行的认识大概有以下五种观点:一是主张把街道办事处建成一级地方政府,实现三级政府三级管理的城市管理体制;二是主张维持街道办事处派出机构的性质,把重点放在改革和完善现行街道管理体制,以及简政放权、理顺关系、强化职能上面;三是主张把街道办事处变成政权实体,把区一级变成派出机构;四是主张取消街道办事处,把区的管辖范围划小,由区直接指导居民委员会,实行二级政权二级管理体制;五是主张因地制宜,分类管理,不搞一刀切,实行多元化的城市管理体制。1在实践过程中，主要形成了两大较为可行的路径，一个是行政向导的管理模式，另一种是自治向导的管理模式2。 （一）、行政向导的管理模式 行政向导的管理模式，它是通过政府职能的扩张延伸，强化基层的功能，运用政府及其1孙文平，论城市基层政权的管理与创新，资治文摘·管理版，2009.03 2创新基层政权管理体制探索自治导向的社区建设新路子，厦门社区建设网，2006-04-02