关于山东省单县李田楼镇“空心村”改造工程的调研

2013年寒假实践报告

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编制日期 2013年 3 月 1 日

关于山东省单县李田楼镇“空心村”改造工程的调研摘要

针对目前山东省农村出现的村庄“空心化现象”，我选择了开展“空心村”改造工程较早的单县展开了调研，首先从村民开始，再到村干部、镇干部，最后到县政府及相关部门；然后我分别对农户、乡（镇）政府、县相关部门展开调研，并就调研情况进行了分析，重点分析了现行“空心村”改造工作的利弊。在“空心村”改造工程上，单县县政府做出了诸多有益的尝试，因地制宜的探索出了一条自己的改造模式——李田楼模式（统一规划，多方共建）。本实践报告对实地调研成果作出了总结，反映了单县李田楼镇新农村建设目前真实存在的问题。

关键词

“空心村”改造土地增减挂钩农村土地综合整治

一、“空心村”的形成

随着我国经济的发展，工业化和城市化速度加快，愈来愈多的农民选择了进城务工、经商和定居，加上原来所在的村庄都是地处偏僻，交通不发达，相关配套设施不是特别完善。现在人们的经济条件相对以前已经提高了很多，人们的生活水平也提高了很多，人们对生活环境的要求也大大提高。这样，他们就不会选择在原有的宅基地上去建设房屋，而会在那些靠近公路地方去建设新的房屋。因此，我们就会发现在公路旁边耸立起来的一排排新房。在人口迁移的时候，在法律上房屋是我们的私有财产，土地是集体所共有的，但房屋的交易过程中必然伴随着土地的转换，这样就使得农村的房地产就不能进行转让，制约了旧宅基地的转让，导致部分房屋

地管理法》中并没有规定农村宅

基地土地使用权的期限，这也就

默认了农村宅基地土地使用是无

期限的。同时，法律中也规定房

屋是人们的私有财产。在平时房

屋的流转过程中，房屋的交易也

伴随着土地的交易，使得人们也

认为土地也是一种私有财产。在这种认识之下，人们把土地也作为一种私有财产，就会想办法大量的去占有宅基地。在新建了新的住宅之后，即使将旧的住宅闲置在那里也不会愿意交给别人使用，这样就导致了大量的旧的、破的住宅闲置在村庄里面。伴随着大量农村劳动力转移和非农经济的发展，在广大农村领域出现了中心衰竭、外围增长的“空心化现象”。所谓“空心村”是指由于村庄规划严重滞后等原因，新建住宅大部分集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和旧房老屋、残墙断壁，形成外实内空，外新内旧，外齐内乱的农村村庄存在状态。

二、单县“空心村”存在及其影响

1、土地资源的严重浪费

建新房而保留原有住房，增加了房屋的闲置率，村民乱占耕地建房，“空心村”占用的土地，既不能耕，又不能用，造成土地资源的浪费。众所周知，农业生产需要土地，发展工业离不开土地，土地是我们的生命线。如果各种建设滥用土地，我们的生命线将会受到威胁，实施可持续发展战略、构建和谐社会就无从谈起。

2、阻碍农村经济可持续发展

“空心村”的存在，浪费大量的建设资金。伴随着大量农村劳动力向城市流动，城市资本流入农村，农村住宅的更新频率远远超过了基础设施的更新水平，由于村

庄建设的大幅度扩张，耗费了基础设施和村庄改造的配套资金。与此同时，空闲房

屋逐步增多，大都破旧不堪、年久失修，存在严重的安全隐患。村庄内部的衰落，基础设施的薄弱，居住环境的恶化，使村庄的整体居住质量并没有因为新宅建设而得到改善；相反，由于住房投资过大，生产性投资过小，严重影响了农村发展的后劲。

3、影响社会的稳定和发展

由于“空心村”中存在大量闲置的土地，而随着土地资源的日益紧张，这些土地的升值空间迅速膨胀，由此会引发家族内或家族间的矛盾，不利于农村的安定团结。随着集体建设用地的不断扩张，同时也给村两委的管理带来了诸多问题，给社会带来了一些不稳定因素。我国是一个农业人口众多的国家，农民和农村问题始终是社会稳定和发展的关键，社会现代化的难点在农村，农民富裕、农村振兴是城乡协调发展的出发点和立足点。所以尽早的解决“空心村”问题，关系到农村的繁荣，更关系到整个国家的长治久安。

三、实地调研李田楼镇中心社区

李田楼镇中心社区原状与建设

1、李田楼镇建设新村之前概况

李田楼镇位于单县东10公里处，辖31个行政村、49000人、86000亩耕地。地处黄河冲积平原，地势平坦，土层深厚，土壤肥沃，地下有丰富的煤炭资源。随着单县李田楼镇煤炭业的发展，农民的经济有了很大的好转，一方面逐渐富裕起来的农民开始翻建老屋，改造旧屋，重建新屋。特别是最近几年来，农村建房逐步蔓延。新建住宅大部分分布在村落的外围或新建道路的两旁，而村落内出现了数量不等的空闲房屋和闲置宅基地，有的形成了内空外建的格局；另一方面，今年来农村大量的剩余劳动力进城务工，其中许多年轻人经过拼搏在城市里找到了自己的事业和位置，纷纷把家安到了城里，造成原来的旧宅“人去房空”的现象，也就慢慢形成了

“空心村”现象。

2、李田楼镇中心社区建设概况

2008年以前，李田楼镇驻地小城镇规划面积只有3.5平方公里。2009年，围绕为矿区服务，该镇聘请山东省城乡规划设计院进行规划，将小城镇规划面积扩展到25平方公里，并且进行了功能分区定位。规划一亮出，投资者纷至沓来，外地客商纷纷到李田楼抢摊，一张“王牌”引来了众多“金凤凰”。

单丰路北侧，已

建成的镇中心社区东

侧，正热火朝天施工

的是一大片商住区。

在商住区内，2009年

由外地客商投资建成

了长1公里、宽40

米的商业一条街，建设商铺380个，面积8万平方米。2009年启动建设了占地500亩的中心商业广场，规划建筑面积25万平方米，内有超市、商务宾馆、酒店、祥和家园住宅小区。

单丰路南侧东南片的府东小区占地400多亩，规划设计已完成，地面附着物已清理完毕，小区内道路、供排水等基础设施建设也已基本完成。同时，在镇驻地的北部煤矿附近，占地300亩的矿前商贸城由浙江客商投资1.5亿元建设，这个项目规划建筑面积10万平方米。围绕煤炭加工运输，李田楼镇将原规划面积1平方公里的工业园区拓展到5平方公里，在园区内新修水泥路4公里，进行了绿化和供排水等基础设施建设。

在大力推进镇驻地周边40个自然村向小城镇聚集的同时，李田楼镇将全镇其他112个自然村规划为六个中心村，计划用5年的时间完成建设任务。2010年启动了马庄中心村建设，这个中心村涉及4个行政村13个自然村，人口5600人，这个中心村建成后节约土地2900余亩。

2009年6月5日李田楼镇中心社区建设工程正式开始，实行一体规划，一体建

设，将陈蛮庄、吴庙台等3个行

政村10个建筑无序、占地凌乱、

交通闭塞的自然村约4500多人搬

入新村，可以腾出土地3000亩。

项目投资1.2亿元，用地500亩，

规划建设有文体大院、党建活动

室、小学、幼儿园、社区卫生室、

超市等，并配套完善绿化、美化、

亮化等设施。成为可容纳1000余户、5100人、公共设施配套齐全的新型农村社区。既可以改善农民的现有住房条件，又使小城镇聚集了人气，提升小城镇建设的品位，也进一步加快了镇村建设一体化的步伐。该村按照“统筹镇村建设、高标准规划、统一设计、统一施工、配套齐全、设施完善、建一流新村”的原则，利用原来在小城镇规划建设区内一座废弃的占地约500亩的窑厂，建设中心新村。

2010年社区以中央十七届四中全会、县委十二届八次全委会议精神为指导，以经济建设为中心，紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”为目标，进一步调整农业产业结构，深化农村改革，加快农业产业化进程，山药种植面积达到1.5万亩，大蒜1.2万亩，胡萝卜6000亩；新建养殖小区2个，禽类存栏量达到8.4万只，大力发展“十小”加工项目，激活民营经济潜力；同时，立足社区农产品资源，以山药、胡萝卜加工运销为主，进一步拉长农业产业化链条。加大招商引资力度，强化招商引资手段，依托资源优势，力争年内向乡经济园区内引进投资过千万元项目2个，社会固定资产完成2千万元。新村向东扩展11万平方米，新建300户，硬化村内道路1200米，新村绿化8000平方米。加大劳动力培训力度，年内培训劳动力3000人次，不断提高居民劳务收入，实现人年平均纯收入达到6160元的目标。基层党组织建设进一步得到加强，社区党支部达到“五个好”标准。新村规划了“五纵五横”路网，村内学校、幼儿园、超市、健身广场、文化中心、社区卫生室等配套齐全。全社区共有耕地8560亩，居民家庭经济收入主要靠种植大蒜山药等经济作物，林下养殖肉鸭、肉鸡及木制品加工等为主，人均纯收入5600元。，绿化、美化、亮化、

供排水等设施也在逐步完善。

李田楼镇中心社区建设成效

在李田楼中心社区建设中，镇党委、政府按照推动发展，富裕农民，服务群众，促进和谐的发展目标，坚持抓配套，配套抓，突出加强“四个建设”，着力把该社区打造成了功能齐备，环境优美，卫生清洁，文明祥和的新型农村社区。

1、逐步更新的基础设施建设正在提高的社区载体功能

据了解为方便居民的居住和出

行，从根本上解决原来村庄交通不

便，晴天尘土飞扬，雨天泥泞难行的

问题，镇党委、政府高度重视社区路、

电、水、厕等建设，在社区建设前多

次聘请有关专家实地察看，广泛征询

群众意见和建议，高标准规划设计了

“五纵五横”总长12千米的十条主

干道，每户门前设有3米宽的巷道，全部进行了道路硬化；通过市场化运作，引进资金，钻探了一眼600米的深水井，为全社区906户农民铺设自来水管网，安装上了自来水，强弱电路架设每排每户，积极与县爱卫会联系，争取了粪尿分离式厕所改造项目，906户居民用上了干净无异味的厕所，铺设了总长58千米的下水道，实现了社区居民出行方便，排水通畅，饮水干净，生活卫生的目标。

2、更好的服务设施建设更高的社区服务功能

我们从镇党委、政府相关负责人了解到为解决社区居民就医，子女入学，休闲娱乐，购物消费等问题，政府想方设法，精心谋划，多方筹资，高标准建设，着力强化公共服务，设施建设，以明德小学为基础，扩建社区小学一处，新建一所可容纳400名儿童的高标准幼儿园，建设了健身广场、老年公寓和集物流、商贸、服务于一体的大型商业广场，在社区中心建设了全科卫生室。为社区居民提供了全方位、

多渠道的便捷服务。

3、人性化的配套设施建设正在完善的社区综合功能

镇党委、政府领导人为进一步优化

社区环境，提升社区整体功能，按照“四

季常青、三季有花、乔灌结合”的原则，

在社区主干道两侧进行了全面绿化、美

化、亮化，绿化面积达5500平方米，安

装太阳能路灯180盏，筹措资金150万

元，为全社区居民统一安装了太阳能热

水器，有线电视，互联网宽带等接口均

预埋到户，根据用户需求可随时接通，

社区内实现了“区净、灯亮、地绿、花红、网通”。

4、加强服务阵地建设营造社区发展平台

为增强社区的发展活力，镇党委、政府注重各类服务阵地建设，建设了总面积1700平方米，集党建、文化、廉政、计生服务等于一体的综合服务大楼，设有高标准的党员活动室、图书室、电子阅览室、计生服务室，配套了20台电脑，近百套办公桌椅，千余册图书，电视及党员圆远教设备等，社区内还规划了养殖、加工等方面的创业园，为今后社区的发展搭建了良好的平台。

到2012年底，李田楼镇中心社区力争达到以下目标：

社区居民年人均纯收入达到8146元，村乡公共积累达到20万元，适龄儿童入学率达到100﹪，居民参加新农合达到100﹪；按照自愿、有偿的原则，采取“公司+基地”、“合作经济组织+农户”、“农户以土地使用权入股”等形式，加快土地合理流转，使土地向种植、养殖大户集中，加快农业产业化进程，实现区域化种植、规模化生产、集约化经营的目标，延伸产业链条，提高土地收益；加大招商引资工作；坚持劳动力“培训、就业、服务、管理”四位一体的管理机制，全面提高社区居民的生产经营技能、创业能力，到2012年底，全部劳动力掌握1-2门实用技术。

加强以村党支部为核心的村级基层组织建设，通过“建、争、带”和各种学习

活动，加强班子成员的培训，做到强核心，强素质，强管理，强服务，强实力，协调村两委关系，积极推进村级规范化建设，健全党日活动，加强阵地建设，加快党员发展步伐，按照党建带团建促妇建的工作思路，加强对老人协会、共青团、妇联工作的指导，为促进全村经济社会发展提供坚强的组织保证。

社区内绿化、亮化、给排水等基础设施及文体娱乐、卫生保健等公共设施全部配套；加强村容村貌管理，垃圾集中实行处理，建立全村环境管理和维护长效机制，实现“农民市民化、农村社区化、农业产业化”，力争通过三年努力，把李田楼中心社区打造成鲁西南一颗璀璨明珠。

四、单县李田楼镇“空心村”改造的成功经验

（一）统一规划，合理布局

单县“空心村”改造中，政府充分考虑农民需求，并且聘请相关规划专家进行规划设计。在体现的较好的新村建设的同时，明确在建设将会出现的问题，根据农民最大化的原则，满足农民对房屋建设的最大需求。

（二）尊重传统，延续文化

最大程度的保留文化元素、尊重传统是单县在“空心村”改造过程中的一大特色。山东是集聚孔孟文化传统的大省，是儒家文化的集聚地，单县民风淳朴、眼界开阔、诚实守信，凝炼出了“务实、创新、争先、和谐”的单县精神和丰厚的文化底蕴。这块土地，处处显露文化气息、富有生机活力、充满和谐氛围。

（三）政府主导，农民主体

在“空心村”改造过程中，政府深入开展调查，全面掌握当地实情，制定切实可行、符合群众意愿的实施方案。农民是村庄改旧建新的参与主体，这一主体地位决定了要想加快推进改造“空心村”的历史进程，就必须取得农民的支持和配合。通过强化宣传发动工作，公开扶持标准，创新补助办法，实行“以物代扶”、“以奖代补”。实行动态管理，择优选择定点，越积极、越先申请实施的农户就先实施，并给予较优惠的奖励政策，组织和引导农民群众积极参与新农村建设。倾听农民想法，

切实农民的问题。

（四）实事求是，量力而行

从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进“空心村”改造工作。制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要按照“空心村”改造的标准严格要求，又要切合实际、切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。既要量力而行，又尽力而为，打好基础，分步实施。

（五）因地制宜，科学指导

在“空心村”改造过程中深入调查研究，因地制宜，因乡镇制宜，因村制宜。在村镇规划上，要根据当地客观条件，科学编制规划；在“空心村”改造模式上，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样。

（六）建章立制，规范操作

在实际工作中不断总结经验，把握规律，把符合客观规律的东西形成制度和规范，建立长效机制。只有健全长效工作机制，才能确保“空心村”改造的健康持续发展。

五、“空心村”改造中存在的问题

（一）地方政府工作中的不足

2010年8月7日，中共中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，在海口召开的“城乡一体化：趋势与挑战”的国际论坛上指出：中央对目前热火朝天的“小城镇化”建设的担心。很多地方政府，正在借“新农村建设”、“土地资本化”、“土地市场化”等之名，大规模地拆除旧村。其实是盯上了农村的宅基地，以“拆房子，建房子，卖房子”的过程实现“以地生财，土地财政”。在单县“空心村”改造工程中同样存在这些问题：

1、在李田楼镇“空心村“改造工程中，政府对于新建的楼房价格都是按略高于成本价卖给农民的，并且将农民的宅基地进行了折算，实际上还要农民掏钱，宅基

地被整平为耕地，不同村落的农民被集中安置在拔地而起的楼房中，而腾出的部分土地指标也被转换为工业用地。这就导致一些农民失去宅基地后没有房子住、住不起新房，以至于还租用土地种植。离开土地的不便，让一些上了年纪的农民倍感失落。中央一号文件明确规定：农村宅基地和村庄整理后节约的土地，仍属农民集体所有。因此，按照政策无论是转为工业用地，还是转为城市建设用地，被整治土地蕴含的级差地租带来的巨大利益，农民都应是利益的第一受益人，唯此才能形成社会效益、经济效益和个人利益共赢的局面，土地整治才能在执行中不变形、不走样。

2、在国家严格建设用地指标控制的背景下，农民宅基地却成为不少地方窥视许久的唐僧肉。一些地方“化神奇为腐朽”，把旨在节约土地的“城乡用地增减挂钩”机制，歪曲成搞土地财政的利器，漠视农民意愿，侵害农民权益，甚至出现农民“被上楼”、“打上楼”的闹剧。日前，国务院召开常务会议，强调开展村庄撤并等方面的农村土地整治，要充分尊重农民意愿，把维护农民合法权益放在首位，这无疑将有效遏制一些地方违规用地的不良势头，也将起到正本清源之效。城市化是促进经济发展、提高民众生活水平的必然选择，也是我国未来发展的大趋势。城市化进程必然伴随着拆迁，但拆迁不等于强拆。把所有“拆”字前面都加上一个“强”字，对发展城市化是有害无益。村庄撤并既然是为农村发展、农民利益，那就要科学调研、合理规划，更多去倾听农民的意见和建议，尊重他们的诉求和意愿，让农民自己决定是否“上楼”。

3、在单县“空心村”改造工程的调研中我们了解到部分村委班子工作力度不够，管理措施跟不上，缺乏长远的规划思路。“空心村”治理除了少数群众存有“老家难舍”、“祖产不能丢”的落后观念外，更重要的是受到村里的经济基础、干部执政能力高低不同等因素的影响，村庄的总体规划缺乏长远的打算，对多占宅基地缺少约束机制，特别是缺乏“空心村”治理的经验，治理的方法少、措施少、无规划、思路窄。

4、改造资金问题，成为“空心村”改造的制约因素。当前，“空心村”改造没有真正纳入党委、政府的决策重点，存在资金筹措思路不清不宽等问题。“十五”期间，各级政府加大了对农村建设的投入力度，农民生产和生活条件逐步得到改善，

但农村基础设施建设由于长期缺乏投入，欠账太多，资金难以得到保障，上级政府对村庄规划缺少必要的政策和资金支持，地方政府明显“力不从心”。农村宅基地整理，从制定规划到拆迁、平整土地，特别是治理“空心村”要拆除影响规划的建筑物、回收荒片地等都需要一定的补偿、基础设施配套建设等，都需要有一定的资金。由于目前绝大部分行政村的经济基础薄弱，筹资渠道狭窄，难以筹集必要的资金开展宅基地整理工作。

六、相应对策和建议

针对以上“空心村”改造存在的问题，我提出以下几点建议：

（一）加强村两委班子建设，为治理“空心村”提供组织保障

村两委班子成员是村镇工作最直接的负责人，治理“空心村”成效如何关键是看村“两委”班子的强弱。因此，要强化村两委班子特别是主要负责人的土地法律意识，通过举办培训班、参观学习先进村的典型经验等方式方法，提高他们的土地使用和宅基地审批的法律观念，真正意识到“空心村”的现实情况和存在的重大危害；真正意识到通过治理“空心村”所带来的重大的社会效益和经济效益。要必须发挥两委班子的模范带头作用，以自身的实际行动渲染感动身边和全镇群众，为治理“空心村”制造浓厚的氛围。

（二）因村制宜，因情施策

把“空心村”治理列入村规民约，由村民自己制定治理闲置宅基、解决“空心村”问题的具体实施办法。另外，治理过程中还可以根据实际情况因地制宜，采取一些激励机制。比如，先拆给补助，后拆少补助，影响工程没补助等，调动村民们建设新农村的积极性。

（三）解决好各部门联动配合问题

改造“空心村”，涉及到规划设计、动员拆迁、土地平整、道路建设、文化大院建设、美化亮化、该厕改灶改电改水等等，纷繁复杂。但就房屋建设而言，毫无疑问农民是主体，但是单单建成一片新房不叫“空心村”改造，“空心村”改造还涵盖

公共设施的完善性、村庄管理的规范性等内容，否则就不是完整的“空心村”改造，而是半途而废的“空心村”改造。在“空心村”改造中，群众更加关注的是水、电、路、灯等公共设施如何改善。就单县目前的生产力发展水平而言，这些投资让农民群众全部承担根本不现实，这就需要发挥有关职能部门的资源配置职能，最大限度地利用政策支持好村庄的改造和建设。比如新村道路改造，交通部门应优先把道路建设指标相新村改造试点倾斜；比如改厕改灶工作，卫生、农业部门要予以大力支持；比如村庄及民居的设计和规划，土管、城建部门要派出专业技术人员全力协助知道等等。

（四）积极发展农村经济

农村落后的经济发展条件及现状和农民为求生存和改善生活形成一对尖锐的矛盾，这也是空心村形成的重要原因之一。五千年来，中国农民一直都是依靠土地种植农作物维持生存，经济方式单一。改革开放以来，逐渐有农民响应号召，积极卷进建设社会、建设国家的浪潮，走出乡村，奔向城市，但是由于缺乏足够的技能和知识，只能在城市里面从事简单劳累的基层工作。与此同时，随着农民的大量进城，导致大量的房屋空置；此外，随着农民经济水平的提高，为了提高生活质量，大量农民在城郊或交通设施方便等地段建新房，导致农村中心旧房无人居住，或只剩下老弱病残及穷人等少部分人居住。由此可见，如果农村经济得以发展，为农民提供的就业岗位得以增多，农民可以在农村周围就近工作，那么农村的房屋就不会出现闲置过多的现象。具体来说，发展农村经济可以从以下两个方面着手：

1、鼓励大城市的产业向中小城镇乃至农村转移，在缓解大城市承载压力的同时也有利于发展农村经济；

2、调整农村产业结构，优化农村产业政策，尽可能地利用新技术新科学来服务农村的发展，避免单一的依靠农作物的经济方式，在农村本土创造尽可能多的就业岗位。

（五）加大对农村建设的经济支持

空心村形成的很大一部分原因是因为其生活条件满足不了农民日益增长的需求，故改造空心村的一个重要措施是改善空心村的生活条件。而由于像道路、绿化、

电力供应等农村基础设施的建设缺乏相应的配套资金，往往是由农民自己集资加上部分村镇财政支持才得以进行，而由于农民认知及经济条件的有限和村镇财政基础的薄弱，难以确保农村建设所需的资金，这在很大程度上制约了农村的发展，也限制了空心村的改造。加大对农村建设的经济支持具体来说有以下几点：首先，中央财政应加大对农村建设的财政投入；其次，应改进农村的投资体制，促进国家、社会、个人对农村的经济投资；此外，充分利用金融工具，鼓励金融机构参与农村的建设。

七、调研感想

作为一名地地道道的单县人，是大学生寒假社会实践调查给了我以另一个身份走进家乡的机会。在这几天的时间里，在与单县各阶层、各群体的深入沟通中，我了解了很多有用的信息，在对这些信息进行不分析的过程中，我泡图书馆，查网络资源，通过缜密的分析，将零散的信息，转化为链条式的经济信息。在资料查阅过程中，极大的丰富了自身的知识涵养。

这短短的七天里，将成为我最美的青春回忆。老乡们质朴的话语，同龄大姐的真切教诲，还有那如我父母一样，饱含沧桑的农民兄弟的殷切期望……忘不了这次经历，忘不了老乡们，忘不了那一张张朴素的脸庞，忘不了那一双双满是老茧尽显岁月痕迹的手……

每个人都可以选择自己的社会角色，当你选择了面对，选择了担当，而不是选择逃避和抱怨，你会发现社会其实很美好。特别是，当我们明白通过我们自己的努力，社会可能会变得更美好时，我们就更加充满了希望和力量。

短暂的寒假调研，不仅仅让我收获了社会生活的忙碌和紧张，更加让我体会到劳动人民的劳累。作为新时代的青年，我意识到自己的明天已经很近，但脚下的路还很长，我需要不断成长。迎着新时代的风，沐浴着社会的雨。汲取着高等教育的营养，待来日，微笑的告诉明天，我准备好了。

农村“空心化”问题治理调研报告

文档可编辑可打印，也可以直接使用，欢迎您的下载 农村“空心化”问题治理调研报告 农村空心村的存在，浪费了国家有限的土地资源，恶化 了农民的生活环境，影响了农村经济的发展等，为此，特以近年 来建设的新村聚居点空心化问题为例进行专题调研，现报告如下。 一、县农村空心化现状及原因分析近年来，县认真贯彻落实省、市总体部署，大力推进幸福美丽新村建设并取得明显成效。 目前，全县共建成农民新村聚居点30个，涉及农户1328户，其中新建点16个714户，改建点14个614户。 正在建设有的23个1227户，其中新建点16个974户，改建 点7个253户。 建成镇吊脚楼村、镇立山村新村综合体2个123户。 据调查，建成的新村聚居点中住房空置率在50以上的聚居点 3个，占10；空置率在30—50的聚居点2个，占66；空置率在10—30的聚居点2个，占66；没有空置住房的聚居点23个，占768。 造成其空心化的原因主要有以下几个方面。 一是举家外出户增多。

当前，农民主要靠外出务工获得收入。 随着我国改革开放步伐的不断加快，农民进城打工、经商或 谋生的人数不断攀升，导致农村人口密度逐年递减，直接导致了 人去房空现象的出现。 全县大多数村外出务工人员人数高达80以上，其中举家外出户达30以上。 县2011年建成的镇村聚居点共25户85人，其中村10户38人，吊脚楼村15户47人。 该聚居点外出人口66人，其中季节性外出27人，占总人口 的318，常年外出39人，占总人口的459，该聚居点新建农房常年无人居住9户，占总户数的346，季节性无人居住10户，占总户 数的40。 二是城市化进程加快。 部分外出务工经商先富起来的村民为改善居住条件，在城市 站稳脚跟后，举家迁往城镇生活。 国家大力推进一主三化发展，城镇吸引力增加，各项就业、 就医、就学、文化等环境条件良好，加之中心集镇建设步伐加快，大量村民纷纷迁到村外生活，空心村现象日趋加重。 目前，县镇、镇、镇、镇、镇、乡等6个乡镇都在进行场镇 开发，邻近场镇或有能力的农户都在集镇购房。

传统村落调研报告

传统村落的定义：中国传统村落，原名古村落，指村落形成较早，拥有较丰富的文化与自然资源，具有一定历史、文化、科学、艺术、经济、社会价值，应予以保护的村落。 2012年9月，经传统村落保护和发展专家委员会第一次会议决定，将习惯称谓“古村落”改为“传统村落”，以突出其文明价值及传承的意义。 传统村落中蕴藏着丰富的历史信息和文化景观，是中国农耕文明留下的最大遗产。 2012年12月19日，住房城乡建设部、文化部、财政部三部门发通知公示中国传统村落名录，传统村落入选该名单，其中贵州省最多，有90个，云南省和陕西省分别为62个、49个，分列2、3位。 截止到2014年年底，中国传统村落数量已达到2555个（2012年第一批共计646个，2013年第二批共计915个，2014年第三批共计994个）。 作为一个拥有悠久农耕文明史的国家，中国广袤的国土上遍布着众多形态各异、风情各具、历史悠久的传统村落。传统村落是在长期的农耕文明传承过程中逐步形成的，凝结着历史的记忆，反映着文明的进步。传统村落不仅具有历史文化传承等方面的功能，而且对于推进农业现代化进程、推进生态文明建设等具有重要价值。 国家统计局：2014年我国城镇化率为54.77% 传统村落是民族的宝贵遗产，也是不可再生的、潜在的旅游资源。传统村落体现着当地的传统文化、建筑艺术和村镇空间格局，反映着村落与周边自然环境的和谐关系。可以说，每一座蕴含传统文化的村落，都是活着的文化遗产，体现了一种人与自然和谐相处的文化精髓和空间记忆。比如，有的村落坐落在山环水抱、茂林修竹之中，与周边的自然要素巧妙融合，形成了人类理想的聚居地。这些村落在空间布局以及与自然环境的相处上往往构思巧妙，经历很长时期的传承，包含着人类与自然和谐相处的历史智慧。例如，浙江省永嘉县的苍坡村，借自然山水融中国文房四宝于一体，既有利于农业生产生活，又寄托着先人天人合一、耕读传家等美好愿望。这些传统村落，无疑是民族的宝贵遗产，也是不可再生的、潜在的旅游资源。 传统村落是维持传统农业循环经济特征的关键。中国是世界上农耕文明传承历史最悠久的国家。传统农业一切来自土地，又全部回到土地之中，对大自然干扰是最小的。当前，

棚户区改造工程项目施工组织设计

高县来复镇森林所棚户区改造 工程 施 工 组 织 设 计 第一章编制说明及编制依据 第1节编制说明 1、我公司组织编制的施工组织设计就是根据高县来复镇森林所棚户区改造工程施工图纸设计的要求,并结合有关的技术资料、施工现场实际情况、施工条件、工程特点及我公司设备、技术、施工管理水平等诸方面情况编制。 2、本工程在工程质量、进度安排的统一部署原则下,由土建队伍为主线施工,装饰、安装协助土建施工共同完成任务。 3、公司领导层高度重视本次工程的投标施工组织设计的编制工作,将参加

类似工程施工的有关人员聚集一起,形成方案编制专题小组,力求方案重点突击、可操作性、针对性强。 第2节编制依据 1、国家及省、市现行施工及验收规范、规程、标准。 2、建筑工程施工操作规程、工艺标准及施工工法。 3、本工程采用主要技术标准规范、规程规定及图集: 1)工程测量规范GB50226-2016 2)混凝土结构工程施工质量验收规范GB50204-2015 3)建筑地面工程施工质量验收规范GB50209-2010 4)屋面工程施工质量验收规范GB50207-2012 5)建筑装饰装修工程质量验收规范GB50210-2016 6)建筑工程施工质量验收统一标准GB50300-2013 7)混凝土强度检验评定标准GBT50107-2010 8)钢筋焊接及验收规程JGJ18-2015 9)建筑地基基础工程施工质量验收规范GB50202-2016 10)砌体工程施工质量验收规范GB50213-2015 11)建筑给水排及采暖工程施工质量验收规范GB50242-2016 12)建筑电气工程质量验收规范GB50303-2015 13)机械设备安装工程施工及验收收通用规范GB50231-2017 14)建筑施工安全检查标准JGJ59-2017 15)建筑地基基础施工质量验收规范GB50202-2013 16)建筑基坑(基础)(基础)支护技术规程JGJ120-2015 17)建筑地基基础工程施工质量验收规范GB51004-2015

西安市城改管理办法

西安市城中村改造管理办法 西安市城中村改造管理办法 第一章总则 第二章第一条为了推进和规范城中村改造工作，加快城市化建设，改善人居环境，提高居民生活水平，根据有关法律法规和 相关规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区范围内的城中村改造，适用本办法。 第三条本办法所称城中村，是指在城市建成区范围内失去或基本失去耕地，仍然实行村民自治和农村集体所有制的村庄。 本办法所称城中村改造，是指根据本市社会经济发展计划和城市总体规划，按照城市化要求，对城中村进行综合改造的行为。 第四条城中村改造应当充分调动各方面的积极性，以改善城中村综合环境，完备城市公共服务功能，构建和谐社区为目的，坚持政府主导、市场运作、利民益民、科学规划、综合改造的原则，依法保护农村集体经济组织成员的合法权益，积极稳妥地推进。 第五条市城中村改造办公室负责本市城中村改造管理工作。 市城中村改造办公室接受市发展改革、建设、房产等行政管理部门的委托，做好城中村改造的相关行政管理工作。市规划、国土等行政管理部门应当在市城中村改造办公室设立派出机构，负责与城中村改造相关的行政管理和执法工作。 第六条各区人民政府负责本辖区内城中村改造工作。其设立的城中

村改造办公室具体负责本区城中村改造工作的组织实施，业务上接受市城中村改造办公室的指导。区城中村改造办公室依法接受相关部门的委托，行使与城中村改造有关的行政管理职能。高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区范围内的城中村改造工作，由其管委会负责组织实施，所在区人民政府应当予以配合。第七条民政、公安、农业、劳动和社会保障等部门应当按照各自职责，协同做好城中村改造管理的相关工作。第八条市城中村改造办公室应当会同市规划行政管理部门，依据城市总体规划和土地利用规划编制城中村改造专项规划，报市人民政府批准。经批准的城中村改造专项规划，任何单位和个人不得擅自改变。第九条城中村改造实行计划管理。二环路以内的城中村全部纳入城中村改造计划，二环路以外的城中村，由区城中村改造办公室报市城中村改造办公室批准后，纳入城中村改造计划。对存在社会公共安全隐患的城中村由所在区人民政府组织限期改造。由城中村迁出的入学、入伍、服刑人员，可以按照有关规定迁回原城中村，禁止其他非农人员迁入城中村。第十条城中村改造，应当以行政村为单位实施，有条件实施多个行政村合并改造的，由所在区人民政府决定合并改造。城中村改制完成后，城中村改造的主体是城中村改制后的新经济组织或者投资人，以及改制后的新经济组织与投资人合作成立的企业法人。第十一条设立城中村改造专项资金。城中村改造专项资金的归集、使用、管理，按照有关规定执行。第二章方案制定第十二条城中村改造方案，应当根据城中村改

关于农村社区建设的调研报告

关于新型农村社区建设的调研报告 2006年，中央明确指出“推进农村社区建设”的政策要求，由民政部牵头在全国范围内开展农村社区建设实验工作。省九次党代会提出以新型城镇化为引领，新型工业化为主导，新型农业现代化为基础的“三化”协调发展之路。我市作为河南省农村改革发展试验区，最重要的一项建设内容就是推进城乡一体化建设。在今年我区的三干会上，也明确提出了“注重功能配套，建好农村社区”的新要求。为了更好地指导城阳城的农村社区建设，结合区里关于召开三农问题研讨会的通知精神，我在走访座谈、收集情况、学习调研的基础上，对农村社区建设有了一点儿思考，由于时间仓促、学识不足、经验缺乏等原因，只是一些肤浅的想法，有待在进一步的学习、调研、思考、探讨后补充、完善。 一、新农村建设外出考察情况 今年3月23日至27日，我随区考察团，赴4省、7市的12个考察点进行新农村建设考察，每个点都有各自的特点和看点，都有很好的借鉴点。安吉县90%以上的村都是别墅，刘家塘村看环境和服务，村庄干干净净，没有一点垃圾，社区服务中心提供150多项服务，灵峰村看规划和土地运作，规划标准高，一楼停车、放农机具，台阶直通二楼，二楼居住，很符合农村生产生活需要，长兴市门前广场颇为壮观，

广场四周有护城河，旁边的山丘自然保存下来，很自然，很和谐，高淳县桠溪镇国际慢城、古街，主要看农家乐、观光农业、休闲旅游，华西村看集体经济实力，山东枣庄、台儿庄看古城复活、古城游，属二战纪念性城市，建设速度快，各类博物馆多，寿光蔬菜产业规模化、集约化，濮阳西辛庄只是一个几百人的村庄，却走出了一条靠发展股合作份制企业和招商引资共同致富奔小康的好路子，吸引了大量的劳动力就业，新乡县古固镇、七里营镇的社区建设颇具规模，许昌鄢陵县的花卉产业和新型社区建设颇具特色。 考察一行大开了眼界，增长了见识，解放了思想，丰富了阅历，同时，也深感差距，倍增压力。回来后，我及时召开了班子成员会，把所看、所见、所思、所想与大家做了交流，进一步理清了思路，明确了目标，坚定了信心，鼓舞了干劲。 二、城阳城址保护区新型农村社区建设现状 城阳城址保护区总面积25平方公里，辖４个行政村，共有自然村53个，村庄分散，居民点分布密度为每平方公里2.12个（一般地区农村居民点分布密度大约为每平方公里0.5个）。人口超过300人村民组只有５个，200至300人的村民组8个，100至200人的村民组28个，100人以下的村民组12个，户籍人口9626人，近三分之一的人口常年外出打工，形成多个“空心村”。城阳城址保护区成立时间较短，基础差，底子

棚户区改造实施方案

棚户区改造实施方案 为全力推进我县棚户区改造工作，改善棚户区居民的居住条件，确保我县20xx 年棚户区改造目标顺利完成，根据《大兴安岭地区行署、集团公司20xx年棚户区改造实施方案》和《大兴安岭地区20xx年棚户区改造回迁安置实施细则》，结合我县实际，特制定本方案。 一、指导思想、工作目标和主要原则 （一）指导思想 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高城镇居民特别是低收入群体的居住水平、改善城镇环境为目标，统筹规划，精心组织，配套建设，高标准完成棚户区改造任务。 （二）工作目标 于20xx年底完成塔河镇城区棚户区改造建设6万平方米、1200户的目标。 （三）主要原则 1、坚持政府主导、市场运作的原则。县委、县政府统一领导，各责任单位作为政府主导的责任主体组织实施。棚户区改造项目由棚户区改造领导小组办公室进行管理。坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强化配合的原则。 2、坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。棚户区改造要与房地产开发、经济适用房建设、廉租住房保障工作相结合。 3、坚持依法运作、保持社会稳定的原则。在棚户区拆迁补偿过程中，严格执行国家和省有关法律法规，妥善解决好特困群体的住房问题。严格执行国家有关土地使用、资金管理、城市规划、房屋拆迁、工程建设、物业管理、最低保障等方面的规定。 4、坚持科学规划、配套建设的原则。依据塔河城镇总体规划，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，各项基础设施配套建设，功能完善。依据园林化城市建设总体要求，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施的原则。

5、坚持先易后难、逐步推进的原则。既要立足长远，又要面对现实，突出重点，先易后难，综合治理，稳步推进。 6、坚持促进棚户区改造与维护社会稳定兼顾的原则。要正确处理推进棚户区改造与维护社会稳定的关系，棚户区改造既要逐步推进，又要充分考虑居民的心理和经济承受能力。在棚户区拆迁补偿安置过程中，妥善解决好低收入群体的住房问题，在政策上给予合理的照顾。 二、建设标准 1、棚户区改造的详细规划必须符合城市总体规划，容积率不超过1，日照间距系数不小于2.8，各项规划指标不能降低，必须按批准的规划方案完成改造区域内的公共基础设施建设。 2、棚户区改造新建住房要设施齐全，达到节能型住宅要求。楼房立面造型要突出林区特色，层数为6层，层高不低于2.8米，住宅室内墙面刮大白、卫生间和厨房铺地砖、安装室内门、简易灯具、卫生间安装坐便器和洗手盆、厨房安装水池、水龙头，满足居民入住和使用功能的基本要求。小区环境要进行硬化、绿化和建设必要的服务中心，做到道路畅通，环境整洁，办事快捷。 3、棚户区回迁居民的楼房户型面积控制标准以40、48、58、68平方米四种户型为主，其中40平方米户型占25%，48平方米户型占45%，58平方米户型占20%，68平方米（含少量75平方米）户型占10%。具体户型面积的选择，在结合居民住房实际情况，居民的收入水平以及通过入户详细调查了解棚户区居民意愿的基础上确定。 4、改造后的住宅小区实行标准化物业管理，保证居民生活环境有明显改善，安居乐业，社区和谐健康发展。 5、工程所用材料、施工工艺、节能标准、施工质量必须符合国家规范要求。实施棚户区改造项目的施工企业，必须具有较高的资质、资信和良好的业绩。 三、资金筹措与使用 （一）改造建设资金筹措 1、积极争取国家和省财政补贴以及行署、集团公司配套资金。

关于山东省单县李田楼镇“空心村”改造工程的调研

2013年寒假实践报告 学校 姓名 学号 编制日期 2013年 3 月 1 日

关于山东省单县李田楼镇“空心村”改造工程的调研摘要 针对目前山东省农村出现的村庄“空心化现象”，我选择了开展“空心村”改造工程较早的单县展开了调研，首先从村民开始，再到村干部、镇干部，最后到县政府及相关部门；然后我分别对农户、乡（镇）政府、县相关部门展开调研，并就调研情况进行了分析，重点分析了现行“空心村”改造工作的利弊。在“空心村”改造工程上，单县县政府做出了诸多有益的尝试，因地制宜的探索出了一条自己的改造模式——李田楼模式（统一规划，多方共建）。本实践报告对实地调研成果作出了总结，反映了单县李田楼镇新农村建设目前真实存在的问题。 关键词 “空心村”改造土地增减挂钩农村土地综合整治 一、“空心村”的形成 随着我国经济的发展，工业化和城市化速度加快，愈来愈多的农民选择了进城务工、经商和定居，加上原来所在的村庄都是地处偏僻，交通不发达，相关配套设施不是特别完善。现在人们的经济条件相对以前已经提高了很多，人们的生活水平也提高了很多，人们对生活环境的要求也大大提高。这样，他们就不会选择在原有的宅基地上去建设房屋，而会在那些靠近公路地方去建设新的房屋。因此，我们就会发现在公路旁边耸立起来的一排排新房。在人口迁移的时候，在法律上房屋是我们的私有财产，土地是集体所共有的，但房屋的交易过程中必然伴随着土地的转换，这样就使得农村的房地产就不能进行转让，制约了旧宅基地的转让，导致部分房屋

地管理法》中并没有规定农村宅 基地土地使用权的期限，这也就 默认了农村宅基地土地使用是无 期限的。同时，法律中也规定房 屋是人们的私有财产。在平时房 屋的流转过程中，房屋的交易也 伴随着土地的交易，使得人们也 认为土地也是一种私有财产。在这种认识之下，人们把土地也作为一种私有财产，就会想办法大量的去占有宅基地。在新建了新的住宅之后，即使将旧的住宅闲置在那里也不会愿意交给别人使用，这样就导致了大量的旧的、破的住宅闲置在村庄里面。伴随着大量农村劳动力转移和非农经济的发展，在广大农村领域出现了中心衰竭、外围增长的“空心化现象”。所谓“空心村”是指由于村庄规划严重滞后等原因，新建住宅大部分集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和旧房老屋、残墙断壁，形成外实内空，外新内旧，外齐内乱的农村村庄存在状态。 二、单县“空心村”存在及其影响 1、土地资源的严重浪费 建新房而保留原有住房，增加了房屋的闲置率，村民乱占耕地建房，“空心村”占用的土地，既不能耕，又不能用，造成土地资源的浪费。众所周知，农业生产需要土地，发展工业离不开土地，土地是我们的生命线。如果各种建设滥用土地，我们的生命线将会受到威胁，实施可持续发展战略、构建和谐社会就无从谈起。 2、阻碍农村经济可持续发展 “空心村”的存在，浪费大量的建设资金。伴随着大量农村劳动力向城市流动，城市资本流入农村，农村住宅的更新频率远远超过了基础设施的更新水平，由于村 庄建设的大幅度扩张，耗费了基础设施和村庄改造的配套资金。与此同时，空闲房

空心村的调查研究报告(成稿)

. 阳谷县“空心村”调研报告 阳谷县国土资源局 二〇一五年九月十六日

阳谷县“空心村”调研报告 （2015年9月16日） 按照聊城市国土资源局通知要求，阳谷县国土资源局组织人员深入到部分村庄，对空心村的情况进行了专门调研。 一、阳谷县概况 阳谷县地处山东省西部，聊城市南端，黄河之北，东临大运河，南接河南省，距济南市150公里。县域下辖3个办事处、13个镇、2个乡，870个行政村，总人口81万人，土地总面积159.86万亩，截止2014年底耕地面积108.01万亩，村庄占地面积20.36万亩。 目前，我县正处于工业化、城镇化、农业现代化持续快速发展期，建设用地需求压力巨大，在解决既保障耕地红线，又保障建设用地需求矛盾中，我县始终坚持深化节约集约用地理念，通过土地综合整治、土地增减挂钩及城中村改造工作，对全县“空心村”现象严重的村庄进行了科学规划和系统改造的尝试，取得了明显成效，为全县其他村庄“空心村”改造工作提供了非常有价值的借鉴。 二、“空心村”基本状况 我县农村居民点多为历史自然形成的，从80年代初开始，随着改革开放的深入，农民日渐富裕，农村兴起了建房热。由于旧式村庄没有经过科学规划，村内布局散乱，基础

条件差，加上早期对提高土地利用率、保护耕地不够重视，于是农民在新建住房时纷纷搬出老宅旧院，沿着村界向外扩建新房，大多占用村外耕地。90年代前期取消宅基地超占有偿使用收费以后，农村居民点用地违法批地、违法占地愈演愈烈。导致村庄无休止地向外延扩张，形成了村外新房林立，村内破烂闲置的“空心村”。 目前我县农村居民点总体上表现为规模小，数量多，布局分散；个体上表现为占地规模大，村内结构松疏，布局混乱，占用耕地较多，因为集体经济不发达，日常村庄建设中难以集中基础设施和公益事业建设，不能形成集聚效益。多数村庄建设缺少科学合理的总体规划，村庄的数量、规模、平面布局、空间结构、功能组合都缺少科学性，村庄建设不能形成合理控制和正确引导，更不具有任何约束力和内控力。 根据全国土地第二次调查数据和我县集体土地使用权确权登记工作数据显示，截止2009年12月30日，我县村庄建设用地19.54万亩，其中农村宅基地面积9万余亩，其中部分农村建设用地闲置严重。因此，2009年我县对空心村情况进行了一次全面排查，从全县范围看“空心村”分布广，数量多，面积大，主要集中在县域东半部，土地建设利用粗放，规划不合理，并有蔓延趋势。全县共存在“空心村”572个,占全县村庄的一半以上。

县城棚户区改造实施方案

县城棚户区改造实施方案的通知 为顺利推进XXXX棚户区改造项目建设，妥善解决改造范涉及居户的补偿问题，依据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发…2013?25号)、《XXX省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》（XX政发…XXX?XX号）的规定，结合工作实际，制定本方案。 一、建设范围及内容 （一）改造范围。 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。 （二）改造主要内容。 1.整体拆除重建。拆除原有破败、丧失居住功能的建筑物，腾空土地，按照《XX省保障性安居工程项目规划选址及配套设施建设管理办法（试行）》要求，进行选址并建设安置房。 2.街道立面包装整治。拆除不符合规划要求的建（构）筑物，对建（构）筑物的外立面进行清洁，增加保温层，提高建筑物保温节能性能，同时丰富外墙色彩。 3.建（构）筑物附着物（包括广告、雨棚、空调、防盗栏、店招、灯箱、牌匾等）包装整治。拆除影响城镇景观的建（构）筑物附着物，对广告及店招统一规划、统一设计，形成和谐统一的建筑形象。 4.主要道路及节点光亮工程整治。对主要道路及节点依据城市建设规划，结合建（构）筑物实际，增设路灯及夜景工程，让 —1—

城镇亮化更美更有特色。 5.县城公共空间秩序整治。对城镇道路、绿地广场等公共空间的宣传栏、标识标牌、占道经营点位、车辆停放等行为进行规范治理，做到整齐划一、秩序井然。 二、工作时限及步骤 改造征收时间：XXX年XXX月XXX日- XXX年XXX月XXX日。 （一）宣传动员阶段（XXX年XXX月XXX日） 引导各级各类新闻媒体充分发挥各自优势，加强舆论引导，大力宣传开展城乡风貌改造的重要性和必要性、目标要求、进展情况、工作成效以及先进典型，了解、支持和主动参与城镇风貌改造工作，营造全社会共同关心支持全区城乡风貌改造的浓厚氛围。 （二）协调补偿事宜（XXX年XXX月XXX日） 在尊重群众意愿，充分考虑各方利益的基础上与改造涉及居户就改造过程中的个人设施拆除及补偿、改造工作对环境影响等事宜做好沟通工作，对需要补偿的户签订补偿协议，为项目建设做好铺垫。 （三）组织实施项目建设阶段（XXX年XXX月XXX日）按“因地制宜，成熟一个开工一个”的原则，积极组织实施项目建设。并做好项目立项、规划、招标和项目建设的监督审计等工作，确保按时按质完成建设任务。 （四）验收阶段（XXX年XXX月XXX日） —2—

关于XX村农村空心村的调查报告

关于某某村农村空心村的调查报告 一、空心村现状 某某镇某某村在籍人数为425人，户数为109户，整个村小组所占宅基地面积是 63.7 亩土地，宅基地总数173处，其中常住人口184人，废旧宅基地55处，占地面积16.5亩。村小组内的老房子是没有规划的，一些近十年左右新建的房子的规划是：一处宅基地的面积是 0.36 亩。因为农民建房子都是利用自己的旧宅基地，旧宅基地有多大，按规划后新建的房子和院子所占的面积就多大。宅基地严重超面积现象，一户多宅现象非常突出。 二、空心村形成的原因 空心村形成的原因有很多，有人说是很多农民离开了农村，到城市发展，而造成农村村庄土地的闲置和浪费。其实，这种原因是有，但所占的成分非常少。（1）空心村形成的第一个主要原因是新中国成立以来或者时间更早，农民在农村居住，从事农业生产。因为是手工农业时代，很多农业作业是需要占用大量土地的，如家家户户曾经需要的打小麦的麦场，每个打麦场占用土地将近一亩左右。随着农业机械化的到来，联合收割机的使用，农村的那些麦场已经没有作用了。村里63.7亩的宅基地，这些曾经的麦场所占比例有

15.5亩左右。（2）空心村形成的第二个主要原因是农村土地的集体所有权性质。因为土地是集体所有，而集体又缺乏管理和规划。农民的原则是能占就占，哪怕占有的土地常年闲置。如果有新户要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不够的农民，如果建房只能建在自己家的耕地上。这也是中国农村很奇怪的一个现象，耕地里违法建了不少房子，而村庄里面很多闲置的旧宅基地。集体所有制的土地制度，约束了农村宅基地的开发和流转利用。根据法律规定，农村宅基地只能在集体内部流转，这完全是一句空话。宅基地的流转，是需要支付流转费用的。但这宅基地是集体的土地，让集体内部的农民利用集体自己的闲置宅基地，而支付费用给那些长期霸占集体宅基地的农民。建房农民不愿意，只好在自己家的耕地上建房。如果让那些拥有大量旧宅基地的农民无偿交出旧宅基地给集体使用，这些农民又不愿意，因为几乎百分之八十的农户都是占用了大量的旧宅基地，集体凭什么让我一户农民上交闲置宅基地，而不是所有农民都上交自己的闲置宅基地。这就是土地集体所有制的弊端，集体的土地，宁可闲置也不愿意让别的农民使用。（3）空心村形成的第三个主要原因是基层政府的不作为或者乱作为。从法律上来分析，集体经济组织完全可以

2018年澧县棚户区改造实施方案

2018年澧县棚户区改造实施方案 根据国家、省、市棚户区改造（以下简称棚改）文件精神，结合我县实际情况，切实解决好棚户区居民居住环境，强力推动我县棚改攻坚工作。特制定2018年澧县棚改实施方案。 一、总体要求 以保障和改善民生为出发点，以提升居民居住水平、改善城市环境为目标，创新体制机制，加快城区棚户区改造，确保完成年度工作任务。 二、实施原则 1.坚持政府主导、群众自愿的原则。充分发挥政府的组织引导和统筹协调作用，加大棚户区改造宣传力度，在政策和资金方面给予积极支持。建立健全两轮征询制度，充分尊重群众意愿，第一轮为改造意愿征询，其同意率必须超过90%方可实施；第二轮为签约征询，在签约期限内未达到规定比例的，应予暂停，待条件成熟时再予推进。 2．坚持片区改造、注重实效的原则。结合《津澧新城总体规划》，合理确定改造项目，片区改造，注重实效。对于无法连片改造的分散、零星地块，优先规划建设生态立体停车场、社区休闲健身场所、体育设施以及小游园、街头绿地等基础设施建设和小街小巷改造。 3．坚持以人为本、依法征收的原则。严格执行土地、房屋

征收法律法规，科学制定补偿方案，确保“公开、公平、公正”，维护群众合法权益。 三、改造计划 根据《湖南省住房和城乡建设厅等五部门关于下达2018年保障性安居工程建设计划和项目的通知》（湘建保〔2018〕18号）文件，我县2018年棚改项目计划为4700 户，一类是改、扩、翻建项目，共计1253户，其中澧南镇500户、小渡口镇300户、大堰垱镇453户；另一类是货币化安置项目共计3447户，其中澧西街道办635户、澧阳街道办770户、澧浦街道办922户、澧澹街道办1120户。 四、任务分解 根据省住建厅下达的计划指标，结合我县实际情况，经与相关单位对接，具体任务分解如下： （一）货币化安置项目 1.澧西街道办棚改计划635户，本年度实施15个子项，共计990户（详见附表1）。 2.澧阳街道办棚改计划770户，本年度实施12个子项，共计1162户（详见附表2）。 3.澧浦街道办棚改计划922户，本年度实施10个子项，共计665户（详见附表3）。 4.澧澹街道办棚改计划1120户，本年度实施2个子项，共计420户（详见附表4）。

空心村调研报告(成稿)

阳谷县“空心村”调研报告 阳谷县国土资源局 二〇一五年九月十六日

阳谷县“空心村”调研报告 （2015年9月16日） 按照聊城市国土资源局通知要求，阳谷县国土资源局组织人员深入到部分村庄，对空心村的情况进行了专门调研。 一、阳谷县概况 阳谷县地处山东省西部，聊城市南端，黄河之北，东临大运河，南接河南省，距济南市150公里。县域下辖3个办事处、13个镇、2个乡，870个行政村，总人口81万人，土地总面积159.86万亩，截止2014年底耕地面积108.01万亩，村庄占地面积20.36万亩。 目前，我县正处于工业化、城镇化、农业现代化持续快速发展期，建设用地需求压力巨大，在解决既保障耕地红线，又保障建设用地需求矛盾中，我县始终坚持深化节约集约用地理念，通过土地综合整治、土地增减挂钩及城中村改造工作，对全县“空心村”现象严重的村庄进行了科学规划和系统改造的尝试，取得了明显成效，为全县其他村庄“空心村”改造工作提供了非常有价值的借鉴。 二、“空心村”基本状况 我县农村居民点多为历史自然形成的，从80年代初开始，随着改革开放的深入，农民日渐富裕，农村兴起了建房热。由于旧式村庄没有经过科学规划，村内布局散乱，基础 2

条件差，加上早期对提高土地利用率、保护耕地不够重视，于是农民在新建住房时纷纷搬出老宅旧院，沿着村界向外扩建新房，大多占用村外耕地。90年代前期取消宅基地超占有偿使用收费以后，农村居民点用地违法批地、违法占地愈演愈烈。导致村庄无休止地向外延扩张，形成了村外新房林立，村内破烂闲臵的“空心村”。 目前我县农村居民点总体上表现为规模小，数量多，布局分散；个体上表现为占地规模大，村内结构松疏，布局混乱，占用耕地较多，因为集体经济不发达，日常村庄建设中难以集中基础设施和公益事业建设，不能形成集聚效益。多数村庄建设缺少科学合理的总体规划，村庄的数量、规模、平面布局、空间结构、功能组合都缺少科学性，村庄建设不能形成合理控制和正确引导，更不具有任何约束力和内控力。 根据全国土地第二次调查数据和我县集体土地使用权确权登记工作数据显示，截止2009年12月30日，我县村庄建设用地19.54万亩，其中农村宅基地面积9万余亩，其中部分农村建设用地闲臵严重。因此，2009年我县对空心村情况进行了一次全面排查，从全县范围看“空心村”分布广，数量多，面积大，主要集中在县域东半部，土地建设利用粗放，规划不合理，并有蔓延趋势。全县共存在“空心村”572个,占全县村庄的一半以上。 3

棚户区改造项目征地拆迁补偿及统建安置实施方案

棚户区改造项目征地拆迁补偿及统建安置实施方案 第一条X县X镇X片区地处X县城门户区，区位优势明显，其大数据产业园及棚户区改造项目是县委县政府实施新时代城镇化建设，促进县域经济发展的重要内容。该项目的实施对于完善城市功能配套，改善片区人居环境，提升X县城整体形象具有十分重要意义。 第二条根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《X省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》《X省人民政府办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》《X市棚户区改造管理实施办法》、《X县城总体规划》等相关法律政策，结合X片区实际，特制定本方案。 第三条X片区大数据产业园及棚户区改造项目，坚持“政府主导、科学规划，配套建设、自求平衡，分期实施，安置优先”的指导方针。本方案征收人为X县人民政府，土地征收部门为X 县国土资源局，房屋征收部门为X县住房和城乡建设局，征收实施单位为X片区建设指挥部办公室，被征迁人为规划范围需要征收的土地、建筑物及其附属物、地面附着物的所有人或使用人。 第四条本方案适用于X县X镇X片区规划范围需要征收的土地、建筑物及其附属物、地面附着物。征收范围以X县规划委员

会批复通过的《X县X片区大数据产业园及棚户区改造项目控制性规划》所确定的红线范围。 第五条征收集体土地。X片区规划范围内被征收人的承包地、宅基地、自留地、饲料地、菜园地、集体预留地及公共用地等所有集体土地均由村、组集体统一一次性收回，注销土地承包经营和使用权，交由征收部门依法征收，被征收土地上的合法建筑物、构筑物和附着物统一实施拆迁。征地拆迁补偿标准按照《X县人民政府办公室关于印发的通知》（X政办发〔X〕5X号）文件执行。规划范围以外的X村1-3组山坡地统一征收并予以补偿，不计算安置面积。 第六条征收国有土地。征收属于政府划拨的国有土地，按照现行征收集体土地补偿标准和划拨土地使用权取得成本给予补偿；征收属于出让取得的国有土地，依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《X省国有土地上房屋征收房地产价格评估机构选定办法》，按市场评估价予以货币补偿。 第七条X片区各类管线一律实行地埋敷设，禁止空中架设。征迁中涉及电力（含铁塔）、通信、电视、电缆（含军用光缆、电缆）、供水等管线迁改事宜，由征收实施单位与产权单位协商解决，原则上管线迁移由征收实施单位给予产权单位适当拆迁补偿自行

关于xx美丽乡村建设工作的调研报告

关于xx美丽乡村建设工作的调研报告建设美丽乡村是生态文明建设的重要内容，是统筹城乡发展的重要任务，更是重返巩固五强区、率先全面建成小康社会的重要举措。为了进一步推动我区新农村建设转型升级，加快城乡一体化进程，近日，区政协组织委员开展美丽乡村建设工作调研。调研组通过听取汇报、实地察看、召开座谈会等方式，深入了解我区美丽乡村建设工作现状，分析查找问题，提出意见和建议，促进农村生产生活条件的持续改善，共建共享美好家园。 一、基本情况 从XXX年开始，我区按照协调发展家园美、村强民富生活美、生态宜居环境美、文明和谐乡风美的“四美”要求，以提升生态文明为基础，以加快农民增收为核心，以全面深化农村改革为保障，紧紧依托环保、农业、林水、交通、财政等相关区级部门的项目资金，发挥教育、民政、卫生、人社、文化、文明办等部门的职能作用，围绕建设完善农村基础设施、发展壮大农业产业、整治改变农村面貌、绿化亮化提升农村品位、完善提高农村社会保障水平、丰富农村文化生活等，积极开展美丽乡村创建活动，实现城乡一体化发展，打造生态文明升级版。XX年，XX村获全市十大美丽乡村提名村；XX年，XX村获全市十大美丽乡村称号，XX村、高家被评为XX年美丽乡村。 二、存在问题

一、认识有待提高。一方面，部分群众对美丽乡村建设认识存在偏差，积极性不高，“等靠要”依赖思想较为严重，主动性没有得到较好的调动和发挥，存在一定的“上热下冷”、“干部干、群众看”的现象，导致部分群众对农村外立面改造、棚舍整治、村庄绿化等不配合、不支持，甚至存在抵触情绪。另一方面，美丽乡村建设强调村庄硬化、美化、亮化，但是在引导农民崇尚科学，培养农村创业创新人才、提升新型农民综合素质等方面则重视不够。 二、投入资金有限。美丽乡村建设中的基础设施项目是一项系统工程，涉及到方方面面。基础设施的建设、管理、使用需要投入大量的资金，由于镇、村经济实力较弱，农民群众自投较少，财政资金有限，直接影响美丽乡村建设工作的推进。 三、农村人气集聚不足。随着经济的快速发展，城镇化的推进，农村人口大量流入城镇，“空心村”逐渐增多，美丽乡村建设成果不能充分凸显。以高家镇明泉村为例，户籍人口XX人，村内常住人口不到XX人，并以老年人居多，农村人气集聚不足。 四、建设特色不突出。美丽乡村的规划，注重基础设施建设和环境卫生整治，但是在挖掘农村地方特色、资源优势、民俗风情、人文内涵和产业特色上还有待加强，存在“千村一面”的现象。 五、经济基础薄弱。我区后山村特别是XX乡的经济基础薄弱，基础设施建设滞后，自我发展能力弱，美丽乡村建设缺乏有

空心村调研报告

河北经贸大学经济管理学院 空心村的调研报告 系别：会计 年级：大三 班级：会计20班 姓名：刘晨红 学号：201119511906

目录 一、前言 (2) （一）空心村 (2) （二）宅基地 (2) （三）中心村 (2) （四）土地价值 (3) 二、调研内容 (3) （一）空心村现状 (3) （二）空心村形成的原因 (4) (三)空心村改造的困境 (6) 三、对空心村改造的建议 (7)

空心村的调研报告 一、前言 本调研报告以一个普通农村村庄为例子，对空心村的现状，形成原因，改善前景与困境做一些分析。期望调研报告能引起相关政府部门的重视，用法律和行政力量来推进空心村的改善。为国家创造出更多的土地，为农民居住改善条件。下面先介绍几个与空心村有关的名词，（一）空心村 顾名思义，一个农村村庄，住的农民很少，占用的土地很多，大面积范围是浪费和空置状态。 （二）宅基地 宅基地就是农民能够建房子的土地。从法律上来说，宅基地应该是政府部门规划出来的，但实际上中国农村的宅基地都不是规划出来的。而是历史以来农民自己占有的，谁占有谁拥有。新中国成立以来，或者时间更早，中国农村逐步形成的村庄模式，所占有的土地数量在四亿亩左右，中国农民人均住宅面积为0.5亩。这四亿亩村庄用地，用法律的话语叫宅基地，而实际情况是因为缺乏规划管理，一直是处于浪费和闲置多于利用的状况。随着经济社会的不断发展，国家土地资源的日益紧张，这些以农村宅基地的名义存在而浪费和闲置的土地状况需要得到改善。 （三）中心村 中国大多数农村，都是有近十个左右的村小组组成，在这近十个村小组周围范围，有一些交通便利，或者靠工业和商业网点便利的地方。农民处于交通或者商业便利的考虑，大多自发地在附近建了不少房子，自然地形成了一个中心村。有些中心村是政府规划出来的，有些是自然形成的。

棚户区改造和城中村项目实施方案

2018年-棚户区改造和城中村项目实施方案 2018-18年棚户区改造和城中村项目实施方案 根据“两治三改”棚户区改造和“城中村”房屋调查摸底工作结果，为积极稳妥的推动我县棚户区改造和“城中村”项目，根据《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）、《安徽省人民政府办公厅关于加快推进棚户区改造工作的通知》（皖政〔2013〕44号）等规定，以及《安徽省人民政府关于18年实施33项民生工程的通知》（皖政［2017］10号）要求，为全力推进我县棚户区及城中村改造工作，改善棚户区及城中村居民的居住条件，确保我县2018-18年棚户区及城中村改造目标顺利完成，结合我县实际，特制定本方案。 一、指导思想、工作目标和主要原则 （一）指导思想 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高城镇居民特别是低收入群体的居住水平、改善城镇环境为目标，统筹规划，精心组织，配套建设，高标准完成棚户区改造任务。 （二）工作目标 于18年-18年9月20日前完成2018-18年“两治三改”棚户区改造及“城中村”改造项目。 （三）主要原则 1、坚持政府主导、市场运作的原则。县委、县政府统一领导，各责任单位作为政府主导的责任主体组织实施。棚户区改造项目由老城改造指挥部办公室进行管理。坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强化配合的原则。 2、坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。充分发挥个人、企业等多方面的积极性,多渠道筹措资金。 3、坚持依法运作、保持社会稳定的原则。在棚户区拆迁补偿过程中，严格执行国家和省有关法律法规，妥善解决好特困群体的住房问题。严格执行国家有关土

棠棣镇空心村的调研报告参考

棠棣镇空心村的调研报告参考 棠棣镇关于空心村的调研报告参考 棠棣镇地处**市域中部，北与烟店相连，西与木梓乡相望，南与巡店镇毗邻。府河由北向南从我镇东边擦过，辖区内岗峦起伏，地势西、北高，东、南低，耕地主要分在低丘岗地区，占75℅，府河冲击平原占25℅。全市三条交通大动脉纵贯全境，区域小集镇星罗棋布，属**城郊经济圈的重要组成部分。全镇辖30个行政村，223个村民小组，7023户，30315人，国土面积83平方公里，耕地面积34911亩。 "空心村"现状：全镇30个行政村有20个村不同程度地存在空心自然湾，实际面积为1459300平方米（约2191亩）。其中宅基地面积为217805平方米，闲置宅基地面积为89847平方米，空闲基地面积为1241495平方米。空心村占地户平均面积为1656平方米（户平2.48亩），空心村人平均工矿面积为326平方米。据市国土资源局提供的《**市棠棣镇域镇区用地现状评价与潜力分析》2010年镇区建设用地面积为29.45公顷，人均工矿用地面积为128.08平方米超出**市土地利用总体规划2006——2020年确定的**市人均工矿用地的小于或者等于82平方米的规定。 一、空心村形成的原因 （二）建房管理严重不到位，村民"建新留旧"导致村庄扩大。另起"炉灶"建设新房现象不断增加，但仍保留着老房、旧房房产、地产的所有权，道至村庄面积在扩大，加上部分干部文化水平低，没有长远眼光，缺乏政策水平，"一户一基"的制度成为空谈。 二、"空心村"带来的问题 "空心村"的现象在我镇越来越普遍，一方面是"老有所养、幼有所依"的家庭伦理受到冲击；二方面是"脏乱差"的落后现象阻碍了新

城中村棚户区改造项目征迁联系服务工作实施方案(最新)

城中村棚户区改造项目征迁联系服务工作实施方案 为进一步明确任务、压实责任，强力推进东部新城城中村棚户区改造，切实改善城区人居环境，结合我区实际，制定本实施方案。 一、指导思想 根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》、《x省人民政府办公厅关于加快棚户区改造工作的通知》精神，抢抓国家大力推进棚户区改造的政策机遇，全面贯彻落实市委、市政府关于加快叶集改革发展的重大战略部署，以东部新城城中村棚户区改造项目为抓手，强力推进东部生态新城建设，切实加快旧城改造步伐，努力提高棚户区居民特别是低收入群体的居住水平，改善城区人居环境和城市面貌。 二、目标任务 利用3个月时间，完成东部新城243户、7.1万平方米城中村棚户区改造任务，确保东部新城各项重点项目如期建设。 三、工作步骤 1．准备阶段（x年5月9日—5月15日）：开展调查摸底，制定联系服务工作方案，分解落实任务，进行动员部署。 2．实施阶段（x年5月16日—7月20日）：指挥部和联系服务单位工作人员进驻开展工作，完成签约、拆除、安置等工作。 3．验收阶段（x年7月21日—7月31日）：对各联系服务单位工作完成情况进行验收考评。

四、联系服务工作办法 1．联系服务单位。确定17个区直单位为联系服务单位。 2．联系服务任务。根据各联系服务单位人员数量确定联系服务工作任务量。 3．联系服务工作内容。主要负责联系服务对象的宣传引导、调查摸底、房屋登记丈量、测算复核、征迁补偿安置协议签订、房屋拆除验收及社会稳定等工作。 4．联系服务工作要求。联系服务单位工作任务明确后，应根据联系服务工作量，及时抽调人员组成联系服务工作组。原则上抽调人员要与原单位业务脱钩，加强与孙岗乡和区征迁事务处联系，积极配合孙岗乡，主动登门入户做工作，在规定时间内依法完成征迁任务。 五、奖惩办法 1．在x年7月20日前完成联系服务工作任务，联系服务工作任务在1-9户的，分别给予前三名联系服务单位3万元、2万元、1万元奖励；联系服务工作任务在10—29户的，分别给予前二名联系服务单位4万元、3万元奖励；联系服务工作任务在30户以上的，给予第一名联系服务单位5万元奖励。在征迁任务全部结束后，区政府采取以奖代补的形式再给予完成任务的联系服务单位一定的奖励。 2．在x年7月20日前未完成联系服务工作任务的，联系服务单位工作人员日常绩效经费等不得发放，区领导对联系服务单位主要负责人进行诫勉谈话，责令其专司联系服务工作，本单位日常工作由单位副职主持，直至联系服务工作任务完成。