浅析公安机关的人力资源管理对策
浅析公安机关的人力资源管理对策
张海军
故城县公安局石家庄253800
摘要：公安机关担负着维护社会稳定的重大职责，公安人力资源的管理水平，决定了队伍的凝聚力与战斗力，直接影响着公安机关保一方平安职责的落实。公安机关人力源管理是以揭示公安机关人力资源管理的规律为目的的全新学科，人力资源管理的观念和模式在公安机关管理中的引入,必定会促进公安机关人力资源的有效开发和利用,提高我国公安人员的整体能力,进而改善公安机关的工作效率。本论文通过对公安机关在人力资源管理中存在问题的原因进行分析,并提出对策，积极推进人力资源管理在公安机关的应用。
关键词：公安机关人力资源管理对策
“人力资源是第一资源”的观念已成共识,各级公安机关通过各种手段极力吸引各类优秀人才。但是,由于管理水平有限,部分优秀人才被吸纳到公安机关以后,得不到合理有效的配置,从而不能发挥其最大效益。一、当前公安机关人力资源配置中存在的主要问题（一）人力配置率低于犯罪的增长率。近几年,公安机关通过招考录用,部分地弥补了人手不足的尴尬,但是,人力不足的矛盾依然突出。人力的不断增加并没有弥补警力短缺的现实,一个重要原因就是人力配置率仍低于犯罪的增长率。据中国人民公安大学统计我国人均警察人力配置仅仅是西方国家的四分之一。（二）人力配置上“头重脚轻”。目前公安机关机构设置的主要弊端在于上下一样粗,从而导致在警力配置上头重脚轻。长期以来,几乎每个警种都按机关架子自上而下设置一套办公机构,由于分工界限不清晰,导致上、下层单位都搞“小而全”,地市级以上公安机关都是20多个处室,而且,处内设处,局内设局,造成机构林立,部门繁多,机构臃肿。特别是对只有一百人左右编制的县公安局来说,要相应设这么多的科、室、队,哪怕每个单位只配二三人,派出所就无警力可派了。虽然我们进行了警力下沉的改革,但机构臃肿的现状是长期形成的,而我们的改革需要一步步进行,目前的改革并没有从根本上改变这一现状。（三）人岗配置上有很大的盲目性。由于公安机关内部缺少科学的工作分析和人才测评手段,使得工作职责、任务和岗位对人员的要求不清楚,同时对录用者不能从其知识、技能、能力、个性等方面进行全面整体的把握,使得个人和岗位不匹配。同时，岗位的硬性搭配与许多职位的空缺并存,往往使得应该配置人员的岗位和部门得不到所需人才,而已达到人员饱和的岗位和部门却又不得不接收上级指派的人。二、人力资源配置非科学化的不良后果（一）警力不足的矛盾依然突出。以故城县为例，人口为53万左右，而全局的警力不足200人，13个派出所中有5个派出所正式民警只有两三人。由于警力严重不足,很多民警每天加班加点,疲于应付各种各样的事务,经常处于超负荷工作状态,甚至几个月都没有休息的时间，不仅损害了民警的身体,而且工作效率不高。（二）人力紧张与人力浪费现象并存。人力配置上的机关化倾向,最终形成机关里人浮于事的现象,而且机关里的民警往往学历层次较高,具有较强的专业性知识，天天“蹲”在机
关，形成了警力资源的浪费。同时，又由于基层警力不足,形
成疲于应付工作的状态,甚至消极怠工。
（三）难于形成自觉的工作积极性。人岗配置上的非科学化,导致民警不安心工作,身在曹营心在汉。因为所从事工作与所学专业及能力不符,开展工作有难度,而且也不利于个人发展,民警就会丧失工作积极性。这种状况既造成警力浪费,又不能提高工作质量。以外,人力资源配置中的重文凭轻能力、人才压抑等现象普遍存在。
三、科学配置人力资源的管理对策（一）科学制定编制标准,核定公安编制总额。1982年公安编制实行单列,这种以现有人数核定公安编制的做法,缺乏
科学依据,造成各省(区、市)编制比例(占人口百分数)相差很大,缺乏科学性。从1986年以来,中央为公安机关不断增编,对警力不足的矛盾有所缓解,由于公安编制的基数低,警察编制的增加与公安任务的增长很不成比例,最终还是难以适应公安
工作的需要。随着社会的发展，制定各级公安机关编制标准,是合理配置警力和有效管理公安编制的科学方法。（二）科学设置公安机关内部机构。目前的机构设置,是在计划经济条件下逐步演变而成的,机构设置过多,业务交叉重叠,运作不灵,效率不高,机关化倾向严重。针对这些问题，需科学调整机关内部机构，合理配置警力资源，真正将机关警力下沉到基层，既有利于工作效率的提高，也有利于公安队伍
的管理和建设。（三）科学管理工作分析。工作分析是人力资源开发与管理最基本的要素,是基础性的工作。事实上,公安机关人力资源管理的落后,在很大程度上都是因为工作分析不全面或执行不够造成的。由于对警察岗位分析工作非常薄弱,对不同层次不同警种的岗位,制定不出科学标准,也就难以作为安排工作的参考依据,相应地造成了难以科学配置人力。这就要求公安机关先对各部门的工作进行全面分析,再配置合理的警力。同时对各部门相应工作进行归类或者进一步拓展,避免工作分析流于形式。（四）科学建立人才评估体系。由于相关学科的滞后性,
“用人所长,挖掘潜能”只能停留在理论研究和文字表述中。公安机关人力资源配置中存在的问题,是长期形成的,有它的历史性和社会性。随着社会的进步和科学的发展,各级公安管理者要本着“扬弃”的理念,积极改善我们的人力资源管理,对公安机关的人才组织进行全面的测评，建立一套简易、可操作性的评估体系，使其发挥应有的作用。参考文献：
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城县公安局,研究方向：宪法学与行政法学，公安政策研究，公安人力资源管理。百家论坛
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