公共管理_现时代的挑战
现
时代的挑战
○张成福
本刊特稿
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公共管理: 毫无疑问,人类社会正处在一个巨变的时代。从整个世界范围来看,科学技术,特别是现代通信和信息技术(D IT )的发展正在将人类社会带入一个新的发展境界。从历史上来看,每一次科学技术变革都将会带来革命性的变革与发展。信息社会一词标明现代通讯和信息技术对人类社会生活的各个方面:政治、经济、文化、教育、军事……所带来的巨大影响。政府治理本身也是随历史的发展而不断变化的,正如工业文明创造了科层制的政府治理一样,新的社会必然要求新的政府治理型态,这一点是毫无疑义的。自上个世纪末兴起的全世界范围的政府再造,正是对新时代变革的回应。
政府仍然是我们这个时代的核心治理者或管理者。但是,政府治理的环境将变得更为动荡、更为不平衡、更为复杂、更为变化多端。一句话,公共管理面临着更加严峻的挑战。认识这些挑战,有助于我们理解政府作为治理者的责任和使命。 1.关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题
安全与秩序是人类社会发展的一个基本前提。凡是在人类存在的地方,人们莫不试图建立良好的秩序。对于当代政府治理而言,良好的宪政秩序(Constituti onal O rder )是基本的基
础和前提。良好的宪政秩序意味着法治权威的确立、政府合法性的建立、政府治理体系的稳定、政府过程的有序等等。良好的宪政秩序对经济发展、社会繁荣、国家竞争力的发展都是不可或缺的。从历史上来看,一些国家发展了,一些国家衰退了,这都可以从是否拥有良好的宪政秩序中找到问题的答案。近些年的发展标明,当政府不能履行其基本职能,随之而来的危机便会加重。环顾四周,政府的崩溃和秩序的丧失这种现象在20世纪最后几十年似乎比战后初期更为普遍。阿富汗、柬埔寨、利比里亚、卢旺达、索马里、巴尔干地区等政府崩溃和缺乏宪政秩序的国家处于人类最严重的灾难之中。导致宪政秩序丧失的原因是多样的,如政府丧失合法性、腐败、贪婪、内战、外国势力的介入、宗教冲突等等。可以预料与肯定,在二十一世纪这些问题仍然不可能消失,在某些地区和国家还可能扩大。作为公共管理者,如何防止政府的崩溃,建立和发展宪政秩序并在此基础上实现良好的政府治理至为关键。 2.关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题
政府治理绝非是一个工具——理性价值的追求问题。公共管理的一个重要使命在于要扮演执行与捍卫民主宪政的角色,这就是说它要致力于发展、弘扬民主治理过程的合法性。既然民主、法治、自由、人权、公共利益、社会公正、正当程序等价值如此的重要,人们经过无数的流血与努力争取并将它写入宪法,构成民主法治社会的基本职能,那么,公共管理便有责任维护并发展这些基本价值,尽管这些价值之间可能是冲突的。公共管理对民主宪政基本价值的回应和落实,关系到政府治理的合法性问题,关系到政府的权威和公信力的问题,也关系到公共管理作为一门科学的合法性问题。如果我们不考虑这些基本价值的捍卫问题,公共管理将成为缺乏灵魂的盲动,特别是当我们看到,总是有人在挑战这些基本价值时,公共管理的责任便不言自明了。
3.关于平衡政府与市场的作用,以促进政府治理的有效性问题
理论研究和实践经验表明:政府与市场作为控制社会的两大力量,在推动经济和社会发展中均起着重要的作用,一个有效的政府和一个较为完备的市场机制是推动经济发展的两个机轮。理论研究和实践经验也同样表明:国家中心主义和市场中心主义的偏狭观点对于经济发展是有害的,过份强调任何一方面的作用都可能造成灾难性的结果。政府与市场不是谁取代谁的问题,而是二者有机的配合和协调的问题。在公共管理领域,现阶段尚崇市场机制、主张小而美的政府、师法企业的风潮日盛,但需知道,没有市场万万不能,但市场绝不是万能的。
中国行政管理 2000年第5期
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我们必须辩证地思考二者之间的关系,抛弃意识形态上的偏见,发展公域与私域的对话与沟通,平衡二者的作用,这样,才能达到提高国家竞争力和人民生活质量的目标。
4.关于回应全球化的挑战问题
在过去的二十年间,公共管理一直受到日益发展的复杂的全球化的环境的影响。这一国际秩序的特征便在于整个国际社会成为一个相互联系和相互依赖的网络,如今网络技术的发展、经济的全球化、交通工具的发达,将这一网络更加加强。历史上相互独立的和自治的治理领域如今被正式的或非正式的安排紧密联系在一起。全球的、地域的、地方的相互依赖更加紧密,某一国家和地区的行动常常会影响其邻国和其它国家,现代政府治理已经变成一个管理全球和地方相互依赖关系的过程。
在全球化的时代,政府仍然拥有各自的管辖权,并有自己独特的内部治理结构或管理系统,但他们再也不能象传统那样独立于其它治体之外,全球相互依赖的明朗化要求以相互联系(interconnectedness)的观点取代分离的观念。在全球化的时代,许多公共物品的提高已经变成国际性的,即成为公共物品,如世界和平、可持续发展、地区安全、统一的世界市场等等,这便需要更加自觉、协调的和合作的努力。在全球化的时代,政府治理传统上被视为国内问题,可能会变成一个地区性问题,甚至全球的问题,公共政策传统上那种对外政策(Fo reign po licy)和对内政策(Dom estic po licy)的界限再也不那么清楚了。在全球化的时代,一个成功的公共管理需要发展战略思考的能力,需要催化领导力(Catalytic L eadersh i p),即与其它治理领域的行动者沟通、合作、互动、结盟,达成一致的目标和战略的能力,需要多元文化的学习(M ulticultural L earning)的能力。 的确,对于政府治理而言,全球化是机会,也是挑战。在全球化的时代,一个政府如何维护自己的国家的主权与独立;如何在推动经济发展的同时,维护经济的安全;如何在学习多元文化的同时,维护自己的文化传统和民族认同等等,都是二十一世纪公共管理需要面临的新议题。
5.关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要
可持续发展作为人类发展观的最重要进步和突破,已经得到国际社会广泛的认同,它意味着既满足当代人的要求,又不能对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。面对着人类日益增长的期望革命,如何平衡眼前发展与长远发展的需求,是当代政府治理面临的挑战。可持续发展要求政府治理要更具前瞻性、更具战略规划;可持续发展要求政府的公共政策的制定、评估标准更符合和体现以人为中心的,人口、资源、环境、经济社会协调发展的思想;可持续发展要求政府治理突破传统的工具理性,发展更具人文色彩的价值取向;可持续发展要求在政府的引导下,发展建立新的伦理标准。
6.关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题
科学技术革命从来没有象现在这样深刻地影响着世界的政治、经济和社会的发展。以信息技术(IT)、人工智能(A I)、生物技术(B i o techno logy)、材料科学(M aterial Science)为代表的高新技术革命正在改变着人类的经济结构、社会结构和生活方式,同样对政府治理也产生着巨大的影响。鉴于科学技术发展的重要性,首先,政府作为推动科技发展的角色更加重要,政府必须成为推动大规模科技创新的主导力量之一,事实上在科技发达的国家,政府正扮演着这样的角色。其次,政府作为伴随科技发展所引起的诸多社会问题的管制者的角色所面临着艰巨的任务,如高科技犯罪等。
另一方面,我们也看到,科技革命(特别是现代通信和信息技术革命)也正在改变着政府自身的组织结构、运行方式、工作行为,如何回应科技发展、利用科技创新政府也正成为世界性的潮流,现代许多国家正在建构电子政府,便是一个明显的例证。同时,新的技术革命也要求每一个公共管理者发展适应技术发展和各自管理岗位需求的技术能力(T echnical Competence)。
7.如何应付越来越多的官僚腐败,重振对公民政府的信任问题
人民对政府的信任是政府合法性的真正来源,也是经济发展和社会繁荣的社会资本。一个良好的政府治理需要政府、公民、企业、社会之间的信任关系的存在,这种信任关系的重要基础在于政府及其官员将国家权力用于公民的目的而不是用于自己的目的。腐败亵渎了公民的信任,也侵蚀了社会资本,最终损害政府的合法性。腐败是一种国际现象,每一个国家都可能出现,只是程度不同。对于那些处于转轨的国家和法治不健全的国家,腐败的机会和程度可能更大一些。对于任何一个国家来说,限制政府权力,使政府能够控制其自身是一个永恒的挑战。政府治理者必须抛弃那种一定程度上的腐败有助于经济发展的错误观念,采取各种战略和有效措施,如政治的、立法的、司法的、制度的、教育的、伦理的策略和方法等。
8.关于重振政府的治理能力问题
如果政府要进一步促进经济的发展和社会的繁
本刊特稿ZH ONGGUOXI N GZHE NGGUANL I ZH ONGGUOXI N GZHE NGGUANL I ZH ONGGUOXI N GZHE NGGUANL I ZH ONGGUOXI N GZHE NGGUANL I ZH ONGGUOXI N GZHE NGGUANL I ZH ONGGUOXI N GZHE NGGUANL I ZH ONGG
荣,就必须提高自己的能力,依据世界银行的观点,政府的能力是指政府以最小的社会价格采取集体行动的能力。政府能力涉及多个面向。如:
(1)预测及掌握变化的能力;
(2)制定周延而明智的公共政策的能力;
(3)发展不同方案以执行政策的能力;
(4)吸引及有效运用资源达成政府目标的能力;
(5)持续学习,成长以适应未来挑战的能力。
重振政府的治理能力,取决于政治环境(Po litical Environm ent)的改善,取决于重塑政府体制,取决于公民与社会的参与,取决于政府管理技术的方法的创新,取决于公共管理者的知识和技能。
9.关于如何发展有效的组织体制问题
官僚组织体制是工业化时代的产物,已不能适应变化了的环境的要求。关于未来组织型态,人们有不同的论述,也给予不同的称谓:如网络组织、学习性组织、后官僚组织、无缝隙的政府(Seam less Governm ent)等等,可以肯定的是,未来的公共组织应该是弹性化的、整合的、透明的组织;为公民提供整体性服务的组织;跨功能的组织;与社会有广泛联系的组织。如何建构适应新时代发展的组织,并使之适应新环境的需要,的确是二十一世纪公共管理的挑战。
10.如何构建国家与社会的共同治理模式问题
当代政府所面临的复杂性、动态性及多元性的环境;政府面对公共问题的复杂性,使得政府的不可治理性增大。事实上政府部门已经无法成为唯一的政府治理者,它必须依靠与民众、企业、非赢利部门共同治理(co-governance)与共同管理(co-m anagem ent)。好的政府并非是人民需求什么都予以满足,而是提供足够的机会和工具能够解决自己的问题,国家竞争力也取决于公民社会中的人民、组织、社会自发性解决问题的责任感及行动力。问题在于政府是否有能力激发、培养这种责任感;政府是否能够给社会提供这样的机会;
政府是否改变自己传统的优势感、自我中心意识。
11.公共管理如何应付复杂、不确定与变革的管理 复杂性和非线性是物质、生命和人类社会进化中的显著特征。在自然科学中,从激光物理学、量子混沌和气象学直到化学中的分子建模和生物学中对细胞生长的计算机辅助模拟,非线性复杂系统已经成为一种成功求解问题的方式,同时,社会科学也认识到,人类面临的主要问题也是全球的、复杂的和非线性的。在今天,科学、技术、经济、社会的发展加速了社会的复杂性和不确定性。在一个复杂性和非线性的环境中,线性思维和线性管理是危险的,正如医生和心理学家必须学会把人看成复杂的精神和肉体的非线性体,才能更好的治疗疾病一样,在政府治理中,我们必须牢记,单极的因果性和线性思维会导致教条主义、偏执主义和理想主义,未来我们需要的是新的集体行为模型。管理的复杂性,需要我们改变传统的机械的管理思维方式,发展一种有机的、整体的、生态的管理方式。
12.重建公共管理的道德秩序
毫无疑问,一个高尚的国家和社会是由良民与良官所共同建构的,诚如行政学家哈特所言,公共管理,不仅关乎专业技术,也重视公共服务的道德追求(M o ral endeavo r)。可惜的是,在当今的政府管理领域,充满了暧昧的伦理环境,道德的言论越来越少,道德如果不是完全无意义的,也变成了相对性的,并视伦理的研究为荒唐的、不相干的,我们既缺乏一致认同的道德守则,也缺乏对道德追求的关注。社会学家涂尔干曾言“假如没有目标的话,即使我们大步迈前而去,亦将无所寸进”。面对二十一世纪,我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
(作者单位:中国人民大学行政管理学系教授,中国人民大学政府管理与改革研究中心主任,公共行政专业博士生导师、法学博士,北京100872)
(责任编辑 鲍静)
公共管理名词解释和简答题
第一章：公共管理导论 名词解释： 1，公共管理 2，新公共管理 简答论述： 1，公共管理的性质 2，公共管理学的性质 3，公共管理与私部门管理的区别（超级重点）4，新公共管理的特征、要点 5，现时代对公共管理的挑战（超级重点） 第二章：公共管理者的角色与知能 名词解释： 1，公共管理者 简答论述： 1，公共管理者的特殊角色 2，公共管理者的技能 3，有效的公共管理者 4，面向未来具有前瞻力的公共管理者 第三章：公共部门的角色 名词解释： 1，公共部门 2，政府失灵 简答论述： 1，从经济角度说明公共部门存在的意义 2，政府治理工具的类型及其选择 3，市场经济中政府的经济职能（超级重点）4，政府失灵的类型及其原因（超级重点） 5，公共物品、服务的提供方式 第四章：公共部门战略管理 名词解释： 1，战略管理 简答论述： 1，公共部门战略管理过程 2，公共部门战略管理的正面效果及问题 第五章：公共政策的设计、执行和评估 名词解释：
1，公共政策 2，政策规划 简答论述： 1，公共政策的类型 2，政策问题诊断的误差来源 3，理性政策规划的基本步骤 4，影响政策执行力的因素 5，政策评估的一般标准 第六章：公共组织理论 名词解释： 1，公共组织：狭义和广义 2，学习型组织 3，组织学习 简答论述： 1，传统科层组织的特点、弊端及其失效的原因（超级重点）2，公共组织的特性 3，弹性化组织及其类型 4，学习型组织的特征 第七章：公共组织中的领导 名词解释： 1，领导 2，转换型领导 简答论述： 1，领导的影响方式 2，领导方式的两种划分 3，领导权力的类型 4，转换型领导的构成要素 5，转换型领导的特质 第八章：公务人力资源管理 名词解释： 1，人力资源管理 2，工作生活质量 简答论述： 1，公共部门人力资源管理的战略目标（超级重点） 2，现代公务人力资源管理发展的新趋势（超级重点） 第九章：公共预算与财务管理
公共管理面临的突出困境与突围
公共管理面临的突出困境与突围 摘要：随着改革开放以及社会公共管理制度的不断调整，人们对于公共管理问题越来越关注。加强现代公共管理手段创新，提升公共管理主体治理能力已成为新常态下公共管理不能够回避的问题。本文着重分析了当前公共管理领域所面临的各种困境，并针对公共管理困境，探讨了新常态下公共管理的出路和突围。 关键词：公共管理；困境；突围 自建国以来，随着政治、经济与社会文化等方面的不断发展，我国的公共管理也在不断调整和完善。20世纪70年代以来，在世界范围内一场新公共管理运动蓬勃兴起，这场运动中诸多理论和观念，对我国的学术界以及政策界也产生了深刻的影响。在新常态下，我国的公共管理也面临着新的挑战。如果能够走出困境，实现全面深化改革目标是本文着重探讨的一个问题。 一、公共管理新思维必要性 20世纪70年代以来，在世界范围内一场新公共管理运动蓬勃兴起，这场运动中诸多理论和观念，对我国的学术界以及政策界也产生了深刻的影响。非西方学术界的“政府再造”、“摒弃官僚制”等改革政府机构的激动情绪，不同程度地影响着世界各国公共管理理论和管理观念。目前，公共管理中存在的诸多弊端，已经成为人们发泄不满情绪的众矢之地，加强现代公共管理手段创新，提升公共管理主体治理能力已成为新常态下公共管理不能够回避的问题。从上个世纪七十年代开始，发达国家经济陷于滞胀，世界上的许多国家都开始进行不同程度的政治、经济体制改革，在改革的过程中，也都开始反思其公共管理模式，一场声势浩大的新公共管理运动蓬勃兴起。在这场运动中，“摒弃官僚制”成为一个最响亮的口号。无论是英国撒切尔时期所提出的以市场为取向的公共管理新思维，还是美国里根时期具有强烈的“新泰勒主义”倾向的公共管理新思维，公共管理改革的重点都着眼于官僚制本身，而其后历届政府在公共管理改革思维模式上，基本上都延续了同样的观点。这些改革都在不同程度上更新了公共管理的传统观念，对于我国的公共管理，注入了新的理解和阐释。 二、我国公共管理领域现实困境 1.治理主体结构需要不断完善，治理手段需要不断创新 目前，从总体上看，我国社会和谐、政治稳定，行政生态环境符合我国经
公共管理过程中思想政治工作的应用研究
公共管理过程中思想政治工作的应用研究改革开放之后，特别是进入新世纪以来，经济的持续高速增长使社会产生了变革性的发展，人们的思想观念、思维方式、生活方式、文化诉求都发生了重大变化，多元、多样、多变成为当前思想领域的新特点。在这种思想领域大变革的背景下，思想政治工作如果不能摒弃传统的单纯政治性教育模式，极有可能在回应社会诉求中处于“失语”的尴尬境遇，在时代发展的潮流中被“边缘化”，甚至虚无化。因此，新时期思想政治工作的改革创新，亟需在新的时代环境中寻找新的发展空间。而加强和创新社会管理任务的提出正好满足了这一需要。 公共管理工作的创新发展，为思想政治工作拓展了新的发展空间。长期以来，我们过多地强调思想政治工作的政治性，强调意识形态的“灌输”，强调用政治性的规范、话语、口号教育党员、群众，这种做法在革命时期和建国初期确实发挥了重要的作用，取得了实效，因此，思想政治工作的公共管理功能始终没有提上日程。 任何公共管理中都存在着思想政治工作。在不同历史时期, 公共管理与思想政治工作还将 对身处其中的社会环境变革作出响应。 21 世纪伊始, 公共管理与思想政治工作都面临着一场深刻的变革。如何寻求二者新的整合, 将思想政治工作融入公共管理, 在管理中有效开展 思想政治工作成为新的课题。 文革之后,“解放思想”打开了突破口, 思想的解放带来了经济
腾飞。在改革面临进一步深化的现在, 思想政治工作肩负着同样的使命。但问题在于, 经济全球化、信息时代、改革 深化等社会环境因素要求政府转换自己的角色, 处在转型时期的公共管理, 其思想政治工作同样面临着变革。对人的重视不仅是西方管理的趋势, 更是我国的历史传统和特色。思 想政治工作需要真正关注人的需求和愿望, 关注作为对象的人的思想意识, 以人本化的方式, 激发人内在的积极性。 在讨论公共管理和思想政治工作的理论联系之前, 有必要先讨论二者的概念及其关系。在长期的革命斗争和建设过程中, 与思想政治工作相关的实践活动曾用“宣传工作”、“政 治工作”、“思想工作”、“政治思想工作”、“思想政治教育”等多种概念来表述。政治工作指一定阶级、政党、团体为实现自己的纲领和根本任务而进行的活动。思想工作是指在社会活动过程中, 人与人之间发生的思想与行动的相互影响与作用, 它旨在帮助人们树立与社会发展要求相一致的思想。1983年中央转批的《国营企业职工思想政治工作纲要(试行)》明确指出:“职工思想政治工作, 主要是指职工的思想政治教育, 它是党的政治工作的一个重要组成部分, 但不是政治工作的全部。”可见, 思想政治工作是政治工作中的思想性部分和思想工作中的政治性部分的总和。 公共管理概念的提出标志着政府管理研究领域中一种新范式的产生。传统公共行政学大多将“行政”看作与司法、立法相对的职能。“管理”的职能则广泛得多。从行政学的发展
工作心得：大数据时代公共管理中信息资源共享问题及对策(最新)
工作心得：大数据时代公共管理中信息资源共享问题及对策（最新） 尽管我国在电子政务发展、数字政府建设和治理方面已经取得诸多成就,但是在具体发展过程中也出现了令人担忧的问题,其中影响到信息资源共享的严重问题就是所谓的“信息孤岛”,它使各部门不能有效实现网络的相互联通,资源无法在各系统间共享,带来了资源浪费、效率低下等众多问题。因此破解数字政府治理中的“信息孤岛”问题具有重要的现实意义,这也引起学术界对解决信息孤岛问题的关注与研究。 本文在研究发达国家解决信息孤岛问题的成功经验基础上,重点关注解决对策与路径,对于我国利用数字政府这一新平台新理念、切实提高公共服务的水平和治理能力的方面具有深刻的理论意义与现实意义。 一、相关概念界定 1.“数字政府”和“数字政府治理”的概念界定 1998年,美国前副总统戈尔描述的“数字地球”概念正是“数字政府”概念的来源。首次对数字治理的系统阐释是由帕特里克在2006年完成,此后数字治理的理论
在理论界被重点关注,并引领了研究和探索数字政府的理论和实践的热潮。国外多数学者对数字政府的看法符合联合国教科文组织对电子治理的定义,即公共部门使用信息和通信技术是为了完善信息和服务供给水平,提升公民参与决策过程的积极性,打造更加透明、负责的政府。 到目前为止,有关数字政府治理的概念,还没有形成一个共识,我国学者也从不同角度对数字政府及其治理做出了阐释。其中大多数学者持有的观点更倾向于认为“数字政府”的真实含义是指政府通过使思想、观念、战略和规则制定实现数字化,以达到治理信息社会、提供高水平的政府服务、提升公众对服务的满意度的目的,而并非仅指政府在办公的流程上实现数字化、政务的处理上实现电子化。 2.“信息孤岛”概念界定 “孤岛”概念最早来源于电力行业,随后在电子商务领域被引申使用,而电子政务领域首次出现此概念是在2002年,由经济学家吴敬琏提出:“各级政府盲目地推进电子政务造成各自为政、自成一体、不联不通,没有有效整合,并最终形成一个个信息孤岛。”在数字政府的建设和治理中,表现为各个政府部门及政府部门之间在功能上不关联、信息无法交换共享、业务流程和实际操作相互脱节等现象。
第三讲——信息时代的项目管理
第三讲信息时代的项目管理 信息时代的特点 1.信息时代的特点 人类社会已经迈入了信息时代，信息时代的特点是： ?用纸记录信息和知识，通过书本传递知识。 ?有了电视、电话、互联网。 ?传播速度加快，信息量增大,知识爆炸。 ?变化加快，技术含量增大，复杂性增加。 请看一组关于美国经济的数据： 从这组数据可以看出整个经济的变化，19世纪是农业经济时代，50%的就业人口主要是农业工人；到了20世纪，农业工人从50%降到了4%，制造业工人上升到40%；到2010年，农业工人继续降低到2%，而制造业工人由原来40%减到5%。在新的经济模式下将出现一种新的工人——智力工人。 2.环境变化带来的影响 ?要求我们的组织、业务、管理等采用新的模式、新的战略 环境的变化要求组织发现新的商业模式、采用新的战略、新的管理模式，这些模式所面临的问题是，时间压力越来越大，要求我们更加强化时间管理。 ?更强调工资和成本 由于技术进步带来的成本变化，要求我们的管理必须要采用新的模式。项目管理两个最突出的管理点，一个是资金，一个就是成本，信息时代的发展比过去更强调工资和成本。 ?要求人们学习速度加快 信息技术的发展对人们学习知识、掌握知识、运用知识提出了新的挑战。由于计算机技术和网络技术的应用，人们的学习速度在不断加快，也就是说从数字处理时代到微机时代，到现在的网络化时代，学习速度越来越快，这要求我们的管理模式也要适应新的特点和新的模式。 总之，由于信息时代变化加快，信息量递增，知识爆炸，复杂性增加，还有所谓虚拟组织的出现，导致项目大量增加，更需要加强技术管理、知识管理、信息沟通管理，同时还需要一些创新的组织手段和管理手段。 【自检】 信息时代环境的变化给传统的项目管理带来:什么样的冲击？ ________________________________________________________ ________________________________________________________ ________________________________________________________ 提示 要求我们的组织、管理采用新的模式、新的战略。更加注 重工资和成本；要求人们学习速度加快。
新公共管理面临的挑战
新公共管理面临的挑战 一、新公共管理的基本含义 开始于30年代的政府职能和职能的扩张，长期奉行凯恩斯的国家干预政策，加上石油危机的，进入70年代，西方国家普遍出现了空前的财政危机、管理危机和信任危机。[1](p46) 为此，西方国家在实践中很快兴起了被称为“新公共管理”的政府管理模式。它起源于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并很快扩展到其他西方国家和家。 [2]（序p4） “新公共管理”作为一种实践和理论，从实践上讲，他是一组政府针对现实的政府行为和政府管理的新理念、新和新模式。旨在克服政府面临的危机、提高政府的效能和合法性。从理论上讲，他是基于对传统公共行政模式的考量，对行政（administration）与管理(management)概念的再认识，对公共部门的抨击的回应，对经济理论的变革、对私营部门变革和技术变革的再审视，[3]（pp1-23）以国家和社会之间关系的调整和政府自身管理手段、过程、模式的重塑为主线，以解决新政府管理社会和管理自身事务问题为宗旨，以经济、效率和效能为基本价值的管理理论和心智的努力。 对于“新公共管理”的内涵，实践者和理论工作者有不同的论述。有代表性的观点有三种。一种是OECD组织的认识，认为新公共管理就是增强和提高公共产品和服务能力的两个途径：一是“提高公共组织的生产绩效，目的是提高人员、发展、合格人才的招聘以及绩效奖励等方面的人力资源管理水平。”二是：“充分利用私营部门”。[4]（p11）胡德(Hood)则从管理过程的角度看待“新公共管理”，包括七个方面：公共政策领域中的专业化管理，绩效的明确的标准和测量；格外重视产出和控制；公共部门内由聚合趋向分化。公共部门向更具竞争性的方向发展；对私营部门管理方式的重视；强调资源利用更具有更大的强制性和节约性。[5](pp4-5)欧文.休斯(Owen.E.Hughes)从一般管理的框架入手得出了新公共管理的综合性的框架。认为“新公共管理”的包括战略、管理的内部要素、管理的外部构成要素三个部分。[3](pp64-66) 对于新公共管理的基本定位，学术界存在两大基本的分歧，一种观点认为，
变革时代的中国公共行政学_发展与前景
82008年第9期总第279期 变革时代的中国公共行政学:发展与前景 张成福 [摘要]中国公共行政学科发展的动力在于中国社会变革和公共行政的现代化对公共行政理论的需要。经过 二、三十年的发展,中国公共行政学取得了巨大的成就并日趋成熟和专业化。中国公共行政学未来的发 展取决于研究者问题意识的觉醒;研究方法论的改进;有效地回应社会需求;强化科际整合和跨学科研 究;加强比较研究;致力于本土化的理论建构等诸多问题的有效解决。 [关键词]公共行政学;发展成就;未来前景 [中图分类号] D035[文献标识码] A[文章编号]1006-0863(2008)09-0008-06 一、导言 从历史到现在,凡是人类群体生活的地方,都面临着如何将自己有效地组织起来解决大家共同面临的问题。公共行政作为人类活动的一个领域,其历史同国家的历史一样悠久。尽管时代变迁,但有一个核心的主题从未发生改变,即建立和发展一套有效的治理体系,有效地运用各种资源,应对环境的不确定性,解决公共的问题,从而实现集体的目标。所不同的是,不同时代的治理体系,具有不同的结构、不同的机制和不同的政策。从历史上看,治理体系的能力和有效性直接影响着百姓的生活、经济和社会的发展乃至王朝和国家的兴衰。因此,建立优良的治理结构,从而实现善政,自古到今,都是东西方许多先贤学人探索的永恒主题。如何治国理政的思想也随着人类的发展而不断发展。公共行政学,作为一门独立的研究领域或科学,与其它科学领域一样,从一开始就代表着这样一种努力,即透过理性的思考和行动,去解决人类社会所面临的公共问题。在西方,经过一百多年的发展,已形成了多元理论共存、多元典范共争、多学科交叉研究的局面。作为一门学科,公共行政的研究变得日趋成熟,日趋专业化。从上世纪80年代公共行政作为一门独立的学科重建以来,公共行政学在中国的发展取得了十分令人可喜的成就,亦逐步走向成熟和专业化。与此同时,中国的公共行政学在发展的过程中,由于历史的和诸多原因,也产生了许多需要重视和解决的问题。本文试图对20多年中国公共行政学的发展进行回顾及评价,并就如何推动中国公共行政学研究走向繁荣提出自己的看法。 二、中国公共行政学发展的动力和历史契机 恩格斯在致康·施莱特的信(1890年10月27日)中曾经这样讲道:“不论在法国或是德国,哲学和那个时代的文学的普遍繁荣一样,都是经济高涨的结果。经济发展对这些领域的最终的支配作用,在我看来是无疑的……。经济在这里并不重新创造出任何东西,但是它决定着现有思想资料的改变和进一步发展的方式,而且这一作用也是间接发生的,而对哲学发生最大直接影响的则是政治的、法律的和道德的反映。”[1]在另外一封信里,他还说:“政治、法律、哲学、宗教、文学、艺术等的发展是以经济发展为基础的,同时,它们又相互影响并对经济基础发生影响。”[2]在这里,恩格斯阐明了经济因素的变化以及引起的其它领域的变化对科学研究的推动和影响。从20世纪80年代中期开始重建以来,中国公共行政学的发展动力直接来自于中国社会的变化以及这种变化对公共行政学科的需求。概括起来,中国行政学发展的动力主要来自四个主要的方面: 1.政府改革与创新 中国传统上一直是政治权力和行政权力占主导地位的行政国家。中国社会的许多问题,正如邓小平同志所讲,多多少少都与政府有着密切的关系,不对政府体制进行改革,其它领域的改革如经济改革、社会改革均难以进行。要建立社会主义市场经济体制,就必须发挥市场在资源配置过程中的基础作用,而要发挥市场在资源配置过程中的基础作用,其前提就是要取消和
大数据时代公共管理的改革和创新
龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/954282188.html, 大数据时代公共管理的改革和创新 作者：李晓婧 来源：《青年时代》2020年第08期 摘要：在大数据环境下，各个领域都向着数字化方向发展，因人类、机器、物质等方面的相互融合，促进了数据量与数据规模的快速增长。在当前的大环境下，社会发展、政治经济与文化生活等，因互联网的出现都出现了不同程度的变化。人们可借助网络获取自己所需要的信息，不仅能够为相关工作的开展提供便利，还能够促进公共管理的改革。因此，通过使用大数据思维，能增强政府的现代化管理能力，建立完善的现代化管理体系，促进公共管理的改革创新。 关键词：大数据时代;公共管理;改革创新 一、大数据的价值与特征 （一）大数据的特征 目前学术界，并没有对大数据进行一个明确的定义，大概来讲就是借助大量的数据，将其使用与储存于不同结构当中的各数据源，并实时对数据进行分析。在现代社会发展的历程中，数据总量呈现指数型增加趋势，大量的非结构数据彼此交织，导致数据的形态更加复杂，无论是数据的产生速度，还是数据的分析速度，也更加快速。 （二）大数据的价值 所谓大数据的价值，就是采取科学合理的方式，对海量的数据进行筛选与提炼，并且采取可视化技术将其呈现出来。因数据的数量与规模较为庞大，使得大数据的价值密度不高，但能够大幅增加大数据的在增值效应。不同领域中，都会出现大数据的身影，大数据可分析与预算数据的模式与趋势，并且预测个人与群体的行为。因此，人们应对大数据的潜在优势进行深入挖掘，并非单纯停留在表面，将大数据的价值充分发挥出来。 二、大数据时代下公共管理的变革 （一）制定科学政策 政府为在大数据时代下掌握公民的行为，可充分发挥大数据的优势，有针对性的制定政策，满足民众发展的需求，保证各项政策的顺利实施。通过大数据分析，可对政府起到引导作用，保证其所制定的各项决策更加科學与合理。政府部门全面掌握各项数据，不仅能够为社会群众提供有用的信息，还能够通过大数据分析，真正实现公共管理的创新。因此，应加强政府
(决策管理)管理及其决策信息时代的管理
管理及其决策 第二十四辑信息时代的管理第三部分 1、1996年，INTEL的葛鲁夫提出了“未来的INTERNET之争是眼球之争”，后并被形象地描述为“注意力经济”。这个名词使我们意识到了我们在网页上的“停留时间”远比“点击率”更重要。眼睛在网站上停留的时间越长，这个网站也就越值钱。一句话，网络时代，我们的视线成了价值无限的稀缺资源。 如今在浩如烟海的网络世界中，信息极大地过剩了，信息的无限膨胀、无限丰富与接受信息的“眼球”的注意力的有限滞留之间形成了巨大的矛盾。如何“获取”到更多的“注意力”，保持和拥有人们“注意力的忠贞”成了“稀缺资源”。这个崛起中的以网络为基础的“新经济”的本质就是“注意力经济“，在这种经济形态中，最重要的资源既不是传统意义上的货币资本，也不是信息本身，而是注意力。 像当年工业文明可以通过货币价值调节，轻易剥夺农业财富一样，信息文明今天同样在通过信息调节（如股价调节），轻易地剥夺着工业文明的财富。 财富之所以被成为财富，就因为人们对其有需求，没有
了需求，也就无所谓财富。工业财富与其说是被掠夺了，不如说是自身贬值了。传统的工业文明已经造成了严重的生产过剩，正是这种空前的供大于求，使得工业文明在消费者面前变得老气横秋，风光不在。而消费者也在工业厂商争先恐后的叫卖声中变得无所适从，他们迫切需要甄别好与坏，发现值得消费得新亮点，于是这种迫切成了新得需求，注意力经济兴起了，它成了传统经济和未来经济的分水岭。 股市上发生的财富转移，虽然从短期看，不排除“虚火”和“泡沫”的成分，但从长期过程看，其中包含着信息资产对货币资产的支配，信息资产按照自己的逻辑，创造了自己的市场和财富。而在这个过程中，货币资本将无可避免地交出自己的财富，信息资本将不可阻挡地成为财富的新主人。“注意力经济”将是重新分配传统财富的一把利刃。 因为在注意力成为硬通货的时代里，埋头苦干、默默无闻可能意味着自杀；通过一鸣惊人或哗众取宠赢得短暂的注意力也许并不困难，但也只能是昙花一现；只有赢得广泛持久的注意力，才能创造真正的奇迹。 2、战略前景规划不应该由最高管理层守护的一个秘密，而是关于未来可能性的激动人心的观点，所有员工都能共享，并为之做出贡献。 只有将前景规划转化为行动时，它才是有价值的。每一位管理人员都必须相信它，并按照它的要求行动。员工必须
《我们的大数据时代》考试题目和答案解析
我们的大数据时代 （一） 单选题（每题2分） 1. 下列关于舍恩伯格对大数据特点的说法中，错误的是（D） A. 数据规模大 B. 数据类型多样 C. 数据处理速度快 D. 数据价值密度高 2. 下列关于大数据的分析理念的说法中，错误的是（D） A. 在数据基础上倾向于全体数据而不是抽样数据 B. 在分析方法上更注重相关分析我不是因果分析 C. 在分析效果上更追究效率而不是绝对精确 D. 在数据规模上强调相对数据而不是绝对数据 3. 万维网之父是（C） A. 彼得·德鲁克 B. 舍恩伯格 C. 蒂姆·伯纳斯—李 D. 斯科特·布朗 4. 下列关于普查的缺点的说法中，正确的是（A）。 A. 工作量较大，容易导致调查内容有限、产生重复和遗漏现象 B. 误差不易被控制 C. 对样本的依赖性比较强 D. 评测结果不够稳定 5.下列关于聚类挖掘技术的说法中，错误的是（B）。 A. 不预先设定数据归类类目，完全根据数据本身性质将数据聚合成不同类别 B. 要求同类数据的内容相似度尽可能小 C. 要求不同类数据的内容相似度尽可能小 D. 与分类挖掘技术相似的是，都是要对数据进行分类处理 6. 智慧城市的构建，不包含（C）。 A. 数字城市 B. 物联网 C. 联网监控 D. 云计算 7.大数据的起源是（C）。 A. 金融 B. 电信 C. 互联网 D. 公共管理 8. 智慧城市的智慧之源是（C）。 A. 数字城市 B. 物联网 C. 大数据 D. 云计算 9. 假设一种基因同时导致两件事情，一是使人喜欢抽烟，二是使这个人和肺癌就是（A）关系，而吸烟和肺癌则是（A）关系。
A. 因果；相关 B. 相关；因果 C. 并列；相关 D. 因果；并列 10. 下列关于数据交易市场的说法中，错误的是（C）。 A. 数据交易市场是大数据产业发展到一定程度的产物 B. 商业化的数据交易活动催生了多方参与的第三方数据交易市场 C. 数据交易市场通过生产数据、研发和分析数据，为数据交易提供帮助 D. 数据交易市场是大数据资源化的必然产物 11. 下列关于计算机存储容量单位的说法中，错误的是（C）。 A. 1KB<1MB<1GB B. 基本单位是字节（Byte） C. 一个汉字需要一个字节的存储空间 D. 一个字节能够容纳一个英文字符 12. 当前大数据技术的基础是由（C）首先提出的。 A. 微软 B. 百度 C. 谷歌 D. 阿里巴巴 13. 下列国家的大数据发展行动中，集中体现“重视基础、首都先行”的国家是（D）。 A. 美国 B. 日本 C. 中国 D. 韩国 14. 下列演示方式中，不属于传统统计图方式的是（D）。 A. 柱状图 B. 饼状图 C. 曲线图 D. 网络图 15. 当前社会中，最为突出的大数据环境是（A）。 A. 互联网 B. 物联网 C. 综合国力 D. 自然资源 16. 可以对大数据进行深度分析的平台工具是（C）。 A. 传统的机器学习和数据分析工具 B. 第二代机器学习工具 C. 第三代机器学习工具 D. 未来机器学习工具 17. 智能健康手环的应用开发，体现了（D）的数据采集技术的应用。 A. 统计报表 B. 网络爬虫 C. API接口 D. 传感器 18. 过一系列处理，在基本保持原始数据完整性的基础上，减小数据规模的是（C）。 A. 数据清洗
浅析信息时代政府管理方式的变革与创新
浅析信息时代政府管理方式的变革与创新 论文关健词:信息经济政府电子政务 论文摘要:信息化是当代社会的一大趋势,它正推动着政府信息化、现代化的进程。指出信息时代政府管理方式的变化特点,提出以全面发展为目标的公共服务型行政模式是与信息时代相的。 信息化是当代社会的一大趋势,它正推动着政府信息化、现代化的进程。信息化的趋势对诸如行政组织、政府管理模式等政府要素和过程产生着深远的影响。以全面发展为目标的公共服务型行政模式是与信息时代相的。在信息时代,政府管理的创新与变革应重视人本主义、服务、参与、责任等理念。 20世纪90年代以来,信息技术的应用和信息产业的发展对经济增长的贡献率不断上升,逐步成为当代社会发展最强劲的驱动力。人们的生活方式、工作方式都随之发生了极大变化,传统的政府机构管理模式已远远不能适应新环境的发展要求。积极推进政府工作的信息化,大力发展电子政务,己经成为国民经济和社会信息化建设的一个十分紧迫的任务。 1.政府信息化的涵义 所谓政府信息化,简单地说就是工业时代的政府(即传统政府)向信息时代的政府(即现代政府)演变的过程。 近年来,我国电子化政府建设先后经历了办公自动化、局域建设、上、信息资源共建共享和综合利用、政府信息公开、政府应急指挥等不同发展阶段。电子化政府建设不仅需要信息技术的支撑,最重要的核心是政府在制度、流程等管理方面的创新,因此推行电子政务、建设信息化政府是一项事关行政体制改革大局的系统工程,更加是一个动态和不断发展的过程。当前我们急需对我国电子政务建设进程中出现的各种问题作出符合我国国情的正确判断,并予以解决,结合我国行政体制改革和建立社会主义市场经济体制,构建和谐、法制国家的发展目标,借鉴国外电子化政府建设的经验,进一步加快我国电子化政府建设的步伐。 2电子政务—政府职能转变的切入点 电子政务的产生和发展,实质上是对现有的与工业时代相适应的传统政府形态的一种改造。政府可以通过络和虚拟办公环境来管理其管辖的公共事务,使大量频繁的公共事务管理和日常行政事务,按照业务流程在络上实施,从根本上把公共事务管理从封闭的行政系统中拓展出来,使政府部门之间的业务处理实现跨部门整合、互动共享和络化协同办公,通过无缝后台服务更好地服务于民众。
简论我国公共管理实践面临的挑战与公共管理理论的发展趋势
简论我国公共管理实践面临的挑战与公共管理理论的发展趋势 论文摘要公共管理可以从理论和实践两个层面来理解，公共管理实践指政府制定公共政策，提供公共服务的活动，公共管理理论则是指探究政府及其他公共组织活动规律的学科体系。现阶段，伴随着市场化、信息化以及知识经济时代的来临，我国的公共管理实践面临着诸多挑战。在此背景下，我国的公共管理理论应当不断推进其在信息化、社会化、本土化及全球化等方面的研究，以更好地服务于我国的公共管理实践。 论文关键词公共管理实践公共管理理论公共服务全球化本土化 一、引言 公共管理既是一种实践，也是一种研究。作为一种实践的公共管理是指政府制定公共政策，与其他公共组织一起处理公共事务，提供公共产品和服务的活动；作为一种研究的公共管理是指探究政府及其他公共组织的价值定位和活动规律的一门学科体系。 改革开放以来，我国经济社会迅速发展，综合国力不断提升，人民生活水平不断提高，并初步确立了社会主义市场经济体制。正是在这种背景之下，我国包括行政管理专业在内的公共管理学科得到了恢复和发展。进入21世纪以来，我国进一步深化行政体制改革，信息技术飞速发展，社会利益主体日益多元化；此外，与西方国家相比，受我国社会文化环境的影响，我国的公共管理问题渐趋个性化。日益复杂的经济社会环境对我国的公共管理实践提出了挑战，这些挑战为公共管理学科的发展提供了空前的历史机遇，并进一步指明了我国公共管理学科的发展趋势。 二、我国公共管理实践面临的挑战 上世纪八九十年代以来，伴随着市场化、信息化以及知识经济时代的来临，我国的公共管理得到迅速发展。在新的形势下，我国的公共管理实践面临着诸多挑战。 （一）电子政务等新兴科技兴起，公共管理日趋公开、透明 互联网等信息技术的发展为电子政务提供了技术支持，电子政务进一步推动了公共管理的公开性、透明性。20世纪八九十年代以来，西方发达国家进入了运用信息技术进行政府公共管理的新阶段。进入21世纪，随着互联网的深入普及，电子政务逐渐成为公共管理的新形式和新手段。 以互联网为代表的信息技术为我国公共管理的方式和理念提出了新的要求，在信息社会中，政府不能再像过去那样垄断信息，这对公民的民主意识和参与意识也起到了促进作用。我国的信息技术发展非常迅速，互联网在公共管理领域的运用也日益增多。1999年，我国开启了“政府上网工程”，各级政府门户网站逐步建立，公开的内容也不断增加。电子政务的发展要求对我国的公共管理实践提出了挑战。 （二）社会发育程度不断提高，公共管理的参与主体日益多元化
当前行政管理面临的十大挑战(胡象明)
当前行政管理面临的十大挑战 胡象明 ○ 行政管理的根本目的是“以人为本”，还是“以物为本”？ ○ 怎样看待行政管理中的经验行政？ ○ 办事拖沓、“低效行政”的“顽疾”如何根治？ ○ “管理管理，就是官来管你”吗？ ○“人治行政”是如何形成的？ ○“轻责行政”有哪些特征？ 目前中国行政管理的发展正处于由传统行政向现代行政的转变过程之中。传统行政的一些固有特征与全球化之间存在着一些难以克服的矛盾。随着我国加入WTO，中国行政管理的发展正如中国的经济发展一样， 必然要受到全球化这一趋势的影响。全球化背景下的中国传统行政管理正面临十个方面的严峻挑战。 一、对“物本行政”的挑战。“物本行政”是中国传统行政管理的特征之一。行政管理的根本目的是什么？是人还是物？或者说应以什么为本？是以人为本还是以物为本？这是行政管理实践的出发点，也是行政管理理论研究的出发点。在中国的行政文化中，往往更多地强调“物本”，即以物质财富为本位，体现在: 一是在政府行为的目的问题上，把促进物质财富的增长作为政府行为的最终目的，而没有看到物质财富创造的最终目的是为了满足人的需求，促进人的全面发展。 二是在政府职能问题上，过分强调政府促进物质财富增长的职能而忽视政府社会服务和公共管理的职能。曾经一段时间，一些地方由于对“以经济建设为中心”的片面理解，政府在充分发挥经济职能促进物质财富增长的同时，对其它职能重视不够，尤其是对社会管理职能重视不够。 三是在政府绩效评价问题上，过分强调政府在促进物质财富增长方面的绩效而忽视政府在社会服务和公共管理方面的绩效。过去一段时间，经济指标成为评价政府绩效的主要指标，但问题不在这里，而在有些地方在实际操作过程中，把经济指标当成了唯一指标，而经济指标也是不全面的，换成了单纯的GDP指标，有关社会服务、公共管理的其它指标则没有引起足够的重视，从而产生了所谓的“一条腿长、一条腿短”的问题。这种“重物轻人”的行政管理与全球化时代各国正在走向趋同的“以人为本”的行政伦理是不相吻合的，因而面对全球化时代的到来必将受到严峻的挑战。 二、对“全能行政”的挑战。中国传统行政管理的特征之二是“全能行政”。所谓“全能行政”，从一般意义上而言，就是认为政府是一种“全能”政府，即有能力全面地对社会和个人行使权力并负有全面责任的政府。也就是说，政府对社会和个人事务什么都会管、都应该管，也能管好。从实质上而言，这种“全能行政”是一种“无限行政”，无限行政使政府管了很多不该管、也管不了、管不好的事情。这就出现了所谓行政权力资源配置过剩的问题。 而且，“全能行政”从假设政府具有无限的管理能力出发，致使政府的行政权力无限制地深入社会和个人生活的各个领域，使作为公共权力的行政权力侵犯私人权利成为一种比较普遍的现象，在目前我国社会生活中还常常会发生行政权力侵犯私人权利的事例。
公共管理的发展趋势和特征
公共管理的发展趋势和特点 公共管理问题是公共组织尤其是政府组织主导社会事务和社会发展的前沿问题,也是人类社会自从出现利益分化和阶级分化以来的重大现实问题.如今,人类社会的航船已经行进到21世纪,在时代发展的新起点上仍在持续着全球化的人类社会的结构转型,而主导社会变化和发展的公共管理也正在发生着新的变化.这些变化和发展趋势可以概括为边缘化、国际化、创新化、公共政策化、知识管理化和可持续发展化. 一、公共管理边缘化 在21世纪，公共管理的地位和作用更是无法替代，政府向社会提供公共物品的行为与过程更会成为社会生活中必不可少的部分。从学科研究来讲，20世纪70年代以后，西方社会科学在经历长期的分化和初步的融合之后，开始逐步向整体化、边缘化和横断化迈进，跨学科与交叉综合研究成为公共管理研究的主要趋向。各种与政府管理密切相关的研究取得了长足的发展，开始围绕政府管理问题的解决而交叉、融合。政府公共管理问题的边缘化是公共管理过程与行为边缘化的反映，作为一种全新的公共管理模式，它的发展过程也必然包含着中心边缘化和边缘中心化的丰富意蕴。 公共管理的边缘化趋势表现为:21世纪的公共管理将把主体中心主义转化为客体中心主义，把权力中心主义转化为服务中心主义，把效率中心主义转化为成本中心主义，把个体利益中心主义转化为公共利益中心主义。传统的管理把统治权和统治行为置于社会的中心，21世纪的公共管理则不同，它关注政府实施的各种计划、项目的有效性，表现出一种目标导向的趋势，行政权力和行政行为从属于目标这一中心，这个目标的具体表现就是顾客的满意。21世纪的公共管理会更注重社会的分权，表现出一种破除权力拜物教的趋势，使人们把视线从关注权力和权力的运行转向关注管理的效果上来。政府不再是唯一执掌公共权力的组织与部门，公共权力随着公共管理的社会化而社会化，公共管理变成了一种为公众的服务。公共组织在向社会提供公共服务时不是单向地去考虑政府行为的效率，而是把这种效率的提升放在行政成本投人降低的双向思考之中，反映出成本意识先行的思路。21世纪的公共管理还把预防永远无法治愈的瘤疾当作处理问题的思路，把掌权者与权力本身区分开来的做法从观念上否定了行政权力的私有，并试图以此减少腐败的滋生空间，使公众增加对政府的满意度。公共管理边缘化的发展趋势代表着走向一种全新的公共行政模式的方向，是政府管理变迁中的一个新时代的开始。代写论文 二、公共管理国际化 随着经济全球化与一体化的发展，公共管理在向边缘化发展的同时正日益呈现出国际化的趋势。全球化的多边贸易的发展与各国市场壁垒的逐步瓦解不断为公共管理的国际化提供基础，多边贸易的发展导致了诸如世界贸易组织(WTO)这样的多边贸易协议的出现。在WTO下，各主权国家纷纷出让部分主权，以承认W，I，0的基本原则为前提。在全球化的浪潮中，各国所面临的共同问题日益增多，像打击跨国犯罪、治理环境污染和防止核扩散等领域内的活动将更多地依赖于各国政府之间的谈判和协作，民族国家单独行动的空间将进一步缩小。在社会事务方面，市场经济和贸易自由的发展都要求各国政府拓宽开放的领域，放松某些管制，以便更充分地加人国际市场，参与国际分工。经济全球化的过程还凸显了地区和城市在全球经济中的重要性，地区和城市将越过国家疆域，成为经济全球化过程中再工业化和重新组合的主要空间。这使得政府公共权力逐步流向地区机构和社区，从而打破了政府包揽社会公共事务的格局。同时，新一轮爆发的信息革命正为公共管理的国际化提供技术保障，畅通、快捷的信息对政府管理所具有的价值意义越来越大。21世纪公共管理国际化的趋势表现为管理思想、管理文化、管理人才等方面的国际化。管理思想国际化突出表现在公共管理人员将逐步摆脱狭隘的思想观念，更加强调人的作用，更加注重管理创新。管理文化是公共管理部门在长期管理活动中所形成的价值观念、行为准则及作风等，在信息网络化、竞争全球化的21世纪，注重本土管理文化和外来管理文化的结合，博采众长，形成有特色的管理新文化己成为公共管理发展的必需。管理人才是制约管理发展的重要因素，努力创造适于公共人才资源发现、培育、使用和发展的宏观环境，在世界范围内寻找丰富低廉的自然资源和人力资源，最大限度地实现低成本、高收益正成为公共管理发展的新趋势。
大数据时代的西方公共管理变革
大数据时代的西方公共管理变革 随着互联网技术和数据分析技术的快速发展，政府、市场、社会各要素都呈现出和以往不同的新特征，西方公共管理模式开始变革。大数据时代的到来促使传统政务向电子政务加速转型，政府能够借此提供更加优质和高效的公共服务，促进决策科学化和管理精细化。同时，大数据的发展使政府更加快速地由单向的公共服务提供向政民互动导向的公共服务提供转型，不同组织和不同国家之间的公共管理也开始走向合作共治。 20世纪80年代以来，以英、美为首的西方国家兴起了一场旨在重塑政府的新公共管理运动。在新公共管理理念下，大力引入市场机制克服政府弊端、提高公共部门效率和公共服务质量、打破单向度的科层等级指挥逐渐成为西方主流的公共管理模式。随着互联网技术和数据分析技术的快速发展，政府、市场、社会各要素都呈现出和以往不同的新特征，西方公共管理模式开始面临一系列新情况，大数据时代的到来加深了西方公共管理的变革。 传统政务向电子政务的加速转型 新公共管理模式强调政府应提高工作效率，以有限的资源提供尽可能多的公共服务。信息技术的发展使得信息交换的速度、信息利用的频率得到了快速提高，政府对信息资源的利用方式、利用频率也在这个过程中发生了改变。大数据时代，政府要充分发挥政府职能，传统的纸质文件已无法作为信息传递的主要渠道，以信息资源数字化和信息交换网络化为特征的电子政务得到了比之前更快的发展。政府通过海量数据的存储、交换和共享，实现了为公众提供容量更大、速度更快的公共信息的目标。 美国的数据开放一直走在世界前列。美国总统奥巴马认为：“人民知道得越多，政府官员才可能更加负责任。”在这种以信息公开促进官员责任的理念下，奥巴马提出将把政府数据用通用的格式推上互联网，“让公民可以跟踪、查询政府的资金、合同、专门款项和游说人员的信息”。2012年5月，美国公布了数字政府战略，提出要以信息和客户为中心，改变政府工作模式，为公众提供更加优质的公共服务。公众可以随时随地通过任何设备来获取政府信息和公共服务信息成为美国数字政府战略的核心。信息技术的发展使数据开放的目标得以实现，例如美国于2014年建立了税收方面的共享数据库，通过该数据库，纳税人可以查询个人近三年的纳税记录，更加便捷地进行抵押、贷款。除美国外，加拿大也是由传统政务向电子政务转型的主要代表国家。加拿大推行的“政府在线”项目旨在为公众提供在线服务。通过整合各种分散的信息资源，对各种公共服务项目进行汇总编排，公众能够更加便捷地获取公共服务资讯。 开放的数据带来了开放的政府，从传统政务到电子政务的快速转变有利于构建更加开放透明的公共部门。基于海量数据的政务公开保障了公民的知情权，也为公众提供了更全面的数据服务。把信息的力量放到公众的手中，大数据时代的电子政务无疑有助于政府公信力的提升。 提供更优质、高效的公共服务 “服务行政”的提出改变了传统模式下政府和公众之间的关系。新公共管理运动以来，西方发达国家的公共部门注重以公民满意度为导向，注重对效率的追求并实施明确的绩效目标管理。坚持服务取向使政府不再是高高在上的发号施令者，而成为优质、高效公共产品的提供者。信息技术和数据分析技术的进步为更加优质、高效的公共服务提供奠定了技术基础，政府能够运用更先进的技术手段改变公共管理的方式，实现以往很难实现的公共服务目标。 应急管理是其中的重要内容。大数据时代，利用大空间尺度的数据库和传感器，政府能够快速获取地理、人口、灾害等方面的数据，更快捷地为应灾、救灾奠定基础。美国在黄石火山安装了数百个观测仪器，仪器观测的数据分为常规数据和异常数据，异常数据越多，自然灾害发生的可能就越大。观测数据实时传递到预警系统，由预警系统进行快速甄别并通过网络对外发布。日本“3·11”大地震后的海啸预警也是大数据运用的典范。“3·11”地震后，美
分析新常态下的公共管理面临的挑战
分析新常态下的公共管理面临的挑战 新常态是近年来重要的经济术语。新常态不仅是指经济的增长和变化, 更重要的是指其发展的新趋势、新特征、新动力。随着我国改革开放事业的不断深化, 我国的经济发展速度日益加快, 但是在经济危机的影响下, 全球经济受到沉重打击, 我国经济增长速度也呈现放缓趋势。在这种情况下, 想要促进经济的回暖, 推动社会的稳定进步, 就要适应新常态, 在新常态下, 积极带动社会各行业的发展。进入新常态以来, 我国的公共管理也随之出现各种各样的问题, 因此, 如何对待新常态下的严峻挑战, 是一个值得政府和公共管理部门深思的话题。 一、公共管理技术的实效性低 随着经济的发展和社会的进步, 我国的经济已经进入了新常态的发展阶段, 这对提高我国的经济增长, 改善我国的经济发展水平具有重要的影响。公共管理作为我国社会发展的重要部门, 能够对我国的社会建设和发展进行有效的管理和控制, 因此已经形成了很多种公共管理技术, 对公共管理工作的工作效率和工作质量的提高具有重要的影响。但是从目前社会发展的实际来看, 公共管理技术的实效性较低, 在实际问题的解决上, 多数采取单一的公共管理技术, 导致这些技术无法发挥作用, 这也就使得公共管理技术的研发无法为社会创造价值。因此在新常态下要创新公共管理技术, 将公共管理与网络技术结合起来, 提高公共管理的工作质量。
二、治理体系与现代化发展脱轨 当前我国的公共管理体系发展较为完善, 但是治理体系在很多方面仍然存在着一些弊端, 主要有以下几点表现: 第一, 形式化的运行机制, 无法对社会的相关部门进行有效的管理, 这对公共管理职能的发挥造成了一定的阻碍; 第二, 治理体系在管理的过程中对利益的分配存在不合理的现象, 导致很多的社会组织无法发挥自身的作用, 对社会经济发展造成了一定的消极影响; 第三, 治理体系的管理人员职业素养和业务能力有限, 无法实现有效的管理。这些原因都使得公共管理的治理体系与现代化建设脱轨, 无法发挥公共管理的作用。因此, 在实际的工作中, 要提高公共管理治理主体的业务能力, 通过法律规范制约治理主体的管理行为, 公平公正地开展工作, 促进公共管理工作的有效进行。 三、政策落实和执行效果不理想 政策的出台和落实是逐级进行的, 上级在进行政策的制定时, 经过了反复的考查和审核, 对公共管理工作的开展具有十分重要的作用。但是在实际的工作中, 逐级下达的政策, 落实和执行效果一定会受到影响, 导致落实到基层工作中时, 已经与政策最初所要达成的目标相差甚远, 所以政策在落实和执行的过程中效果不是很理想。上下级逐级的政策落实效果不显著, 导致政策在执行的过程中遭受到很大的阻碍, 所以要加强公共管理各部门上下级之间的联系, 构建顶级设计的落实机制, 积极贯彻和落实上级制定的政策, 确保政策对基层管理的影响, 促进公共管理工作从上到下有序开展。