中国行政机构改革的有关问题

1.财政支出的问题

1、财政支出需求压力大，规模不断膨胀，收支矛盾加剧。在支出规模上，财政支出仍面临支出增长过快和支出不足并存的两难困境。一方面，财政包揽过多的问题没有解决，特别是财政支出需求刚性的增强，财政支出规模急剧增长；另一方面，一些必要的财政支出项目却无法得到保证。

2、财政支出结构不合理，“缺位”与“越位”同时存在，以致财政该管的没有管好或管不了，管了不该管的。市场经济条件下，依靠政府来干预和调控经济是必需的，但市场是资源配臵的主体，政府、财政应该只是配角。

3、财政支出运行效率低下，监督不健全。长期以来，我国并没有建立一套相对完整的财政支出绩效评价方法，对财政资金的使用过程及其效果缺乏必要的监督，对财政支出的失败也缺乏责任追究制度，财政支出决策缺乏科学的论证和规范的程序，导致财政资金的浪费严重，资金紧张和资金浪费并存的怪现象经常发生。

2.行政机构改革主要弊端。

一纵向层次多，机构规模庞大。先看管理层次，我国是一个单一制的中央集权的国家，从中央到地方，层级分明。建国以来，地方政府层级设置经历了多次调整，终于形成了二，三，四级制并存的局面。两级制：直辖市—区。三级制：直辖市—区—乡，镇；直辖市—县—乡，镇；省/自治区—地级市—区；省/自治区—县/县级市—乡，镇。四级制：省/自治区—地级市—县—乡，镇；省/自治区—地级市—区—乡，镇；省/自治区—自治州—县级市—区；省/自治区—自治州—县/县级市—乡，镇。除了这些正式层级之外，事实上还存在着一些非正式的层级这些层级虽不存在行政长官和地方国家权力机关，但它容易根据实际情况进行调整，实际上起着正式层级建制的地方政府作用。因此，我国实际上是个层级众多的国家，从中央到地方，各级机构数量难以尽数。

按照效率，效能原则，纵向层次上要尽可能适中适宜，以缩短领导层与实施层的行政距离，便于上下沟通，降低信息的失真失落率，提高信息效率。实践证明，管理层次每多出一级，信息失真失落率会增加一倍。据有关资料显示，世界168个国家中，有8个国家设中央一级，没有地方政府，没有层级，25个国家仅设一级政府，有67个国家地方上只设2级，如澳大利亚，比利时，加拿大，日本等，美国地方政府也只有2到3级。

二横向部门划分过细，造成管理幅度过大。狭义来说，管理幅度是指一级行政组织所管辖的一级行政机关的数目。1949年，当时的政务院有35个部门，1956年上升为81个，1981年达到顶峰，有100个部门。1982年开始经过3年的改革，国务院机构总数减为61个。1998年进行的改革，使国务院组成部门减为29个。目前是28个。由以上数据可以看出，我国政府长期以来存在着管理幅度太大这个问题。造成部门林立的主要原因是：我国长期实行计划经济，国家一切大包大揽。

三机构臃肿，人浮于事。

我国长期留存下来的官本位价值取向，是造成机构臃肿，人浮于事的主要原因。从官本位过度到权力本位，所谓“学而优则士”，人们追求行政级别，能上不能下，能官不能民，人员分流触及到了部门和人员的切身利益，再加上中国传统人情观念的影响，使得改革阻力巨大。1993年机构改革以前，国务院机构人数为37000人，各地方机构的部门设置，人员编制还要繁杂，这给政府带来了沉重的负担。

政府组织有自我膨胀的倾向。帕金森定律指出：任何政府领导，机构，组织，由于拥有绝对的行政权力，都有扩张其下属和机构的冲动，如无有效制约，机构与组织最终将走向膨胀直至灭亡。而我国的行政监督系统并不健全，虽然中央政府设监察部，但是监察部所起作用甚微，本身缺乏权威性，某些职能上又与检查院，人大划分不清，实在难以起到真正的行政监督作用。

四机构职能上，职能交叉，职责不清，相互扯皮。机构之间互相扯皮，是影响行政效率的一大顽症“三不管”事件层出不穷，“三不管”地带众多，往往是有利益一起插手，无利益谁也不管。行事要牵扯到各大相关部门，难以提高效率。

种种问题的层出不穷已经预示着，改革势在必行。但是，如何应对这样或那样的问题呢？核心就是：精兵简政！

3.财政支出与经济增长的关系

1（一）财政支出与GDP关系的结论分析

从以上的结果和检验可以看出，经济建设和社会文教支出与GDP的增长存在着正相关的关系，根据乘数理论，这种购买性的财政支出对于国民收入的增长有倍数的促进作用。

根据内生经济增长理论，如果财政支出适用于公共基础设施等方面，那么它能更有效地促进经济增长，保持经济的可持续发展。但是实际上并不可能存在这种倍数增长的作用。因为政府的财政支出对于私人的支出存在着一定的挤出作用，从而不存在理论分析的那种结果。虽然实际的财政支出并不能取得像凯恩斯乘数那样的理论上的效用，但是在我国现阶段政府的财政支出仍然对GDP的增长起到了很大的促进作用。这主要是因为我国目前的经济发展从总体上说仍然是比较低的，需要政府财政支出的地方还有很多。我们的公用事业和基础建设投资的需求还很大，在公共物品提供的数量和质量方面还存在着比较大的不足。在今后的工作实践中，我们更应该增加人力资本的支出、促进技术进步，从而提高其对于经济增长的长期促进作用。而对于基础设施投入的资金，笔者认为应作为在建项目的后续资金，而不应再增加对新项目的投资，因为这会导致盲目的重复建设。总的说来，我国经济建设和社会文教支出能够促进经济增长。