公共管理文献综述

《公共管理学》之文献综述

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题目：非营利组织的作用

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文献综述

——非营利组织的作用

一、；

二、非营利组织当前发展的状态

【引言】在公共管理中，政府的作用往往引人注目。然而，还有一种组织也可以发挥重要作用，这种组织就是非营利组织(也称社会中介组织、第三部门、非政府组织)。在现代社会，由于人类面对众多难以避免并且越来越尖锐的社会问题，人们逐步认识到，市场机制与政府机制的作用也是有限的。在我国,长期以来，由于种种原因，非营利组织在公共管理中的作用没有引起人们的足够重视。随着社会主义市场经济的发展和社会的转型,我国非营利组织日益增多，其作用也越来越大。而在公共事务复杂化发展的背景下，非营利组织的发展显得更加重要，并起着积极的作用。重视非营利组织的研究，对于改善我国的公共管理，具有十分重要的现实意义。

有关非营利组织的积极作用，学者们讨论的多数是以围绕非营利组织在中国的发展及其作用为主题的。根据在知网和期刊网上搜到的文章，有关公共政策制定的一共有863篇，下载了几十篇，经仔细研读后，现将我国的非营利组织在如下几个方面的积极作用概括如下：

（一）非营利组织在社会沟通中的作用

非营利组织通过沟通政府与企业、政府与社会、政府与市场，使社会在市场机制的作用下形成新的整合，从而发挥其桥梁和纽带作用。[黎民：《公共管理学》，第245页，高等教育出版社，2003年版]。然而在搜集的各种资料中，有些学者认为，地方政府的改革给社会非营利组织发挥作用提供了空间，社会非营利组织的兴起带动地方经济快速发展，也助推地方政府深化改革：地方政府在职能转变过程中，对社会非营利组织的治理结构和运作能力心存疑虑，不敢大胆授权，态度消极，而社会非营利组织的反应却相当平静。相形之下，学界热情推崇社会非营利组织，激烈批评政府管理方式。我国社会进步的大趋势，要求社会非营利组织健康发展并与地方政府良性互动。对此，需要细致分析改革开放、特别是进入市场经济建设以来，地方政府与社会非营利组织的互动情况。[吴一鸣：《浅谈地方政府与非营利组织的互动》]这就使得非营利组织在社会沟通中扮演

着与政府互动并协助政府做好监督、宣传等工作的作用，发挥了其良好的沟通效力。

（二）非营利组织在公共服务中的作用

非营利组织的基本功能就是为社会服务。公共性、公共精神是公共管理的本质特征和现实表现形式。而“公共精神既包括平等也包括参与。”［（美）罗伯特·D·帕特南著，王列、赖海榕译：《使民主运转起来》，第120页，江西人民出版社，2001年版。]国家发展和改革委员会宏观经济研究院、北京大学志愿服务与福利研究中心丁元竹学者在《公共服务与非营利组织的作用》中指出：非营利组织都致力于各种社会问题的解决，积极参加包括社区建设、地方自治、公共政策制定和执行在内的公共管理过程，在现代社会占据十分重要的地位。研究发现，非营利组织不光为社会提供了新的资源配置体制，满足了社会多元化的需求，而且已成为发展的重要力量。所以，非营利组织在日益增长的物质文化需求的今天，在公共服务领域里发挥着不可磨灭的作用。

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非营利组织的非营利性决定了它的活动领域——般是营利部门不愿意涉足的领域,包括福利、慈善和环保活动,非营利组织的非营利性也使人们对于这些组织的信任度大大高于营利组织,为他们在某些领域竞争(医院、家庭护理、教育等)创造了条件。在我国，,社会服务是吸纳就业重要部门之一，而教育、卫生、文化和社会服务在吸纳就业人口中发挥重要作用。[国家发展和改革委员会宏观经济研究院、北京大学志愿服务与福利研究中心丁元竹学者《公共服务与非营利组织的作用》]

（三）非营利组织在扶贫事业中的作用

同样的，非营利组织在贫困事业中也具有举足轻重的作用。正如南京工业大学陈汝军在《我国非政府组织扶贫的措施及效果》提出：“非政府组织不以营利为目的，专心致力于社会公益事业的发展特性，使它能够在扶贫事业中相对于市场机制中的企业组织和政府机制中的政府组织具有很多优势。”王名著的《NGO及其在扶贫开发中的作用》（载《清华大学学报》2001年第1期）中说道：“非政府组织的扶贫活动可操作性更强，具有较强的目标针对性且准确度高。非政府组织的成员有意愿和能力在贫困地区实地从事扶贫活动，因而能够获得第一

手关于贫困人群的资料，了解贫困人群的需求，依据自身的组织特点向其提供具有针对性的援助。”非营利组织最大的特点是贴近群众，这不仅是地理意义上的贴近，更是社会心理意义上的贴近。它要求自己的工作人员一定要深入民间，了解实际情况；而且有相当一部分成员就是来自社会基层组织。由于受社会公共物品的供应不足、信息不对称、分配机制失衡、自身先天不足等因素的影响，社会上产生了大量的弱势群体，他们维持基本生活都存在困难。[陈新民：《试论非营利组织在社会保障中的作用》]

而非营利组织植根于社会，能够从社会底层和社会弱势层面开展社会救助、福利服务等工作，改善了弱势群体的生存环境，保障了其最低的生活要求，遏制由于市场化带来的对弱势群体的冲击。[李珍刚：《论非营利组织在公共管理中的作用》，载《岭南学刊》2002年第6期]非营利组织在我国的扶贫事业中，发挥了积极的作用。非营利组织可以组织民众来帮助这些弱势群体，以自身行为带动和教育民众参与类似的活动，鼓励社会成员关注社会弱势人群，增强他们的社会责任感。

二、西方学者研究非营利组织作用

根西方国家对非营利性组织及其作用的研究较中国的早些。尤其是在美国，上个世纪80年代以前就形成了以耶鲁大学为中心的研究群体。笔者据在知网、万方网和期刊网以及百度文库、爱问等收到的文章，有关西方学者研究非营利组织的作用共有1485篇，下面将一些西方学者的部分观点展现如下：

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美刊《非营利与志愿组织季刊》2007年第36卷发表了德克萨斯科技大学学者罗伯特·麦克唐纳撰写的文章《非营利组织创新研究：组织使命的作用》。文章指出，非营利组织正承受着越来越商业化的压力，越来越关注经济效益。本文调查指出，通过向成员传播使命感可以促进非营利组织的创新，提升组织绩效。同时，他还强调由于寻求资助的机构不断增加，财政支出的转移以及营利组织的服务越来越人性化，非营利组织正面临着巨大的生存压力。为了发展，非营利组织要通过创新来寻找竞争优势。管理者越来越像企业家，要在保持财政运转良好和

实现组织使命间寻找一个平衡点。由于缺少对绩效的评估，通过过程中的发展和创新，非营利组织同样可能完成其使命。

美国约翰-霍普金斯大学萨拉蒙教授主持在全球42个国家开展的国际非营利组织比较项目，对全球不同地区非营利组织的状况和作用作了较详尽的阐述和比较。他指出：“无论从占国家支出还是吸纳就业而言，非营利组织都构成区域中的重要经济力量。各国非营利组织的规模，平均约占GDP的%，占非农就业人口的5%，占服务业就业人口的10%，相当于政府公共部门就业人口的27%。”这也是西方学者非营利组织的作用进一步的鉴定。

20世纪的最后20年,全球范围内出现了一个令人瞩目的现象———非营利

部门的兴起。作为对“政府失灵”和“市场失灵”的解决方案,这一现象部分地可以看作是对20世纪70年代开始的西方公共部门管理危机的回应,也与80年代

以来遍及各国的行政改革浪潮和90年代后治理理论的流行相互呼应。非营利部门在世界各国都已日益构成了一股非常重要的社会力量,从协会、基金会,到民办的非营利性的学校、医院、社会服务机构等,它们通过独立自治与志愿参与的机制,实现着多样的公共需求,共同致力于改善人类的生活。[美国莱斯特?M．萨拉蒙等著，贾西津、魏玉等译《全球公民社会:非营利部门视界》]美国一直被认为是非营利活动的温床。美国的非营利组织活动有着悠久的历史，19世纪托克维尔在《论美国的民主》中便观察到美国社会的一个重要特点是各种志愿组织的活跃。根据美国税法501C3，美国的非营利组织包括宗教、慈善、教育、科学、公共安全实验、文学、促进业余体育竞争或防止虐待儿童或动物等七个方面，在这些方面的非营利性、非政治性组织才可以作为慈善组织，申请获得税收优惠。美国的非营利组织主要分布在社会和法律服务、公民权益、教育、医疗、文化艺术等方面，如有2/3的社会服务机构、一半左右的大学、一半以上的医院、70％的博物馆、艺术馆和几乎所有的交响乐团都是私立非营利机构；如果按总开支算，医疗组织占总数的一半以上，医疗与教育合计可以占到总开支的4/5。[科迪维拉(2001)，【美】安吉洛·M.科迪维拉着，张智仁译，《国家的性格》，上海世纪出版集团]

而西方学者研究非营利组织的优势及作用被我国学者吴锦良总结为以下几个方面：（1）促进经济增长；（2）增加就业机会；（3）提供公共物品和弥补

政府缺陷；（4）增加资源利用的透明度和合理性；（5）扩大社会公平；（6）培养人们的互助协作精神；（7)协调、监督国际事务。

三、笔者对非营利组织的积极作用阐述一些观点

（一）增强公共领域灵活性

非营利组织的生存空间是以公民社会的成长、公共选择的需要以及市场和政府失灵的存在为前提的，并在一定程度上起了一定的弥补作用。特别是在在公共领域中，非营利组织不仅能对政府起补充作用，而且还能克服在有些情况下政府和市场都会出现失灵的问题。非营利组织比政府更能体察民情，并迅速、灵活地对眼前发生的变化作出反应。非营利组织已成为政府和市场之间平衡的杠杆，能够及时有效地将政府和市场在都不能做的情况下维护好公共领域的权利，为人们提供良好的选择性。

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（二）促进和谐社会的构建

非营利组织作为当代人类社会的一项重要的组织创新，在在促进社会民主、倡导社会文明中和实现社会和谐发挥着越来越重要的作用。如今，党的十七届六中全会的暖风吹动下，党和政府更加重视人民生活的文化内容，深化文化体制改革也为非营利性组织提供了更加良好的平台。非营利组织所倡导的关心人类发展、互助互爱、营造充满文化的氛围，以及其坚守的人道主义精神也正如春风扑面，给社会带来安详和谐的新鲜空气。

（三）易于推动社会公益事业的发展

非营利组织推动开展公益性事业的发展主要特点在于供给形式，这里无论是实物的捐赠还是体力的劳动，非营利组织提供的都是无偿的。而其在一些社会教育、计划生育、社会扶住、再就业、义务劳动、文体活动等领域发挥着不可抹磨灭的作用。作为企业，由于本身以盈利为主，对于上述领域方面的问题解决起来就有很大的困难；而对于政府，虽然它属于为人民服务的载体，资金、人员、机构的设置等多方面的因素并不能高效的解决如上问题。而非营利性组织正能与政府合作，更有效地推进这些公益事业的发展，提供无偿的帮助。例如扶贫基金会、希望工程、中国计划生育协会等等。

【后记】本文以非营利性组织在当今中国的积极作用为主线进行各类文章、文献的搜索而集，引用国内一些学者的思想观念以及结合自我认识，对非营利性组织的作用积极性大胆论述。另外，借鉴西方著名学者关于非营利性组织的作用描述，并结合我国学者对西方的一些观点进行了精炼概括。与此同时，大胆提出自己对于非营利性组织的积极作用提出自己的见解。虽然内容有些干枯，并且没有花太多的时间仔细研读大家著作，不免会有生涩的地方。

然而，非营利性组织并不是像玉一样的完美无瑕，它就像政府和市场都会失灵一样，也有其瑕疵和局限。但非营利性组织作为一种特殊的组织形式，以它自身所特有的性质和优势，在当代世界各国发挥着不同程度的作用，其发展所在的领域也在悄无声息的慢慢变化，它的重要性在当今社会也愈来愈被重视。

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【参考文献】

1、黎民：《公共管理学》，第245页，高等教育出版社，2003年版

2、吴一鸣：《浅谈地方政府与非营利组织的互动》

3、科迪维拉(2001)，【美】安吉洛·M.科迪维拉着，张智仁译，《国家的性格》，上海世纪出版集团

4、（美）罗伯特·D·帕特南著，王列、赖海榕译：《使民主运转起来》，第120页，江西人民出版社，2001年版

5、国家发展和改革委员会宏观经济研究院、北京大学志愿服务与福利研究中心丁元竹学者《公共服务与非营利组织的作用》

6、南京工业大学陈汝军在《我国非政府组织扶贫的措施及效果》

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8、王名著的《NGO及其在扶贫开发中的作用》（载《清华大学学报》2001年第1期）

9、陈新民：《试论非营利组织在社会保障中的作用》

10、美国莱斯特?M．萨拉蒙等著，贾西津、魏玉等译《全球公民社会:非营利部门视界》

11、李珍刚：《论非营利组织在公共管理中的作用》，载《岭南学刊》2002年第6期

12、何增科主编：《公民社会与第三部门》，社会科学文献出版社，2002年版

13、吴锦良：《政府改革与第三部门发展》，中国社会科学出版社2001年版

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公共管理论文开题报告2017

最新公共管理论文开题报告2017 公共管理论文开题报告如何写呢?公共管理不仅为社会提供高效优质服务，而且更应当强调社会公平。下面是分享的最新公共管理论文开题报告，欢迎阅读! 最新公共管理论文开题报告2017篇一： 论文题目：我国政府购买养老服务模式研究 开题报告 目录 一、选题背景 二、研究目的和意义 三、本文研究涉及的主要理论 四、本文研究的主要内容及研究框架 (一)本文研究的主要内容 (二)本文研究框架 五、写作提纲 六、本文研究进展 七、目前已经阅读的文献 一、选题背景 当前，世界各国的老龄化现象已经成为全球的一个普遍的趋势，老年人养老的问题越来越突出。我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，也是发展中国

家中人口老龄化最严峻的国家。截止2014年底，我国60周岁以上老年人口已达2.12亿，占全国总人口的15.5%，其中65周岁以上人口为1.38亿，占全国总人口的10.1%。预计2020年，我国60周岁以上人口将达到2.43亿，2025年将突破3亿，我国老龄化的的程度正在日益加重。与加快的老龄化速度相比，我国养老服务供给却相对滞后。随着人口老龄化程度的不断加深，养老服务的需求 不断增加，解决好老有所养的困境日益紧迫地摆在了各 级党委和政府的面前，居家养老服务问题更是解决人口 老龄化的焦点问题。尽管我国已经建立了日益完善的城 镇居民社会养老保障制度，但是从养老方式来看，家庭 养老仍是我国最为传统的养老模式。家庭中的每位子女 仍然承担赡养老人的义务，为老人提供物质和精神方面 的服务，也就是说子女是居家养老服务的主要提供者。 但是，随着我国经济社会的不断发展，家庭结构发 生了变化，由原来的246变成了 241，即现在的每个中 年家庭要赡养四个老人，养老负担正在逐渐加重。我国 第一代独生子女家庭中的父母也已经或即将步入老年， 而且这些家庭中的一种特殊家庭一失独家庭的老人，从 生理和心理上更需要政府和社会的关怀。近年来，我国 政府不断完善服务型政府的功能，提出了以老有所养、 老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐

公共管理学简答论述

公共管理学 第一章绪论：公共管理（学）的视野 四、简答 1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？ 答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。 2、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？ 答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下； 3)权力过于集中； 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。 3、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？ 答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。 五、论述题 1、公共管理与私人管理的区别？ 答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。 2、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？答：１）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（１分） a，２０世纪３０年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（１分）奉行三个原则：

私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（３分）b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市场经济国家普遍采用了干预主义政策（１分）c，２０世纪７０年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（１分） d，８０年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（１分）２）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（１分）英美的市场主导模式（１分）；欧洲或莱茵模式（１分）；东亚的政府主导模式（１分） 3、案例分析： 温州市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。 在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法

公共管理科目总结

第一部分 公共管理课程归纳总结 第一章 第一节公共管理概述 一、公共管理的含义 公共管理是政府主导下的公共部门为了公共利益的实现，运用自身和整合社会的各类资源和力量，运用政治、经济、法律、管理等手段提升政府治理能力、政府绩效和公共服务品质的一系列活动。 二、公共管理与私人管理的区别 第一，权威凭借不同。第二，使命不同。第三，竞争压力不同。第四，人事不同 三、公共管理的特性 第一，公共性。第二，服务性。第三，合作共治性 四、公共管理的作用 第一，提高公共组织效能。第二，代表和实现公共利益。第三，塑造和培育公共精神。第四，承担和履行公共责任。 第二节公共管理理论的发展 公共行政时期、新公共管理时期和新公共服务（公共治理）时期三个阶段。 第三节公共管理学的基本范畴 公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共部门和公共管理过程及其规律性的科学，

是关于促进以政府为核心的公共组织更有效的提供公共物品和公共服务，以增进公平分配和社会公共利益的知识体系。 公共管理学的学科性质 第一，就研究对象与范围来说，公共管理学并不像传统的公共行政学那样将自己主要局限于政府行政机关。第二，公共管理学更具据跨学科、综合性的特点。 究。第四，公共管理学也涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。第五，公共管理学既是实证的，又是规范的。第六，与传统行政学相比更具有现实性。 三、公共管理学与中国社会变迁 1.公共管理学与中国政府机构改革。 2.公共管理学与中国经济体制改革。 3.公共管理学与中国民主政治建设。 4.公共管理学与中国社会的全面发展。 第二章公共管理环境 第一节公共管理系统与外部环境的关系 一、公共管理环境的涵义 公共管理环境是指影响公共管理系统生存与发展的一切要素的总和，它包括外部环境和内部环境（内部条件）。 二、公共管理环境的构成 公共管理环境可以区分为自然环境与社会环境两大类。 三、公共管理与外部环境的关系 公共管理系统与外部环境密切关联，即公共管理系统与外部环

选题及研究意义、国内外状况、文献综述文档

选题及研究意义、国内外状况、文献综述文档 (一)选题地缘起和意义 引言 1．选题缘起 改革开放30多年以来，我国政府将大量地精力投入到如何更快地促进经济增长上，对就业难问题、收入分配不均问题以及社会保障体系、教育和医疗等体系不健全等问题地关注力度不够，政府职能地缺位、错位、越位现象严重.随着社会主义市场经济体制地发展和完善，尤其是国有经济结构地战略性调整和国有资产管理体制地改革，政府过去传统地管制型管理模式已经不能适应经济社会飞速发展地现实情况，迫切需要进行全面地政府体制改革，转变 出：“. 南) 等现象严重，以大量消耗自然资源为代价实现经济高速增长造成了大规模生态环境被破坏和环境污染，社会不稳定因素明显增加.社会发展与经济发展地这些严重失衡，说到底与政府制定地经济社会发展战略、不同时期地方针政策，与政府地管理方式、管理手段，与政府地宏观经济调控能力和公共行政管理能力，有着密切地、甚至决定性地关系④.要解决发展失衡问题，关键是进一步转变政府职能，明确政府地职能定位，合理界定政府管理经济地范围，切实把政府工作重点转变到提供基本公共产品和有效地公共服务上来，建设以公平、公正、社会经济和谐发展为目标地公共服务型政府.建设服务型政府是切实改进地方政府某些不良状态地迫切要求.由于长期以来政府一直停留在管制型政府地官本位、权力本位地理念之下，地方政府地“单边主义”和信用缺失现象比较严重.由此导致地政府官僚主义、衙门作风使得

政府与公众之间地关系渐行渐远.除此之外，地方政府在相当程度上出现了以发展经济、经营城市地名义进行圈地、兴建开发区，以公共利益地名义强行拆迁民房，以及拖欠农民工工资等现象.与此同时，相当一部分地方政府地政策缺少连续性，缺乏协调性和整体配套，让公众无所适从，“这些信号意味着在原有地制度路径下地改革所带来地额外收益地增加已接近临界值，不进行制度创新，就难以出现所谓地帕累托改进"@，就难以把中国地改革事业推向一个新地阶段，甚至政府地合法性也会遭到一定程度地挑战.另一方面，伴随着经济社会地全面转型，广人群众日益迫切地要求政府能够为他们提供基本而有保障地公共产品和有效地公共管理、公共服务；广人群众越来越期望建设一个公开、透明和没有腐败地政府. 2．研究意义 从实践方面讲，对我国目前服务型政府建设地现状与改进进行研究，有利于贯彻落实党地十 @，1．2 (--) 1 国外( 化地 企业家精神如何改革着公营部门》一书中阐述了企业家政府理论这一新公共管理地理想实践模式，主张政府在公共服务中地职能是“掌舵而不是划桨"①.治理理论成为改革公共服务地～个重要理论.治理理论地创始人是詹姆士·N·罗回[美]戴维·奥斯本，特德·盖布勒．改革政府——企业家精神如何改革着公营部门[M]．周敦仁等译.上海：上海译文出版社，2006：1．3⑧＼：一，硕士学位论文MASTER’S THESIS西瑙.他在《没有政府地治理》一书中提出全球治理地思想.奥斯特罗姆夫妇在《公共事物地治理之道》、《多中心与地方公共经济》等著作中提出多中心制度设计地理念.他们认为，高度地多中心与分化不会导致公共服务成本地提高.对此他们开 列了公共服务多种提供途径地清单：经营自己地生产单位、与私营公司签约外包、确立公共

公共管理理论的文献综述

公共管理理论的文献综述 一．传统的公共行政学派 传统的公共行政管理( 1865 一1970 )发韧于西方工业化和城市化的进程之中:德国的稗斯麦时代,法国的后拿破仑时代,美国的进步运动时代,都强调运用国家的力量管理社会,推动其进步。在美国,建国先贤——汉密尔顿提出的国家干预经济发展、凯恩斯主义等思想, 伴随着20 世纪初期的美国社会蹒跚向前,并且在20 世纪30 年代大规模经济危机中得到了充分的发挥。传统公共行政强调“效率”, 国家对于社会和经济事务大包大揽。这些方法一度被认为是,也确实是拯救西方资本主义危机的良药, 使西方各国从原始资本的积累走上了充满活力的现代资本主义社会。 从理论意义上讲, 完整的传统公共管理模式存有三大理论支柱: 1.政治与行政的二分法 1887 年伍德罗.威尔逊在(政治学季刊）.上发表公共行政学的开山之作《行政之研究》,指出行政应当在政治的适当范围之外。行政问题不是政治问题,虽然政治为行政确定任务,但政治不能去操纵行政。从此政治与行政的严格二分为传统公共行政定下了主基调,之后百年的理论研究和管理实践都建立在它之上。 2.理性官僚制理论（官僚制度学派） 如果说政治行政二分法为传统公共行政奠定了理论基石, 那么传统行政模式中最重要的理论原则是马克斯.韦伯的理性官僚制理论,它在形式上、方法上都与传统公共行政中其他理论配合默契,有浑然天成之感.韦伯笔下的官僚制组织是一个拥有法理权威、严格规则、职责明确的层级体制。良好的效率通过组织本身的规则和程序获得保证。在传统公共行政时代,官僚制作为理性和效率的工具, 确实为资本主义国家迅速发展立下了汗马功劳.其最大的进步莫过于:运用以理性规则为基础的，非人格化的行政取代了人格化的行政.它举起理性和逻辑的旗帜,批判和否定了产业革命初期个人专制、裙带关系、暴力威胁、主观判断和感情用事的管理方法。 其代表人韦伯认为官僚制度学派有着高度结构化，标准化，非人格化，理想形态等特征的行政组织体系，是强制控制的合理手段，能够达到最高程度的效率。官僚机制传统上被认为是政府管理的主要组织形式;官僚体系的设计、激励、控制等运行管理和改造,包括人事、财政、技术使用及公共工程项目等都是公共管理学科最关注的问题。韦伯认为,现代官僚制度是人类有史以来最高效的大型组织管理形式,这一点,在军队、国家和大型企业的核心结构都无一例外地采用官僚机制的实践中得到了有力的证明。但是,官僚机制也象市场机制一样,有使自己失灵的天敌,如人浮于事、臃肿、繁冗的程序等等。这些天敌会负面影响官僚机制的良性运作,需要得到管理和监督。 3.科学管理理论（古典管理学派） 古典管理学派，该学派主要关注行政效率，寻求为行政管理提供一系列的方法和技术。该学派为公共行政学的产生提供了重要理论基础。代表人物泰勒（1911）在《科学管理原则》中提出“共同利益”为基础的原则，该理论强化了人们对追求效率和消除浪费的关注，从而成为公共行政的核心追求。弗雷德里克.泰勒在他的科学管理原理中贡献了这样一种工作方式.泰勒的科学管理理论包含两个重要的观点:一是标准化的工作.这与僵化的等级制度、程序和先例相符合;二是广泛而严密的控制.与传统理论中公务员职业化、终生制完全吻合.

公共管理学作业答案

公共管理学作业1 一、简答题 1、简述公共管理模式得基本特征 (1)公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上。 (2)政府组织与其她公共组织相统一,重在政府组织上。 (3)社会问题管理与资源管理相统一,重在问题解决上。 (4)结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上。 (5)管理所追求得公平与效率相统一,重在公平上。 (6)公共组织得外部管理与内部管理相统一,重在外部管理上。 (7)服务管理与管制管理相统一,重在服务上。 (8)管理制度与技术相统一,重在制度创新上。 2、简要说明市场经济国家政府得主要职能。 第一,建立并维护社会与市场秩序。 第二,提供公共物品及基础服务。 第三,调控宏观经济并保持稳定。 第四,进行收入与财产得再分配。 第五,保护自然资源与环境。 3、非政府公共组织得基本特征与作用就是什么？ 非政府公共组织得基本特征就是(1)非政府性(2)公益性(3)正规性(4)专门性(5)志愿性。作用:由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面得联系,架起了政府与社会之间联系得桥梁与纽带,因此非政府公共组织发挥着双重性、广泛性、针对性、中介性、公益性得作用。 二、论述题 1、论述政府失效理论得主要内容及其给我们得启示。 答:政府失效理论得主要内容:政府失效也称政府失灵,就是指政府主体机制等方面有在本质上得缺陷,而无法使资源配置得效率达到最佳得情景。这一理论对人得假设,包括政府公务员,都就是经济人假设。由此,这一理论认为在政治决策过程中,人得一切行为都可以瞧成就是经济行为。政府行政过程中得目得肯定就是

增进公共利益得判断得到质疑。政府失效主要就是现在公共政策得失效;公共物品供给得低效率;内部性与政府扩张性; “寻租”及腐败。 政府失效理论给我们得启示主要有以下三点: 1)单纯依靠市场与过多依靠市场政府干预都就是行不通得,必须两者互相制约、协调才能促进市场得健康发展。 2)必须明确界定政府管理得范围、权限,同时积极培育建立社会主义市场,并不断完善社会主义市场经济体制,使市场自身而不就是靠政府去发挥作用。 3) 在进行经济改革得同时也必须进行政治体制改革,只有这样才能保证济体制改革得顺利进行。 4) 加强各项法律、法规得建设,使政府得决策过程与管理过程都能纳入正常得监督系统或机制之中。 2、结合实际谈谈转型时期我国政府得职能应如何转变。 答:所谓政府职能转换并不就是简单得加强或削减政府得干预范围或力度,而就是指在市场经济体制下政府得工作内容、工作重点、工作方式要有重要得改变。转型期我国政府职能得转换主要表现在以下几个方面:1、改变管理念,为全社会提供服务。2、改革企业制度,实现政企分开。3、加强法制建设,形成公平竞争得市场经济体系。4、实行宏观调控,稳定经济发展。5、加强政府自身建设,提高工作效率。 综合以上政府工作内容、重心得转移,我们可以用简单得四句话概括政府职能转化得特点,即:政府工作由全面转向适度;由微观转向宏观;由直接转向间接;由人治转向法治。例如:多年来,在计划经济得影响下,无论就是各级政府机关、企事业单位、还就是平民百姓都以文件为依据,即所谓得红头文件。在今天发展社会主义市场经济得条件下,就显现出不稳定、随意性等一系列得问题与局限性。我们过去曾经将市场经济与计划经济严重对立起来,否定了市场经济对促进生产力所起得重要作用,阻碍了社会经济得发展,因此我们必须大力发展市场经济,尤其在竞争充分得领域更要充分发挥市场经济得调节作用,积极利用这支“瞧不见得手”,与此同时也要大力加强法制建设,以保证市场经济得健康发展。 公共管理学作业2 一、简答题:

公共管理课程

公共管理课程 篇一：公共管理硕士课程设置一览表 公共管理硕士（MPA）课程设置一览表 篇二：教学大纲 《公共管理》课程教学大纲 一、课程基本信息 1、课程代码： 2、课程名称（中/英文）：公共管理/Public Administration 3、学时/学分：54/3 二、课程简介 公共管理是国家权力机关的执行机关依法处理政府事务和社会公共事务的管理活动的总称。《公共管理》课程就是对公共管理的原则、理论、方法和实践的介绍和展开，它包括公共管理的主体、职能、层级、决策、资源、绩效评估、战略管理、电子技术以及公共管理发展的前景等主要内容。 三、课程性质和教学目的 《公共管理》课程是公共管理硕士（MPA）的专业核心课程，是MPA课程体系中的最主要专业基础课，不仅为MPA 学生进一步学习和了解公共管理和政府治理提供基本的知识框架和实际公共管理的背景知识，而且引发学生对MPA 其他专业课程的学习兴趣，同时为这些课程教学的开展，提供

必备的专业知识积累。该课程鼓励学生运用所学的公共管理理论和方法，分析中国政府的实际公共管理和治理过程，做到学以致用。 四、教学方法和对学生能力培养的要求 1、课程的教学方法 1、教师讲授 2、学生讨论、教师总结 3、案例教学 2、对学生能力培养的要求 1、学生必须积极参与讨论 2、学生必须写作案例分析报告 五、教学内容和学时分配 第一讲概论：公共管理（6学时） ? 案例 ? 习题 第二讲公共组织：公共管理主体（4学时） ? 案例 ? 习题 第三讲公共管理职能：理论与边界（4学时） ? 案例 ? 习题 第四讲公共管理层级：中央与地方关系（4学时）

文献综述

政府创新的原因分析（丁月华2009200528） 一、外部环境 政府作为公共组织是一个不断与环境发生作用的开放系统。公共组织越开放，与其组织环境的关系就越密切，对社会需要就越敏感。面对组织环境的变化，政府只有进行创新才能提高自己对环境的适应力。 1、技术环境 陈振明（2003）认为，技术本身是组织的因素之一，制约着组织管理和活动方式方法。在今天，信息技术的发展则从多个方面影响着公共组织的结构和行为。 （1）信息技术的应用使组织结构出现“去中心化”的趋势。政府特别是地方政府的最底层与高层通过电子化沟通可及时、方便地进行信息交流，这就是政府创新的表现之一。电子化政府不再需要传统上过多的管理层次，各级管理者的权力在缩小，基层的自主权得到扩大，“去中心化”的结果是大规模的集权化层级结构让位于扁平化网络。 （2）计算机网络的出现使虚拟政府成为可能。虚拟政府基于网络引入了企业式的竞争,调动全社会的力量,具有很高的运行效率。计算机网络使政府传统的科层制的上级控制逐步转向下级的自我管理、项目管理等。[1] 2、经济环境 市场经济的发展，理性与效率观念的倡导，政府传统的强制性资源配置手段已经不能适应环境的发展。必须依靠市场机制来改造公共管理，引入竞争机制与企业家精神来提高政府提供公共物品的效率。王伟（2007）认为，政府作为公共利益的代表机构，必须能够代表公共利益，切实保证公共行政权力、公共利益和公共需求的平衡与健康发展，这就需要政府自身健全政府体制、优化运行机制、完善权责配置、降低行政成本、革新治理工具，以此来提高政府自身的行政效率和效能。[2] 3、社会环境 进入90年代以后，全球化和分权化的社会趋势极大地改变了公共管理的生态环境，社会关系日益复杂多变，相互依存的程度不断加深，范围不断扩大。Gilles Paquet (1999)认为，政府、工商界和市民之间的合作正成为民族国家竞争力和国家繁荣的基本构成要素。[3]在这种背景下，合作网络应运而生，要求社会各界人士通力合作，一起处理共同关注的社会问题，使公共管理成为真正的社会联合行动。正如瓦尔特（1997）所言：“作为治理的公共管理，遇到的主要挑战是处理网络状，即相互依存的环境。公共管理因而是种网络管理。”作为一种新型的治理模式，合作网络为政府处理公共事务引入了新的机制。[4] 4、舆论环境 公共舆论因素渗透于各种环境因素之中，并形成了相对独立的公共舆论环境。公共舆论有时在很大程度上左右着政府的目标和行为。海尔·G·瑞尼认为：“公共组织需要来自政治科学家所说的公众（或者说是更广泛的、遍布的群众）——特别是关注事态的公众（他们更有组织，对某些机构也更感兴趣）——的支持。”[5]当今社会，媒体高度发达，人们的受教育水平越来越高，人们的权利意识和社会责任感日益高涨，于是舆论愈加发达，其影响力与日具备。由于公共舆论的重要性，政府组织不得不重视与民众的关系。服务型政府旨在公民本位、社会本位理念的指导下，为民众提供更好的服务以获得民众支持，优化舆论环境。 5、知识经济时代的影响 “学习型组织”论认为组织依赖的技术不以机器为基础，而以知识为基础，它的设计是用来处理知识和信息的，组织成员的首要任务不是为了追求单一的效率，而是如何识别和解决新的问题。在“学习型组织”理论的影响下，建立“学习型政府”的要求因运而生。

公共管理毕业论文开题报告范例

公共管理毕业论文开题报告范例 课题名称：统筹城乡背景下乡镇治理机制改革研究 一、课题意义 理论意义：当前我国仍正处在经济的转型期,经济结构的调整势必会引起社会诸多方面结构的调整。我国乡镇正在发生新的变革，乡镇经济社会发展面临着很多新的矛盾和问题，也面临着很多新的挑战，传统的乡镇治理模式已经不再适应现代乡镇发展的需要。所以，中央明确提出了组织建设进一步加强，自治制度更加完善，民主权利得到切实保障，乡镇社会管理体系进一步完善的目标;明确提出了坚持不懈推进乡镇改革和制度创新，调整不适应乡镇社会生产力发展要求的生产关系和上层建筑，保障农民政治、经济、文化、社会权益，充分发挥农民主体作用和首创精神的原则;明确提出了健全乡镇民主管理制度的任务。乡镇治理是国家治理的一部分，国家在各个时期的目标任务不同，乡镇治理的模式选择就不同。新中国60年乡镇治理实践，“人民公社”和“乡政村治”两大主题基本是各领风骚三十年。在转型期的中国对社会关系全面调整，管理制度全面改进，治理模式全面转变的大背景下，原有的“乡镇村治”模式已难以适应改革的需要，这就需要大力的推进乡村治理模式的嬗变。本课题在研究传统乡镇治理模式困境，反思其成因的基础上，在统筹城乡的背景下，结合地方政府改革理论、新公共管理思想、公共政策等理论，关注统筹城乡背景下的乡镇治理研究路径，对治理主体的权力关系、职能体系、运行模式进行系统化的理论思考。 实践意义：中国是一个传统的农业大国,毋庸置疑,乡村是中国社会稳定的基石,而建立怎样的乡镇治理模式,直接关系到新农村建设,关系到乡村社会的稳定发展,进而关系到社会主义和谐社会的构建。改革开放以后，随着社会主义市场经济的建立，传统的乡镇治理模式已不适应发展的需要。统筹城乡发展就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。乡镇作为我国最基层的行政机构，在农村乃至整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用。因此，在统筹城乡背景下对乡村治理机制改革的研究是建设社会主义新农村，促进城乡统筹发展的必然要求，是当前解决“三农问题”的重大战略决策，对全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会具有十分重大的实践意义。 二、文献综述 目前，我国关于乡镇体制改革的研究主要涉及其发展现状，发展过程中存在的问题以及改革路径的分析等方面： 1. 发展现状研究 伴随着社会经济的发展,我国乡镇治理体制也不断地发生变化。建国初期的“政社合一”的人民公社体制，特点是“一大二公”、“政社合一”、“党政不分”和“全能主义”。改革开放以后，乡镇实行了以家庭联产承包责任制为主要内容的经济体制改革，从此开始了“乡政村治”的基层治理模式。在市场经济条件下，这种管理体制显然与市场经济体制不相适应。随着经济的发展、

公共管理学作业

《公共管理学》形成性考核作业 《公共管理学》作业一 简答题 1、简述构成公共组织的基本要素。 构成公共组织的基本要素是：组织人员、物质因素、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权责分配、规章制度? 2、简述公共组织设计的原则。 答：（1 ）职能目标原则；（2）完整统一原则；（3）精干效能原则；（4）法制原则；（5）职、权、责一致原则；（6）人本原则. 3、简述人力资源管理的基本职能。 答：人力资源管理的基本职能是：（1）人力资源的获取（规划、录用和选拔）；（2）人力资源的发展（整合培训、职业发展、管理发展、组织发展）；（3）人力资源的激励（联 结报酬与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估）；（4）人力资源的维持（人 际关系和沟通问题、员工福利问题、工作环境问题、职业安全问题）；（5）人力资源的研 究（政策、规则、技术、方法） 《公共管理学》作业二 简答题 1、简述公共财政的职能。 答：（一）资源配置的职能：1、为全社会提供公共物品和公共服务；2、矫正外部效应；3、 对不完全竞争的干预；（二）调节收入分配的职能：1、经济公平：强调投入与收入的对称（等价交换、按劳分配）；2、社会公平：将收入差距维持在现阶段社会各个阶层居民所能接受的合理范围内（调节贫富差距）；（三）稳定经济职能：1、充分就业；2、物价稳定；3、国际收支平衡? 2、简述现代公共部门人力资源管理制度的基本精神。 答：人力资源管理理论的基本精神是：第一，确定以人为中心的管理思想；第二，把组织看作整体，不仅开发“力的资源”，而且开始走向开发组织、整体的“心的资源”，注重整体效益、群体目标、团队精神；第三，在管理原则上既强调个人又强调集体；第四，在管理方法上既强调理性又强调情感；第五，在领导方式上既强调权威又强调民主；第六，在管理实践中既强调能力也重视资历。 《公共管理学》作业三 论述题 1、谈谈你对组织变革的动力与阻力的认识。 组织改革的动力 （一）组织改革的外部动力 首先，适应市场经济体制是组织改革最深层的动力。改革的本质动力是经济体制的改革和 市场化的驱动，改革的目的和任务是适应经济发展的需求和要求。目前我国正处于市场经济 体制逐步完善，市场经济迅速发展的关键时期，政府作为市场宏观调控的主体，为了更好地履行宏观调配职能，促进经济的平稳快速发展，必然要先对自身的职能和机构进行改革。 其次，政治体制改革是行政改革的直接动力。中国的战略改革系统不仅包括经济体制改革也包括政治体制改革，作为上层建筑的政治体制必须与经济体制改革的深入同时展开。目前，我国的政治

公共管理学讲义(2015完整版)

公共管理学讲义 课程编码：0501104 学时：40学时 学分：2学分 班级：公管14 （1、2） 教师：李兴军 黑龙江八一农垦大学人文学院公管系 2015年3月 公共管理学的理论性较强，且前几章节的内容专业术语也较多，这对于刚接触专业课的大一新生来说有一定的难度。如果一开始就给他们讲述关于公共管理学的基础知识，他们理解起来比较慢。因为，我们可以设计一个模拟公共管理场景的互动游戏，让学生在做游戏，在游戏中体会公共管理的基本要素，并让游戏后的学生分享其观点。

游戏名称：模拟公共管理 游戏道具：卡片、中性笔、桌牌 所需人数：40人左右 游戏步骤： 第一步：分组。将班级学生分为十七组，第一组扮演公安局局长，第二组扮演检察院院长，第三组扮演法院院长，第四组扮演民政局局长，第五组扮演计生委主任，第六组扮演食品药品监督管理局局长，第七组扮演人力资源与社会保障局局长，第八组扮演交通局长，第九组扮演财政局局长，第十组扮演税务局局长，第十一组扮演教育局局长，第十二组扮演公积金管理中心主任，第十三组扮演小学校长，第十四组扮演中学校长，第十五组扮演慈善基金会会长，第十六组扮演医院院长，第十七组龙江银行行长，第十八组为公民组。前十七组一组一个人就行，第十八组为多数人。 第二步：抽签。教师将事前准备好的卡片放在讲台上，让学生进行抽签。其中，有17个人抽到的是公共管理主体的签，如政府的各种部门或非营利组织。其他的学生抽到的是公民签.每个签上都写着扮演角色遇到的困难或者需要解决的问题。 第三步：角色扮演。抽签结束后，即开始角色扮演。抽到公共管理主体的学生坐在事前准好的桌牌签，等待着处理公民组所遇到的问题。在学生扮演的过程中，教师在旁做好记录，将角色扮演过程中所发现的问题或细节或之前没有想到但却发生的现象记录下来。 第四步：讨论与总结。角色扮演结束后，教师组织学生进行讨论，要求每位同学都要发言，谈谈在角色扮演时候的感受和想法。之后，教师对有关问题和观点进行点评及 第一章导论 第一节公共管理学的定义、研究对象、理论体系及学科特征 一、何谓公共管理？ 1. 公共管理学产生的背景 公共管理作为一门独立的理论与科学研究领域，严格来说，发展于20世纪70年代之后。在20世纪60年代，人类的社会结构发生了巨大的变化，对于这些变化，人们各有描述，如第三次浪潮(1980年，美国著名未来学家阿尔温?托夫勒出版了《第三次浪潮》(THE THIRD WAVE—书，风靡一时，影响深远，在这本书中，他提出了第一次浪潮、第二次浪潮和第三次浪潮的说法。

公共治理文献综述

公共治理文献综述 内容提要：公共治理，是一种多元的，民主的，合作的法意识形态的公共行政。这种新型的行政就是“治理”式的行政。20世纪末，该理论被广泛地运用于政治发展和行政改革的研究与实践领域。它强调社会公共事务治理中各种民间组织机构的参与，强调国家与社会组织间的相互依赖及互动合作，打破了国家与社会二元对立的传统思维，对当前我国的政府改革具有重大的启示意义。 关键词：公共治理理论政府改革综述 一、西方治理理论的兴起及背景 治理理论兴起主要有两个方面的原因，一是由于西方福利国家出现管理危机。第二次世界大战后，在民族国家内部，政府被视为“超级保姆”，职能扩张、机构臃肿、服务低劣、效率低下，财政危机遍布各国，社会分裂和文化分裂同时出现。在国际市场上，随着全球化、区域一体化的逐步深入，联合国的安全机制和国际社会的和平力量也无法拯救世界一些地区大规模的无政府状态，尤其是毒品，跨国犯罪、核武器扩散、科技风险、环境保护等问题已对国际社会的管理提出了严峻的挑战。在这样的背景下，治理理论作为一种既重视发挥政府的功能，又重视社会组织群体势力相互合作、共同管理的方式和理念登上了历史舞台。二、治理理论的基本内涵 (一)治理理论的主要内容 1.治理的主体。除了包括一国的政府以外，还包括其他各种公共组织、民间组织、非营利组织、私人组织、行业协会、科研学术团体和社会个人等等。 2.治理的对象或客体。凡是现实生产生活中所涉及的事务和活动，无不是治理的对象。 3.治理的手段方式。除了国家的常规手段和方法外，更多的是强调各种机构、团体之间的自愿、平等合作。 4.治理的目标。在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。① (二)治理理论的基本特征：② ①沈荣华,周义程.善治理论与我国政府改革的有限性导向[M].理论探

关于我国行政管理体制改革的文献综述

关于我国行政管理体制改革的文献综述 □王团李林 【内容摘要】行政管理体制改革是我国政治体制改革的重要内容，当前我国正处于经济发展的关键时期，积极推进行政体制改革，与经济体制改革相协调，对我国来说意义重大。本文首先对行政管理体制进行了初步的定义，纵向回顾了我国 建国以来的行政体制改革历程，然后横向分析了西方国家的行政体制改革的背景理论，随之分析了我国当前政府 体制存在的问题及现状和进行体制改革的动因，并对行政体制改革的对策和目标进行了初步的探讨。 【关键词】行政体制；发展历程；目标定位 【作者简介】王团（1988．1 ），男，河南郑州人；广东海洋大学硕士研究生；研究方向：公共行政理论与实践 李林（1963．3 ），男，山东汶上人；广东海洋大学海洋经济与管理研究中心、经济管理学院教授、硕士研究生导师 一、关于行政体制定义的研究 关于行政体制的概念，目前学术界的解释见仁见智，综观其界定，笔者将其概括为以下四种学说： （一）边界说。有学者认为，行政体制是相对于立法体制司法体制而言，指管理国家行政事务的政府机关的设置、职权的划分与运行各种制度的总结。［1］ （二）权力说。有学者认为行政体制是指行政权力物化的结果，是合理划分行政权力、优化行政组织结构、健全行政制度和理顺行政关系的活动，［2］是政府系统内进行权力机构设置和运行的一种机制。［3］也有学者认为是国家行政系统的权力划分等方面的关系模式，其核心是行政权力的划分和行政职能的配置。［4］ （三）关系说。有学者十分明确地指出行政体制是一种行政关系［5］，是行政关系的调整和安排。［6］ （四）结构说。有学者基于张康之在对行政体系进行解读时将行政体系划分为客观结构、主观结构和价值结构［7］，认为行政体制也适用于这三种结构。 二、关于行政体制发展的横向对比研究 （一）当代西方行政管理体制改革的研究。20世纪70年代末，西方各国开始了一场以摈弃官僚制为突破口，以提高行政效率为目的的新公共管理改革运动，新公共管理改革大量采用工商企业的管理理论、原则、方法和技术，引入市场竞争机制，以顾客和结果为导向对政府组织进行全面再造，从而实现提高公共服务质量的改革目标。政府再造大师奥斯本在《改革政府》一书中把西方各国的这些新公共管理改革内容归结为企业家政府模式。也有学者认为，在实践中，并不存在统一的新公共管理模式，只存在不同类型的新公共管理模式。英国学者E．费利耶等人在《行动中的新公共管理》 · 121 ·

公共管理学课程简介及教学大纲

“公共管理学”课程简介及教学大纲 课程代码： 课程名称；公共管理学 课程类别：专业基础课 总学时/学分：32/2 开课学期：第五学期 适用对象：行政管理、政治学及行政学、公共事业管理本科专业 先修课程：行政管理学 内容简介：绪论；传统的公共行政模式；公共管理的主要框架及其理论基础；公共管理视野中的政府角色；公共企业；管理内部要素；管理外部要素；公共政策设计、执行和评估；信息资源管理及电子化政府；公共管理中的责任及伦理；企业型政府及政府再造。 一、课程的性质及教学目的 课程性质：必修课 本课程系行政管理专业学生的学科基础课。本课程在探讨公共及行政的联系及区别、公共管理兴起的时代和理论背景的基础上,凸现了公共管理的管理、责任和市场化内涵；在介绍公共管理的主要框架和理论，明了公共管理内部管理和外部管理要素以及公共政策的一般规律和公共伦理的一般知识情况下，展示了公共管理学主要的理论知识.针对全球化和信息化趋势；本课程还介绍了当代西方国家为应对这两种趋势而做的企业型政府再造和电子化政府塑造中的经验，并对中国的政府再造问题提供了一些学术上较为公认的研究成果。总而言之，作为一门新兴的学科，本课程既要让学生了解本学科的性质，又要了解这门学科的一般知识，更要让学生了解国际国内新的研究成果。 二、教学内容及教学要求 第一章绪论 通过本章的学习,力争让学生掌握公共管理学兴起的时代背景;理解公共管理学和行政学的区别,掌握其本质特征求;了解这门课的研究对象及方法.总之,通过教学使学生对公共管理学有一个基本认识，具备公共管理学所覆盖的知识掌握能力。 教学重点：深刻把握公共事业管理学的涵义，了解公共事业管理学学科特点。 教学难点：公共管理和公共物品概念的界定1、公共管理2、公共物品 教学内容： 1、公共管理学兴起的时代和理论背景 时代背景 理论背景 2、公共管理学和行政学的区别 行政学是政府管理学,而公共管理学把主体外延至社会其它公共组织从政府管理到公共管理,是管理理念的转变。公共管理是对传统行政官僚制的突破。公共管理强调市场化变革,而传统行政则将公共事务和产品局限于政府权力和政府机构。 3、公共管理的范式

公共管理硕士(MPA)专业学位研究生《文献阅读与综述》

公共管理硕士（MPA）专业学位研究生 《文献阅读与综述》相关要求 根据公共管理硕士（MPA）专业学位研究生2015级培养方案，《公共管理文献阅读与综述》课程(1学分)以课程论文形式考核，为加强课程的管理，提高实效性，特制定本规定： 一、课程论文要求 1、撰写一篇以公共管理领域相关问题为内容的“文献综述”； 2、综述主题内容的选择要与毕业论文选题结合起来，即综述内容要与本人的毕业论文选题相关，不能脱离自己的毕业论文； 3、字数为3000字——5000字。 二、“文献综述”格式及其要求 文献综述是在确定了选题后，在对选题所涉及的研究领域的文献进行广泛阅读和理解的基础上，对该研究领域的研究现状（包括主要学术观点、前人研究成果和研究水平、争论焦点、存在的问题及可能的原因等）、新水平、新动态、新技术和新发现、发展前景等内容进行综合分析、归纳整理和评论，并提出自己的见解和研究思路而写成的一种不同于毕业论文的文体。它要求作者既要对所查阅资料的主要观点进行综合整理、陈述，还要根据自己的理解和认识，对综合整理后的文献进行比较专门的、全面的、深入的、系统的论述和相应的评价，而不仅仅是相关领域学术研究的“堆砌”。 文献综述的格式与一般研究性论文的格式有所不同。这是因为研究性的论文注重研究的方法和结果，而文献综述介绍与主题有关的详细资料、动态、进展、展望以及对以上方面的评述。文献综述的格式并没有固定，但总的来说包括几个部分：引言；国内外研究现状；评论。 （一）引言部分 引言部分，主要是说明写作的目的，介绍有关的概念、定义以及综述的范围，扼要说明有关主题的研究现状或争论焦点，使读者对全文要叙述的问题有一个初步的轮廓。作者要用简明扼要的文字说明写作的目的、必要性、有关概念的定义，综述的范

行政管理文献综述

本科生学年论文建设服务型政府研究综述 班学姓级：号：名： 指导教师： 2015年 3 月22日

建设服务型政府研究综述 摘要自二十世纪七八十年代以来，在全球化、信息化、民主化浪潮的冲击和影响下，为 应对现实挑战和自身发展的需求。西方各国掀起了一股行政改革的浪潮，其改革的主要方 向是实现由过去“以公共权力为核心”的消极行政向“以公共服务为核心”的积极行政转变，服务型政府已经成为各国普遍认同的观念。在我国，随着我国体制改革的不断深入， 建设“服务型政府”已成为我国行政体制改革的主要目标。所以在国际发展和当前我国行 政改革的背景下，研究建设服务型政府已成为我国目前行政体制改革的主要目标和最终任 务。 关键词行政改革服务服务型政府 新世纪以来，面对我国入世后的新形势，借鉴西方的行政改革的理论，一 些学者和政府官员提出了“建设服务型政府”的问题，并得到了高层的认可。2004年2月21日，温家宝在中央党校省级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业仪式上，《提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学 发展观》为题发表讲话，首次提出我国建设“服务型政府”的目标。同年3 月8 日在参加人大会议期间，温家宝总理又强调要把我国建设成为一个为人民服务 的政府以及建设服务型政府的措施。2007年10月15日，在党的十七大报告中，胡锦涛总书记进一步强调要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府” ,从而 最终把建设服务型政府提到了政治与行政体制改革的战略高度。因此，各专家 学者也在不断地研究探讨有关建设服务型政府的一系列问题。 一、服务型政府的界定 界定服务型政府首先要弄清服务的概念，那服务是什么呢？随着公共管理 理念的产生，服务已被大家熟知，但是没有人对此作出明确的界定。查阅相关 文献，有的学者认为“服务就是为他人提供所需要的东西的工作以及从事这一 工作，”还有其它学者认为服务是一项为集体利益或某种事业的活动，而不是为 了自己的利益和个人事项的活动，或者说服务的目的是利他，而不是利己。基 于以上对服务的概念的界定，来界定服务型政府的概念就应该把握两点：一是 服务型政府存在的目的是为了公民利益的实现;二是在政府向公民提供服务的过 程中，是公民的利益需求居于决定地位。那么服务型政府是什么呢？国内最有 代表性的服务型政府的概念是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社 会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为人民服务 为宗旨并承担着政府责任的政府。总结上述观点，服务型政府就是对社会负责、 对人民负责，全心全意为人民服务的政府。 二、建设服务型政府的国内相关研究 国内学界对服务型政府建设研究的重点，主要是围绕服务型政府理论来源、 为什么建设服务型政府、怎样建设服务型政府展开。

公共管理学原理(简答+论述)

《公共管理学原理》考前辅导（中国人民大学出版社陈振明主编）简答题： 1、公共管理与私人管理的区别。P4-5 公共管理与私人管理的区别有几个方面：（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。（5）公共管理有明显的政治性和公共性。它们的联系都包含了合作团体的活动；都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。 2、公共管理学的学科特征。P20-21 第一，就其研究对象与范围来说，公共管理学并不像传统的公共行政学那样，将自己主要局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究上，而是把研究对象扩大到其他政府机关和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面。 第二，公共管理学更具跨学科、综合性的特点。 传统行政学主要建立在政治学的基础上，尤其是将官僚体制理论和政治—行政二分法作为其理论基础。 第三，公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究。 第四，公共管理学也涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题，如公共物品、公共选择、集体行动的逻辑、管理工具等等。 第五，公共管理学既是实证的又是规范的。这有别于传统公共行政学过多地局限于规范研究，限于普遍适用的“行政原则”的探讨。 第六，公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论范式，反过来成为指导这种实践的模式。因此，与传统行政学相比，它更具有现实性。 3、公共组织的定义。P36 公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。公共组织应包括政府与非营利组织。在社会生活中，有一些组织的目的是为了更好地服务于个人或私人利益，其行为不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人，如经济组织；但有一些组织其目的是服务于社会公众，其行为对其他组织或个人都会产生直接的影响，这类组织就是我们所称谓的公共组织。 4、公共组织的构成要素。P38-39 组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。 1.组织目标 是指组织成员进行某项活动所需达到的预期结果。目标是组织的基本要素之一。组织都是为了实现某个目标而建立起来的，它决定着组织行为的方式和组织发展的方向，关系到组织管理活动的效果。公共组织目标是公共组织存在的基础。组织目标从不同的角度可有不同的分类，公共组织中的职能目标从时间上看，有长远目标、中期目标和短期目标；从空间结构上看有总目标和分目标。这些目标构成了公共组织中的“目标网络”。 2.组织人员 组织人员是公共组织的一个基本构成要素，也是公共组织的主体。作为公共管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的发挥，必须依靠具体的人来完成。公共组织的人员是受国家和公民的委托，行使公共权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。公共人员的素质和智能结构，是公共组织的一个重要要素。管理主体自身素质的完善、管理主体认识能力的提高和价值取向的合理化，对公共管理的结果将会产生重要的影响。 3.物质因素 任何组织的运行，都无法离开物质因素的支持。物质因素包括公共组织赖以存在的载体如场地、房屋、办公设备、用品、经费等。 4.职能范围 职能范围是根据组织目标对公共组织所要完成的工作任务、职责及其作用的总体规定，它确定了公共