在招标招投标过程中存在的问题与解决对策

在招标投标过程中存在的问题及解决对策

北京市建设工程发包承包交易中心

肖根全王彬

随着我国建筑行业的迅速发展，招投标市场出现了一片蓬勃发展的景象。但由于市场尚未规范，竞争激烈，相继暴露出一些问题，虽非主流，但长久下去不予根治，将会影响到市场的健康发展。近日来，按照有关领导指示精神，对当前北京的建筑市场进行了一次系统调研，发现了一些问题，现归纳如下。

一、目前招投标市场存在的问题及表现形式

1、投标企业恶性竞争

在建设工程施工过程中，北京作为首善之区，对工程施工过程、工程质量、工程安全、施工环境等都有严格规定。如政府规定的对：防风防沙、文明施工、路面硬化、场地绿化、噪音治理以及施工标准等方面的要求，包括：工程质量、工期、安全生产、四区建设等都会造成实际施工中成本的提高。

然而在招标投标中，面对越来越激烈的竞争环境，一些施工企业在投标竞争中，采取大幅度降低工程报价，甚至低于成本价的方式进行竞争，在中标后还要与招标单位签订不合理的让利协议。

众所周知，工程质量的好坏除了与施工企业的施工水平有关，与

工程成本也是有很大关系的。而低价中标在很大程度上决定了施工企业中标后的施工行为，当施工企业以低于成本价的价格中标后，便会想方设法降低成本，尽可能地挽回损失，在购买材料时以次充好，施工时不按规范操作、偷工减料等等，给工程质量埋下了隐患。由于经济利益无法保障，往往会出现人力资源得不到合理配置，技术人员外流，材料供应不足，工人工资不能及时支付，无法按期完成工程，出现三角债等影响社会安定，导致国家、社会公众的利益受到损失的情况出现。

工程的建设成本越来越高，而在招投标中投标方的中标价却是越来越低，形成了一种恶性循环，如何解决这些问题，已成为作为建筑行业的行政管理部门难以回避、迫切需要解决的问题。

2、投标保证金和工程担保金问题

有关规定明确要求投标保证金为标底的2%，最高不超过50万，但在目前很多工程招标时，招标方往往随意定价，金额远远超出法律规定的最高限额，而投标企业为了能参与投标，不得不满足招标人的规定。同时，投标保证金是为了保证投标企业在投标期间遵守投标文件规定的保证，如投标企业未中标，招标方就应该及时返还保证金。然而目前在市场中，有一些招标企业在招标结束后，依然不退还未中标企业的保证金，导致投标企业资金无法正常周转。更有甚者，举着招标的幌子，收完投标保证金后便一跑了之，极大地损害了投标企业的利益。

工程建设项目实行保证担保，不仅可以提高企业的信用度，有效

地分散、转移工程风险，解决拖欠工程款问题，还可以有效控制当前建设领域存在的转包、违法分包和拖欠工程款等违法违规行为，是完善市场经济法则，创新管理机制的有益尝试。但在许多工程招投标过程中业主要求只实行工程履约担保，不实行工程款支付担保，导致工程款的支付得不到保证。

同时还存在保修尾款收回的问题，有些工程保修期到期后，保修款要不回来，大多需要几年、十几年才能要回，一旦开发商不存在了或是找不到了资金便无法收回，受损失的只能是施工单位。

3、人工费较低

随着市场经济的不断发展，人民生活水平和收入的不断提高，施工企业的管理、技术、施工人员的工资水平也应相应地得到提高。

（1）以农民工为主体的施工力量已经占据建筑领域的主导

地位，农民工的社会地位已经有了质的变化，农民工低廉的工资水平已不适应时代发展的要求。

（2）地方经济的发展需要大量的劳动力，供求关系发生变化，相对北京建筑市场如果农民工的工资标准不有所提高，就很难获得相应的劳动力。

（3）激烈的市场竞争造就了大量的技术人才和管理人才，

他们积累了丰富的施工经验和管理经验，在建筑施工中发挥着积极的作用。技术和管理水平的提高，均显示出自身价值的提高，相应的需大幅度提高这部分人的报酬。

（4）在国际上，人工费所占建设资金的比例相对较高，而

在我国人工费所占比例偏低，直接导致了人工费的亏损。

（5）由于人工费预算较低，建设单位资金不足，施工企业

垫资施工，建筑资金不到位，应拨付的资金不能按时到位等原因，导致农民工的劳务费不能按期支付，进而会引发种种社会问题。

4、资格预审及投标文件问题

（1）资格预审要求不统一、范围广、要求投标企业提供的材料过多，每一份材料还要有签名和盖章，而投标企业也要重复为每次投标递交同样的资料。往往一个工程招标时，会有几十家企业甚至上百家企业投标，举例说：如果一家投标企业需制作7份预审文件，那么100家投标企业一共就要做700份预审文件，投标企业资格预审工作也显现的重复、繁琐，且耗费了大量的人力和物力，造成了极大的浪费。

（2）在投标过程中，很短的时间内要制作大量的投标文件，而在评标时，由于评标专家的实际评标时间过短，评标专家不可能看完每一份标书的全部内容，这就使得整个标书的制作过程过于形式化，是对大量物力、人力资源的一种浪费。而目前众多的投标企业已经形成了一种很盲目的观念：标书做得越厚、内容越多越能得到更多的分数，于是不惜在标书中夹杂了大量的与投标方案没有实际联系的各方面内容。而实际评标过程只有几个小时时间，很多时候，恰恰是最多最厚的标书能得到很高的分数，这就形成了一种恶性循环：投标企业尽量将标书做厚，评标专家在评标时也会受到一定影响。评暗标时，标书制作时格式不统一，有时因为一个很小的疏忽被判定为废标。

5、保护企业知识产权的问题

投标企业所做的标书，特别是技术类标书中融合了企业大量的技术精华，在投标结束后，未中标企业的标书往往得不到返还，企业的知识产权得不到有效的保护，有些中标企业在施工中用的却是未中标企业的施工组织方案，在施工企业中引起了很大的反响。维护企业合法权益，保护知识产权是政府部门的职责。

6、招标代理机构存在的问题

（1）目前市场上有一部分招标代理机构行为不规范，为了得到中介费与甲方串通，对甲方的要求，不论是否合法公正，都给予满足；帮助甲方弄虚作假，伪造证件资料，逃避监管部门，哪定中标人，极大地扰乱了正常的招投标市场秩序。

（2）串通投标人，泄漏标底，为投标人出谋划策，换取报酬。

（3）有些招标代理机构从业人员技术、素质偏低，缺乏招标代理工作的基本知识，招标文件粗糙，标底不准确，无法为当事人提供有效的服务。

（4）收取费用名目繁多，没有统一的收费标准。例如招标文件费，收取费用就在几百乃至数千元不等，而投标方只有逆来顺受，却无可奈何。

7、关于评标专家的问题

（1）评标专家是工程招标投标的焦点。由于评标专家在整个评标过程中都起着决定性的作用，因此被看作为权力的象征，一些评标专家便借此机会，利用手中的权力，违规评标，收受贿赂。更有甚者，

主动问投标企业是否参加该标投标，从中捞取好处。

（2）评标专家评标水平参差不齐，一些评标专家的法律知识欠缺、评标常识不足，评标时把握不好重点和难点，评审过于简单。

（3）评标时间过于仓促，标书厚，评标工作质量和深度受到一定影响。

（4）目前，评标专家的劳务费用是由招标方直接支付，容易使专家产生一种“拿谁钱给谁办事”的心态，影响了在评标过程中的客观公正性。

二、管理对策及解决建议：

1、建立资深专家评审组，加强对有异议的低价招标标底和中标标底的后审核

中标价低于实际成本价，这种做法损害了投标企业的利益，更为工程质量埋下了隐患。针对这种情况，应采用相应措施，实行标后跟踪审查制度，依照工程大小成立五至七人的资深专家组，对有可能低于成本的招标标底和中标标底进行后评估，对评标专家的评标行为进行核查，防止低于成本价中标的现象发生，规范评标专家的评标。

2、工程担保金和投标保证金由第三方监管，保证甲乙双方合法权益

让金融机构在有形建筑市场设立窗口，将工程担保金和投标保证金存入银行，由监管部门或第三方监管，专款专用，保证在投标结束后招标人能够及时返还未中标企业的投标保证金；在工程建设竣工验收后，业主方能及时返还施工企业工程担保金，保障投标人的合法权

益。这种做法在有些省市已经实行。

3、提高人工费比例

有关部门应结合市场情况，收集相关数据，调整现行计价依据，制定符合市场要求的定额，提高人工费的定额预算比例，以适应施工企业工作人员工资不断上涨，人工费不断增加的需要。

4、规范招、投标文件的格式并以电子版的方式传递

规范招标文件的三种方式：

（1）招标文件统一由有形建筑市场发售，防止招标代理机

构高价出售标书现象的产生。

（2）对投标文件的格式、包装、装订方式做出具体、统一的要求，让投标企业从网上便可以下载到招标文件。

（3）招标文件、投标文件全部采用电子版，并实行电子辅助评标。这样，不仅招、投标文件携带方便、可重复使用，还减少了资源的消耗，节约了时间，并使评标工作更具客观公正性。

另外，由于标书制作的复杂性，难免能百分之百的保证整个标书不会出一点错误，由于一点微小的错误造成废标，而导致几个月的努力全部白费，对投标企业是一种很大的打击，也造成了人、财、物的很大浪费。因此，建议在评标过程中只要响应了招标文件的实质性内容都不应该废标，出现的个别不影响评定的非暗示性错误能否给予扣分的处理方式，而不轻易废标。

5、建立投标企业资格预审数据库

为了减少对大量人力、物力的浪费，减少重复性劳动，对一般的

基础性资格预审要求，采用电子格式化资格预审方式，有特殊要求的，由投标企业提供书面材料。

或者由协会或交易中心建立投标企业资格预审数据库，对施工企业的企业法人、企业经济性质、资质类型等级、注册资金及财务状况、运营情况、项目经理、工程技术人员和管理人员情况、施工队伍规模、施工设备数量、质量和安全情况、完成过的施工项目、获奖情况等方面进行审查确认后，详细录入投标企业资格预审数据库。在资格预审时，评标专家只需直接从数据库中调出该企业相关资料，便能对该企业的情况一目了然。有特殊要求的，由投标企业提供书面材料。

6、加强对企业知识产权的保护

标书的技术含量已经成为衡量一个施工企业的技术水准和施工实力的重要标志，为保护企业的知识产权，维护投标企业的合法权益，防止企业的技术资源外流。建议有关部门制定相应的管理办法，规定招标方在招标结束后应及时返还未中标企业的标书，使企业的知识产权得到有效的保护。

7、建立招标代理机构信用体系，发放信用证，对工作人员实行持证上岗

（1）建立招标代理机构信用体系。协会为每个招标代理机构建立诚信档案，将招标代理机构的各种行为录入计算机信用系统，发放信用证书，并向社会公开。没有信用证书的招标代理机构不能进行招标代理。每年安排对招标代理机构进行专项检查，对有不良行为的招标代理机构在一定时间内暂扣信用证书，并停止相应时间的招标代理

活动。对严重违反规定的，收回信用证书，清出招投标市场。

（2）举办招标代理机构培训班，对招标代理机构人员进行专业知识、招投标业务知识及相关法律知识的培训，为工作人员发上岗证，实行持证上岗，有利于提高从业人员的工作素质，加强管理，规范工作人员的行为。这种制度在河北、云南、山东等省市已经实行。

建立招标代理机构信用体系，发放信用证书，实行持证上岗，不仅能够规范招标代理机构的行为，还能提高招标代理机构从业人员的素质和技术水平，有效地解决目前招标代理活动中存在的种种问题，维护正常的招投标市场秩序；

8、加强对评标专家的培训和监管，不断提高业务水平

（1）建立评标专家管理机制，完善评标专家库的档案管理制度，为每位专家建立专门的个人档案，将每次评标的有关情况记入个人档案；建立一套评价体系，为评标专家打分，每年对评标专家进行综合考评，严格清出制度。

（2）定期对评标专家进行全面培训。在新的法律法规出台后，及时组织学习，以便专家更快、更好掌握新政策；有针对性地对各类评标专家进行技术性较高的专业培训，不断提高评标专家的专业水平；组织评标专家的职业道德教育，提高道德素养，强化自律意识。

（3）评标专家的劳务费用由招标人交给有形建筑市场，在评标结束后由有形建筑市场工作人员统一向专家支付，招标人不得支付给评标专家任何费用。

招投标过程中存在的问题及应对策略

招投标过程中存在的问题及应对策略 摘要：随着国家经济的日益发展，我国的工程项目也在不断增多，要想使工程 质量得到保证，做好招投标工作是十分必要的。因为这样选取的施工单位会具有 相应的施工资质，从而使工程施工质量得到保证。本文从工程招投标中存在的问 题引入，并对其进行了分析，给出了相应的合理化建议，希望能够给工程招投标 工作的开展提供一定帮助。 关键词：招投标；过程；问题策略 1我国工程招投标管理的问题 1.1 我国工程招投标管理中招标方存在的问题 目前，投标工作通常有专门的投标人来辅助它们完成，但是，因一些招标人 员缺乏专业意识，进而阻碍了招标工作的顺利开展，出现许多的弊端，例如滥用 权利私自更改合同内容。另外，一些代理人通过缩小招标范围，同时，导致信息 泄露，加大了竞争者的竞争压力，降低了大多数公司的报价，导致公司的投标不 成功。同时，造成该行业的动荡不安，违反了公平和正义的原则，侵犯了他人的 合法权益。 1.2 我国工程招投标管理中投标方存在的问题 就目前的建筑行业来看，承包制度仍然存在着许多弊端，许多承包商并不具 备法律资格。一些没有投标资格的承包商通过不正当的途径来购买资质，进而打 破了正常的市场秩序，使得市场的公正性遭到严重的藐视。另外，一些交易者会 故意提高标价，私自修改合同，导致项目出现问题，失去投标的机会。 1.3 我国工程招投标管理中市场监管力度有待加强 应加强法律法规，完善对不正当行为的惩罚方式。当前，我国招标投标管理 制度仍存在着很多的不足，由发改委统一领导，对整个行业进行垄断。即使一些 大型的企业设备很完善，但没有承接工程项目的机会。行政监督主体多样化，导 致监管制度分散交叉，必须加大市场监督力度。 1.4 我国工程招投标管理中分转包存在问题 转包是指中标承包商将中标项目整体交付他人实施的行为。分包是指中标承 包商将总合同项目中的部分委托第三方承建单位实施的行为。分包的具体原因如下：（1）项目对施工人员有很大的需求，但是中标承包商不能完全满足施工人 员的要求，这就需要就劳务部分寻求第三方参加方支持。但是，技术管理更为复杂、管理环节增加等因素，易导致项目出现安全隐患问题。（2）该项目的施工 面积很大，需要大量的当地资源，承包商必须和本地的施工单位进行合作。（3）项目的建设十分复杂，要花费大量时间，如果想在委托方规定时间内完成，承包 商必须提高工作效率，加快施工速度。因此，承包商会将项目中的非关键非主体 部分分包出去共同完成，同时，也会面临着许多问题，比如出现问题时双方互相 推脱等。 2招投标相关问题应对策略 2.1加强建设单位法制及责任意识 为了完善国内相关工程项目的招投标过程，首先必须强化和提高施工单位的 法律意识，鼓励施工组织单位工作人员充分了解和掌握相关的法律法规。以此为 基础，结合具体的实际案例，对工作人员进行宣传和教育，提高工作人员的法制 意识和责任意识。另外，将招投标工作分解到每一个工作人员，一旦招投标过程 中出现违规的现象，针对违规现象所造成的损失，必须追责到人，依法处罚。这

建筑公司内部招投标管理办法

公司内部招标及合同签订管理制度 第一条为加强对本公司的建设工程的管理，进一步规范公司建设工程内部招投标，保障工程及设备、物资质量和安全，降低造价，提高经济效益，结合我公司实际制定本制度。 第二条本办法所称建设工程，是指公司所承建的建筑工程的勘察、设计、施工、监理、设备采购、物资采购等。 第三条单项工程合同估算价在1万元人民币以上的施工项目；设备、人工、物资采购单项合同估算在1万元人民币以上的项目必须进行招标，并按照本办法组织实施。 第四条本办法所称建设工程内部招投标，包括公司已承包的建设工程项目中的施工、调试、人工、设备和物资采购等的招 ^标。 第五条招投标活动必须遵循公开、公正、公平竞争和择优定标的原则，不受各种形式的限制，任何单位和个人不得以任何理由将应招标的工程指定发包，也不能干扰规定中确定的中标结果。投标保证金缴纳为500-3000元，未中标的5个工作日内退还，中标的转履约保证金。 第六条项目部发生的人工、外包、装修装饰等工程全部由项目经理组织三家以上单位（班组），工程部、材料设备科、建筑公司副总、总经理参与，由工程部主持开标。公司采购原材料、 设备等由材料设备科组织三家以上单位，建筑公司副总、工程部、

预算部参与。由材料设备科主持开标。 第七条招标的工作流程： （一）招标申请 由负责部门向总经理提出招标申请，招标的名称、质量、预算价值、人工费等。 （二）招标准备 编制招标文件或工程清单报价表。 （三）发标 向合格的投标人发放招标文件或工程报价清单。 （四）在规定的开标时间和地点，招集所有投标人参与。 （1）公开招标：由公司工程部、项目部发布招标通知。 （2）邀请招标：工程部、项目部向资质条件符合该工程要求的单位发出招标邀请书。 （3）议标：对不宜采用公开招标和邀请招标的特殊工程项目，经公司领导研究决定之后可以实行议标。参加公开招标、邀请招标的投标单位不得少于三家，参加议标的单位不得少于两家。 （五）公司招标小组协商后，初步确认中标候选单位，报有关领导批准。 第八条凡经公司同意批准设立的工程项目经理部或具有营业执照和建设行政主管部门核发的资质等级证书的单位，均可按照本条规定参加与其资质和经营范围相适应的建设工程的投 ^标。 第九条招标书由公司工程部及工程管理部门统一制定。

工程招投标流程中存在的问题

工程招投标流程中存在的问题一、在程序上钻空子 1、用招标书赚钱。招标单位发招标书,投标单位需要招标书就要付给招标单位数千元甚至上万元所谓工本费,中标与否一概不退。有的地方投标者还要付给地方建筑主管部门一定数额的所谓建设管理费,才准许投标, 有的还不出具税务局制发的发票,只用白条。 2、用保证金谋息。有的地方规定,投标企业要先交工程总造价的 10%, 作为工程的保证金才能投标。如有多家企业投标,总和成百上千万元。有时,工程因种种原因长期定不下来,保证金一压至少半年多。等确定中标单位后,投标企业向招标企业要回保证金就会被一拖再拖。 3、招标单位或招投标管理部门设坎收费。企业在投标中知道有的招标单位或招投标管理部门设费用圈套,但为了中标也只得进去,一个项目所花的各种关系费越来越高。有企业反映,关系联络费加上标书效果图,投一个标花上万甚至十万元很普通,投 10个标能中一、二个标就算不错了。 4、押巨额保证金。以超过 30%的巨额保证金要求企业参加投标。如某个仅3000万元造价的工程,要求参加投标的企业必须交纳 1000万元的投标保证金 (且拒绝银行保函 ,如果中标,该项资金转为履约保证金,而该工程的建筑安装造价才 3000万元。投标保证金占整个造价的 33%多,大大超过了履约保函高限 (一般为合同价的 10% 。有的招标单位或招投标管理部门与意向单位设“ 局子” ,用巨额保证金吓退不知内幕的潜在对手。 5、工程有中介才运作。投标单位要通过工程中介才能与业主接洽,没有中介运作,就无法获悉有价值的信息,无法准备出评委满意的标书,无 法报出接近标底的报价,也就无法中标。而那些神通广大的中介全是与招标单位或招投标管理部门利益攸关的至亲好友。 6、订立阴阳合同。为不违反《合同法》和应付有关部门检查而订的表面合同,称之阳合同。背地里,又按事先约定,让承包商签订了一份真正有约束力的实际合同,

内部招投标管理办法

内部招投标管理办法（讨论稿） 第一章总则 第一条为加强新大地建设集团的成本控制和调动员工的积极因素，引入竞争机制，确保集团经营目标的实现，特制定本办法。（以下“集团”指新大地建设集团） 第二条办法适用范围 （一）凡集团通过招投标中标的工程项目和集团投资的BT、BOT项目均适用于本办法； （二）投标人为各分公司、通过资审的合作单位； （三）经集团批准，集团项目经理库中的项目经理可单独组建项目部也可作为投标人参与竞标。 第二章组织机构与监督管理 第三条集团成立招投标委员负责招投标的日常事务与管理。 第四条招投标委员会成员 组长：辛勇 常务组长：杨占荣 组员：吕东陈玉刚王永成郝建强 招投标管理办公室：集团经营部

第五条招标项目邀请集团纪检机构或控股集团审计督察部监督招投标活动。 第三章招标方式及程序 第六条招标采用邀请招标或公开竞标的方式。 第七条招标工作按以下程序进行 （一）在集团网站上发布招标公告 （二）编制招标文件； （三）向投标人发售招标文件； （四）组织投标人考察现场或自行考察现场，并召开标前会议；（五）招标人于开标时间前不低于三天公布标价上限。 （六）接受投标人的投标文件，公开开标； （七）招投标委员会评标，推荐中标候选人； （八）招标委员会确定中标人； （九）向中标人发送中标通知书 （十）集团与中标人签订施工承包合同 第四章招标文件的编制 第八条招投标管理办公室负责编制招标文件并报招标委员会批准。招投标管理办公室编制招标文件的依据是现行中华人民共和国交通

运输部颁发的《公路工程标准施工招标文件》范本、新大地建设集团的工程管理制度、项目的合同文件及施工图纸。 第九条招标文件可根据项目特点和需要，可在上述要求基础上增减和补充必要条款。 第十条自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于3个工作日。 第十一条招标人应合理确定投标文件的编制时间，自招标文件发售之日起至投标人提交投标文件截止时间止，最短不得少于10个工作日。 第五章投标 第十二条投标人在递交投标文件的同时，应按招标文件的要求在指定的时间范围内提交投标担保（招标文件中有要求时）。 第十三条招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况。 第十四条招标人对投标人按时送达并符合密封要求的投标文件，应当签收并妥善保管。 第十五条投标人不得互相串通报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或其他投标人的权益，若有此情况取消中标资格。 第六章开标

常用招投标技巧

招标人常用技巧 随着工程量清单的逐步深入应用，招标人应用得越来越熟练，也积累了一些招投标过程的策略和技巧，通过实践证明这些策略和技巧有助于招标人择优选择中标人，通过竞争追求合理价格。 一、评标办法 招标评标方法一般分为“综合评估法”和“经评审的最低投标价法”两大类，综合评估法适用于建设规模较大，履约工期较长，技术复杂，质量、工期和成本受不同施工方案影响较大，工程管理要求较高的施工招标项目。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。 由于目前没有科学合理的方法评判投标价格是否低于成本，又缺乏完善的信誉体系，采用经评审的最低投标价法的地区和项目比较少。但对于有独立招标资格的大甲方，经评审的投标价法应用较多，事实也证明这种方法对于一般的招标项目确实能降低其工程造价。 二、拦标价 为了防止围标、串标并借此抬高标价等现象，很多招标人会设置拦标价进行控制。一般的做法是在招标文件中规定一个形成“拦标价”的规则，如以招标人设立的标底价上浮3%以上作为“拦标价”，标底依法在开标时公布。如果投标人的投标报价超过了拦标价被招标人拒绝或者由评标委员会判定为无效报价。这种方式不仅适用于综合评估法，也适用于经评审的最低投标价法。 三、减少不平衡报价的影响 投标人通常采用不平衡报价的主要表现形式有：一是在形成合理和有竞争力的投标总价的前提下，增大前期项目的报价，如土方、基础工程等；二是在形成合理和有竞争力的投标总价的前提下，预测工程量可能发生变化、变更的项目，调整其单价偏高或偏低，形成可能导致结算价格巨增的基础；如果中标人的投标报价中存在不平衡报价可能会对招标人利益产生较大的损害，如增大招标人的前期财务负担或工程量变更、设计变更后调整费用的不正常。 在处理不平衡报价带来的影响时，一些地区采用扣分的方式降低滥用不平衡报价投标人的中标几率，例如对清单项的单价是否合理进行扣分，也有些招标人采取了以下方式： 1、设置清单项的最高限价：为了防止投标人对一些清单项报价过高，某市采取了设置清单项最高限价的方法，在开标前公布所有或部分清单项的最高限价，对于公布了最高限价的清单项，投标人的报价如果超过最高限价则直接废标； 2、设置时间价值：陕西某中介机构在评标时，把工程按照施工时间顺序分解为几个大的分部，如土石方工程、主体混凝土工程、屋面工程等，各个分部投标报价乘以时间价值系数后重新汇总得出评标总价，然后计算投标人的评标总价得分，即投标报价得分；时间价值系数设置时，前期分部较高而后期较低，如土石方的系数为1.1，屋面工程为0.9。 3、按基准价结算：陕西某中介机构在评标时，筛选出价格过高的清单项，并把这些项进行记录作为施工合同的一部分。在实际工程结算时，如果某清单项实际完成工程量大于招标文件中的工程量，则超出部分按照评标时此清单项的基准价进行结算，而不是投标人的报价。当然这些条款需要在招标文件及施工合同中明确。 四、调整工程量清单 有些招标人会在招标文件中设置一些陷阱，这种招标策略如果投标人没有察觉，有可能会影响投标人的投标报价。例如某招标人把部分清单项目的工程量上浮一定的系数，如3%，即工程量偏高。如果投标人没有审核工程量清单就无法察觉招标人的策略，在报价时会按照建筑工程的单方造价指标控制投标总价，如此类项目的单方造价为1000元/m2，其建筑为20000m2，则总价应该在两千万左右，即总价是基本固定的。由于工程量偏高，投标人必然要降低清单项的单价来满足总价的控制要求。招标人通过这种方式在施工结算时可以降低工

招标投标过程中存在的问题与解决对策

在招标投标过程中存在的问题及解决对策 北京市建设工程发包承包交易中心 肖根全王彬 随着我国建筑行业的迅速发展，招投标市场出现了一片蓬勃发展的景象。但由于市场尚未规范，竞争激烈，相继暴露出一些问题，虽非主流，但长久下去不予根治，将会影响到市场的健康发展。近日来，按照有关领导指示精神，对当前北京的建筑市场进行了一次系统调研，发现了一些问题，现归纳如下。 一、目前招投标市场存在的问题及表现形式 1、投标企业恶性竞争 在建设工程施工过程中，北京作为首善之区，对工程施工过程、

工程质量、工程安全、施工环境等都有严格规定。如政府规定的对：防风防沙、文明施工、路面硬化、场地绿化、噪音治理以及施工标准等方面的要求，包括：工程质量、工期、安全生产、四区建设等都会造成实际施工中成本的提高。 然而在招标投标中，面对越来越激烈的竞争环境，一些施工企业在投标竞争中，采取大幅度降低工程报价，甚至低于成本价的方式进行竞争，在中标后还要与招标单位签订不合理的让利协议。 众所周知，工程质量的好坏除了与施工企业的施工水平有关，与工程成本也是有很大关系的。而低价中标在很大程度上决定了施工企业中标后的施工行为，当施工企业以低于成本价的价格中标后，便会想方设法降低成本，尽可能地挽回损失，在购买材料时以次充好，施工时不按规范操作、偷工减料等等，给工程质量埋下了隐患。由于经济利益无法保障，往往会出现人力资源得不到合理配置，技术人员外流，材料供应不足，工人工资不能及时支付，无法按期完成工程，出现三角债等影响社会安定，导致国家、社会公众的利益受到损失的情况出现。 工程的建设成本越来越高，而在招投标中投标方的中标价却是越来越低，形成了一种恶性循环，如何解决这些问题，已成为作为建筑行业的行政管理部门难以回避、迫切需要解决的问题。 2、投标保证金和工程担保金问题 有关规定明确要求投标保证金为标底的2%，最高不超过50万，但在目前很多工程招标时，招标方往往随意定价，金额远远超出法律

公司招投标管理办法

合肥百货大楼集团股份有限公司 招投标管理办法(2014版) 为加强合肥百货大楼集团股份有限公司（以下简称集团公司）招投标管理,规范招投标活动，维护招投标双方的合法权益，推行项目集中招标，有效提高投资效益，强化事前、事中监控，根据《中华人民共和国招标投标法》，制定本办法。 一、适用范围 本办法适用于集团公司及各成员企业的招投标活动 本办法按照招标范围划分为以下六类： 1.工程施工类：集团及各成员企业新建、扩建、改造工程所涉及的土建、安装、强弱电、给排水、消防、人防、暖通、幕墙、内装饰、LED店招等工程。 2.设备材料采购类：集团及各成员企业新建、扩建、改造工程所涉及的空调系统、电梯、监控广播系统、信息系统、大宗材料等大型设备材料采购。 3.咨询服务类：集团及各成员企业新建、扩建、改造工程所涉及项目建设管理、工程监理、工程审计、方案及施工图设计、地质勘探、工程测量、各类检测等工程咨询服务。 4.办公及经营耗材类：办公用品及办公设施采购、经营设备采购，计算机硬件设备及耗材、系统软件等信息系统设备采购等； 5.物品回收类：废旧包装材料回收、废旧办公用品回收、废旧设备与线材处理等；

6.业务外包类：保卫、保洁、空调系统清洗维保、节能改造、病虫害治理等。 如遇特殊情况需单独报批，由使用部门或各企业提出申请，报招标投标管理委员会批准。 二、机构与职责 （一）集团公司设立招标投标管理委员会，是集团公司招标的最高决策机构，决定集团公司招标的方针、政策，全面负责集团公司招标投标的监督管理工作。招标投标管理委员会由集团公司董事长担任主任委员，总经理担任副主任委员。设委员5人，由集团公司分管发展、财务、资产工程、营运的副总经理及纪委书记担任。集团招标投标管理委员会主要职责是： 1.依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律法规制定、修订集团公司招投标管理办法； 2.审批集团及各成员企业招标申请，批准发布招标公告，审批集团及各成员企业评标报告，批准发布中标公示； 3.按照招标项目组成评标小组成员； 4.监督、检查集团及各成员企业各类项目的招标工作； 5.受理投诉，依据相关文件进行调解、仲裁及撤销中标资格，批准列入或移出招标黑名单； 6.定期审核、调整集团公司合格供应商会员库名单。 （二）招标投标管理委员会下设招投标管理办公室，由分管资产工程的副总经理担任办公室主任，资产工程（安全）管理中心负责人、招投标专员作为办公室成员。招投标管理办公室主要负责

招投标管理制度

招投标管理制度 招投标管理制度 第一节总则 第一条为规范招标管理工作，维护招标单位的权益，控制项目成本，保证项 目质量，根据国家的有关法规，本着公平、公正、诚信的原则，制定本管理办法。 第二条本管理办法适用对象为相关各部门。 第二节招标范围 第三条以下事项必须按照本规定进行招标: 一、对外一次性采购同品种固定资产总金额在人民币两万元(含两万元)以上 的; 二、对外设计、咨询、监理总金额在人民币五万元以上(含五万元)的;公司对 外发包工程和公司指定分包工程在人民币二十万元以上(含二十万元)的; 三、对外一次性采购同品种工程材料设备(含控制的重要工程材料设备) 总金 额在人民币三万元(含三万元)以上的; 四、对外委托广告制作、广告装潢等总金额在人民币五万元以上(含五万元) 的。 第四条任何部门和个人不得将以上规定必须进行招标的事项化整为零或者以 其他任何方式规避招标。 第五条对未达到以上标准不须招标的事项，按公司的相关制度和程序执行。 第三节招标管理机构及职责 第六条应设立招标工作小组，招标工作小组是招标工作的执行机构，单位一把手任组长，一名以上副职任副组长，两名以上业务人员任成员，明确责任权限。 第七条职能划分 一、招标项目申?请部门及经办部门

招标项目申请部门经办部门协办部门监察部门固定资产的采购行政部行政 部财务部监察部工程材料、设备的采购采购中心采购中心工程部、预算 部、财务部监察部工程勘察、设计、施工、监理的发包或委托工程部工程部 采购中心、预算部、财务部监察部广告制作、装潢的委托营销部营销部行政部、财务部监察部 二、经办部门的主要职能:制作招标文件和合同主要条款，投标单位资质预 审，建立合格投标单位数据库，编制、修订招标文件并办理相关审批手续，评技 术标，控制整 个招标工作进度，负责组织安排全过程的招标小组的会务; 三、律师的主要职能:审批制作的招标文件和合同主要条款，参与答疑、开 标、议标、评标、合同的谈判和签订。负责建立招标管理档案，招标计划的跟 进、招标过程的纪录、招标过程资料的编号归档、各类合同的存档保管。 四、协办部门的主要职能:参与答疑、开标、议标、评标、合同的谈判和签 订，协助经办部门做好其他各项工作。 五、监察部的主要职能:投标单位资质的最终审核，投标单位的考察，招标文 件的发放、投标文件的接收，施工图纸的发放及收回，开标过程的全程监督及议标、议价的全程参与，定标结果的程序监察。 第四节招标计划 第八条招标申请部门应提前30日提交招标申请书。招标申请书的形成程序为: 一、申请部门根据工作开展需要，应提前30日提交招标申请书，招标申请书 应包括以下内容: 固定资产的采购:月招标计划书中应载明当月需采购固定资产的名称、规格、 数量、质量要求、到货时间、本部门具体跟进人员等。

当前工程建设招投标工作中存在的问题和建议

当前工程建设招投标工作中存在的问题和建议 在当前工程建设招投标工作中，存在的主要问题主要有以下七个方面：（一）招标投标的法定时间难以保证。由于对招标投标法规定的法定时间意识淡薄，或者为了限制投标人参与、规避监督，个别招标项目公告时间不够，自招标文件开始发出之日起至招标提交投标文件截止之日止，不得少于20日的招标时间难以保证。比如：某旗县电业局兴建电力调度中心大楼，在国家采购与招标网上只公告了3天，报名时间不足5天，使得一些潜在投标人没有机会参与，报名只有3家企业，后来经监察部门予以纠正，报名企业达到10多家，从而保证了有效竞争。 （二）围标、串标或招标单位内定中标人现象普遍。在建设工程招投标监察过程中发现，一些投标企业相互串通，对潜在投标人进行排挤，使得个别招标工程仅仅有三家单位投标；招标人收受投标人的好处，内定中标单位，一些建设项目上级暗中指定施工单位，由下级运作招标投标程序，还有开发商自己开发，自行施工的工程找人陪标等现象。 （三）专家库人才缺乏，评标专家素质急需提高。目前存在的专家库人才匮乏现状，在一定程度上制约了招投标工作，特别是县（市）级具有高级职称的专业人员少（每个行业只有1至2名），外聘专家费用较大，开展招投标工作在专家方面有一定难度。以某旗建立的评标专家库为例，具有高级专业职称，能够参与评标工作的专家仅有39人，但是分布在近20个行业部门中。2009年6月，该旗旅游发展有限公司的旅游公路招标评标，从毗邻三个旗县才聘请到4名具有高级职称的专家参与评标委员会。 （四）地方保护依然存在，多头管理导致招标投标不规范。有的地方招商引资来的项目，不进入有形建设市场公开交易，而是自行确定队伍，扰乱招标投标秩序；在公共建设工程方面，政府采购部门、建设部门都有权组织招投标，这样，由于管理权限相互交叉，使招投标工作难以规范实施。据不完全统计，在旗县（市）级有农牧业、水利、林业、土地等近十个部门对30多个项目和工程自行招标，由于这些部门的招标业务水平有限，致使招标工作很不规范。 （五）不按中标价签定合同以及“小合同、大结算”。建设工程中，个别投标企业为了中标，压低投标价格进行投标，中标以后再串通发包人不按照中标价签订合同，私自变更设计，提高工程造价。 （六）工程项目的后续监管存在盲区。行政监督部门注重对招投标过程的监管，而忽视了对中标工程的施工、验收和结算过程监督，导致投标承诺与施工现场不一致，转包和分包工程，不合理地变更设计以及高价结算等现象发生，这些现象都需要严格后续监督和纠正。 （七）招标代理机构工作不规范，有徇私舞弊现象。招标代理机构为了承揽业务，挂靠他人资质以及与投标人串通一气，帮助串标、围标；还有，签订代理合同不够规范，档案管理较为混乱等问题。 关于规范工程建设招投标的几点建议： 招标投标监督管理工作，要重点抓住招标投标监管这条主线。利用现代化网络技术，加强招标过程中的事前、事中、事后三个阶段的备案、管理和规范，重点开展对招投标过程中出现的违法转包、分包以及围标、串标、虚假招标和规避招标等行为专项整治，不断创新招标投标方法，完善招标投标程序，根本上解决影响招标投标的问题。

公司招投标管理办法

合肥百货大楼集团股份有限公司 )版招投标管理办法(2014 为加强合肥百货大楼集团股份有限公司（以下简称集团公司） 规范招投标活动，维护招投标双方的合法权益，推,招投标管理 行项目集中招标，有效提高投资效益，强化事前、事中监控，根 ，制定本办法。据《中华人民共和国招标投标法》 适用范围一、 本办法适用于集团公司及各成员企业的招投标活动 本办法按照招标范围划分为以下六类：

工程施工类：集团及各成员企业新建、扩建、改造工程所1. 涉及的土建、安装、强弱电、给排水、消防、人防、暖通、幕墙、 店招等工程。内装饰、LED 设备材料采购类：集团及各成员企业新建、扩建、改造工2. 程所涉及的空调系统、电梯、监控广播系统、信息系统、大宗材 料等大型设备材料采购。 咨询服务类：集团及各成员企业新建、扩建、改造工程所3. 涉及项目建设管理、工程监理、工程审计、方案及施工图设计、 地质勘探、工程测量、各类检测等工程咨询服务。 办公及经营耗材类：办公用品及办公设施采购、经营设备4.

采购，计算机硬件设备及耗材、系统软件等信息系统设备采购等； 物品回收类：废旧包装材料回收、废旧办公用品回收、废5. 1． 旧设备与线材处理等； 业务外包类：保卫、保洁、空调系统清洗维保、节能改造、6. 病虫害治理等。 如遇特殊情况需单独报批，由使用部门或各企业提出申请， 报招标投标管理委员会批准。 机构与职责二、

（一）集团公司设立招标投标管理委员会，是集团公司招标的 最高决策机构，决定集团公司招标的方针、政策，全面负责集团 公司招标投标的监督管理工作。招标投标管理委员会由集团公司 人，由5 董事长担任主任委员，总经理担任副主任委员。设委员 集团公司分管发展、财务、资产工程、营运的副总经理及纪委书 记担任。集团招标投标管理委员会主要职责是： 《中华人民共和国合同、1.依据《中华人民共和国招标投标法》 法》等相关法律法规制定、修订集团公司招投标管理办法；

浅谈招投标工作中存在的问题及对策

浅谈招投标工作中存在的问题及对策 摘要: 目前在招投标活动中，建设单位采取一系列手段来保护自身利益，违规操作，明招暗定，搞虚假招标。投标单位为了竞争取胜，也采取了一些违规行为，扰乱建筑市场秩序。有些地方监督部门不严格监督招投标各方的行为。本篇文章分析了问题产生的原因及带来的危害性，并提出了相应的对策。 关键词招投标工作问题对策 近年来，我国先后制定了《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等法规，并建立了各级有形建筑市场，实施规范的招投标制度，整顿建筑市场秩序，加大查处力度，从源头上预防和治理工程建设领域的腐败现象，取得了很大成效。但一些地区还存在招投标中违规操纵，互相串通，暗设陷阱等诸多不规范的竞争和不规范的运作，给建筑工程质量及安全埋下隐患。这一问题应引起国家和社会的高度重视，建立健全各项规章制度，不断改进和完善招投标管理办法，尽可能避免违规行为发生。 一、招投标各参与方存在的问题 1．建设单位存在的主要问题。建设单位作为投资主体，在组织招投标活动中，采取一系列手段来保护自身利益，有些时候搞明招暗定、搞虚假招标，给投标企业带来极大损失，主要表现在以下几个方面：(1)没有依法上报有关部门批准，擅自采用邀请招标方式，给投标单位串通投标提供了机会。(2)在资格预审确定投标单位时，存在明显的倾向性和排斥性。 (3)招标文件不规范，招标文件文本费过高，而且售后不退，不开发票，给投标企业带来经济损失；巨额的投标保证金很难要回，有些建设单位要求投标单位垫资，垫资越多，评标分数越高。(4)评标不公正、不科学，评标只看报价，报价最低者中标。评标过程不公开，暗箱操纵，不当场宣布评标结果；定标前谈判压价和违规分包，定标后在签合同时还要过分压价。(5)标底泄露或标底不准，使真正具有实力的投标者远离标底而被淘汰。 2．投标单位存在的主要问题。投标单位作为竞争者，处于被动地位，一切都要响应建设单位招标文件的各项要求，为了竞争取胜，也采取了一些违规行为，扰乱建筑市场秩序。 (1)为了参与竞争，多方找关系先入围，然后想办法得到标底，再拉拢评委打高分，这样使

招投标管理制度办法及实施细则

招投标管理制度办法及实施细则

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第一章总则 1、为规范公司的招标活动，加强公司对招标工作的管理，确保合理的工 程投资，保证开发项目的质量、工期等要求的前提下，以合理降低开发成本选择最满意的投标单位，提高企业的投资效益，维护招标单位的权益。 根据国家和地方现行法律法规，并结合公司实际，制定本办法。 2、本办法适用于公司开发项目的施工、材料设备、监理等的招标活动。 3、招标必须遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则，严格遵守国家和 地方现行法律、法规，以技术水平、管理水平、社会信誉和合理低价等因素选择。 4、公司相关部门或个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以 其它方式规避招标，严禁将项目发包给不具备相应资质的供方或将项目肢解分包。 第二章职责、权限及工作程序 1、公司招标领导小组是公司招标活动的领导机构，对总经理负责，行使 以下主要职责：A、确定招标方式。B、审定招标计划和招标文件。C、确定单价合同、总价合同或其它合同形式。D、确定投标单位。E、确定评标专家组人数及其成员（法规另有规定除外）。F、评定中标单位。 2、工程部及综合部是各项业务招标工作的主办部门。主要职责或招标工 作程序如下：A、协助代理机构发招标邀请或公告。B、资格预审。C、协

助并审核代理机构编制招标文件。D、协助并审核编制标底或工程量清单。 E、协助代理机构组织标前会、答疑及现场勘察。 F、协助代理机构组织开标、评标、决标。H、办理有关中标手续。L、招标备案。

招投标技巧

招标投标已普及，经过实践对招标工程投标技巧作以下总结： 1标段的选择 业主招标时，常允许一个承包商同时报投多个标段。投标单位要考虑投几个标段、投哪些标段，有力量，承包商尽可能多投标段。报投标段数量太少，投标覆盖面小，限制了投标操作灵活性，降低中标率；太多了，在限定时间内，标书编制任务重，编标人员精力分散，影响标书编写质量而降低中标率，同时还加大了购买、编制标书的费用开支。在选择工程标段位置方面，一是所选标段工程施工内容要与本单位施工强项相吻合；二是要做到标段大小兼顾，施工兼顾，有条件的话，可以到工地现场查看后再做决定；三是要注意避开实力较强的竞争对手。 2投标书的编制 编制投标书是投标工作的主要内容。一般业主出售标书以后，会很快召开由投标单位参加的标前会并组织现场考查，以解答投标单位对标书及施工现场的疑问。所以，投标单位在购买标书后要抓紧时间认真阅读、反复研究招标文件，列出需要业主解答的问题清单和需要在工地现场调查了解的项目清单。工地现场调查的主要内容包括：地貌地形情况、当地气候水文情况、道路交通状况、就地取材的料源分布、天然材料的开采条件和质量、采购材料的价格、各种材料的运输距离、电源水源情况、通信条件、物价消费水平、社会治安状况、综合社会经济情况等。 现场考查后要立即制定编标计划，明确人员分工，使整个编标过程按计划进行，以免造成前松后紧，粗制滥造。投标书的主要内容是工程预算标价和施工组织设计。编制预算要注意以下几个问题：第一，采用的定额要正确，业主没指定的，一般采用同行业国家最新定额；第二，各项预算单价要考虑施工期间价格浮动因素；第三，工程量以业主给定的工程量清单为准，即使发现有明显的错误，未经业主书面批准不得自选调整；第四，其他项目费用预备费、监理费、暂定金等要按招标文件要求列计；第五，预算编制完成后要复核审查，切不可有误。另外还要注意工程预算与施工组织设计相统一，施工方案是预算编制的必要依据、预算反过来又指导调整施工方案，两者是相互联系的统一体，不可分离编制。 工程施工组织设计是中标后施工管理的计划安排和监理工程师监督的依据之一，一定要科学合理、切实可行。施工组织设计主要包括：项目经理部人员机构组成、工程施工方案、工地平面布置、工期进度安排、劳力和设备调配、质量保证措施、安全生产措施、后勤供应措施等。工程施工方案是其中的关键，直接影响到预算标价及投标的成败，投标单位要根据现场考察情况，初定几套方案进行测算、比较。以确定合理、经济的方案。工期安排至少要比业主限定时间提前，以取得标书评审中工期提前奖励得分。 3确定投标最终报价 投标最终报价是投标单位以标书编制的预算价为基础，综合考虑各种因素后对预算标价进一步修订的报价，可以在标书中列报，也可以以降低函的形式另报。投标单位投标最终报价一般要占整个投标书分值60%-70%，将对是否中标产生直接影响。所以，一定要根据所做工程预算认真分析、反复比较，以使所确定的最终报价最大限度地接近报价，提高中标率。以下根据招标工程报价类型的不同，就如何确定最终报价分别论述。 3.1合理标报价 合理标是工程招投标常用的最基本形式，现阶段黄河下游基建工程施工招标大部分采用这种形式。所谓合理标就是业主根据工程设计预算，制定出工程招标“标底”，投标单位的投标最终报价与业主的标底相比较，误差在业主限定的合理范围之内，称之为“入围”。确定候选中标单位资格后，业主将组织人员全面评审入围单位的投标书，计算出投标单位的整体得分。相反投标单位的最终报价不在限定范围之内者，称之为“飞标”，此类投标单位已无中标。合理标的报价一般是稍低于业主的标底（-5%－-8%）的报价，可能是一个范围，也可能是一个确定的数。所以投标单位要以正确的预算为基础，认真分析研究业主标底的可能范围，计算出投标最优报价即

公司招标管理办法(国有企业适用)

XX公司招标管理办法 （国有企业适用） 第一章总则 第一条为规XX公司（以下简称“公司”）招标采购行为，确保采购质量，降低采购成本，提高招标工作效率，依据《招标投标法》及其实施条例、规章、规性文件和公司采购管理制度的相关规定，结合公司实际，制定本办法。 第二条公司招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，不得将依法必须进行招标的项目化整为零，或者以非采购实施单位所能预见或非采购实施单位拖延造成采用招标所需时间不能满足用户或公司紧急需要的以外原因等其他任式规避招标。 第三条公司招标活动根据项目规模和特殊性可实行前置性评审管理，由招标主管部门组织相关部门和专家成立招标活动评审专家组对招标项目围、容、金额及准备情况进行审核评价并确定是否需对拟招标项目开展造价咨询工作，审核通过的，可进入公司招标流程。 第四条本办法适用于公司本部、分公司和全资子公司以招标式进行的工程、货物与服务采购活动。 第二章职责与分工 第五条公司XX部为招标管理职能部门，履行下列招标管理职责： （一）拟订招标管理办法； （二）对实施单位要求采用邀请招标采购的式进行合规性审查； （三）组织公司采购实施单位等确定货物、工程或服务邀请招标的邀请投标人； （四）组织公司招标文件审查，督促指导项目具体实施单位安排现场踏勘、标前会等；

（五）协同有关部门对招标中的投诉或违规行为进行调查并提出处理意见和建议； （六）主持或委托招标代理机构主持公司招标项目开标、评标； （七）审查发布公司招标公告（或投标邀请书）、评标结果公示、中标通知书，督促指导采购实施单位办理合同谈判与签署手续； （八）负责公司招标业主代表评标专家库的建立和更新管理； （九）负责招标项目熟悉招标项目情况的业主代表的选取； （十）其他招标采购管理职责。 第六条工程管理部在公司招标活动中履行下列职责： （一）对涉及工程的招标文件进行审查把关； （二）根据需要配合派出人员作为业主代表参与评审； （三）对相关工程合同的签约进行审查； （四）主持工程项目的验收活动； （五）其他招标采购管理职责。 第七条采购实施单位在公司招标活动中履行下列职责： （一）负责组织设计单位（或相关单位）及招标代理机构编制招标文件； （二）协助招标主管部门组织招标文件审查，具体负责安排现场踏勘、标前会等； （三）协助招标主管部门或招标代理机构组织招标项目开标、评标； （四）负责发起拟订、办理招标工作流程中的各类网上审批流程； （五）负责具体组织合同谈判与签署工作； （六）其他招标采购管理职责。 第八条法律事务主管部门在公司招标活动中履行下列职责： （一）负责招标工作相关招标文件与招标程序的法律风险防，确保招标活动合法合

招投标管理工作中存在的问题及措施

招投标管理工作中存在的问题及措施 工程项目招标投标是建筑市场的核心，也是工程建设领域容易发生腐败问题的重点部位。虽然经过多年建设工程项目的执法监察和整顿规范建筑市场秩序，建设工程招标活动日趋规范，但目前工程项目承发包中虚假招标、串标、陪标、操纵招标的问题仍然没有得以根治。随着建筑业的发展，大大小小的建筑企业层出迭起，有能力承揽高精工程的企业却寥寥无几，而在建筑市场上技术含量较低的一般工程数量又极其有限。因此施工企业为争夺有限市场，不惜采取违规的手法，就出现了“围标、串标”的现象，同时，“围标、串标”的高获利性与低风险性是“围标、串标”现象愈演愈烈的原因。现就招投标管理工作存在的问题及对策总结如下; （一）多种形式规避招投标。工程项目招投标的目的就是在建设市场中引入竞争机制，这也是国际上采用的较为完善的工程项目承包方式。对于维护建筑市场秩序，保证工程质量，防止国有资产流失，促进反腐败工作，具有重要意义。但在招投标实践中，也出现了某些竞争不公平、操作不规范的问题，其中较为突出的是规避公开招投标。一是依法招标意识淡薄。一些地方和部门前期工作不主动，计划不周密，往往以项目时间紧、节约费用为推脱，或以领导交办工程、应急必需工程为由，随意简化程序和变更招标方式。二是将整体项目化整为零或分段实施，使其达不到法定的招标工程

规模标准，再直接发包给承建单位，如将办公楼基建工程肢解为写字楼、健身楼、住宿楼、食堂等若干项目对外单独发包。三是将招标工程沦为“钓鱼工程”，主体工程进入有形建筑市场，后期工程和附属配套工程、二期工程则搞场外交易，放长线钓大鱼。 建议措施：1、加大宣传相关法律法规。2、加大在建项目现场检查与监督。3、严惩重罚，杀一儆百。 （二）投标人围标串标，排斥他人。围标串标行为违背了诚实信用、竞争择优的原则，妨碍了招投标市场的健康发展，严重阻碍了建筑市场的公平竞争，成为产生腐败的温床。一是招标人与投标人相互串通。招标人在开标前用各种方式与投标人串通，主要包括泄漏标底、透露其它投标人的相关信息、与投标人私下商定、预先内定中标人范围等。二是投标单位相互串通，围标串标。由于部分企业从事建筑行业时间很长，长期工作中与行业其他企业逐步形成利益联盟，一旦有项目招标，这个利益共同体就相互串通，事先商定中标单位，待招标时其他几家参与企业走过场，让预定单位中标。三是租借资质，一人多投。一家企业租借了数家企业的资质后，在投标阶段很容易形成围标之势，其他投标人根本无法与之抗衡。 建议措施：1、提高门槛，设置报名条件。要求企业法人、项目经理、企业负责人等公司正式人员亲自报名、亲自开标。

招投标管理办法

招投标管理办法 一、目的 本着集团公司利益最大化和为项目服务的原则，在保障产品和服务的标准、效能、质量和时间的前提下，遵循公平、公正、公开的原则，充分利用市场竞争机制，提高企业经济效益和社会效益。 二、适用范围及组织原则 1、适用范围 适用于集团公司开发项目全过程的招投标管理工作。包括但不限于金额超过30万元的总承包、专业分包、监理、设计等。因特殊情况不具备招投标条件的，需总经理/常务副总批准后另议执行。 设备、材料采购等的招投标管理办法参照本办法执行，具体详见《设备、材料采购管理办法》。 物业公司维修工程、材料及设备采购参照本办法执行。 集团公司其它业务的招投标工程参照本办法执行。 发包方式：甲方直接发包、甲方指定分包(供货)、甲方供货。 招标形式：公开招标、邀请招标、定向议标。 2、组织原则 由项目部组织各部门实施招投标工作，将招标结果经总经理/常务副总审批后,报董事长批准，由执行部门进行实施。 评标小组的人员构成为：总经理/常务副总、主管副总、总工程师、项目部、规划设计部、工程技术部、合同预算部、财务部、经贸公司等，成员应为5人以上单数。具体成员由项目部负责组织，经批准后执行。 三、招标工作职责 1、总经理/常务副总：负责批准项目招标工作计划、批准成立评标小组、监督招标工作实施、批准招标结果。 2、主管副总：是公司招投标工作的总负责人，负责组织各项招

投标工作的实施。 3、总工程师：负责主持项目招标计划的编制、产品标准的制定，配合主管副总完成招标工作，监督有关部门落实相关工作的计划执行。 4、项目部：负责编制项目招标计划和范围，提供招标所需的项目资料并根据项目招标性质审核招标文件，组织投标单位的资质预审、考察并完成考察报告，协助相关部门进行招标答疑，负责审核投标文件中有关施工组织设计的评审，审核招投标工作中有关工程的施工技术、质量要求等内容，负责主办或协助合同谈判工作。 5、规划设计部及工程技术部：负责招标工作中的产品标准文件编制(包括招标工程范围和施工分界的界定、工艺参数的确定等)，参与招标考察工作，提供招标过程中的技术规范及施工图纸，协调技术答疑和技术标的评议。 6、合同预算部：制定工程类项目的招标程序并组织实施，具体工作包括：发布招标公告，投标单位报名、投标资格预审及考察、发标、答疑、开标、评标、中标通知等工作。负责编制招标文件，召集评标小组进行各阶段的文件会签，发送中标通知，负责组织起草合同文件及合同谈判工作。 7、经贸公司：负责材料、设备招标工作的资格预审。负责考察、采购和供应工作，收集整理各种材料设备的市场信息、行业动态及发展趋势等信息资料，参与组织新产品、新技术、新材料的学习考察，以及组织有关部门进行论证，必要时组织专家论证工作。 8、财务部:负责对投标单位资格预审中财务状况的评审，负责对招标文件中有关税费、发票、财务制度等相关内容的审核，负责对工程款支付、履约保函等内容的审核和办理。 四、工作程序 1、招标计划 （1）牵头部门：项目部，其它有关部门配合。 （2）项目部依据项目发展纲要，编制项目招标工作计划，经相关部门会签，报总经理/常务副总批准。按审批后的文件实施。 （3）项目招标计划中包括以下内容：

制作投标书的注意事项和招标工程投标技巧

制作投标书的注意事项 和招标工程投标技巧 WTD standardization office【WTD 5AB- WTDK 08- WTD 2C】

制作投标书的注意事项和招标工程投标技巧《招标投标法》第27条规定，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。? 首先，投标人要到指定的地点购买招标文件，并准备投标文件。在招标文件中，通常包括招标须知，合同的一般条款、特殊条款、价格条款，技术规范以及附件等。投标人在编制投标文件时必须按照这些内容编写投标文件。? 投标人应当认真研究、正确理解招标文件的全部内容，并按要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。“实质性要求和条件”是指招标文件中有关招标项目的价格、项目的计划、技术规范、合同的主要条款等，投标文件必须对这些条款作出响应。这就要求投标人必须严格按照招标文件规定填报，不得对招标文件进行修改，不得遗漏或者回避招标文件中提出的问题，更不能提出任何附带条件。投标文件通常可分为以下3类：? 商务文件。这类文件是用以证明投标人履行了合法手续及招标人了解投标人商业资信、合法性的文件。一般包括投标保函、投标人的授权书及证明文件、联合体投标人提供的联合协议、投标人所代表的公司的资信证明等；如有分包商，还应出具其资信文件供招标人审查。? 技术文件。如果是建设项目，则包括全部施工组织设计内容，用以评价投标人的技术实力和经验。技术复杂的项目对技术文件的编写内容及格式均有详细要求，投标人应当认真按照规定填写。? 价格文件。这是投标文件的核心，全部价格文件必须完全按照招标文件的规定格式编制，不允许有任何改动。如有漏填，则视为其已经包含在其他价格报价中。? 为了保证投标能够在中标以后完成所承担的项目，本条还要求“招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等”。项目负责人和主要技术人员在项目施工中，起到关键的作用。这样的规定有利于招标人控制工程发包以后所产生的风险，保证工程质量。机械设备是完成任务的重要工具，这一工具的技术装备直接影响了工程的施工工期和质量。所以在本条中也要求投标人在投标文件中要写明计划用于完成招标项目的机械设备。 招标工程投标技巧 招标投标已普及，经过实践对招标工程投标技巧作以下总结：? ?1标段的选择?