香港深宵外展服务对我们的启示

和谐社会建设与青少年社会服务

——香港深宵外展服务对我们的启示

张波

摘要：香港深宵外展服务是香港青少年社会工作富有特色和成功实施的一项核心服务，也是一项被认为最富挑战性的青少年社会服务工作。这项工作要求社会工作者关注的是一批在行为上有服务需要的“夜青”（指深宵活动不回家的青少年）群体，目的主要是为了预防青少年因不良环境的影响，做出违背社会规范的事情。深宵外展服务是一个系统服务过程，由专业社会工作者外出至青少年夜间常到的地方（如歌舞厅、游戏厅、网吧、街头、公屋等公共场所）接触他们，认识他们，找出他们的需要并随时提供适当的服务，其工作手法主要有中心工作手法、户外工作手法和户内工作手法。

关键词：青少年;社会服务;香港深宵外展;启示

在内地，深宵外展服务队才刚刚起步，还只是一项鲜为人知的青少年社会服务工作。通过对香港深宵外展服务的介绍、分析，了解其工作理念、思维模式和方式，对于内地更好地开展深宵外展服务工作，更好地服务于广大的青少年，共创我们的和谐社会，具有很重要的现实意义。

一、香港深宵外展服务发展的概述

（一）香港深宵外展服务的目的

青少年在生活、学习、交际上遇到困难的时候，深宵外展服务人员就会主动提供力所能及的帮助，服务、辅导他们，协助他们积极面对困难，勇于承担个人及社会责任。深宵外展服务工作从服务社会的角度出发，关注青少年，协助他们面对成长的需要及所引发的危机，预防受到不良影响。这样做不仅有利于青少年问题的解决，对于降低青少年犯罪率也起到了抑制作用，有利于社会的稳定、和谐发展，这也是深宵外展服务的基本理念所在。通过广大社会工作者为青少年提供的这些服务，大部分案主都能有比较大的进步，能够正常地回归到社会中去。

（二）香港深宵外展服务的内容

深宵外展服务工作者在夜晚11时至次日凌晨6时，对流连在街头的12岁~25岁的青少年，提供危机介入及现场辅导。开展深宵外展服务的社会工作者将主动认识易受不良影响的青少年，服务期间，了解他们深夜不归的原因，进行友好的

规劝，并给他们提供一些力所能及的帮助。比较常见的服务有：

1.现场辅导服务。就是深夜在各处青少年聚集的街头场所，现场提供各种适合的有关服务。这些服务长期提供，由专业社工管理。

2.危机介入服务。有部分“夜青”临时出现个人危机时（如与父母发生冲突、考试成绩不理想而不愿意回家等），外展服务工作者就会提供一定的帮助，协助他们解决困难。

3.临时住宿服务。在青少年面临危机时，通过学生辅助会的宿舍等，为紧急需要短期宿舍服务的青少年提供援助。

4.康娱服务。香港的社会服务机构根据青少年的需要建立了一些“夜青”的娱乐场所，在晚上11点到凌晨2点为“夜青”提供活动。

5.健康教育服务。如与关怀艾滋病等机构合作，为“夜青”提供性教育及健康信息。

6.就业支持服务。当青少年在学业及就业上遇到困难时，向他们提供就业协助，并帮助他们学习谋生的技能，找到合适的出路。

（三）香港深宵外展服务的对象

香港深宵外展服务的对象主要是三个层面：

第一层面的服务对象是12岁~15岁左右的青少年。这一阶段的青少年处于青春期反叛阶段，其生理和心理正经历着巨大的变化，青少年的叛逆心理在其身上表现得淋漓尽致。如在学习方面，若是父母把个人意愿强加给孩子时，他们不仅不会按照父母的吩咐去做，还会采取报复手段。报复手段具体表现为街头拉朋结党或自然形成小群体。一些无依靠经常单独游荡及与家庭关系差而常离家出走的青少年，与朋党们在一起就会有辍学和退学的可能。

第二层面的服务对象是15岁~18岁左右的青少年。这一阶段的青少年是初中或高中毕业的年龄，有些学习成绩不太好的学生就会被分流到一些教学质量不高的学校去学习，而那里学习环境一般比较差，学生整体素质也普遍较低，容易受到社会上一些不良因素的影响。香港深宵外展服务对象中有半数以上属这一层面。

第三层面的服务对象是18岁~25岁左右的边缘青少年。这一阶段的青少年失业的情况较为普遍。他们因为学历较低、经验欠缺、运气不佳而花了很多精力

也难以找到工作，结果主动性越来越低，自信心也越来越差。无业的生活令他们作息时

间有所不同，深宵时分往往是他们的活动时间，在没有事业和收入的情况下，他们喜欢在街上与朋友相聚以消磨时间，渐渐形成长期性的深宵生活习惯。

（四）香港深宵外展服务原则

1.深宵外展服务者要摆脱传统社会工作规范，主动在街角寻找一些与传统对立，行为有偏差，自发性低，有叛逆、破坏及自杀倾向或自暴自弃的青少年，其中包括失学、失业、失恋、失爱或失踪的青少年。

2.深宵外展服务者要将有限的社会资源，将社会工作服务的理念带给其工作对象，以补足他们不知道怎么向社会工作者求助或者不愿意向社会工作者求助，并尝试着不用成年人的思想去猜测他们的心态，设法去体会他们的不同心理感受。

3.深宵外展服务者要以开放、友善、忍耐、体谅、关怀、诚意和接纳的态度去了解青少年的心态、需要和存在的问题，并要具有敏锐的观察、多方面的扮相、精湛的演技、令人信服的口才、选择式的聆听、细心的分析和总结问题等能力。

4.深宵外展服务者要在与青少年的日常接触中，不断地帮助他们树立正确的价值观，引导帮助他们度过心理上的危机期，并在他们要走向歧路的时候给予适当的指引。

5.深宵外展服务者的使命并非只是防止罪案，还在于希望青少年在人格发展上有积极的态度，培养他们正确的理想信念。服务者要以青少年需要及对社会问题的责任，来保护社会未来的人才。

（五）香港深宵外展服务的区域选择

在香港深宵外展服务的计划中，香港青少年协会的两支深宵外展流动队，分别服务于九龙西、港岛区及整个新界东和新界西，牵涉到数十个公屋以及数百个公园，其中很多是青少年的聚集地，如便利店、桌球室、电子游戏中心和的士高舞厅等娱乐场所。两支深宵外展服务队的人力资源，全面覆盖所有负责的区域，每每需要尽快以扫描的方式来检视是否有青少年逗留或流连在公屋或公园里，从而寻找服务对象。在成立了地区化的深宵外展服务队以后，增加每区深宵服务的资源，除了可以用更长的时间来了解所属区域的变动或动态之外，更可以借着所属区分的综合服务中心来提供更多的服务，令有关的社会工作服务更具互动特色，

并更有效地满足青少年的需要。

二、内地深宵外展服务发展现状

（一）内地深宵外展服务的组织机构

内地青少年社会服务工作在各级党委和政府领导下，主要由共青团组织领导，并由青少年事务中心、青协、公安机构从事，也有一些专职工作者参与（如上海市阳光社区青少年事务中心开展的深宵外展服务行动）。但共青团是一个群众组织，主要领导有任期限制并调动频繁，组织机构成员也会超龄离团并流动频繁，这对于保持青少年社会工作的稳定性、政策的连续性、青少年社会工作专业队伍的培养及工作的连续性有一定的影响，使其工作的开展受到一定程度的限制。各级党委、政府及各机关单位都非常重视全国各地的青少年健康发展，积极配合社会各界开展过各种各样的有利于青少年健康成长的活动，在青少年政策的制定上提出总体要求，提供工作条件，为青少年工作提供重要依据和基本保障。也有部分政府机构直接参与青少年工作。

（二）内地深宵外展服务的主要方法

内地的青少年工作的方法主要是举办团体活动。一是政府采取一些措施，如在迪厅、酒吧、卡拉OK厅等地禁止未成年人进入;深夜，巡逻的警察会对在街头巷尾游荡的“夜青”进行教育劝说。二是充分利用共青团、青协等青年社会团体力量，组织大型和中小型活动，活动主要注重爱国主义、集体主义教育，着力于教育、引导。将教育与青少年社会工作相结合，这样有利于调动政府资源，提供资金，发展青少年社会工作。这种模式的运行涉及各街道、社区，实现了青少年管理的有效覆盖，有利于深宵外展服务队的工作开展。但这些措施与香港相比，具有一些限制性特征。

香港的青少年社会工作注重青少年自身的需要，注意照顾不同类别青少年的需要，采取“助人自助”的方式，其工作手法更加注意针对个人的潜能发展和特殊需要，注重小组、小型的活动和个人辅导。从社会工作的专业角度来看，香港青少年社会工作的手法更加符合青少年成长需求。随着青少年社会工作的发展，内地也逐渐接受并形成了社会工作的理念，如在上海阳光社区开展的深宵外展服务工作就做得比较成功。

（三）内地深宵外展服务的不足之处

在内地，深宵外展服务工作刚刚起步，从目前的情况来看，有许多不足之处。青少年社会工作存在行政特色浓厚、专业管理力度不够、社团运作缺乏灵活性和自主性等缺陷，主要体现在以下几个方面：

1.缺乏相对应的社会工作专业理念。尽管内地很多高校的社会工作专业如雨后春笋般涌现，但由于深宵外展服务的特殊性，决定了其服务内容的特殊性。内地社工专业服务人员学习的知识大都来自于港台或者西方国家，因而其专业的理念和服

务的方式、手段不能完全适用于内地。

2.缺乏相应的时间与人力资源。内地深宵外展服务基本上做的是补救式危机介入工作，多数是在问题发生以后，社会工作者才介入，为青少年提供必要的帮助。目前内地的外展专业工作者人手缺乏，社会工作就不可能兼顾案主的日间工作，在深宵中处理过危机后，青少年及其家庭的个人辅导也只能由日间的协助者提供，援助不到位。

3.缺乏丰富的经验和有力的领导者。由于内地的深宵外展服务刚刚起步，缺少资深的社会工作者指导，工作环境差及其解决服务对象问题的难度大，工作人员需要付出更大的努力才能克服。在处理服务对象的问题时，工作人员除需要极大的忍耐、一定强度的体力付出和适应不规律的工作时间外，还要经常忍受案主爽约、到办公室内不守秩序、恣意破坏等现象，甚至会受到粗言恶语的攻击和身体的伤害。

5.社会缺乏对此项工作的认同。深宵外展服务的开展很大

程度上依赖于“夜青”对社会工作者的认同。在内地，社会上许多人并不知道这是一个什么行业，对于其服务的理念更是一无所知，社会认同度较低，没有多少人能依赖和信任他们，工作开展存在着相当大的阻碍。

三、香港深宵外展服务对内地外展工作发展的启示

香港深宵外展服务被认为是一项开展得非常成功的社会服务工作，它对社会的稳定起到了一定的作用，因此对内地深宵外展工作的开展和和谐社会的建设有很重要的借鉴意义。

（一）香港深宵外展服务户外工作手法的启示

当深宵外展服务队物色到了服务对象时，由社工组织各种各样的活动比赛，

或者定期摆放康乐玩具，以建立社工人员在此地区活动上的领导角色。当这种形象树立后，服务对象往往会义务帮助宣传中心的服务工作，帮助社会工作者树立形象。外展队在运用上述手法时，在场地工作的部署上会把社区委员会、场地管理员和店铺职员连在一起，形成一个情报监听的网络，可以提供很多的参考意见。在香港，这种工作模式已经开展了数十年，但也存在着一定的困难，如户外环境多变、人事复杂，使得社工人员无法做出准确和及时的回应。因此，对内地来说，了解周边环境，应对复杂变幻的人事，积累户外工作经验，都是十分重要的。

（二）香港深宵外展服务室内手法的启示

香港有很多高档的游乐中心（如桌球室、滚轴溜冰场、的士高舞厅、酒吧和游戏机中心），这些地方主要聚集了一些有消费能力的青少年。由于这些游乐中心属于半开放场地，所以需要收取一定的费用，有些还会设立会员制度。由于这些地方有一定的“规矩”，因此社工助人行为总会受到一定的限制。当深宵外展服务工作者在接触工作对象时，需要了解和遵守这些场地的规则和活动的规范，这样才能使工作者很细心地观察到对象的行为，区别出所要服务的外展对象，明确采取何种适当的介入措施。另一方面，由于外展队是在别人的场地上开展工作，有时候难免感到为难，因此，一般他们会打扮成消费者的模样，找好机会与工作对象搭讪或者结识。其手法有很多种，如看到他们在打球时上去跟他们切磋，如此这般就能够和服务对象之间产生互动。但是在餐厅或者茶室要想物色到对象却并不是一件简单的事情，在没有任何媒介的情况下，要打入他们的群体更加不易，但可以借用社会调查的理由来开始彼此之间的交流。

（三）香港深宵外展服务中心手法的启示

外展服务中心工作手法是一个比较新的名词，它主要是指外展服务队借用中心及办事处为服务对象提供服务，其理念是要把中心的“人、物、规范”三者有效地结合起来，从而有利于社会工作者开展活动，顺利完成为援助对象提供服务的目的。“物”主要是“硬件”，就是指中心配备吸引对象的活动设施，如QQ游戏、桌球、乒乓球、任天堂游戏、录影带、卡拉OK音响、电脑游戏和音响设备等;“规范”是指“软件”，即中心场地规则、环境气氛和活动规则;中心职员以“人”作为上述两者的“媒介”，透过物理和社会环境的调适，以达到服务的目的。

外展服务工作者利用外展服务中心的优势，吸引在中心以外场地流连的青少

年到中心活动，或者带来更多“夜青”与社会工作者们相互认识，以便吸纳他们成为外展服务对象。中心可以利用自己的优势开班学习，进行文娱和教育活动，也可以对个别对象实施指导或辅导服务。如果发觉服务对象不适合深宵外展服务这项工作，社会工作者可以将中心作为中转站，逐步把他们转介到青少年中接受服务。

（四）香港深宵外展服务小组工作模式的启示

深宵外展服务的对象通常是一些自然小组或者群体成员，服务工作人员不可能脱离某一工作对象来提供个人服务，如果能够很好地运用社会工作小组方法，就能够更好地为这一群体服务。具体做法是：

第一阶段：外展服务工作者与小组成员初步建立认识时期。当外展服务工作者在夜间认定某些服务对象的时候，就需要与其初步接触。服务人员必须弄清楚自然小组的类别，以便制定小组的策略。例如离家出走的青少年会找他们的朋友陪伴着，一群人坐在公园中闲聊，如果误认为他们是没有特别需要而略过的话，很可能就错过了支援他们的可能性。就算暂时未有服务需要时也可以向他们介绍服务，至少让他们知道有深宵外展服务队的存在，让其知道有服务需要时有途径找到支援。一些服务对象隐藏的需要是要靠深宵服务人员敏锐的识别能力来辨别的。因此，在小组工作初期，需要将人员分散到小组中的不同位置，利用言语技巧来引起他们的注意，并打破小组的防卫，做较为深入的个案倾谈，了解他们每个人的需要。外展服务工作者最通常接触的自然小组可算是自主性小组，这类小组的特质是组员间彼此年龄相仿，社会、经济、生活及居住的背景都相似，并且又有共通的兴趣或目标，他们可能与有犯罪行为的朋辈交往，但极少参与后者的非法行为。组员间的感情有一定的基础，彼此有一定的默契及规范，组员间均乐于互相交往，从中寻求认同。在此阶段，工作员可以借着小组本身既定的兴趣或目标进行初步接触，建立工作关系。

第二阶段：从自然小组到社工小组。在这一阶段，自主性小组及发展性小组是可以由外展服务工作者有意识地把他们转变为社工小组的。只要他们已经具备了社工小组的基本条件，工作者只要引导着小组成员的兴趣或者目标（如利用足球、单车等组员们共同兴趣形成凝聚力），就可以将其由自然小组过渡到社工小组。如果没有兴趣的共同点，外展服务工作者便要根据情况自行主动安排一些对

组员较具有吸引力的活动作为引子，以便开展小组服务。

第三阶段：重整期。当外展服务工作者察觉到小组人员出席率不足时，小组将会进入重整的阶段。因为小组的共同点淡出、转移或者消失（例如不再喜欢足球或者单车了），或者是个别组员的情况有所转变（例如搬了家、升入中学、找到工作），或者是个别组员的生理、心理发展进入了迅速成长的阶段并与其他组员有了差异等，部分组员（有时甚至是大部分）会离开小组，去依附其他的群党，甚至离开外展服务工作者的工作点，这时小组就处于一些学者认为的分化期的阶段。其特点是：

（1）小组里的组员人数会有变化，有比较多的组员要离开，但是核心组员会另行吸纳一些人进来。离开的组员可能变成另一自然小组，外展服务工作者必须另外提供服务。

（2）有新的共同点或小组目标，但是仍然有可能维持原有的共同点或者目标。

（3）小组内的个案数量较多，潜在个案则较少。如果大部分组员仍无兴趣参加小组活动，小组将会进入终结期。

第四阶段：凝聚期。这一时期组员的数量会逐渐减少，但个案人数的比例会比较多。小组定期聚会的次数减少，游离分子的数量会减少，这时小组的目标会有所不同，主要是想让小组成员之间能够相聚在一起，以维系彼此之间的友谊。

第五阶段：终结期。任何小组发展到最后都是要解散的，特别是当工作人员发觉个人兴趣、需要、问题或目标很难融于小组整体活动中时，就是到了小组应该解散的时候了。具体说，当外展小组发展到一定阶段时，每个组员的生活方式都会出现很大的不同，组员个别的发展也有明显的差异，小组成员不再依赖小组中的生活环境，这时就要终结小组，但终结后的小组还会有后期活动。因为是自然小组，虽然工作员不能像之前那样以社会工作的形式提供服务，但是组员因地域、情感等因素，仍然会自行安排活动并可能会邀请工作员加入。这个时候如果组员有什么困难，外展服务工作者仍然会提供服务。

四、内地深宵外展服务的几点思考

内地发展深宵外展服务，应该充分研究、分析香港深宵外展服务工作的工作理念、发展机制、服务手法等，并且应该根据内地各个不同地区的“夜青”状况、

青少年管理制度的差异、经济发展情况、城市发展水平、社会环境等方面的因素，结合自身的实际情况，借鉴和引进香港深宵外展服务方面的经验教训，更好地开展工作。

深宵外展服务并不是一种独立存在的工作机制，它需要由党和政府来领导，需要社会各界的支持和援助，需要与各项社会工作（如学校、警方、服务行业等）紧密地联系配合，需要传播媒介的正面宣传，需要家长的支持、谅解、接受及合作。只有社会各个方面都能密切配合，我们的深宵外展服务才能更好地开展，才能为广大的青少年提供更好的社会服务。首先，各级青少年社会工作组织要加强与政府和其他的社会团体的沟通联系，得到政府援助和社会各界的支持，让他们参与到深宵外展服务活动中来。其次，各级政府和社会组织要重视此项工作，明确此项工作对建设和谐社会的重要性，为我国青少年的健康成长创造良好的社会环境。

为了更好地发展内地的外展服务工作，吸引社会各界和专业社会工作者加入到深宵外展服务行列中来，借鉴、学习香港深宵外展服务的经验、模式，进一步地完善内地深宵外展的服务，笔者提出如下对策：

1.加大政府对外展服务工作的法律援助

（1）通过政府相应的立法制度，坚决打击一切违法犯罪行为，切断“夜青”堕落的滋长源头，保护青少年的成长。

（2）各地可以根据本地的不同情况，制定一些地方性法规、政策，加大执法力度。

（3）社会执法机构要对一些夜间公共服务机构进行严格管理，防止这些机构利用一些不健康的刺激玩乐游戏对青少年进行引诱。

2.改善社会各界对外展服务工作的支持系统

（1）加强各地区社区内其他有关服务的协调及合作，提高对外展服务的工作内容方式和工作对象对其的信任度，其他服务机构也应尽量向外展服务工作对象提供支持和协助。

（2）挖掘更多社区内的服务资源，以更好地协助深宵外展服务队对其服务对象给予及时、适当、准确的帮助。

（3）各级政府和社会团体要尽自己的力量，通过组织，为一些离家出走或

有行为偏差的青少年提供相应的服务，避免他们进一步堕落。

3.加强对深宵外展工作者的培训

（1）各院校应设立深宵外展社会工作课程，并增加外展的社会实习机会，让更多的学生在选择工作前能真实了解外展工作的实况。

（2）加强在职训练，增加开办有助于深宵外展服务者提高工作技能的课程及研讨会，以使其工作技巧更加成熟、不断更新。

（3）不断累积深宵外展服务的工作经验，详细记录如何处理困难或个案，探讨出一套应对行为对象的工作守则和方法，作为社工遇到困难时的参考资料。

4.重视对深宵外展工作者的培养

（1）建立深宵外展服务工作者队伍，打破区域界限，在一个需要提供服务的、群体较多的区域开展工作。

（2）加强社会工作者的职业能力素质的培养，明确外展服务工作者的服务定位。

（3）设立奖励制度，挽留有经验的外展服务人员，对在深宵外展服务工作中有良好表现的工作者，机构应该加薪积点，以资鼓励。

（4）加强对新加入的外展社会工作者的培养，以“一带一”（一位有经验的外展服务工作者带一位新加入人员）形式，让新加入的外展人员尽早适应工作环境。

5.成立并完善外展工作服务站

（1）为更好地解决“夜青”的生活问题，为他们提供一个心理调适的环境，各地区要投入一定的人力、物力，建立相应的外展工作服务站。

（2）改善现有外展工作服务站的办公室及其活动场地，使之尽量舒适、充裕，以弥补恶劣工作环境给外展服务工作者及服务对象人员带来的疲劳与压力。

（3）增强工作的灵活性，让服务站区域内的社工们最大限度地发挥团队精神，相互间产生依赖，从而减轻来自工作上的压力。

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香港地铁运营管理给我们的启示

香港地铁运营管理给我们的启示 摘要本文着重从香港地铁果断、可靠、高效的调度指挥系统，先进、完各、全而的培训中心，机动、快速、应变能力强的救援队伍等方而，介绍了香港地铁运营管理的情况，分析其运营管理的成功经验及对我们的启不和借鉴。 关键词香港地铁运营管理经验启不 Abstract This article introduces the operations management cond- dons of Hongkong n们R Corporation, focusing on decisive, reliable, e伍- dent regulation command system, advanced, welleqt叩ped, comprehen- sive training center, mobile, rapid, flexible emergency rescuing team, and so on. At the same time we analyze the successful experience of oper- ations management of Hongkong MfR Corporation, as well as the elicita- tion and reference to us. Keywords Hongkong n们R Corporation operations management experience elicitation 香港地铁开通运营20年来，已经形成了比较完整的地下交通网络。香港地铁优良的运营管理以及全体员工奋发向上的敬业精神为我们提供了搞好地铁运营管理的良好范例。 1运营管理情况 1. 1服务最佳和最安全 香港地下铁路公司从1975年9月成立至今，逐步扩展为5条地铁线路(观塘线、荃湾线、港岛线、东涌线及机场快线)，线路总民82. 2km.44个车站(14个地而站，其余为地下站).4个车厂，每日运行时间19. 5小时。其中，1998年7月投入运营的机场快线是川_界上第一条专门为服务机场而设计的铁路，是连接香港新国际机场与ili中心最快捷可靠的交通工具，乘客可在地铁5条线路上的任何一个车站乘地铁到达新国际机场，并可在香港站、九龙站为机场快线的乘客预办行李登机手续。在观塘线、荃湾线、港岛线上运行的地铁列车最高时速达80km;在东涌线、机场快线上运行的地铁列车最高时速达135kmo 3条地铁过海隧道把人屿山和新国际机场与九龙和香港岛勺_相连接起来。3条地铁线路(观塘线、荃湾线、港岛线)形成一个环状，四通八达，服务范围遍及九龙与香港各卞要商业及住宅区;加上新建成的机场铁路(东涌线、机场快线)连接港岛的中区和人屿山北部，给乘车带来方便。地铁行车线每周日平均载客量达230万人次，机场快线每日平均达2. 85万人次，1995年，在香港7家卞要公共交通运输机构(地铁、九)’一铁路、城巴、九巴、油麻地小轮、轻铁和山顶缆车)中，占总载客量的280a}已成为川_界上乘客人数最多的铁路系统之一。)’一人il}民已逐渐接受了地铁作为快捷、可靠、准时、方便的交通工具，对地铁有一种依赖感，特别是从外地来港的人员，在人街上看到地铁标志，都有一种亲切感、踏实感。地铁对缓解香港拥挤的路而交通状况发挥了重要作用，地铁已成为香港人日常生活不可缺少的部分。 香港地铁是川_界上使用量最人、利用率最好的铁路之一，也是川_界上少有的无需接受资助而靠票务收入达到收支平衡的地铁。之所以能够取得这么辉煌的成绩，是全体员工不断努力进取、奋发向上的结果，也是地铁公司人力推行“服务至上、准时按值,4_敬4_重”信念的结果。1994年11月香港地铁公司提出了与载客量相当的铁路系统进行标准借鉴的建议，五个地铁公司(香港地下铁路公司、柏林交通管理局、伦敦地下铁路有限公司、纽约城ili公共交通局、巴黎ili政府交通局)参与了标准借鉴活动。比较的范围是:服务品质、可靠性、效率、资产使用率、财政表现五个方而。通过相勺_交流经验，取民补短，积极、卞动地查找不足之处，寻求改善，力求尽善尽关地为乘客提供优质服务;从而，始终保持了在商业社会中的竞争能力。根据ili场调查，以乘客满意程度计，香港地铁公司在香港各交通运输机构

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从新加坡城市规划中所得到的启示 ——反观中国城市化进程中所反映出的问题 高尚 摘要：新加坡是赤道附近一个极小的岛国,在刚建国时被人戏称为一个仅拥有阳光和空气的地方，然而依据坚持将近40年的严谨而又全面的城市规划，新加坡一下发展成为亚洲最美丽的城市，有着“花园城市”的美称。而今中国也在经历一个城市快速发展的阶段，各种矛盾问题也逐渐凸显，新加坡的总体规划的成功经验是一笔宝贵的财富，很值得我们借鉴。虽然身为大学在校学习的建筑系学生，但总体规划的城市发展思想很值得我去学习与思考，对我未来的建筑设计以及职业发展会有有益的影响。 关键词：新加坡，总体规划，概念规划 一、新加坡城市规划及发展基本情况 新加坡作为一个成功在战后快速发展的现代化大都市，它的城市规划经验是我国城市发展可借鉴的良好范例。新加坡的城市规划的重要性来源于其独特的地理位置。由于自然资源的约束，新加坡需要在狭小的641.4平方公里的国土内完成诸如过滤水的提供、污水处理、焚化工厂、发电厂、军事设施、机场以及住宅、工业、商业和娱乐设施等的建设。新加坡的城市规划对于其国家的生存尤显重要。 新加坡城市规划需要解决的问题主要有两个：一是使土地的利用最有化，

使有限的土地满足所有的需求;第二是保持经济增长与城市发展的平衡，提供一个很好的生活和工作环境。由于有很多发展限制，规划者必须很好地协调土地的各种利用，以创造一个有特色的、绿色而美丽的多功能城市。要达到一个平衡非常困难。尽管如此，通过良好的规划以及政府强有力的支持，新加坡的自然环境和生活品质在过去30 年内得到了飞跃提高。它的自然环境高度城市化，但它仍是一个典型的热带花园城市。 新加坡的城市发展可分为四个阶段： 1.早期矛盾突出时期 上世纪50 年代末到60 年代初，新加坡的城市问题已经到了难以解决的地步。过度拥挤、住房短缺以及不卫生的生活条件在城市中心区随处可见,到处拥挤，满是贫民窟。1 / 4 的居民挤在岛上1 % 的地区里。生活条件更令人震惊，常常是50 多个人挤在一个二、三层楼的商铺房间内。为解决问题，合理进行土地的利用，新加坡于1985年出台第一个总体规划。所有的城市土地逐步分区，划出了绿色地带和新城镇区。并把提高生活质量和解决拥挤问题列为议程上首需解决的问题。 2.城市初步形成期 19世纪六七十年代，公共住房计划迅速解决了城市的拥挤问题。在第一个五年计划里，共完成了5.4 万套公寓，这比由新加坡殖民当局建造的2.3 万个单位超过了一倍还多。新加坡的有效土地重新利用政策以及使新加坡人拥有自己住房的政策推动了建筑的快速进展。60年代中期，城市经济恢复工程因为活跃开展。期间为指导长期的城市开发推出了概念规划。这项规划设计用于指导基础设施的开发，其针对的目标依次是促进经济增长、满足住房需求以及人们的基本社会需要，通过一项周密的分散政策，将市中心的居民人口和工业人口逐渐转移。与此同时，市中心通过城市复兴逐渐成为了国际金融、商业和旅游中心。 3.特色发展期 随着城市建造的不断发展，新加坡逐渐解决了市中心的拥挤问题，并于80年代开始将城市建设的中心转向城市形象的塑造。更多的重点转向了生活质量，其中重点包括环境品质。重心在于建造一个现代金融中心，利用自己与众不同的建筑风格成为一个有特色的热带城市。对品质和特色的格外重视甚至波及到公共住宅领域。住宅开发部试图改变延续至今的房屋设计标准，以实现每个城镇都有自己与众不同的特色。 4.城市发展新时期 在八十年代末九十年代初，新加坡进行了社会经济的改革，同时，新加坡的情况也发生了一些变化。新加坡政府面临的已不仅是人口过剩，其政策也相应地转变为通过各种发明和有选择的移民来鼓励人口增长。在经济方面，政府控制经济增长速度，使经济增长更加适度。政府预留了充足的土地给商业、贸易和工业。港口、道路和机场等基础设施将得到进一步开发。在经济发展的同时，政府也更加注重环境保护的平衡和提升国民的生活质量。新加坡将目标瞄准为独特的、怡人的热带城市。

香港公屋单体设计的分析及对我国保障性住房建设的启发_杨靖

Ｄｅｓｉｇｎ　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ａｎｄ　Ｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｈｏｎｇ　Ｋｏｎｇ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｈｏｕｓｉｎｇ　ｔｏ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌｌｙ　Ａｆｆｏｒｄａｂｌｅ　Ｈｏｕｓｉｎｇ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ 香港公屋单体设计的分析 及对我国保障性住房建设的启发 文／杨靖 杨磊 Yang Jing Yang Lei ABSTRACT 本文介绍了香港公屋原形设计的四个阶段，并着重从运用模块进行扩展、 “居者自行设计房屋布局”模式等 方面分析了香港公屋单体设计的灵活性以及总结了香港公屋通用设计的经验。 This article describes four stages of the prototype design of Hong Kong public housing,and focusing on analysis of the design flexibility and universal design of Hong Kong public housing. 作者简介 杨靖 东南大学 杨磊 西安建筑科技大学 香港公屋，单体设计 Hong Kong Public Housing，Architectural Design KEY WORDS 阶段原型时间建设标准特点典型平面 第一工字型系列50年代—60年代使用面积2.2m2/ 成人、1.1 m2/儿 童 以工字型为基础，左右两翼是背靠背的房间，每个房间 大约12 m2，各房间面向敞开式长走廊。 共用厨房、卫生 间、洗衣间、公共浴室。后期，引入电梯（每隔三层停 靠）、中央内走廊，每间添设了设有厕所及自来水的阳 台。建筑高达16层。 第二长型、 塔型、H-Block 70年代—80年代 初 使用面积3.25 m2/人 通过内廊或外廊式组织，套型面积稍有增大并且套型的 通风状况得到改善。卫生间与厨房与工字型系列后期的 设置相似。建筑高度大约20-24层。 第三三叉型、 相连长型 80年代使用面积5.5 m2/ 人 空间标准有重要的提高。单一房间概念被一套多房的设 计所取代。客厅、卧室、卫生间或厨房都有较佳的日照 及通风。建筑高度约40层。房间的隔墙仍是租户自己设 置。 第四和谐式 康和式 90年代使用面积7.5 m2 人 和谐式单体有三种：1型（“十”字形）、2型（“Y”字 风车形）及3型（“T”形、“Y”形）。1型、2型均为塔 式高层，36-38层，每层约有16户。3型配合香港多山的 基地条件，其Y形的翼可在90度范围内自由旋转，层数为 20至26层。 康和式单体有两种：1型是十字形平面， 40层，每层8个 户。2型是曲尺形， 30层，每层6个户。面积标准有所提 高，三居室套型设有主卧室卫生间。 1953年圣诞夜，在石硖尾大火中5万8千人痛失 家园。之后，又发生几起大火，总共有10万人无家 可归。连续的火灾迫使香港当局不得不转变立场，采 取由政府投资兴建公屋，为这些灾民提供住所，以解 燃眉之急。自此开始了大规模的香港公屋建设。 1、公屋住宅单体的原型设计及其四个阶段 为了快速解决居住问题，房屋署在一个时间段内 仅用几种住宅单元平面作为原型进行公屋建设。这样 节省了设计时间并有助于减少建造成本。当空间要求 和建设标准提高时，就会提出新的原型。公屋经过这 么多年的发展，其原型可以明确的划分为四个阶段。 每一个时代的居住空间标准不断提高，这对空间的设 计和使用产生重要的影响，并由此对居住者的生活品 质产生重要的作用。（图1） 最初，第一阶段的工字型公屋是1954年开始兴 建，是作为居住应急之需的迁置大厦，其标准低、成 本低、租金低。发展到90年代期，出现的康和式住 宅是香港公屋建设中的最高标准住宅，它也是香港 “居者有其屋”计划中主要采用的房型。我们对其住 1 1 | 公屋单体的四个阶段 2009 12 A+C论文 P097

香港地铁AFC系统运作的启示

香港地铁AFC系统运作的启示 发布: 2004-08-04 00:00:00 作者: 来源: 查看:0次 1香港地铁AFC系统运作概况 香港地铁（MTR）始建于1975年，1979年首条线路开通运营，并采用了自动售检票（Automatic Fare Collection，简称AFC）系统，现有6条线路，线路网络全长87.7公里，共有49个车站，每天运营长达19小时，每天乘客量超过230万人次，已成为香港客流交通的重要通道，是世界上最繁忙的城市轨道系统之一。 AFC系统是对自动售检票的全过程进行控制和管理，包括车票管理、现金管理、收益管理、客流统计分析管理、以及为这些管理提供载体的硬件设备系统管理和提供信息处理的软件系统管理。香港地铁与AFC系统相关的工作涉及AFC系统、收益管理、电子工厂和AFC系统训练中心四大部分。收益是核心，AFC系统是基石，各部分相互依赖，相互协作，相互配合，以AFC系统为主线把四大部分有机地结合在一起，高效稳定可靠地运作，在地铁运营中发挥了巨大的作用。 1．1AFC系统 香港地铁AFC系统采用了美国的Cubic 公司，法国的Alcatel公司，瑞士的Ascom 公司和澳大利亚的ERG集团等公司产品。单程票采用磁卡，储值票采用SONY公司Felica非接触式IC卡，即八达通（Octopus）卡，八达通卡的发行量超过1000万，八达通卡每日平均交易量800万宗，八达通卡每日平均交易金额5600万港币，八达通卡的使用量在地铁超过85％。 AFC系统车站自动售检票终端设备（简称终端设备）的维修已完全适应车站一体化管理，按线统一管理，在每条线上分几个组，根据工作需要，每个组管理几个车站，车站是具体工作的执行单位，车站终端设备的维修和管理工作由车站的人员和线上的专业人员共同承担。车站一体化管理是城市轨道交通运营发展的趋势，是高效运营管理和资源合理配置的一个重要表现，是运营管理迈向成熟的一个标志。 AFC系统中应用软件系统是在不断兼容旧终端设备和旧应用软件系统的基础上逐步发展的起来的，现在采用的应用软件系统是ERG集团在集成香港八达通收费系统时，将地铁的AFC系统作为一个服务对象进行升级改造的，在地铁中心有中央电脑系统，在车站有内部资料处理系统，地铁中心是八达通清算系统的一个子系统，也是地铁信息管理组成部分之一。 从终端设备和应用软件的应用来看，香港地铁采用了很复杂的地铁AFC系统，不同公司的产品在同一个系统中集成，在技术上难度大，在软件维护和硬件维护维修上要求高素质的技术人员；但在终端设备的稳定和可靠程度上高度集成了不同公司的优势，终端设备和应用软件系统供应打破了垄断局面，是香港地铁AFC系统稳定发展的一个重要原因。 1．2收益管理 高效、稳定、可靠、安全的AFC系统是香港地铁收益管理以最少人力和物力高效运作的基石。经过二十多年的地铁收益运作，收益管理已日趋科学化，操作已日趋简单化，收益管理的具体操作由现金承办商或车站的站务人员来完成，收益管理已完全脱离了具体的现场操作。公司的收益数据与公司的信息管理系统容为一体，收益管理工作主要是用现代管理理论和统计分析方法来揭示收益规律，而不单纯是表面上的数据处理工作和报表传递。 1．3电子工厂 经过十多年的地铁运营，与电子产品相关的各系统趋于稳定，为了适应地铁运营要求，合理配置资源，在1997年3月成立电子工厂。电子工厂为地铁采用的电子设备系统提供全面可靠的中央维修和检测服务，支持地铁车辆、信号、电讯、AFC系统等系统的电子产品的维修和检测，保证其高度可靠稳定地运行，还提供其它形式的技术支援，包括预防性维修、车卡翻新、故障分析、事故调查、仪器校准、物料管理、代用部件供应、设计及技术革新等工作。

世界主要国家地区住房调控政策经验与启示

世界主要国家地区住房调控政策经验与启示 中国金融40人论坛特邀成员陈卫东 [ 2010-04-22 ] 共有0条点评 内容摘要：近年来我国住房市场蓬勃发展对改善居民居住条件、拉动经济增长和促进就业发挥了重要作用，但房价过快上涨、投机气氛渐浓，许多购房者被排除在市场之外，成为社会各界高度关注的热点问题。“他山之石，可以攻玉”，本文在归纳和总结主要国家和地区房地产市场调控背景、抑制泡沫政策和住房保障模式的基础上，提出了完善我国房地产市场调控、破解房地产市场难题的政策建议：政府要高度重视房地产问题，力争在“住有所居”和“保增长”之间取得最佳平衡，“保低放高”，继续扩大保障性住房建设和覆盖范围，增大住房市场交易和保有环节税负，实行以实物建房为主的住房保障模式，加快我国住房市场和住房保障的法制化进程。 关键词：房地产泡沫、住房保障模式、国际经验、住有所居 1998年以来，我国房地产市场蓬勃发展，对改善居民居住条件、拉动经济增长和创造就业发挥了重要作用。但最近几年，房价节节攀升，超出了许多购房者的承受能力，超出老百姓承受能力的房地产市场必定是不可持续的。“他山之石，可以攻玉”，归纳和总结世界主要国家和地区住房市场调控政策的背景、经验与教训，对完善我国住房政策、破解当前住房市场难题、促进房地产市场健康发展具有重要的借鉴意义。 一、主要国家和地区出台住房调控政策的不同背景 住房是人们生活的必需品，又是特殊商品。短期内需求大幅增加而供给难以及时跟进，决定了住房很容易成为投资品。生活必需品要求价格的稳定性和投资品价格的波动性之间的矛盾，是房地产市场最基本的矛盾。这个基本矛盾决定了不能把所有住房问题全都交由市场这只所谓“无形之手”去解决，客观上要求由政府“有形之手”加以调节，以弥补市场失灵。 （一）提供公共住房，保障居民“住有所居” 随着人口增长和经济发展，各个国家和地区住房矛盾不断突现，保障居民“住有所居”成为各个国家和地区住房调控政策的重中之重。新加坡有460万常住人口，国土面积仅699平方公里，人口密度大，土地资源十分有限。建国初期，面临严重的房荒，新加坡住房形势十分严峻。为解决住房短缺及其引发的社会问题，早在1960年新加坡政府宣布成立建屋发展局，1964年推出了“居者有其屋”的政府组屋计划，将政府工作的重点放在解决普通收入者的居住问题上。 香港政府干预房地产市场始于1954年，当时石硖尾大火导致5万多人丧失家园，政府不得不进行安置，并于当年成立了香港房屋委员会，负责建立和发展与商品房市场并行的公共经济房系统。1972年，房屋委员会制定了公共房发展规则，耗资54

香港和新加坡城市综合体建设的启示_以中环和IONOrchard购物中心为例

第10卷第5期 2011年10月 江南大学学报(人文社会科学版) Journal of Jiangnan University(Humanities &Social Sciences) Vo l.10 No.5Dec. 2011 [收稿日期]2011-09-08 [作者简介]王晓红(1963-),女,北京密云人,博士,教授,主要研究领域有:服务外包、工业设计、创意产业、跨国直接投 资、国际贸易等. 香港和新加坡城市综合体建设的启示 以中环和ION Orchard 购物中心为例 王晓红 (国家发改委宏观经济研究院,北京100038) [摘 要]城市综合体的开发建设,其目的是实现城市土地空间充分利用、工作与生活的和谐、人与环境的和谐。香港、新加坡同属于土地资源紧张,人口密度较大的地区,其城市综合体开发建设具有交通立体化、功能综合化、土地集约化、节奏高效化、生活便利化等特点,对我们有重要启示。[关键词]城市;立体化;综合化;便利化[中图分类号]T U -024 [文献标识码]A [文章编号]1671-6973(2011)05-0052-06 Inspiration to the Construction of Urban C omplexes in Hong Kong and Singapore Take Central Surrounding and ION Orchard Shopping C enter as Example WANG Xiao -hong (M acro eco no mic Resea rch Instit ute o f ND RC,Beijing 100038,China) Abstract:T he pur pose o f the dev elo pment and construction o f urban co mplex es is to achiev e a full use of ur ban land space,and to realize w o rk -life harm ony,man -environment harm ony.H ong Kong,Sing apore belong to areas w ith the same land r esource constraints,population density;their urban development and construction of ur ban co mplex es have the follow ing features:transpo rtation three -dim ensional,functional integration,intensificatio n of land,efficient pace,living facilities and other character istics,w hich have important im plications to us.Key words:City;Three -dim ensio nal;Integration;Facilitation 一、城市综合体的基本概念和主要特征 (一)基本概念 城市综合体是将城市的商业、办公、居住、酒店、餐饮、会议、展览、文化娱乐和交通枢纽等若干 关系密切、性质不同的服务形态在区域范围集聚, 城市功能在空间上进行组合,并在各功能间建立一 种相互依存关系,从而形成一个多功能、高效率、复杂而统一的综合体。城市综合体是当代城市社会、经济相互交融、有机联系的必然结果,也是城市综合功能的重要体现形式(图1)。 (二)主要特征 52

香港民事司法制度改革及其启示.doc

香港民事司法制度改革及其启示- 香港司法制度继承了英国传统，突出特点是实行当事入主义。自2000年起，香港开始对民事司法体制进行改革，核心是克服当事入主义诉讼模式所带来的诉讼成本过高、诉讼拖延的弊端。虽然目前改革尚未完成，但改革方案已经成型，并逐步付诸实施。香港的民事司法制度改革，可以给予我们诸多启示。 一、改革进程与目标 （一）改革进程：2000年2月，香港终审法院首席法官李国能任命了民事司法制度改革工作小组（以下称工作小组），成员由终审法院和高等法院法官、律政司法律专员、法律援助署署长、资深大律师、律师、香港大学教授、消费者委员会总干事、高等法院聆案官、裁判官等16人组成，任务是检讨高等法院民事诉讼规则和程序、建议改革措施。2001年11月21日，工作小组发表了《中期报告及咨询文件》（以下称中期报告），提出了80项改革建议，并公开咨询和征求意见。在为期7个月的咨询期内，工作小组派发了5000份纸本中期报告、500张光碟、12000份报告摘要，并在互联网公布了电子本，41000人上网浏览。咨询期间收到近100份书面意见。2004年3月，工作小组完成并发布了《民事司法制度改革最后报告书》（以下称最后报告书）。最后报告书指明了香港民事司法制度应予改革的各个方面，并向终审法院首席法官提出了相应的改革提议。终审法院首席法官已

经接受了改革提议，并已委派了民事司法制度改革督导委员会，对报告书中与司法机构有关的改革提议的推行情况进行监督。预计所有改革措施将在未来二至三年内完成。 （二）改革目标 工作小组在《最后报告书》中明晰地概括了改革的目标，指出：“改革措施必须能够达到改革的目标，即提高本港民事司法制度的成本效益、简化民事诉讼的程序和减少诉讼遭拖延的情况；同时，所有决定都必须符合‘程序公正’和‘实质结果公正’这些基本要求。”据此，香港民事司法制度改革的目标就是，在维护程序公正和实体公正的前提下，降低诉讼成本，简化诉讼程序，缩短诉讼期限。另外，工作小组在《最后报告书》中还提出了法院实行案件管理的目标。报告书将法院实行案件管理的合法目标概括为：提高司法程序的成本效益；提倡以经济和与案件相称为原则来提起诉讼和进行审讯；迅速处理案件；使诉讼各方地位更平等；协助与诉人达成和解；公平分配法庭资源。同时要保证与诉各方可按其实质权利公正地解决纠纷。 二、改革的主要内容 《最后报告书》针对中期报告列举的各项建议以及各界的

香港住房政策与国内住房政策对比及启示

一、香港房地产市场的调控措施 透明的房地产市场交易信息。为遏制楼市投机行为、抑制房价过快上涨，香港政府不断加强新房屋预售、销售环节的透明度，降低开发商对房屋售价与现房供应的操纵，从而抑制了因新房销售信息不对称所引发的哄抬房价现象。香港政府对开发商预售、现售环节、信息披露、首次放盘量等方面出台了多项指引文件，还明确规定了有关预售新房(含楼花)示范单位的细则。 健全的土地管理制度。香港在坚持土地公有制的前提下，将土地使用权批租给受让人，土地批租主要采用公开拍卖、招标、私下协议和临时租约四种形式。香港有比较健全的土地法例体系，包括《香港房地产法》、《收回官地条例》、《土地征用法令》、《地契条款》、《拍卖地产条例》等。政府只是根据这些法例进行管理，实行有偿、有期、有条件使用土地。所有要使用土地的人都需要通过土地市场获得土地。既有垄断控制，又有自由转让。在楼市出现泡沫的时候政府采取增加住宅用地供应的做法，在楼市萧条时期政府采取减少土地供应的措施，以保持楼市的平稳发展。 完善的公屋制度。香港的公屋制度不仅包括政府出资建造建筑实体，还包括货币化的综援金制度。到1997年，香港650万居民中居住在出租公屋、政府补助出售房屋的人口达331.38万，占全港人口的51%。公租房制度与香港的房地产大规模开发几乎同步，不仅解决了众多中低收入者的住房问题，还为香港节约了土地资源，保持了社会稳定，提高了城市竞争力。

短期交易“额外印花税”。为了抑制投资者炒房，香港引入了短期交易“额外印花税”。目前，香港物业交易须缴纳最高4.25%的从价印花税，而“额外印花税”则分为三级税率：6个月或以内转售的交易，税率为该转售交易金额的15%；6个月以上至12个月之间转售，税率10%；12个月以上至24个月之内转售，税率为5%。换言之，持有物业的时间愈短，业主需要缴纳的“额外印花税”税率便愈高。 楼宇按揭成数调整。楼宇按揭成数也是香港调控楼市的主要手段之一，且效果比较明显。香港楼宇的按揭成数一般在5成左右。香港金融管理局根据楼市冷热程度适时调整楼市按揭成数。在楼市萧条时期上调楼市按揭成数，一般楼价越高按揭成数越高；楼市出现泡沫时下调楼市按揭成数，一般楼价越高按揭成数越低。2010年11月，香港金融管理局宣布下调楼宇按揭成数。新政一出，之前热火朝天的香港楼市顿入寒冬。据香港美联物业的统计显示，在楼市新政出台的首个周末，香港十大指标性二手楼盘的成交量已经比前一周减少近八成，二手楼看楼量普遍下跌五成以上，还有许多楼盘罕见地出现“零成交”。 二、香港与内地房地产政策调控的比较 香港楼市调控的针对性比内地强。一般来说，香港政府楼市调控的针对性很强，目标直指短期炒楼行为，加大炒家转手成本，进而遏制楼价快速上涨。在遏制纯投资购房者以金融杠杆炒楼的同时，也确保了真实自住型需求不受政策影响。所以香港楼市调控政策的短期效应比较明显，特别是楼市泡沫期间，每一轮楼市新政出台后的数周内，

香港公屋制度对我国廉租住房制度的启示

第17卷　第1期长　春　大　学　学　报 Vol .17　No .1 　2007年1月 JOURNAL OF CHANGCHUN UN I V ERSI TY Jan .2007　 文章编号:1009-3907(2007)01-0036-04 收稿日期:2006-11-02 作者简介:周精灵(1982-),女,湖北省武汉市人,武汉科技大学文法与经济学院硕士研究生,主要从事社会保障理论研究。 香港公屋制度对我国廉租住房制度的启示 周精灵,刘　丹 (武汉科技大学文法与经济学院,湖北武汉　430081) 摘　要:廉租房制度是住房保障的核心内容之一。建立和完善廉租房制度,是解决城镇新贫困人 口住房问题的重要途径,也是住房制度改革的一项重要内容。本文着重分析了香港公屋制度的具体特点,在借鉴香港公屋制经验的基础上,根据我国国情提出了解决我国廉租房制度现存问题的具体措施。 关键词:香港公屋;廉租房;政府支持;专业运营;资金筹集;准入与退出机制中图分类号:F293131 文献标识码:A 1998年下半年,我国基本完成了传统的福利性住房制度向商品性住房制度的历史性转变,逐步建立了以市场配置资源为主的住房新体系。广大城镇居民开始转向通过市场渠道解决住宅问题。房地产业蓬勃发展,迅速成为我国新的经济增长点。居民的住宅水平得到了显著提高,市场化取向的住房制度改革取得了一定成效。但由此也产生了新的问题,大量低收入家庭没有经济能力通过市场化渠道购买住房,因此早在1999年4月,政府部门就已经出台《城市廉租住房管理办法》,希望通过廉租房计划来解决城市低收入家庭的住房问题。2004年3月1日开始实施新的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和2005年5月1日起实施的《城镇廉租住房租金管理办法》,进一步明确了政府负有为低收入人群提供廉租住房保障的责任。但从我国目前廉租房计划的实践来看,还存在诸多问题必须加以解决,才能更好地推进城镇廉租房计划的进程。 1　香港的公屋制度 香港政府于1954年开始实施公屋制度,经过50多年的实践,已日趋完善。截止2004年3月 底,香港约20119万人,即占香港人口的30%,居住在香港房屋委员会提供的公屋,租住公屋单位 的数目为6418万个,占全港房屋总数的三成[1] 。 香港公屋计划的巨大成功,与香港政府的长期积极投入、公屋管理部门高效务实的专业运营和管理、有效的财政资金安排密不可分,这些成功的经验为中国内地的廉租房制度提供了宝贵的经验。111　专业化的运营和管理 在公屋的发展中,香港房屋委员会发挥了积极的作用。1973年成立的香港房屋委员会不以赢利为目的,它由政府直接经营,以满足那些市场不能为其提供基本住房的低收入人群的住房需要。房委会负责统筹所有政府公屋供应、编配和管理事务,通过其执行部门房屋署规划及兴建公屋。同时房委会还注重成员在社会和专业背景方面的多元化,以确保房屋政策的研究和制订能反映社会不同阶层的意见。对于房屋事务,房委会聘用专业房屋事务经理管理辖下房屋。 在公屋的建设过程中,香港房委会不仅照例建设有效率的公屋社区和发达的交通网络,还尽量争取各项配套设施的同步完成,并通过对公屋进行持续的维修、改善和重建计划,以提高公屋的居住质量。 112　政府土地政策的支持 香港政府对公屋建设最大的资助是免费拨地给房委会。政府定期及准确评估房屋需求,供应足够建屋土地并提供配套的基础设施。为达到土地供应平稳,政府尽量灵活和弹性地处理土地供应,为不

香港的公屋

香港的公屋 周昀皓发表于2013-04-16 08:57 一般人想到香港可能会联想到大厦林立的商业区，或者亮丽的购物中心，但其实对很多香港当地人来讲，公共屋村（简称公屋）才象征了香港普罗大众的生活。 从香港的统计来看，香港人口约有710万人以上，而且这数字年年有上升的趋势，香港土地面积是1104平方公里，大约是上海的1/6，人口密度自然非常高，在世界上也是头三位高密度地区之一，而且香港的地形是山地较多，平地较少。 所以，一般住宅的购入金额非常高，只有非常少的一部分富裕阶层才有能力拥有。一般市区高层住房(私家楼)的价格，大约需要一个普通香港人11年的薪资，比起在日本东京首都圈买房需要的5-7倍年薪，在香港买房更为困难。 居者有其屋 为了解决香港地少人多、楼价高带来的中低收入人士住房问题，香港政府通过公屋政策及政府资助，给大部分香港人提供了一个安身之所。 目前，香港700多万人口中约半数都住在这类政府资助的公营房屋里，其中租住公屋的人数为三成。以公屋为例，每月租金只为一般低收入家庭收入的一成左右。每个屋村都有配套的文娱康乐设施，球场、公园、诊所、商场和商店街等。 以一般一家四口为例，居住面积大约只有50平方米，生活空间较为狭窄。但香港的公屋制度不但保障了每个香港人都能获得城市生活的基本居住需求，更让每个人都有一个安定的起点。 很多香港人都在公屋长大，毕业后或许先帮父母搬去环境更好的公营房屋(例如居屋)，然后自己再存钱搬去私家楼。或结婚后，夫妇继续住在旧的公屋单位里，买复数的住宅单位作出租或炒卖的投资目的，最终达到更好的生活水平。 在街头访问一般的香港单身人士，人生最大的目标是什么? 听到最多的回答是“买屋”。比起结婚优先考虑买屋，这可能是像香港这类环境才有的现象。狭窄的居住环境或许正是鼓励香港人一步一步往上获得更舒适的生活环境的动力，也是很多人的共同原点，或许正因为如此，很多香港人都对公屋带有很特别的感情。

_精明增长_及其对我国城市规划管理的启示

第30卷 第1期 热 带 地 理 V ol.30，No.1 2010年1月 TROPICAL GEOGRAPHY Jan.，2010 收稿日期：2009-07-13；修订日期：2009-10-15 基金项目：广东省社科规划项目（07YE05） 作者简介：蔡小波（1972―），女，广东湛江人，博士研究生，研究方向为城市地理，（E-mail ）gzcaixiaobo@https://www.wendangku.net/doc/8411573910.html, 。 “精明增长”及其对我国城市规划管理的启示 蔡小波1,2 （1．中山大学 地理科学与规划学院，广州 510275；2．广州市规划局，广州 510070） 摘 要：以“精明增长”是否适用于中国的城市规划管理为基本出发点，在理清“精明增长”概念的基础上，分析中国与美国城市发展差异，探讨“精明增长”理念对我国城市规划管理的启示。介绍了“精明增长”产生的背景及内涵，阐述了美国“精明增长”发展计划的实践并对此作出评价。基于中美差异的思考对“精明增长”在我国的应用意义和可行性进行了论述，结合中国国情思考其对我国城市规划管理的启示，提出了从理论实践和技术手法上用“精明增长”的理念来为科学合理的城市规划管理进行理念更新的建议。 关键词：精明增长；城市发展；规划管理 中图分类号：TU984; X22 文献标识码：A 文章编号：1001-5221（2010）01-0084-06 20世纪70年代以来，西方国家大城市的发展面临一系列严重的问题。一方面，城市蔓延带来日益严重的城市问题，导致城市边界的模糊化；另一方面，郊区中私有化住宅日渐增多，传统的城市规划已无法应对新的城市发展变化。针对西方城市出现的城市无限蔓延带来的资源的巨大消耗，以及人们对私家车的过度依赖产生的不可持续性，西方学者提出了“精明增长”这一理念。20世纪90年代，“精明增长”这一新的规划思潮在西方诞生。怀特（white ，1994年）指出，因为他们（城市蔓延）的发展，建立在“对资源的不可持续性和消耗”的基础之上。如果发展中国家重蹈覆辙，那就意味着，“我们很快将面临大规模的生态系统的崩溃―我们必须竭力发展出另一种模式”[1]。“精明增长”的规划理念成为取代旧的城市规划思想的一种新思潮。此后，在美国、荷兰、英国、澳大利亚等国家，学者们均针对这一种思潮展开了广泛的讨论，尤其是在美国还进行了不少试验。美国的经验表明，“精明增长”所倡导的理念在美国的城市规划中取得了显著的成效。 “精明增长”引入中国，在中国的规划界引起了广泛的讨论，但是由于中国与美国国情的巨大差异性，“精明增长”理念目前仍停留在学术讨论的层面，很少有付诸实践的案例。因而，“精明增长”理论是否适用于中国的城市规划管理就成为本文研究出发点。在理清“精明增长”概念的基础上，分析中国与美国城市发展差异，探讨“精明增长”理 念对我国城市规划管理的启示。 1 精明增长的内涵 1.1 精明增长概念提出的背景 “精明增长”(Smart Growth)概念出现于上世纪90年代。由于城市持续无序蔓延引起自然资源退化、开敞空间丧失、交通拥挤日益严重、空气质量日益恶化、基础设施大规模支出等一系列城市问题，美国的学界和规划实践者们试图通过建立新的治理和规划细则，达到社会经济环境协调发展的目标。精明增长的理念主要源于以下几方面的背景(表1)。 表1 美国“精明增长”理念提出的背景 Tab.1 Background of the concept of "Smart Growth" of United States 需求角度 引发的原因 导致的后果 寻找解决措施 经济 需求 城市无节制蔓延使旧城公共基础设施弃置，而城外大量公共设施需要投资新建 地方政府财政支出庞大，难以为继，引发高征税 充分利用现存的城市基础设施，以最低基础设施成本创造最高土地开发收益，政府减少在基础设施新建的投资，同时避免高征税 环境和 空间 需求 私人小汽车推广及高速公路网的形成使郊区化快速蔓延并侵占城际的开敞空间；在个别地区，有限的土地空间难以支撑城市爆炸式蔓延 自然资源退化、开敞空间丧失，环境保护问题突出 限制郊区蔓延，已建成区见缝插针，新开发区地尽其 用，保护开发空间和生态敏感地，使开发者、环保者、消费者和政府之间容易达成协调 社会交往需求郊区大型购物中心(Shopping Mall)逐渐成为郊区商业与文化娱乐中心，交往和娱乐空间与居 住空间分离[2] 人们习惯于周末开车购物导致邻里交往活动减少，社区认同感越来越低 通过土地混合使用，恢复市区与郊区的活力和社区感，营造利于各阶层交往的健康生活方式和适合步行的宜居城市(livable city) 社会 公平 需求 由于对近郊低密度独立小平房模式的偏好，近郊单家居所成为“美国梦”(American dream) 社会各阶层居住分离，低收入阶层住房难以保障 通过高密度住房的建设缓解“可支付住房”(affordable housing)的要求带给城乡政府巨大的政治压力

香港司法制度法院有几级

香港司法制度法院有几级 篇一：香港司法制度 香港司法制度中的法院与法官 根据“一国两制”原则，香港特别行政区与内地实行不同的司法制度。随着两地经济，技术，文化交流不断加深，两地的法律交流活动也日益扩展，司法机构之间的相互协作更为频繁，内地司法从业人员有必要增加对香港司法制度的了解，香港司法制度对内地正在进行的司法制度改革也不乏启迪意义。不久前，笔者随山东涉外商事法官赴港学习考察班对香港司法制度作了初步考察，现将香港司法制度中的法院体制和法官制度作简要介绍，并分析其对内地司法改革的启示。一、香港司法制度的基本特点 《中华人民共和国香港特别行政区基本法》（以下称《基本法》）根据“一国两制”方针，对香港特别行政区的基本政治制度和法律制度做出了规定和安排。现行香港的司法制度既保留了回归前港英时期司法制度的基本架构，又因回归以后特别行政区取得终审权而发生了某些变化。香港司法制度的基本特点是：第一，以三权分立为基础的司法独立。《基本法》第85条规定：香港特别行政区法院独立进行审判，不受任何干涉，司法人员履行审判职责的行为不受法律追究。在香港，无论是立法，行政、、司法机构的人员，还是律师或学者，均从三权分立的角度认识和看待司法独立原则。他们认为，香港特别行政区权

力架构的基础原则是立法、行政，司法三权分立，司法独立是三权分立的核心概念，是香港法制的首要原则，法官在法制中扮演确保行政行为和立法行为符合《基本法》和法律的重要角色。 第二，香港特别行政区享有司法终审权。在英国统治时期，香港虽然设有法院系统，但不享有终审权，英国枢密院司法委员会作为最终上诉法院，行使终审权，这从一个方面反映了香港作为英国殖民地的政治和法律地位。回归以后香港享有司法终审权，《基本法》第2条和第82条明确规定，香港特别行政区享有终审权，终审权属于香港特别行政区终审法院。这是香港司法制度发生的最重要的变化，反映了“一国两制”原则下香港司法体制的高度独立。 第三，实行陪审团制度。在英国统治时期，香港与英国一样实行陪审团制度。回归后，根据《基本法》第86条规定，原先在香港实行的陪审制度的原则予以保留。陪审团制度是香港司法制度最重要的特点之一。陪审员由一般市民担任，每一个心身健康，品格良好、熟悉中文或英文、年龄在21—65岁之间的市民，都有资格出任陪审员。高等法院司法常务官每两年编制一份陪审员名册，并每周随机从中抽选出若干陪审员。陪审团的职责是在刑事案件、某些民事案件以及死因裁判案件中对争议事实予以认定。 ()第四，法院体制独具特色。主要体现在两方面：一是职能方面。比如，高等法院同时设立了原诉庭和上诉庭，本院原诉庭审理的案件可以向上诉庭上诉。二是初级法院的设置上。香港特别行政区初级法院的设置体现了专业性特点，在一般的裁判法院之外，还设立了专业性

香港公营房屋建设及其启示

The Overview of Hong Kong Public Housing and Its Enlightenment 赵进 香港公营房屋建设及其启示 作者：赵进，同济大学建筑与城市规划学院硕士。zhaojinsh@https://www.wendangku.net/doc/8411573910.html, 导言 居住是人类生活的基本需求；住房建设也是城市建设与发展的重要组成部分。随着我国经济体制改革的深入以及福利性实物分房制度的结束，城镇住房供应基本转向了房地产市场，由此，我国城镇进入了住房商品化的时代。住房商品化刺激了整体经济的发展，而经济发展、居民可支配收入的增加又推动了住房市场的扩大，使得城镇房屋总量和人均居住面积不断上升，交易也空前活跃。 另一方面，随着近年来房地产市场的持续升温，房价节节攀升。很多城市的房价已经远远超出一般居民的实际购买能力，导致城市住房矛盾越来越突出。这也从一个侧面反映了基于市场机制的分配不均，社会趋于两极分化，公共干预势在必行。在中央政府推进“和谐社会”建设的大背景下，城镇住房问题逐渐受到社会各方面的重视，中央政府和地方政府已出台一系列关于社会保障性住房的政策。但是在具体政策的制定与实施过程中，尚存在许多亟待解决和改进的问题，涉及社会保障性住房制度的整体设计、房屋规划设计和建设标准、区位选择、交通条件、配套设施建设、准入申请和监管制度等。 我国香港特别行政区是一个“高度自由、高度市场化和国际化的经济体”，但是这并不意味着社会资源配置全盘市场化。为了保证整体经济的效率及改善社会的公平性，香港政府通过各项政策与措施来干预住房市场，为全港近一半的居民提供低廉的公营房屋。作为世界上人口最稠密的地区之一，香港在保障中低收入群体的住房问题上取得了很大的成效，获得了国际社会的认可。 本文介绍香港公营房屋制度的形成和演进，分析其政策实施和规划设计等方面的经验，讨论其借鉴意义，期望对内地正在探索中的社会保障性住房制度建设和政策设计有所启示。 1 香港公营房屋政策与实施 1.1 概况 香港特别行政区占地1 104 km 2，人口约700万，人口密度约为每平方公里6 410人。香港多山，地势陡峭，可供兴建工商和住宅楼宇的土地只有225km 2，仅占总 摘要：本文介绍香港公营房屋的政策演进、住房政策的目标与原则、公营房屋政策所涉及的机构及其职责、公营房屋计划及实施状况以及公营房屋住区的规划设计等内容；分析其基本经验，进而讨论对内地城镇社会保障性住房制度建设和具体运作的启示和借鉴意义。Abstract: Firstly this article describes the evolution, the objective, the principle and the operational experience of Hong Kong ’s public housing policy. Secondly the article discusses the value and enlightenments of Hong Kong ’s practice to the set-up of affordable housing system in the mainland of China. 关键词：香港；公营房屋；启示和借鉴Keywords: Hong Kong; Public Housing; Enlightenments 国家自然科学基金项目研究课题，项目批准号：50978188