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老龄社会与公共政策转变

社会科学研究2012.3.

老龄社会与公共政策转变

彭希哲

〔摘要〕

随着人口老龄化成为中国社会的常态,中国社会经济发展的规划与实施都将在

这一前提之下进行。本文以公共政策的视角重新审视中国人口老龄化,以期为推动老龄社会的

公共政策转变构建一个初步的分析框架。政府应对人口老龄化应首先寻求行政管理体制上的突破,这是推进公共政策转变的首要保障。在此基础上,就个体的微观层次而言,老龄化政策应将个体生命周期的不同阶段和人口结构的各个层次联系起来考虑,并致力于创造出支助性的社会、经济与文化环境;就群体的中观层次而言,老龄化政策应增强能动性,使老龄化问题成为全民参与的主题,帮助老年人群体更好地参与社会发展过程、共享社会发展成果;就国家的宏观层次而言,老龄化政策应支持中国经济的可持续发展,这是中国社会在老龄化前提下继续良性发展的重要保障。

〔关键词〕

公共政策;人口老龄化;生命周期;社会参与;可持续发展

〔中图分类号〕C913.6

〔文献标识码〕A

〔文章编号〕1000-4769(2012)03-0107-08

〔基金项目〕国家社会科学基金青年项目“发展型家庭政策在中国养老制度安排中的作用机制研究”(11CRK008);

中国博士后科学基金面上项目“发展型福利模式下的中国养老制度安排”(20100480546)和特别资助项目“养老福利安排的多系统耦合模型及其ABM 仿真”(201104229);复旦大学985工程专项基金“中国人口管理模式创新与政策调整的研究”(07FCZD033)

〔作者简介〕胡

湛,复旦大学公共管理与公共政策研究国家哲学社会科学创新基地博士后研究人员;彭希哲,复旦大学社会发展与公共政策学院教授,上海200433。

一、引言

人口老龄化将成为人类社会的常态。〔1〕

它不仅是人口再生产模式由传统型向现代型转变的必然结果,也是经济社会发展的必然趋势。尽管老龄化首先表现为一种人口现象,却不断和社会、经济和文化的各个领域相互作用,并对它们的发展产生愈来愈深远的影响。派弗曾断言,老龄化继续发展下去所产生的冲击将不亚于人类历史上任何一次伟大的经济与社会运动;

〔2〕

吉登斯则进一步

指出,老龄化与全球化的叠加,将在本世纪很长

的时间里重塑人们的生活。

〔3〕

作为一种新的社会形态,老龄化所导致的人口构成变动必然影响现有社会结构的稳定性,〔4〕

亟须社会与制度的变迁以与新的人口年龄结构重新适应。而在目前的社会经济制度安排下,中国社会仍然对老龄化缺乏必要和及时的反应、适应和调整,学界的研究也集中在应对养老压力及针对老年群体的各种支助措施上。它们经常忽视与之密切相关的其他问题或同一问题的其他方面,难以反映老龄化问题的复杂性与多样性,不足以全

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