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海洋自然资源资产负债表内涵解析_刘大海

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０１６年　第６期海洋开发与管理

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　海洋自然资源资产负债表内涵解析

刘大海１，

欧阳慧敏１，２

，李晓璇１，纪瑞雪１（１．国家海洋局第一海洋研究所　青岛　２６６０６１；２．中国海洋大学　青岛　２６６１００

）收稿日期：２０１６－０４－２６；修订日期：２０１６－０５－

０５基金项目：国家海洋局生态环境保护司项目（ＢＪ１２１６００１）；国家海洋局战略规划与经济司项目（Ｑ

Ｔ２９１６００１）；第一次全国海洋经济调查项目（ＱＴ

３０１６００１）．作者简介：刘大海，助理研究员，博士，研究方向为海洋创新政策研究，电子信箱：ｌｉｕｄａｈａｉ＠ｆｉｏ．ｏｒｇ

．ｃｎ摘要：党的十八届三中全会提出开展编制自然资源资产负债表的工作。随着海洋生态文明建设的推进，有必要尽快启动编制海洋自然资源资产负债表。文章基于环境经济学、会计学等理论，探讨编制海洋自然资源资产负债表的意义，梳理海洋自然资源资产负债表的研究背景；结合海洋资源属性特点，界定海洋自然资源资产负债表的具体概念，深入剖析海洋自然资源资产、海洋自然资源负债与海洋自然资源净资产等要素的内涵和内在联系；在此基础上，讨论海洋自然资源资产负债表的编制原则及应用范围。

关键词：自然资源资产负债表；海洋资源；海洋生态文明建设；自然资源资产；自然资源负债

中图分类号：Ｆ２３１．１；Ｐ７文献标志码：Ａ文章编号：１００５－９８５７（２０１６）０６－０００３－０６

Ａｎａｌｙ

ｓｉｓ　ｏｆ　Ｍａｒｉｎｅ　Ｎａｔｕｒａｌ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　Ｂａｌａｎｃｅ　ＳｈｅｅｔＬＩＵ　Ｄａｈａｉ　１，ＯＵＹＡＮＧ　Ｈｕｉｍｉｎ１，

２，ＬＩ　Ｘｉａｏｘｕａｎ１，ＪＩ　

Ｒｕｉｘｕｅ１

（１．Ｔｈｅ　Ｆｉｒｓｔ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｏｃｅａｎｏｇｒａｐｈｙ

，ＳＯＡ，Ｑｉｎｇｄａｏ　２６６０６１，Ｃｈｉｎａ；２．Ｏｃｅａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　

ｏｆ　Ｃｈｉｎａ，Ｑｉｎｇｄａｏ　２６６１００，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　Ｔｈｉｒｄ　Ｐｌｅｎａｒｙ　Ｓｅｓｓｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　１８ｔｈ　ＣＰＣ　ｃｅｎｔｒａｌ　ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ　ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ　ａｎ　ａｇｅｎｄａ　ｏｆｒｅｓｅａｒｃｈｉｎｇ　ｎａｔｕｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｂａｌａｎｃｅ　ｓｈｅｅｔ．Ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｍａｒｉｎｅ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｉｔ　ｉｓ　ｎｅｃｅｓｓａｒｙ　ｔｏ　ｓｔａｒｔ　ｔｈｅ　ｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｍａｒｉｎｅ　ｎａｔｕｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｂａｌａｎｃｅ　ｓｈｅｅｔ．Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　ａｎｄ　ａｃｃｏｕｎｔｉｎｇ　ｔｈｅｏｒｉｅｓ，ｔｈｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ　ｏｆ　ｍａｒｉｎｅｎａｔｕｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｂａｌａｎｃｅ　ｓｈｅｅｔ　ｗａｓ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ，ｔｈｅ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ　ｗａｓ　ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ　ａｎｄ　ｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ　ｏｆ　ｍａｒｉｎｅ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｗａｓ　ｃｏｍｂｅｄ　ｉｎ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ．Ｔｈｅ　ｓｔｕｄｙ　ｄｅｆｉｎｅｄ　ｔｈｅ　ｓｐｅｃｉｆｉｃ　ｃｏｎ－ｃｅｐ

ｔｉｏｎ　ｏｆ　ｍａｒｉｎｅ　ｎａｔｕｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｂａｌａｎｃｅ　ｓｈｅｅｔ．Ｔｈｅ　ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｉｎｎｅｒ　ｌｉｎｋ　ｏｆ　ｍａｒｉｎｅ　ｒｅ－ｓｏｕｒｃｅｓ　ａｓｓｅｔｓ，ｍａｒｉｎｅ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｌｉａｂｉｌｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　ｍａｒｉｎｅ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｎｅｔ　ａｓｓｅｔｓ　ｗｅｒｅ　ａｎａｌｙｚｅｄ　ｄｅｅｐｌｙ．Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ａｂｏｖｅ，ｔｈｅ　ｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎ　ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ　ａｎｄ　ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ　ｒａｎｇｅｓ　ｏｆ　ｍａｒｉｎｅ　ｎａｔｕｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｂａｌａｎｃｅ　ｓｈｅｅｔ　ｗｅｒｅ　ａｌｓｏ　

ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ．Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｎａｔｕｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｂａｌａｎｃｅ　ｓｈｅｅｔ，Ｍａｒｉｎｅ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，Ｍａｒｉｎｅ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ｃｏｎ－ｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，Ｍａｒｉｎｅ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ａｓｓｅｔｓ，Ｍａｒｉｎｅ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　

ｌｉａｂｉｌｉｔｉｅｓ

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　海洋开发与管理２０１６年　

资源节约和环境保护是当代人类社会正面临的两个重大课题。在党的十八届三中全会中颁布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确说明，要开展自然资源资产负债表的编制工作，并要将其应用于领导干部的离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。这项决议引发学界乃至政界对研究制定自然资源资产负债表的积极响应。

１　编制海洋自然资源资产负债表的意义１．１　编制海洋自然资源资产负债表是掌握海洋自然资源“家底”的根本需求

我国海洋资源条件优越，海域辽阔，海岸线绵长，拥有丰富的海洋生物、海洋油气、海洋空间、海洋能源等资源；然而目前我国对海洋资源状况的认知程度并不完全，对其存在和使用情况尚有诸多未知，还未形成针对其统计、监测的标准体系，这些主观与客观上的缺憾，严重阻碍了海洋资源资产管理体制的建立。鉴于此，国务院批准开展第一次全国海洋经济调查，这是对我国国情、海情的重要调查，海洋自然资源资产负债表的编制是海洋经济调查的重要内容。海洋自然资源资产负债表的编制将有助于摸清我国海洋资源存量状况，掌握海洋资源增减变化的动态情况，为拓展蓝色空间和壮大海洋经济提供重要基础。

１．２　编制海洋自然资源资产负债表是推进海洋生态文明建设的重要途径

自建设海洋强国的战略目标被正式提出以来，我国海洋经济发展势头强劲猛长。根据《２０１５年中国海洋经济统计公报》，２０１５年我国海洋生产总值已达到６４６　６９亿元，比上一年增长了７．０％，并且海洋生产总值占国内生产总值的比重达到了９．６％。但在海洋经济蓬勃发展的同时，海洋资源损耗、海洋环境污染等问题也日趋凸显，这在不同程度上阻碍了海洋经济的可持续发展。编制海洋自然资源资产负债表为解决此类问题提供科学的依据和手段，通过海洋资源的消长变动情况，实现对海洋资源的取之有道、用之有度，这是落实海洋生态文明建设的必然要求。１．３　编制海洋自然资源资产负债表是推进生态文明体制改革的重要内容

２０１５年９月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，明确将编制自然资源资产负债表、健全海洋资源开发保护制度作为主要内容，编制海洋自然资源资产负债表正是二者的有机结合。这一编制工作可以增强海洋资源开发利用的透明度，提高科学评估海洋生态环境抵御风险的能力，有助于构建权属清晰、权责明确、监管有效的海洋自然资源资产产权制度，最终服务于我国海洋资源生态文明管理体制改革。

综上所述，海洋自然资源资产负债表的编制对于我国摸清海洋自然资源“家底”、推进海洋生态文明建设与生态文明体制改革具有重要的战略意义和现实意义，有必要从研究背景、概念内涵、编制原则与应用范围等方面进行进一步解读。

２　海洋自然资源资产负债表的研究背景自然资源资产负债表缘起于国家资产负债表的研制和资源与环境核算。在国家资产负债表研制方面，澳大利亚、加拿大、英国、日本等国家均已实现定期编制公布国家资产负债表；在资源与环境核算方面，国际通用的核算标准是由联合国、欧盟委员会等国际组织发布的《环境经济核算中心框架体系》（Ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ－Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ａｃ－ｃｏｕｎｔｉｎｇ　Ｃｅｎｔｒａｌ　Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ　２０１２，以下简称ＳＥＥＡ２０１２），耿建新［１］、杜方等［２］多数学者认为其与我国提出的自然资源资产负债表极为相近，对我国编制自然资源资产负债表具有一定的参考意义。从具体实践上看，国内虽从１９９６年尝试编制国家资产负债表，但并未公布编制的结果［３］。针对自然资源资产负债表这一新的尝试，呼伦贝尔市、湖州市、娄底市、赤水市、延安市、郑州市、梅州市、荔波县、三亚市等地率先开展区域级和地市级的试编工作，其中贵州省赤水市、深圳市大鹏新区、浙江省湖州市等地区已初见成效，然而受核算理论与技术的限制，目前的编制工作主要针对水、土地和林木等单项资源进行。

在国外研究方面，澳大利亚、挪威、墨西哥、英

第６期刘大海，等：海洋自然资源资产负债表内涵解析５

国、芬兰等都曾进行过自然资源核算，但大多集中于石油、水、土地、森林等资源［４］，海洋资源核算尚处于探索阶段，也未曾提出自然资源资产负债表的明确概念。对于与其最为相近的ＳＥＥＡ２０１２，该体系由矿产和能源、土地资产、土壤资源、木材资源资产、水生资源资产、其他生物资源和水资源资产共７个自然资源资产账户组成，通过“资产来源＝资产运用”的恒等式反映资源的形成、消耗等状态，澳大利亚曾基于ＳＥＥＡ框架对水资源、土地资源进行核算［１］。

从国内研究进展来看，陈艳利［５］、孙志梅等［６］研究自然资源资产负债表的概念、理论基础、框架设计和目标定位等基础性问题；胡文龙［７］、陈红蕊等［８］对报表编制的意义、目的等进行解读；张友棠等［９］基于会计理论对确认、计量等问题展开分析。此外，还有学者针对某种特定资源的资产负债表展开研究，薛智超等［１０］基于湖州市土地资源情况进行实证研究；朱友干［１１］从水资源价值、权益属性和相关会计信息的角度探讨水资源资产负债表的编制路径；申成勇等［１２］针对森林资源对编制体系、内容与方法开展研究。

通过整理相关的文献发现，无论是国际还是国内的研究都尚未形成统一完善的编制方法，也未将海洋资源作为单独账户进行深入地研究，虽然有学者对海洋资源核算开展了大量探索，但也仍处于初级阶段。因此，应该科学地梳理海洋自然资源资产负债表的相关概念理论，为进一步探索研究奠定基础。

３　海洋自然资源资产负债表的概念内涵３．１　概念界定

要剖析海洋自然资源资产负债表的内涵，首先要明确自然资源资产负债表的概念。目前对这一概念的理解大致可分为两个角度。

一种侧重于会计学中“资产＝负债＋净资产”的会计恒等式，认为自然资源资产负债表是一种以自然资源为核算对象，衡量自然资源资产、净资产和负债的报表，该报表需将自然资源资产根据来源与用途，通过“资产来源＝资产运用”的形式反映出各要素相互制约的平衡关系［２］。

另一种侧重于自然资源核算，主张自然资源资产负债表是显示某地区自然资源情况的报表，同时反映某地区各报表要素的存量情况和流量情况，反映要素的实物量情况、质量指标情况和价值量情况［５］。

无论从何种角度来看，均可体现出对这一概念理解的相似之处，即利用会计学中资产负债表的方法，对自然资源核算情况进行展示。

综合以上研究成果，可将自然资源资产负债表定义为：以会计学中的资产负债表为工具，将全国或某地区全部的自然资源资产进行分类核算生成报表［１３］，反映某时点自然资源资产的存量信息和某时段自然资源资产的流量信息。海洋自然资源资产负债表则是这一概念在海洋领域的延伸，即以会计学中的资产负债表为工具，对全国或某地区的全部或部分海洋资源资产进行分类核算生成报表，以展示该地区海洋资源资产在某时点的存量信息和某时段的流量信息。

由上述定义可知，编制海洋自然资源资产负债表的一大关键点和难点是对海洋资源进行分类，并确定哪些海洋资源适合纳入报表。海洋具有丰富的空间资源、生物资源、海水资源、矿产资源和可再生能源等多种复合型资源，这些资源往往交错富集，并且不只以物质形态存在。

再者，海洋是一个广阔的领域，海岸带等海陆交叉地带的资源归属问题又难以确定，如红树林资源属于森林资源还是海洋资源、滩涂资源属于土地资源还是海洋资源均难有定论。此外，受限于勘探等技术水平，尚存在未被探知的海洋资源。需要注意的是，并非所有的海洋资源均可纳入海洋自然资源资产负债表中，海洋的流动性决定海洋资源处于动态变化之中，某一时点的资源存量可能难以确定。

因此，结合海洋的自身属性和海洋资源核算的探索经验，本文认为可考虑采用“五分法”将海洋资源分为海洋生物资源、海洋矿产资源、海洋化学资源、海洋空间资源和海洋能源资源５种［１４］，以此设置５组一级账户。在确定海洋资源的分类之后，应进行二级账户的确定，即对每一大类海洋资源再分类，并选择可核算的资源纳入账户。

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３．２　内涵分析

在国家或企业编制资产负债表时，包含资产、负债、净资产３部分要素，并运用“资产＝负债＋净资产”的形式，而在自然资源资产负债表中是否全部包含这３部分要素尚存在争议，争议主要集中于是否应该存在自然资源负债。部分学者如黄溶冰等［１５］认为需要建立自然资源负债的概念，它是指为治理生态系统或恢复自然资源状态、实现可持续发展所需要付出的代价，继而自然资源净资产即自然资源资产扣除自然资源负债后的剩余权益；还有学者如耿建新等［１６］主张暂不能确定自然资源负债，也无法直接得到自然资源净资产，只存在自然资源资产，应采用ＳＥＥＡ２０１２“资产来源＝资产运用”的恒等式反映平衡关系。

会计要素的确认应建立在一定的会计核算制度之上，目前有权责发生制和收付实现制两种制度。其中企业采用权责发生制，以收入权利和支出义务的实际发生作为确认标准；事业单位多采用收付实现制，以款项的实际收付作为确认标准。相比之下，权责发生制能够更好地反映债权债务关系［１７］，因此认为海洋自然资源资产负债表应采用权责发生制。在此基础上，结合对自然资源资产负债表及海洋资源核算相关文献研究，主张确认海洋自然资源负债。

一方面，包括为了取得海洋自然资源资产所有权、变更管辖权所需承担的义务。一般来说，海洋自然资源所有权归国家所有，当海洋资源发生国际贸易时即产生所有权的变更问题，如海底油气资源的贸易、海产品进口等，这期间发生的费用支出应视为负债；再者，随着海洋自然资源产权制度的建立，海洋资源的归属问题也将进一步明确，当地区间发生海洋资源归属地、管辖权变更时，产生的相关费用应视为负债。

另一方面，海洋自然资源负债还包括为了保持海洋自然资源资产价值（数量和质量）所需承担的义务，包括已经发生的具有持续收益期的修复费用和预计未来可能发生的修复费用。海洋开发活动对海洋资源和海洋生态环境会产生极大的影响，人类为了弥补这些影响也做出诸多努力，海洋生态文

明建设对海洋生态系统的保护修复和海洋资源环境的监控监测提出了明确要求，在此过程中所发生的费用（如湿地修复、岸滩维护等治理成本）应视为负债。

综上所述，借鉴企业资产、负债、净资产的概念，根据“海洋自然资源资产＝海洋自然资源负债＋海洋自然资源净资产”恒等式，尝试给出海洋自然资源资产、海洋自然资源负债、海洋自然资源净资产的初步定义。

海洋自然资源资产———由国家或政府拥有或控制，预期能够带来经济效益或生态效益的稀缺性海洋资源。

海洋自然资源负债———为取得海洋自然资源资产并保持其价值所需承担的义务。

海洋自然资源净资产———海洋自然资源资产扣除海洋自然资源负债后可为权益主体拥有或控制的剩余权益，即“海洋自然资源净资产＝海洋自然资源资产－海洋自然资源负债”，反映权益主体对海洋资源的掌控情况。

４　海洋自然资源资产负债表的编制原则海洋自然资源资产负债表的编制与海洋、经济、会计等多个领域有密切联系，需结合多种学科思想与方法，既要符合资产负债表编制规范，又要结合海洋自身属性，更要具有实用性和可操作性。因此，编制海洋自然资源资产负债表应遵循３点原则。

４．１　全面性原则

完整的海洋自然资源资产负债表应全面反映海洋资源的状况，由浅入深，逐步推动。既包括对海洋资源的实物核算，也包括对海洋资源的价值核算；既包括海洋资源的存量信息，也包括海洋资源的流量信息；既包括各大类海洋资源的分类核算，也包括整体海洋资源的综合核算［１８］。

４．２　兼顾数量与质量原则

海洋自然资源资产负债表不仅应以数据形式显示海洋资源的数量信息，还应显示海洋资源的质量信息。海洋开发活动不仅引起海洋资源数量变化，也在一定程度上造成海洋资源质量改变。因此，兼顾数量与质量才能客观全面地反映海洋资源

第６期刘大海，等：海洋自然资源资产负债表内涵解析７

使用情况。

４．３　科学性与可行性原则

编制海洋自然资源资产负债表应建立在科学合理的理论基础之上，结合国内外多领域的研究经验，逐渐探索形成科学的理论体系。并且，编制该报表应为合理有效开发利用海洋提供指导，需有切实的实用价值和可操作性，因此在量化和核算方法的选取上要结合海洋资源的特点，客观真实地反映海洋资源利用状况。

５　海洋自然资源资产负债表的应用范围随着陆地资源的日益减少，海洋作为一个巨大的资源宝库逐渐走进人们的视野，发展海洋经济已成为各国普遍重视的重要战略。然而在海洋经济高速发展的同时，盲目不合理的开发活动深刻影响着海洋资源利用的效率和海洋经济发展的质量。在这样的背景下，编制海洋自然资源资产负债表意义重大，可在多重领域发挥作用。

５．１　从海洋资源管理的角度来看，它是对传统海洋资源管理方式的创新［１９］

长期以来，海洋资源利用相对粗放，海洋资源的核算管理体系尚不完善，而编制海洋自然资源资产负债表将推动相关部门对海洋资源进行系统的调查统计，整合完备现有的海洋资源数据，真正做到摸清海洋自然资源“家底”，推动海洋生态文明建设与体制改革，这不仅是对第一次全国海洋经济调查的有力补充，更有助于海洋资源产权制度和有偿使用制度的建立。

５．２　从海洋资源开发的角度考虑，许多未被利用的海洋资源借此进行挖掘

人类目前所开发的海洋只是一小部分，尚存在许多未知的或限于开发技术未被利用的海洋资源。基于资源与环境经济学的概念，自然资源的价值包括使用价值和非使用价值，使用价值又可分为直接使用价值、间接使用价值和选择价值［２０］。目前人类所评估的大多是直接获得经济收益的海洋资源，即直接使用价值，而往往忽略对非使用价值等内容的核算评估。因此，编制海洋自然资源资产负债表可推动对未知海洋领域的价值评估，如对海域海岛不动产的价值评估等，以此发掘海洋资源对经济长期

增长的潜力作用。

５．３　海洋自然资源资产负债表将在海洋生态文明建设中发挥重要作用

通过对海洋资源状况的全面把控，转变海洋资源的开发利用方式，提高海洋资源的利用效率，实现海洋资源的可持续利用，这也为将海洋资源状况纳入海洋生态文明建设绩效考核机制提供一种科学合理的量化考核工具，用以衡量整治修复工程项目的成效。

５．４　海洋自然资源资产负债表将在领导干部离任审计中发挥重要作用

可将海洋自然资源资产负债表应用于沿海省、市、自治区领导干部离任审计，树立一种绿色科学的政绩观［２１］。正如李克强总理在２０１６年“两会”期间参加福建代表团审议时所说，要做强绿色经济、海洋经济，单纯以ＧＤＰ、就业率衡量政府和领导干部工作成果的时代已经结束了。海洋自然资源资产负债表正是海洋资源管理者向所有者以及社会公众提交的一份关于海洋资源使用情况的报告，通过客观评价领导干部在任期内海洋资源的开发利用和经济社会的可持续发展情况，量化海洋生态绩效，服务于领导干部海洋生态环境责任审计，为正确、科学地考核、任用提供重要依据。有关部门也可以据此建立一种追责机制，对片面追求经济效益提供事前预警，从而实现海洋资源开发利用过程中经济效益、社会效益和生态效益的相互统一，形成可持续发展的良好局面，这是生态文明体制改革的必然要求。

６　结论

综上所述，尝试编制海洋自然资源资产负债表具有重要的战略意义与现实意义，任重而道远。有必要在不断地探索中明晰其应用方式、拓展其应用范围，在摸清海洋资源情况、指导海洋资源科学高效利用的基础上，发挥其在海洋生态文明建设等方面的重要作用，推动海洋经济的健康有序可持续发展。本研究是对海洋自然资源资产负债表工作的一次探索，在概念界定、内涵分析等方面还有不足，有必要进一步开展后续应用研究，并在实践中继续探索。

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　海洋开发与管理２０１６年　

参考文献

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自然资源负债表中的负债

自然资源负债的定义，范畴和内涵及其与企业管理中负债的联系 1 负债负债，是指企业过去的交易或者事项形成的、预期会导致经济利益流出企业的现时义务。实质上是企业在一定时期之后必须偿还的经济债务，其偿还期或具体金额在它们发生或成立之时就已由合同、法规所规定与制约，是企业必须履行的一种义务。我国《企业会计准则》的定义为：负债是企业所承担的能以货币计量、需以资产或劳务偿还的债务。除应符合负债的定义外，还要同时满足两个条件：第一，与该义务有关的经济利益很可能流出企业；第二，未来流出的经济利益的金额能够可靠的计量。 2 自然资源自然资源是能够为人类开发利用，满足其当前或未来需要的自然界中的空间、空间内天然存在的各种物质、物质存在形式及运动形式所含的能量以及物质运动变化所提供的各种服务功能。普遍认同的自然资源分类是按照自然资源的可再生情况，将其分为可更新资源和不可更新资源两大类。可更新资源是在正常情况下可通过自然过程再生的资源，如生物、土壤、地表水等。不可更新资源是地壳中储量固定的资源，及矿产资源。自然资源的可更新是相对于不可更新而言的，且各种自然资源的更新速率大不一样。自然资源具有稀缺性、整体性、地域性、多用性、动态性等基本属性，这些属性对于认识人类社会与自然资源的关系具有重要意义。稀缺性是指相对于人类的无限需求，自然资源在数量上是不足的。整体性是指尽管人们通常利用某种单项资源，甚至单项资源的某一部分。但实际上各种自然资源是相互联系、相互

制约而构成一个整体的。人类不可能在改变一种自然资源或生态系统中某种成分的同时，又能保持其周围的环境不被变化。地域性是指自然资源的形成服从一定的地域差异分布。空间分布不均衡。自然资源加上人类社会构成“人类----资源生态系统”，这一系统总是处于不断的运动、变化中的。其中人类是促使该系统运动、变化的主要动因。系统的变动主要体现在正负两个方面，正的方面，如资源的改良增值，人与资源关系良性循环；负的方面如资源退化耗竭。 3 自然资源资产负债表自然资源资产负债表是表明一届政府任期内发展经济所耗用的自然资源资产、生态环境破坏程度的状况，是把自然资源资产进行量化，通过存量、消耗、结余（正或负）进行衡量，考核领导干部发展经济对资源和生态环境的破坏状况或修复程度。通过编制自然资源资产负债表，可以把各级领导干部任期内的各项自然资源承接、发展、利用、保护、交付等方面确立明晰的负债清单，有针对性的提出生态治理、生态修复、生态保护、生态文明建设分层级目标。 4 相关学者对自然资产与负债表及自然资产负债的研究黄溶冰认为要把自然资源看做是一种资产、一种财富；要把自然资源的增加量（生长量、新发现量、重估值量）当成资本形成；要把自然资源的减少量（开采量、损失量、重估减值量）当做资本和资产损耗来处理。同时，要建立自然资源负债的概念，这种负债是指为治理生态系统或恢复自然资源状态，实现可持续发展所需要付出的代价。采取适当的估值方法，核算因政府管理不当，或人类活动不当导致的自然资源资产功能下降的价值，这种价值下降侧重于自然资源资产

自然资源资产管理体制演进四个阶段、存在五大问题及改革国家自然资源资产管理体制的基本设想

自然资源资产管理体制演进四个阶段、存在五大问题及改革国家自然资源资产管理体制的基本设想党的十八届三中全会明确提出要“健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”，这是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革，也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。自然资源资产是指产权主体明确、产权边界清晰、可给人类带来福利、以自然资源形式存在的稀缺性物质资产。自然资源资产管理体制，是关于自然资源资产管理机构设置、管理权限划分和确定调控管理方式等方面的基本制度体系。目前我国自然资源资产管理体制尚不健全，所有权仍不到位、权益不落实等问题突出，亟待从理念认识、组织架构、权责分配、监督问责、配套制度等方面加快改革，积极稳步推进我国自然资源资产管理体制改革。一、我国自然资源资产管理体制演进大致经历了四个阶段第一阶段（1949－1978年），自然资源资产管理体制缺失阶段。这一时期尚未出现资源资产管理理念，资源配置靠行政划拨，资源无偿使用。第二阶段（1978－1990年），自然资源资产管理体制探索研究阶段。属资产管理的萌芽期，尽管国家从制度上提出了所有权、使用权分离，提出了有偿使用制度，但在实际中并未真正实施。第三阶段（1990－2010年），自然资源资产分散管理体制逐步形成阶段。这一时期初步形成了目前自然资源资产分类管理的体制，资源有偿使用制度得以全面推进，要素市场建设步伐加快；由于不同资源资产化步伐不一，因此体制呈现分类分级、相对集中、混合管理态势，但并未设立专门的资源资产管理机构。

第四阶段（十八大以来），自然资源资产管理体制进入全面深化改革阶段。十八届三中全会决定提出要“健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者”，对我国自然资源资产管理体制改革提出了新要求。二、目前我国自然资源资产管理体制存在五大问题一是政府市场关系未理顺。突出表现在：将资产管理（确保保值增值）与资源监管（规制市场失灵）混为一谈；有偿使用范围有待扩大，出让方式有待完善，市场化出让程度低（如海域使用权）；资源市场化定价机制不健全，资产价值评估制度不完善；缺乏全国统一的资源交易体系和交易信息平台。二是管理主体不到位，权益未落实。所有者权利谁来行使不清晰，如国有土地所有权由国务院行使，实际中由地方政府资源管理部门代为行使，导致所有权与管理权不分，极易造成资产流失；再如部分重点国有林区名为国家所有，实践中却沦为地方和企业自管自用。三是组织架构不合理、效率低下。机构分散、条块分割、多头管理问题突出，综合协调效果不佳，导致重复建设、资源浪费、信息不畅、信息打架、互相扯皮等问题严重。四是权力分配不合理，央地关系未理顺。中央与地方政府管理目标与绩效的差异性，导致委托代理机制失灵；央地财权事权不匹配，中央审批事项多，事中事后监督管理常不到位；同时，资源收益分配在各级政府并不合理，资源所在地政府往往承担更多事权。五是监督与问责机制不健全。重资产处置、收益管理，轻后期监督管理问题严重；内部监督为主的多元监督体系未建成；责任追究制缺位，处置不力、违法成本低。

自然资源的概念

自然资源的概念【自然资源的分类】自然资源是指在一定的技术经济条件下，能为人类利用的一切物质与能量。根据自然资源的形成条件、组合情况、分布规律等地理特征，可以分为矿产资源（地壳）、气候资源（大气圈）、水资源（水圈）、土地资源（地表）、生物资源（生物圈）五大类。根据自然资源自我再生的性质，又可分为可更新资源（如生物资源）和不可更新资源（如矿产资源）。最新的分类方法是著名地理学家哈格特提出的，他将自然资源分为恒定性资源、储存性资源和临界性资源。 ①恒定性资源：按人类的时间尺度来看是无穷无尽，也不会因人类利用而耗竭的资源，包括太阳能、风能、潮汐能、原子能、气候资源和水资源。 ②储存性资源：即地壳中有固定储量的矿产资源。由于它们不能在人类历史尺度上由自然过程再生产（如铜）或由于它们再生的速度远远慢于被开采利用的速度（如石油），它们可能被耗竭。 ③临界性资源：在正常情况下可通过自然过程再生的资源，但如果被利用的速度超过再生速度，它们也可能耗竭，包括土地资源和生物资源。【自然资源的属性】 ①稀缺性 “稀缺性”是自然资源的固有特性。因为人类的需要实质上是无限的，而自然资源是有限的。自然资源相对于人类需要在数量上的不足，是人类社会与自然资源关系的核心问题。 ②整体性。人类通常是利用某种单一资源甚至单一资源的某一部分，但实际上自然资源之间是相互联系、相互制约形成的一个整体系统。如土地资源是气候、地形、生物及水源共同影响下的产物。 ③地域性自然资源的形成服从一定的地域分异规律，因此其空间分布是不均衡的，总是相对集中于某些区域之中。如石油资源就相对集中于波斯湾地区。 ④多用性大部分自然资源具有多种功能和用途。例如一条河流，对能源部门来说可用作水力发电，对农业部门来说可作为灌溉水源，对交通部门而言则可能是航运线，而旅游部门又把它当成风景资源。 ⑤社会性地理学家卡尔·苏尔认为“资源是文化的一个函数”。即自然资源由于附加了人类劳动而表现出社会性，它或多或少都有人类劳动的印记。人类不仅变更了植物和动物的位置，而且也改变了它们所居住的地方的地形与气候，甚至还改变了植物和动物本身。 ⑥可变性自然资源加上人类社会构成“人类——资源生态系统”，它处于不断的运动和变化之中。这种变动可表现为正负两个方面。正的方面如植树造林、修建水电站等，使人类与资源的关系呈现良性循环。负的方面如滥伐森林、围湖造田，使资源退化衰竭，甚至加剧自然灾害。

关于自然资源资产化管理的几个问题(一)

关于自然资源资产化管理的几个问题(一) 摘要：自然资源资产化管理是自然资源管理出现的新思潮，文章在分析这种思潮主客观背景基础上，对自然资源资产化管理中的几个重要问题进行了剖析，结果表明，自然资源转化为自然资源资产必须同时具有稀缺性和所有权明确性两个条件，虑及自然资源特性，只能对部分自然资源实行资产化管理；自然资源资产价值理论及其量化理论有待于深化和创新；自然资源资产化管理具有可行性，但目前存在诸多障碍限制了其可操作性；自然资源资产折旧不同于固定资产折旧，具有特殊性；国有自然资源资产流失有待于从各个方面加以推进。关键词：自然资源水资源资产价值核算折旧 1自然资源资产化管理形势近年来，自然资源资产化管理研究日趋活跃〔1〕，究其原因，其一，资源供需矛盾的加剧，严重地制约了我国经济社会的可持续发展，随着时间的推进，这种矛盾更加尖锐化，并最终成为国民经济发展的“瓶颈”，促使人们寻求更有效的途径来开发、利用保护自然资源；其二，我国社会主义市场经济的建立，为资源资产化管理研究注入了新的活力，随着我国市场经济的不断发展和完善，政府必然渐渐将通过计划管理分配资源模式转化为由市场优化配置资源，国家作为自然资源所有者的主体，主要起宏观调控和服务的作用，并且要求在经济上实现所有权，建立自然资源资产化管理制度，是加强资源管理、实现所有权具体步骤之一；第三，政府的界入和推动，是自然资源资产化管理

研究加温的助然剂，国家国有资产管理局仅在1991—1995年间，多次召开会议，1991年召开了“自然资源产业化和资产管理问题”理论研讨会，1992年发表了“实行国有资源的资产化管理是摆脱我国资源困境的根本出路”的文献，在1994年“全国国有资源性资产管理暨全国清产核资工作会议”及1995年“国有资源性资产管理全国工作会议”上进一步强调自然资源资产化管理的重要性。自然资源资产化管理研究为自然资源管理开辟了一条新领域，它对保证经济的持续、协调和健康地发展必将起到积极作用。但由于这方面的研究刚刚起步，尽管取得了一定成就，但无论在理论上还是在实践上都存在不少问题，有些问题至今还处于“糊涂”状态，本文就此进行探讨。 2关于自然资源资产化管理中的几个问题 2.1自然资源与自然资源资产关系问题明确自然资源与自然资源资产的关系，无论对于研究还是管理实践都是十分重要的，然而此方面的研究成果所见甚少。自然资源概念具有多种，其分类根据研究对象或标准不同存在很多的差异。自然资源通常指在一定的技术条件下，自然界中对人类有用的一切物质和非物质的总称，联合国出版的文献对其涵义解释为：“人在其自然环境中发现的各种成分，只要它能以任何方式为人类提供福利的都属于自然资源。从广义上来说，自然资源包括全球中范围内的一切要素，它既包括过去进化阶段中无生命的物理成分，如矿物，又包

自然资源资产负债表编制工作探索

自然资源资产负债表编制工作探索党的十八届三中全会提出了编制自然资源资产负债表的改革目标，要求政府统计部门探索自然资源资产负债表的编制工作，加强对资源和环境的统计监测，并尝试构建激励政府官员进行资源节约和环境保护的考核机制。一、自然资源资产负债表的基本概念（一）编制自然资源资产负债表的背景和目标一直以来的唯GDP的政绩观，催生了以高投入、高污染为主要特征的传统经济发展模式，也导致资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等一系列矛盾。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，提出要“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。”自然资源资产离任审计是按照国家相关法律法规的要求，对领导干部任职期间内对自然资源资产的开发、利用、保护等受托管理行为的真实性、合法性进行审计，从而客观反映领导干部受托管理责任的履行情况。自然资源资产负债表是实施自然资源资产离任审计的主要依据，编制符合江苏资源特点的自然资源资产负债表有两个主要目标：一是通过对自然资源的“家底”盘点，能够因地制宜地制定经济发展和环境保护政策，二是通过考核结果的警示作用，有利于形成加强资源保护工作的激励措施。（二）“资产负债表”的基本概念和编制情况编制资产负债表的国际统一标准是《2008年国民账户体系》（简称SNA，下同），这是从1950年代发展起来的一套经济活动计量的方法集合。我国资产负债表核算工作起步于1995年，一直处于试编阶段，在机构部门划分、资产负债范围、资产估价等多个方面存在技术难点，基础资料质量也难以保证。目前，只有部分发达国家如美国、加拿大等编

为什么要编制自然资源资产负债表

为什么要编制自然资源资产负债表1.自然资源资产负债表示生态文明建设的必然要求改革开放三十多年来，我国的发展是依靠市场的力量来解决社会问题，依靠政府的引导来弥补市场的不足，建设社会主义生态文明也离不开市场和政府的力量，而自然资源资产负载表能明确界定政府与市场对资源享有的权利范围，并且能严格区分政府与市场在利用资源时的不同角色，并且，自然资源资产负债表明确了政府和市场其各自作为公共资源提供者和资源利用者的责任与义务，从而规范政府对其区域范围内的资源利用方式，在主要依靠市场来进行资源配资的情况下自然资源资产负债表能兼顾经济的快速增长与控制经济增长环境成本的两个目的。例如，从自然资源资产负债表的右方的权益类项目分析可以量化的得出政府投入了多少环境资源，也可以反映政府对在运作过程中通过环境生成的经济价中值享有多少份额。再者，面对如今生态环境带给政府的执政压力，自然资源资产负债表是较好的综合考虑环境与经济增长的考核指标。在考虑自然资源资产负载表结构的基础上，通过分析其结构变动的内在意义，我们发现自然资产负债表具有极强的经济发展导向作用，通过资源消耗量和经济增长值的比较能定量衡量经济增长的科技含量，能通过“资源资产”、“资源负债”的变动分析能衡量经济增长对环境的影响。 2.政绩观的转变自然资源资产负债表另一个重要作用是为领导干部的离任审计提供一个参考指标。环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光表示，“编制自然资源的资产负债表，就是看你原来有多少资源，消耗了多少，有没有超出极限。”而在官员离任审计时，将自然资源欠账是否比以前多了作为其是否能否升职的指标之一，那么自然资源资产负债表则成为综合考察干部领导政绩的重要指标。由于我国的行政系统是由若干个委托代理理论关系构成，而自然资源资产负债表着重考察了地方政府与中央的委托关系，将使干部的升迁与资产负债表的导向--科技导向与生态导向相结合，进而更适合于反映科学发展观与可持续发展观对经济发展的要求.

心得体会：自然资源确权登记和资产管理需要解决的问题(最新)

心得体会：自然资源确权登记和资产管理需要解决的问题（最新）近年来，我国对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等体现生态空间概念的自然资源开展了确权登记和资产管理。截至2018年11月，12个省份、32个试点区域共划定自然资源登记单元1191个，确权登记总面积186727平方公里，重点探索了国家公园、湿地、水流等确权登记试点。然而，这项工作虽有来自宪法的最高依据和改革文件的支撑，但仍缺乏基本民事法律直接依据；一些地方的自然资源资产划分过细，长江、黄河等大型河流区域、支流所有权归属不明确……如何管理好自然资源资产这个新型的特殊“物”权，是个值得探讨的话题。自然资源统一确权登记试点取得积极进展自然资源确权登记和资产管理制度是生态文明制度的主要内容。2016年年底以来，各试点地区以不动产登记工作为基础，开展自然资源确权登记工作。水流、森林、山岭等体现生态空间概念的自然资源，是依托于固定的土地存在甚至变化

的，从可操作性的角度看，依托土地这个不动产登记的手段对自然资源开展资产性质的确权登记是可行的。在有关部门的创新性努力下，自然资源统一确权登记试点取得积极进展，一些地方的探索可圈可点。以北京市密云区为例，北京市《进一步加强密云水库水源保护工作的意见》指出，以密云水库管理处作为国有土地持有代表，2014年完成库区155米高程范围内土地确权办证工作；同时，对398公里的155米高程线实施定桩工程，便于今后开展水源保护工作。目前正在开展对库滨带、库中岛等难点区域的确权登记，或者在有国家补偿的基础上开展农业种植退出工作。在自然资源资产的权利流转方面，一些地方稳妥开展农村土地“三权分置”改革。农村集体土地的分散经营不利于减少农药化肥的使用、生态的整体保护和农民的增收，因此需要流转权利或权能，让自然资源发挥最大的生态和经济效应。以官厅水库及周边湿地公园的建设为例，河北省怀来县通过土地流转来退耕还湿、拆除违章建筑、清退违章鱼塘、栽植合适的植物。目前，水库及周边湿地的水面透出来了，植被正在恢复，入库水质有望稳定在三类并逐渐提升至二类水平，湖岸线也变得更美。

案例分析：自然资源资产负债表

案例背景： 2015年11月15日，党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。什么是自然资源资产负债表和会计学上的资产负债表做一个对比。会计学上的资产负债表分为三个部分：资产，负债和所有人权益。资产衡量的是一个企业拥有的并预期能够使未来经营受益的经济资源；负债衡量的是一个企业的财务义务，代表的是未来负的现金流量；所有者权益代表了所有者对企业资产的要求权。在会计上，除去负债的资产就是所有者的权益。编制资产负债表的目的是评价一个企业的盈利能力和负债偿还能力。也就是所谓的赢利性和流动性。把问题回归到我们的自然资源资产负债表。自然资源负债表能将一个地区的所有自然资源资产进行分类加总，将自然资源的存量，流量核算清楚。对领导干部的考核就主要体现在自然资源前后的变动情况。案例焦点： 1.领导干部是否对自然资源资产的变动是否有责任 2.这一项审计制度是否有利于生态文明建设案例分析： 1.自然资源的价值在于，人们可以通过自己的劳动，将其转化为满足人们物质和精神需要的财富。讨论自然资源和生态环境的最终目的，应当是促进经济的发展，是人们的生活获得更大的幸福。边沁的功利主义认为：人类的行为完全以快乐和痛苦为动机，人类行为的唯一目的是求得幸福。我赞同这个观点对人类所有行为动机的解释。是不是只要将自然资源利用到经济生产中就是公平合理的呢我认为，有两种条件下，自然资源的利用是不够公平合理的。一是低效率的使用。有的人认为我们国家将西部的一些自然资源运到东部一些比较发达的城市是十分不公平。但我认为这种自然资源分配是相当合理有效

206期末复习—自然资源学

自然资源学原理2016年初期末复习 P24自然资源的概念是人类能够从自然界获取以满足其需要与欲望的任何天然生成物及作用于其上的人类活动结果。自然资源是人类社会取自自然界的初始投入。自然资源的概念包括以下含义：自然资源属于天然生成物自然资源是有人来界定的自然资源的范畴是不断扩大自然资源与文化背景有关自然资源与自然环境及相互联系又有区别自然资源不仅是自然科学概念，也是人文科学概念（是文化的函数） P30不可更新资源可得性的度量 1)资源基础：指矿产资源的潜在最大数量。估算某些特殊非燃料矿物资源基础的方法：是用这些矿物元素的丰度或者克拉克值乘以地壳的总质量。 2)探明储量：是指已经查明，并认为在当前的需求、价格和技术条

件下具有经济开采价值的矿产资源藏量。 3)条件储量：也是指已查明的储量，但在当前价格水平上，以现有的采掘技术和生产技术来开采是不经济的。这种储量不是静止不变的。 4)远景资源：是目前仅做了少量勘察和试探性开发而未查明的藏量，但可望将来有大的发现。 5)理论资源：指那些被认为具有充分有利的地质条件，但迄今尚未勘探或极少勘探的地区可能会发现的矿藏。估计理论资源的方法是根据已勘探地区过去的发展模式外推。 6)最终可采资源：探明储量、条件储量、远景资源和理论资源总和的统称。 P33影响探明储量的因素 1)利润要求和勘探政策 2)技术、知识和工艺的可靠性。 3)需求水平4)开采成本 5)资源产品价格 6)替代品的可得性与价格（探明储量和条件储量区别见P34）注1：探明储量和条件储量是相对的概念，它们之间的界限---经济可行性界限在不断的发生变化，这种变化主要受技术革新、价格与需求刺激、经济和政策环境影响。注2：探明储量和条件储量的共同特点是“已查明”，但查明的确定程度不定，即使是已经密集勘探，对范围、质量、地质特征均已确定的储量估计仍有近20%的误差。

健全自然资源资产管理体制

健全自然资源资产管理体制 Prepared on 22 November 2020

健全自然资源资产管理体制党的十八届三中全会明确提出，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，健全国家自然资源资产管理体制。健全这方面的制度与管理体制，明确产权主体，实现资源最佳配置，有利于发挥市场调节作用和评价生态建设成效，有利于推进生态文明制度体系建设。健全自然资源资产产权制度与管理体制是一项系统工程，应着力抓好如下几点：理顺现有自然资源资产管理体制。一是设立统一的自然资源资产管理部门，统一行使各级国有自然资源资产所有者职责。明确自然资源资产管理和资源监管部门的职责分工，即管理部门主要负责监管自然资源资产的数量、范围和用途，落实自然资源资产所有权人的权益，监管部门主要负责自然资源的保护与修复。二是完成自然生态空间确权登记，包括产权界定作为基础和依据。监管部门要让自然资源使用者的权益得到保护和实现，同时确保生态功能得到严格保护。三是健全自然资源管理和监护的社会制衡机制，让公众、媒体、非政府组织等社会力量参与进来。建立多样化的自然资源所有权体系。根据自然资源产权多样化特征，分门别类建立起多样的所有权体系。对于产权界限比较清晰的自然资源，如森林、草原、矿山等，在平衡公共利益及所有者与使用者利益前提下，根据其使用、经营的公共性和外部性大小，可以将自然资源的所有权分配或拍卖给国家、地方政府、企业和个人等不同的产权主体；对于产权边界模糊而难以界定的自然资源，如海洋水产资源、地下水等，应继续以公共产权主体为所有者，但需要改变目前政出多头的所有权结构，由统一的自然资源资产管理部门作为单一的所有者来管理。建立统一的自然资源产权交易市场。一是建立涵盖所有自然资源产权种类的交易市场，通过建立统一市场，加强对自然资源产权交易的监管，规范交易行为，吸引多方面的交易主体，提高交易的便捷化程度，从而达到规范和活跃自然资源产权交易的目的。二是探索把部分自然资源的所有权私有化，形成公私产权对接的自然资源产权混合市场。通过适当引入自然资源私有化，探索解决公共租金流失、价格机制失效、使用权过度滥用等问题。建立和完善公共资源产品的价格政策和有偿使用制度。要在资源型产品价格改革的基础上，全面深化对公共资源产品价格形成机制和有偿使用制度的改革。要依据效用价值理论，对具有内在价值的资源产品进行定价；并建立新的资源价格政策，依据公共资源的自身特点，确定不同的资源价格政策，在此基础上全面推行资源有偿使用制度。

如何理解自然资源的概念和性质

自然资源的定义和性质自然资源是人类生存与发展的基础，随着我们生活环境的恶化以及自然资源的短缺，人们开始认识和关注自然资源。自然资源是一个庞大的集合名词,它所涉及的内涵较广。由于学科特点和研究目的不同,各学科研究自然资源的侧重点和方向也不同,对自然资源的科学定义及其内涵也不近相同。目前,对自然资源的研究有三大方向,即地理学方向、经济学方向和生态学方向。地理学者自然资源是存在于自然环境中可以被人类所利用,并能给人类带来利益的地理要素以及这些要素相互作用的产物；经济学者认为人在其自然环境中发现的各种成分,只要能以任何方式为人类提供福利的都属于自然资源；生物学者则认为自然资源是对于人类所需要的能量和物质。可以看出，虽然不同领域学者对自然资源的侧重点不同，但是都有一个共同点，那就是被人类所用或为人类服务。下面从各个学科角度来认识自然资源的定义的发展。首先看地理学者下的定义。1.较早给自然资源下较完备定义的是地理学家金梅曼(Zim-mermann,1951),他在《世界资源与产业》一书中指出,无论是整个环境还是其某些部分,只要它们能(或被认为能)满足人类的需要,就是自然资源.他的“自然资源”是一个主观的、相对的、从功能上看的概念。2.萨乌式金认为:自然资源是自然环境的各个要素,这些要素可以用作动力生产、食物和工业原料。3.伊萨德认为,自然资源是人类用来满足自身需求和改善自身的净福利的自然条件和原料。4.20世纪80年代中期我国一些学者认为:“自然资源是指存在于自然界中能被人类利用或在一定技术、经济和社会条件下能被利用来作为生产、生活的物质、能量的来源,

或是在现有生产力发展水平和研究条件下，为了满足人类的生产和生活需要而被利用的自然物质和能量。”这个概念相比之前对自然资源的定义来讲，更为详细，也更全面。5.我国着名地理学家牛文元给自然资源下了如下定义:人在自然介质中可以认识的、可以萃取的、可以利用的一切要素及其组合体,包含这些要素相互作用的中间产物或最终产物;只要它们在生命建造、生命维系、生命延续中不可缺少,只要它们在社会系统中能带来合理的福祉、愉悦和文明,即称之为自然资源。接下来看一下国内外一些书籍表达的观点:1《大英百科全书》的定义是:“被人类可以利用的自然生成物,以及生成这些成分的源泉的环境功能.前者如土地、水、大气、岩石、矿物、生物及其群集的森林、草地、矿藏、陆地、海洋等;后者如太阳能、地球物理的环境机能(气象、海洋现象、水文地理现象),生态学的环境机能(植物的光合作用、生物的食物链、微生物的腐蚀分解作用等),地球化学循环机能(地热现象、化石燃料、非金属矿物的生成作用等).”该定义明确指出环境功能也是自然资源,把周围自然条件也看作是资源,从本质上反映了地理学家对自然资源的认识。2《辞海》一书关于自然资源的定义是“一般天然存在的自然物(不包括人类加工制造的原材料),如土地资源、矿藏资源、水利资源、生物资源、海洋资源等,是生产的原料来源和布局场所.随着社会生产力的提高和科学技术的发展,人类开发利用自然资源的广度和深度也在不断增加.”这个定义强调了自然资源的天然性,还指出了空间(场所)是自然资源。接下来是经济学者对自然资源的认识：年联合国环境规划署(UNEP)指出:“所谓自然资源,是指在一定时间、地点条件下,能够产生经济价值的、以提高人类当前和未来福利的自然环境因素和条件.”这些定义是突出其经

自然资源资产价值及其评估

自然资源资产价值及其评估一、为什么要讨论自然资源资产价值问题？资产，顾名思义是有价值的物质或服务。然而，长期以来，国内学术界对自然资源有无价值存在不同认识，特别受传统计划经济的影响，自然资源无价的观点曾经居支配地位。随着改革开放，自然资源有价值的观点开始后来居上。重塑自然资源价值理论是建立健全社会主义市场经济的必然趋势，承认和重视自然资源价值是客观认识和真实反映自然资源稀缺性的必然选择，是建设生态文明、推动经济发展转型的必然要求。不难想象，否认自然资源价值，极其不利于自然资源的节约利用和有效保护。作为生态文明建设核心理念之一，自然资源资产概念的提出包括编制自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计等在内的制度构建，标志着我国自然资源管理正在并将持续发生重大转变，从只注重自然资源的实物形态转向同时也重视自然资源的价值形态，从注重自然资源的合理配置转向同时也注重自然资源资产的合理处置。因此，极有必要搞清楚自然资源资产的价值是指什么？如何衡量或者如何评估？可以说，搞不清楚自然资源资产价值问题，就搞不清楚自然资源资产管理的出发点、切入点和立足点。

具体来说，认识和解决自然资源资产价值问题，至少有五个方面的功用：其一，有助于评估一个国家或一个地区的自然资源资产总量，从而有助于判断一个国家或地区的自然资源总资产的增加或减少，或者作为评估自然资本总量的重要基础。其二，有助于编制自然资源资产负债表，特别有助于自然资源资产负债表从实物量表向价值量表的演进和深化，进而有助于从经济核算结果中扣除相应的自然资源资产减少的价值，实现真正意义上的“绿色核算”。其三，有助于动态掌握自然资源资产在开发、利用、保护、修复等各个环节的变化情况，有助于及时掌握自然资源资产在各用途间转移过程中的价值变化情况，从而有助于自然资源资产的保值和增值。其四，有助于（经营性）自然资源资产以出售、出租、入股、抵押、担保等形式参与合理经营，为经济增长提供重要支撑，并确保自然资源资产在经营过程中的保值与增值。其五，有助于科学合理地确认自然资源资产的税收、规费等，从而有助于（全民或国家所有）自然资源资产收益的合理分配。二、什么是自然资源资产的价值？价值有广义和狭义之分。广义上看，由自然资源的多功能性或多功用所决定，自然资源资产的价值（实际上亦可视为自然资源的使用价值）体现在多个方面。一是资源功用或资源价值，即为社会经济发展提供不可或缺的水、土、能、

自然资源总结

自然资源：自然资源是人类能够从自然界获取以满足其需要的任何天然生成物及作用于其上的人类活动结果，自然资源是人类社会取自自然界的初始投入。自然资源的概念包含的：自然性，有人类界定，相对性，人的需要与经济地位和文化背景有关，自然资源不仅是自然科学的概念，也是一个人文科学的概念。自然资源与自然环境的联系与区别：前者指人类周围所有客观存在的自然要素，是人类赖以生存、发展生产所必需的自然条件和自然资源的总称。后者则是从人类能够利用以满足需要的角度来认识和理解这些要素存在的价值。自然环境既为人类提供了生存环境，也为人类生存提供了必要的资源。自然资源是自然环境的重要组成部分。资源基础：指矿产资源的潜在最大数量。估算某些特殊非燃料矿物资源基础的方法是，用这些矿物元素丰度或者克拉克值成一地壳的总质量。探明储量：已经查明，并认为在当前的需求，价格和技术条件下具有开采价值的矿产资源储量。探明储量受以下因素：利润要求，勘探政策，技术知识和工艺的可得性，需求水平，开采成本，资源产品的价格，替代品的可得性。条件储量：已查明，但在当前价格水平上，以现有采掘技术和生产技术来开采是不经济的矿产资源藏量。影响条件储量的因素：经济可行性——技术革新、政治力量——政府的导向、市场力量——资源价格的变化（特尔非法）远景资源：是目前仅作了少量勘察和试探性开发而尚未查明的藏量，但可望将来有大的发现。可采资源：探明储量、条件储量、远景资源、理论资源。最大资源潜力：是指在其他条件都很理想的情况下，流动性自然资源能够提供有用产品或服务的最大理论潜力。承载能力：是指一定范围内的生境可持续供养的最大种群。设想：即应把资源利用限制在不是环境发生显著变化而使资源生产力得以长期维持的水平上，在这一点上它类似于持续能力吸收能力的概念。自然资源的基本属性：稀缺性，整体性，地域性，多用性，动态性，社会性。绝对稀缺：自然资源的总需求超过总供给时所造成的稀缺性。相对稀缺：当自然资源的总供给上能满足总需求，但由于分布不均均匀而造成的局部稀缺。自然资源从本质上说是自然环境和人类社会相互作用的一种价值判断与评价，是以人类利用为标准的。中国自然资源的基本特点：总量大，类型多。人均资源量少。资源禀赋欠佳，资源潜力可观。人口数量，资源消耗，环境影响成指数增长。相对稀缺的原因：人类的不合理利用，不适当的管理，人口增长过快，经济社会结构的不适应，科学技术的欠缺。地区性资源稀缺的原因：资源分布与经济发展差异造成的稀缺，地缘政治，贫困。生态系统研究的主要内容：生态系统的组成，结构，物质能量的联系，生产力，

健全自然资源资产管理体制

专题自然资源的特征和分类概念

专题7 自然资源的特征和分类（一）自然资源 1、定义：是指广泛存在于自然界、能为人类利用的自然资源要素（二）自然资源的基本特征 1、不均匀性 2、有限性：①自然资源的总量②自然资源的开采 3、综合性：相互联结、相互制约（三）自然资源的分类 1、按照再生性质分：可再生资源、非可再生资源 ①可再生资源：生物、水、太阳能等资源②非可再生资源：大量金属矿产和非金属矿产 2、按照赋存条件分：气候资源、水资源、土地资源、生物资源和矿产资源等（四）主要自然资源一、气候资源 1、光照资源 (1)定义：是指到达地球地面的太阳辐射 (2)衡量指标：年太阳总辐射量和年日照时数 (3)因素：①纬度（中低纬度光照资源多）②气候（热带、亚热带地区光照资源多） ③地形（高山、高原地区光照资源多）④天气状况（阴雨多雾地区光照资源少） (4)分布：①世界上：各大陆的南北回归线附近及亚欧大陆中部的内陆地区 ②中国：青藏高原西南部光照资源最丰富地区之一，光照资源最少的地区是在四川盆地 2、热量资源（因素：太阳辐射） (1)定义：某一地区在特定条件下所能提供的热辐射能量 (2) 衡量指标：气温、积温、无霜期 (3)意义：是决定农作物生长和分布的重要因素 (4)分布：①世界上：低纬度地区获得的太阳辐射能量多，热量丰富 ②中国：以海南岛最多，东北地区和青藏高原较少例题：为什么青藏高原的光照资源丰富而热量资源却很少？光照资源丰富原因： ①青藏高原纬度较低，获得太阳辐射较多；太阳辐射到达地面前通过大气层的路程较短，大气对太阳辐射削弱较少； ②海拔高，空气稀薄，大气透明度好，使得大气对太阳辐射的削弱作用减弱青藏高原气温低的原因：由于青藏高原海拔高，高原上空气稀薄，大气层中云量少，大气逆辐射少，大气的保温作用却很差，不能很好地保存地面辐射的热量

路政大队法制建设工作实施方案

路政大队法制建设工作实施方案为了深入学习实践科学发展观，坚持依法治国、依法治交通的战略方针，促进路政管理事业在社会主义法制化的轨道上持续快速健康发展，根据我大队与公司签定的《目标责任书》中法制建设的内容规定，特制定本方案: 一，指导思想开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反应强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。以党的十七大和“三个代表”重要思想为指针，以《交通部关于加强交通行政执法队伍建设的意见》为依托，以公

司下发的《目标责任书》为基础，坚持以人为本的方针，依法行政，全面提高执法队伍时整体素质，推动我路政大队行政管理工作走上法制化、规范化、现代化轨道。二、领导组织机构组长：杨德忠副组长：王有先温中华张平张文宝贾国强李峰董富春蔚建国张永红成员：周利霞逄磊刘长立荆文平董旭鹏李志权法制专员：马建树领导组下设办公室，办公室设在路政大队综合办公室。三、工作目标针对当前队伍建设中的突出问题，加强教育，严格管理，完善监督，“创建文明行业”努力建设一支具有特色的路政大队，具有服务人民、奉献社会的思想道德;具有依法行政，文明管理的业务技能;具有廉洁、勤政、务实、高效的纪律作风的“四有”交通行政执法队伍，形成物质文明建设和精神文明建设协调的良好局面。

自然资源价值的评估方法---编制自然资源资产负债表

自然资源价值评估是可持续发展的核心内容之一，也是当前世界各国学者共同关心的问题。自然资源价值的评估方法多种多样，不同的方法其理论基础各异，评估的资源类型也有一定的差别，总起来看，自然资源价值的评估方法可归为：成本核算法、市场价格法和假设市场法。 (一)成本核算法自然资源价值评估的成本核算法是对于可开发为市场销售的资源产品的自然资源而言，根据资源产品开发和自然资源保护过程中的资本、劳动和土地成本推算自然资源产品、自然资源资产和自然资源价值的一种方法。成本核算法源于会计中的成本核算，也称为成本效益法。 (二)市场价值法自然资源价值评估的市场价值法相当于一般商品的价值确定，当一些自然资源(如土地资源)本身为商品，且已经形成交易市场、具有较大的交易量和明确的市场交易价格的情况下，根据资源市场的交易价格及其规律，评估确定自然资源的价值的方法。市场价格法是经济学中最为成熟的价值评估方法，此种方法应用于自然资源的价值评估时，由于资源的地域差异和资源质量的非完全均等性以及市场价格的形成时间与评价时间的不同性等，在根据市场交易价格评估资源价值时，通常要对资源的市场价格进行一系列的修正，如地域修正、质量修正、交易情况修正、时间修正等。此外，由于自然资源的长期或短期稀缺性以及资源所有权的垄断性、自然资源开发利用的影响的巨大性等原因，自然资源的开发利用在各国均受到各种各样的约束和限制，完全自由的资源市场是不存在的，因而资源市场上的价格往往与其价格之间存在较大偏差也就是必然的结果，马克思所描述的那种价格围绕价值上下波动的前提在资源市场中是打了较大的折扣的。因此，运用市场价值法评估自然资源的价值难以保证评价结果的准确性，这也是此种方法运用于自然资源价值评估的最大缺陷。 (三)假设市场法假设市场法也称假想市场法，它是在对某些既无市场产品也无产品市场的资源的价值进行评估时，评估者构建一个虚拟的产品市场，既有自然资源的产品供应，也有产品的需求人群，所有的假想产品需求者对这种假想的自然产品进行报价，从而形成产品的假想市场价格，根据这一假想的市场价格来估算自然资源的价值的方法。由于该种方法以假想需求者的意愿价格调查为基础，因此这种方法也称为意愿调查法。假设市场法是20世纪80年代开始盛行于国外，专门用于评价资源的环境价值的方法。该种方法基于福利经济学中福利变化理论，衡量福利变化的基本指标是消费者剩余，消费者剩余是消费人购买中得到的剩余的满足，等于所愿意支付的价格和实际价格之差。以消费者剩余衡量的福利变化有四种情形：补偿变化、等价变化、补偿剩余和等价剩余，其中补偿变化和等价变化经常用来计量支付意愿和接受补偿意愿。当价格下降时，补偿变化是为获得新的较低价格下的购物数量的最大支付意愿，这一支付等于价格降低的好处，使新价格下个人福利不变；当价格上升时，补偿变化为防止福利变化个人愿意接受的补偿。等价变化表示为放弃一个计划的价格下降，个人愿意接受的补偿，或者为停止一个计划价格上升，个人愿意支付的价值。由于各种方法均存在着或多或少的不足或制约因素，在长期研究的基础上，部分学者提出了一些资源价值评估的新方法，这些新方法主要有影子价格法、非平衡态经济热力学方法、资源物理学方法等。

自然资源资产产权制度十问

自然资源资产产权制度十问? 2013-11-29 16:12 作者：王玮来源：中国环境报《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（全文简称《决定》）提出，“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。” 何为自然资源资产产权？为何要健全自然资源资产产权制度？自然资源资产的价值怎样核算？空间用途管制与环境功能区划又是什么关系？对于自然资源的开发利用，现有管理体制存在哪些不足？市场与政府在其中应分别扮演什么角色？自然资源资产负债表怎么编制？为什么要对领导干部实行自然资源资产离任审计？为什么自然资源生态补偿需要“看得见”的手？针对这些问题，环境保护部环境规划院副院长兼总工程师王金南研究员接受了记者的专访，作出了解读。 1 自然资源资产产权如何界定根据自然资源特性，可规定一定的所有权、占有权、使用权和处置权等明晰自然资源资产产权应首先界定自然资源概念，传统的概念是自然环境中与人类社会发展有关的，能被利用来产生使用价值并影响劳动生产率的自然诸要素，包括有形的土地、水体、动植物、矿产和无形的光、热等。我的理解是《决定》扩大了自然资源范畴，不仅将传统意义上投入经济活动的自然资源部分纳入进来，如矿藏、森林、草原等，也包括作为生态系统和聚居环境的环境资源，如空气、水体、湿地等。这就使得保护对象更加丰富和合理，进而为综合运用市场、法律、行政、技术等多种手段保护和修复生态环境增加空间。根据我国宪法规定，自然资源产权主要有全民所有和集体所有两种形式。根据自然资源特性，第一种类型是对进入社会生产过程并能带来经济效益的纯自然、非人工自然资源，可以规定一定的占有权、使用权和处置权；第二种类型是对生态系统和聚居环境的自然资源，可以把所有权、占有权、使用权和处置权都赋予保护者和生产者。一般来说，对于像水资源、清洁空气资源、污染物排放权、碳配额等自然资源产权比较难以清晰界定。对于这种情况，不应过分关注环境资源的所有权问题，主要从占有权、使用权角度去确定，如把水资源、排污权按照配额方式有偿分配给需求者，然后实现配额之间的市场交易。 2 为何要健全资产产权制度明确环境、生态等公共自然资源的“主人”，实现其经济效益、生态效益和社会效益最佳配置自然资源产权不清晰的直接后果就是造成资源的掠夺性使用。近年来，我国部分地区大气污染加重，雾霾围城的情景不断出现，就是因为大气作为“无主”资源被过度利用了。健全自然资源资产产权制度和用途管理制度，就是为明确环境、生态等公共自然资源系统的“主人”，赋予其保护自然资源的动力，让其获得使用这些自然资源利益的同时，承担起保护自然资源的责任，解决公共资源的过度使用问题，实现空气等资源的最佳配置和使用。在自然资源产权制度改革领域，农村土地承包制、林地所有权改革就是这类资源典型的产权制度改革，而且这种改革取得了巨大的效果。从某种意义上来说，也只有自然资源“主人”，才能通过市场配置、行政划拨等方式，使自然资源“主人”在各种可能的用途之间作出最优选择，实现经济效益、生态效益和社会效益的最佳匹配。