武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)

武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）

目录

序言 (4)

第一章基本情况 (5)

第一节规划范围 (5)

第二节自然条件 (5)

第三节经济社会发展 (5)

第四节贫困状况与特殊困难 (6)

第五节发展机遇 (8)

第六节重大意义 (9)

第二章总体要求 (10)

第一节指导思想 (10)

第二节基本原则 (10)

第三节战略定位 (12)

第四节发展目标 (13)

第三章空间布局 (16)

第一节功能分区 (16)

第二节空间结构 (16)

第三节城镇布局 (18)

第四章基础设施建设 (19)

第一节交通 (19)

第二节水利 (21)

第三节能源 (22)

第四节通信和信息化 (23)

第五节城市基础设施 (24)

第五章产业发展 (24)

第一节旅游业 (24)

第二节特色农业 (26)

第三节加工制造业 (28)

第四节现代服务业 (29)

第五节民族文化产业 (30)

第六节产业结构调整与产业协作发展 (31)

第七节产业化扶贫 (32)

第六章改善农村基本生产生活条件 (32)

第一节村庄建设 (33)

第二节改善农业生产条件 (34)

第三节改善人居环境 (34)

第七章就业与农村人力资源开发 (35)

第一节就业促进与农村劳动力转移 (35)

第二节提高农村劳动力素质 (36)

第八章社会事业发展与公共服务 (38)

第一节教育 (38)

第三节科技文化体育 (41)

第四节社会保障 (42)

第五节公共服务一体化建设 (42)

第九章生态建设和环境保护 (42)

第一节重点生态区 (43)

第二节生态建设 (43)

第三节环境保护 (44)

第四节防灾减灾与应对气候变化 (45)

第十章改革创新 (45)

第一节深化体制改革 (46)

第二节扶贫机制创新 (47)

第三节协作机制创新 (48)

第十一章政策支持 (48)

第一节财政、税收和金融政策 (49)

第二节投资、产业政策 (50)

第三节土地政策 (51)

第四节生态补偿政策 (51)

第五节帮扶政策 (52)

第六节扶持重点群体 (53)

第七节重大政策和项目贫困影响评估 (53)

第十二章组织实施 (54)

第二节规划管理 (55)

第三节监测评估 (55)

附表武陵山片区行政区域范围 (56)

附图图1．武陵山片区行政区划图 (57)

图2．武陵山片区三维地形图 (58)

序言

按照中央把集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）作为新阶段扶贫攻坚主战场的战略部署和国家区域发展的总体要求，决定率先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作，为全国其他连片特困地区提供示范。

武陵山片区跨湖北、湖南、重庆、贵州四省市，集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，也是重要的经济协作区。

根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号）和《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发[2009]3号）的要求，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共中央国务院关于深入实施西部大开发的若干意见》（中发[2010]11号）、《全国主体功能区规划》（国发[2010]46号）和《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》（国开发[2011]7号）编制本规划。本规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，把集中连片扶贫攻坚和跨省合作协同发展有机结合起来，明确了片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施，是指导片区区域发展和扶贫攻坚的纲领性文件。

本规划规划期为2011—2020年。

第一章基本情况

第一节规划范围

本规划区域范围依据连片特困地区划分标准及经济协作历史沿革划定，包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县（市、区）包括，其中，湖北11个县市包括（恩施土家族苗族自治州及宜昌市秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县）、湖南37个县市区（包括湘西土家族苗族自治州、怀化市、张家界及邵阳市新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、城步苗族自治县、武冈市，常德市石门县，益阳市安化县，娄底市新化县、涟源市、冷水江市），重庆市7个县区（包括黔江区、酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、武隆县、石柱土家族自治县、丰都县），贵州16个县市（包括铜仁地区及遵义市正安县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、凤冈县、湄潭县、余庆县）。国土总面积为17.18平方公里。2010年末，总人口3645万人，其中城镇人口853万人，乡村人口2792万人。境内有土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等9个少数民族。

第二节自然条件

武陵山片区属亚热带向暖温带过渡类型气候。境内有乌江、清江、澧水、沅江、资水等主要河流，水能资源蕴藏量大。土地资源

丰富，矿产资源品种多样，锰、锑、汞、石膏等矿产储量居全国前列。旅游资源品位高，自然景观独特，组合优良，极具开发潜力。

区内森林覆盖率达53%，是我国亚热带森林系统核心区、长江流域重要的水源涵养区和生态屏障。生物物种多样，素有“华中动植物基因库”之称。

第三节经济社会发展

经济发展。2001年到2010年，片区地区生产总值和财政收入分别增长了3.57倍和3.73倍，城镇和农村居民收入分别增长了2.34倍和2.36倍，金融机构存、贷款余额分别增长5.92倍和3.6倍，一、二、三产业结构比例由35：30：35调整为22：37：41，城市化率由16%增长到28%。基础设施建设取得明显进展，渝怀、枝柳等铁路，沪昆、渝湘等高速公路，张家界、黔江、铜仁等机场，以及规划和建设中的渝利、黔张常高速和沪昆客运专线等跨区域重大交通项目，初步构筑起武陵山区对外立体交通大通道，发展具备了一定的基础和条件。

社会事业。教、科、文、卫等社会事业得到长足发展，全面实现“普九”，2010年7-15岁适龄儿童的在校率达到97.65%，成人文盲下降到2.2%；每万人科技人员的比例达到133.6人，科技攻关、科技成果转化率不断提高；卫生医疗条件逐步改善，每万人有医护人员10.18人，拥有病床12.85张，所有乡镇都设立了卫生院，77.7%

的村建立了村级卫生室，新型农村合作医疗参合率达89.73%；农村低保覆盖面逐步扩大，2010年全区共有251.73万人享受低保。

民族文化。片区民族融合和文化开放程度高，内外交流不存在语言文化障碍。在漫长历史过程中，形成了以土家族、苗族、侗族文化为特色的多民族地域性文化，民俗风情浓郁，民间工艺和非物质文化遗产十分丰富。各民族团结和睦，社会和谐稳定。

第四节贫困状况与特殊困难

贫困面广量大，贫困程度深。2010年，农民人均纯收入3499元，仅相当于全国平均水平的59.1%。按国家统计局测算结果，2009年农民人均纯收入低于1196元的贫困人口301.8万人，贫困发生率11.21%，比全国高7.41个百分点。《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》实施期间，武陵山片区共确定11303个贫困村，占全国的7.64%。片区71个县（市、区）中有42个国家扶贫开发工作重点县，13个省级重点县。部分贫困群众还存在就医难、上学难、社会保障水平低等困难。

基础设施薄弱，市场体系不完善。片区内主干道网络尚未形成，公路建设历史欠账较多，水利设施严重老化，电力和通讯设施落后。有47个乡镇不通沥青（水泥）路，占乡镇总数的3.41%；9271个行政村不通沥青（水泥）路，占行政村总数的40.25%；7790个村没有完成农网改造任务，占行政村总数的33.82%。区内仓储、包装、运输等基础条件差，金融、技术、信息、产权和房地产等高端市场。

体系不健全。产品要素交换和对外开放程度低，物流成本高。

经济发展水平低，特色产业滞后。2010年，一、二、三产业结构比例为22：37：41，与全国10：47：43相比，片区人均地区生产总值只有9163元，明显低于全国平均水平。城市化率比全国平均水平低20个百分点。缺乏核心增长极，缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有核心市场竞争力的产业或产业集群。

社会事业发展滞后，基本公共服务不足。教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设严重滞后，城乡居民就业不充分。人均教育、卫生、社保和就业支出仅相当于全国平均水平的51%。中高级专业技术人员严重缺乏，科技对经济增长的贡献率低。

生态环境脆弱，承载能力有限。片区平均海拔高，气候恶劣，旱涝灾害并存，泥石流、风灾、雨雪冰冻等灾害易发。部分地区水土流失严重，石漠化现象严重。土壤瘠薄，人均耕地面积为0.81亩，是全国平均水平的60%。发展与生态保护矛盾尖锐，产业结构调整受生态环境制约大。

区域发展不平衡，城乡差距大。2010年片区人均地区生产总值和农民人均纯收入分别是全国的33.76%、59.1%，与2001年37.3%和62.68%相比，差距进一步拉大。2010年片区内城乡居民收入比为3.04：1，城乡差距明显。四省片区之间、片区内各县之间的发展差距也不同程度存在。

第五节发展机遇

武陵山片区发展尽管存在不少困难，但也有一些难得的机遇：一是党中央、国务院高度重视区域协调发展，就西部大开发、扶贫开发作出了一系列战略部署，明确了加快贫困地区发展的总体思想、基本思路和目标任务，极大地激发了贫困地区各族群众脱贫致富的积极性、创造性。二是国家“十二五”国民经济和社会发展规划纲要明确提出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级，为片区承接东部地区和中心城市产业转移、促进特色优势产业发展提供了机遇。三是在多年的发展实践中，片区内各级政府和群众形成了区域协作发展的共同意愿，开展了相关探索，积累了一定经验，为加快片区发展奠定了基础。四是随着综合国力显著增强，国家有能力、有条件加大对连片特困地区的扶持力度。

第六节重大意义

加快武陵山片区区域发展，加大扶贫攻坚力度，有利于贫困人口整体脱贫致富，有利于缩小地区发展差距，有利于推动多民族交流与融合，有利于保障长江流域生态安全，有利于深入推进西部大开发和促进中部崛起，对促进民族地区经济繁荣和社会和谐，促进区域经济协调发展，促进生态文明建设和可持续发展，对深入探索区域发展和扶贫攻坚新机制、新体制和新模式，为新阶段全国集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程提供示范，实现国家总体战略布局和全面建设小康社会的奋斗目标，具有十分重要的意义。

第二章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，着力加强基础设施建设和生态建设，不断优化发展环境；着力培育特色优势产业，不断增强自我发展能力；着力改善农村基本生产生活条件，不断夯实农村发展基础；着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口综合素质；着力发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化；着力加快体制机制创新，努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局，促进武陵山片区经济社会又好又快发展，率先实现连片特困地区区域发展与扶贫攻坚目标。

第二节基本原则

坚持加快发展与扶贫攻坚相结合。把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，通过片区发展为扶贫攻坚创造更好的外部条件，有效提高扶贫攻坚整体工作水平，使各族群众特别是贫困人口共享发展和改革成果；通过扶贫攻坚加快脱贫致富步伐，激发广大群众参与发展的积极性和创造性，有力推动和加快片区发展。

坚持加快发展与开放创新相结合。把解放思想、转变观念，大胆探索、锐意创新作为推动区域发展与扶贫攻坚的强大动力，深化重点领域和关键环节的改革，允许在扶贫开发与区域协作领域先行先试。促进区内优势互补与协作发展，积极推进区域一体化建设，

加强对外交流合作，打造全方位对外开放和全社会扶贫新格局。

坚持加快发展与保护生态相结合。以资源环境承载力为前提，优化产业结构和空间布局，集约节约利用资源，严格保护生态环境，坚持高起点规划、高标准要求、高水平建设，走新型工业化和新型城镇化道路，切实转变经济发展方式，促进经济发展和生态建设形成良性互动格局。

坚持市场机制调节与政府政策引导相结合。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，加快区域经济发展步伐。更加注重发挥政府政策的引导作用，大力促进各种资源向最困难的地区、最贫困的人口倾斜，确保贫困群体优先受益。

坚持统筹协调与突出重点相结合。促进连片特困地区发展是一个系统工程，既要着眼长远打牢发展基础，又要立足当前解决突出问题；既要统筹区域整体发展，又要着力突破最薄弱环节；既要通盘考虑总体规划，又要分步实施稳步推进。

坚持自力更生与国家支持相结合。片区的广大干部群众是促进区域发展和扶贫攻坚的主体，要继续发扬不等不靠、自强不息和艰苦奋斗精神，不断增强自我发展能力；针对片区发展的特殊困难，国家加强规划引导和政策指导，进一步加大投入力度，并广泛动员社会各界参与扶贫开发。

第三节战略定位

扶贫攻坚示范区。创新扶贫开发体制机制，探索区域发展和扶贫开发统筹推进新路子，探索专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫合力

攻坚新格局，探索连片开发与扶贫到户相结合新途径，为全国连片特困地区扶贫攻坚提供示范，为新阶段扶贫开发创造积累经验。

跨省协作创新区。发挥深入实施西部大开发和促进中部地区崛起两大战略的政策优势，深化跨省市经济技术交流与合作，拓展与长三角地区、成渝经济区、长株潭经济区等重点经济区的合作，积极探索跨省交界欠发达地区经济一体化发展的新途径、新机制，实现优势互补，共同发展。

民族团结模范区。发扬片区各民族团结和睦、休戚与共的优良传统，紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，广泛开展民族团结进步创建活动，巩固和发展各民族同呼吸、共命运、心连心，共同推动经济社会发展的良好局面，建设民族团结进步模范区。

国际知名生态文化旅游胜地。利用丰富独特的山水生态和民族文化旅游资源优势，促进旅游产业转型升级和发展方式转变，打造省际生态文化旅游协作区，建成国内外具有重大影响力的生态文化旅游胜地。

长江流域重要生态安全屏障。按照国家主体功能区规划要求，统筹经济社会发展与生态环境保护，推进生态文明建设，发挥亚热带森林系统核心区和国家生物多样性宝库的作用，建成长江流域重要生态屏障。

第四节发展目标

到2015年，初步形成区域内良性互动的运行机制与体制，以旅游业为先导的特色优势产业加快发展，交通等基础设施骨架基本形成，公共服务能力显著增强，生态环境质量得到改善，人民生活水平提高，全面建成小康社会的基础更加牢固。

经济发展实现新跨越。以旅游业为重点的特色优势产业加快发展，地区生产总值和地方财政收入年均增长10%以上。综合交通运输骨架基本形成，基本实现县城通二级以上等级公路，所有乡镇和95%以上的行政村通沥青（水泥）路；城镇化水平明显提高，城镇化率达到38%以上，中心城市辐射和带动作用增强。

扶贫攻坚实现新突破。农民人均纯收入增幅高于8%，贫困人口数量减少50%以上。农村饮水安全问题基本解决，贫困地区基本生产生活条件明显改善，特色优势产业初具规模，自我发展能力增强，扶贫开发合力攻坚机制基本形成，发展差距扩大的趋势得到初步扭转。

民生改善迈上新台阶。城乡基本公共服务水平明显提高，覆盖城乡的社会保障体系基本形成。九年义务教育成果进一步巩固，高中阶段教育毛入学率达到80%。县、乡、村三级医疗卫生服务网络基本健全，医疗保障水平全面提高，新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。城乡公共文化、广播影视服务体系基本完善。人口自然增长率控制在6.4‰以内，逐步实现人口均衡发展。城乡居民收入增长和经济发展实现同步，人民生活水平和质量普遍提高。

生态建设取得新成效。天然林得到全面管护，森林覆盖率提高到57%以上；城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到80%，江河水源得到有效保护；单位地区生产总值能耗和主要污染物排放水平明显下降；防灾减灾能力显著增强，建成比较完善的预警、监测系统和较强的救援处置能力。

区域协作开创新局面。区域内协作步伐加快，合作体制机制基本建立，以旅游业协作发展和基本公共服务共建共享为基础的一体化发展格局初步形成。对外开放迈出新步伐，与周边地区和中心城市的经济联系更加密切。各民族团结奋斗，共同推进经济社会发展，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系得到进一步巩固和发展。

到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，城乡居民就业充分，城镇居民人均可支配收入大幅提高，农民人均纯收入增长幅度明显高于全国平均水平；基础设施日趋完善，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，农村社会保障和服务水平进一步提升；生态系统良性循环，结构优化、密切协作的产业发展格局形成，人均地区生产总值达到西部地区平均水平以上，发展差距扩大趋势得到扭转；区域协作体制机制全面建立、高效运转，区域发展步入一体化协调发展轨道。民族团结稳定、社会和谐繁荣，与全国基本同步实现建设小康社会目标。

专栏1 主要发展指标

1．地区生产总值年均增长率在“十二五”期间高于10%，“十三五”期间高于12%。

2．城镇居民人均可支配收入年均增长率在“十二五”期间高于7%，“十三五”期间高于全国平均水平。

3．农村居民人均纯收入年均增长率在“十二五”期间高于8%，“十三五”

期间高于全国平均水平。

4．城镇化率在“十二五”期末达到38%以上，“十三五”期末达到45%以上。

5．人均教育、卫生、社保和就业四项支出在“十二五”期末达到全国平均水平的60%以上，“十三五”期末达到80%以上。

6．高中阶段教育毛入学率在“十二五”期末达到80%以上，“十三五”期末达到90%以上。

7．人口自然增长率在“十二五”期末下降到6.4‰以内，“十三五”期末下降到5.9‰以内。

8．万元地区生产总值能耗在“十二五”期末下降到1.9吨标准煤以下,“十三五”期末下降到1.2吨标准煤以下。

9．万元工业增加值用水量在“十二五”期末下降到200立方米以下,“十三五”期末下降到160立方米以下。

10．森林覆盖率在“十二五”期末达到57%以上,“十三五”期末达到60%以上。

第三章空间布局

第一节功能分区

按照《国家主体功能区规划》，武陵山片区整体为限制开发区，基本功能为生物多样性及水土保持生态功能区。依据整体保护、点状发展的原则，将片区划分为三个区。

重点发展区。主要包括地市级城市和县城，占区域总面积的6%。充分利用城镇空间和产业基础条件，积极推进工业化、城镇化，适度集中人口、集聚产业，着力提高综合承载能力。

农业生态区。主要包括河谷平坝及低坡丘陵地区，约占区域总面积的18%。以种养殖业和村寨居住区为主，积极发展特色农业和现代农业。

生态保护区。主要包括森林、高山草场及世界自然遗产、各类各级自然保护区、森林公园、地质公园等重要生态功能区，约占区域总面积的76%。以生态环境保护为主，除适当发展生态旅游、种养殖业和必要的科学试验外，限制其他生产建设活动。结合生态建设和扶贫开发，人口适当异地安置。

第二节空间结构

主体空间结构。依托铁路、高速公路，发挥中心城市辐射带动作用，加强与重庆主城区、武汉市、贵阳市、长沙市和长三角地区、成渝经济区、长株潭经济区等重点经济区及周边重要城市的经济联系，发展特色经济和优势产业，积极承接产业转移，促进人口适度

集聚，加快工业化、城镇化进程，构建“六中心四轴线”经济带格局，形成互通性好、带动力强、城镇体系完善的主体空间结构。

专栏2 “六中心四轴线”空间结构

“六中心”。黔江、恩施、张家界、吉首、怀化、铜仁等六个中心城市。

“四轴线”。重庆—黔江—恩施—武汉，贵阳—铜仁—怀化—长沙，万州—黔江—铜仁—凯里，宜昌—张家界—怀化—柳州。

图1“六中心四轴线”空间结构示意

经济协作示范区。设立武陵山龙山来凤经济协作示范区，大力推进行政管理、要素市场、投融资体制等领域的改革，全面推进城乡统筹、基础设施、公共服务、特色产业、生态环境保护等一体化建设，为区域一体化发展发挥示范带动作用。

专栏3龙山来凤经济协作示范区

龙山、来凤两县国土面积4470平方公里，人口90.4万人。两县县城一水相隔，现有城区面积共30平方公里，城区人口25万人。龙山来凤经济协作示范区建设步骤为：到2012年，做好总体规划和专项规划，在同城建设、统筹城乡、公共管理等方面的协作发展取得初步成果；到2015年，在城乡建设、公共服务均等化、特色产业发展、生态环境保护等方面取得新进展，一体化发展格局基本形成；到2020年，全面建成一体化发展体系，成为武陵山片区的中心城市和重要的经济增长极。

第三节城镇布局

中心城市。加快黔江、恩施、张家界、吉首、怀化、铜仁等六个中心城市发展，优化城市形态，完善提升城市功能，促进人口与产业集聚，发展特色优势产业，发挥辐射带动作用。

专栏4中心城市

黔江区。承担成渝经济圈及整个西南地区的辐射和对接功能，建成区域性交通

枢纽、产业集聚中心和公共服务中心，重点发展绿色食品、建材、化工、制药、现

代服务、公共服务等产业，到2020年城区人口规模达到26万人。

恩施市。承担武汉经济圈和长江中上游城市的辐射和对接功能，建成园林城市、优秀旅游城市，重点发展富硒食品和生态文化旅游，到2020年城区人口规模达到32万人。

张家界市。承担武汉经济圈、长株潭经济圈及长江中游城市的辐射和对接功能，建成旅游产业高效发展、旅游设施完备、环境优美、生态良好、社会和谐的国际风

景旅游城市，到2020年城区人口规模达到38万人。

吉首市。是与长株潭经济圈、湖南各城市对外联络通道上的节点城市，建成商

品贸易集散地和以民族风情旅游为主导的生态园林城市，重点发展绿色食品、烟酒、医药、旅游等支柱产业，到2020年城区人口规模达到35万人。

怀化市。承担珠江三角洲经济圈、北部湾经济圈的辐射和对接功能，建成重要

的综合交通运输枢纽和现代物流中心，重点发展林产、医药、食品、建材、旅游、现代物流等产业，到2020年城区人口规模达到60万人。

铜仁市。是连接贵州、云南通道上的节点城市，建成商贸、旅游的核心城市和山水园林城市，重点发展现代制造业、现代物流业、特色食品加工业、旅游服务业等相关产业，到2020年城区人口规模达到50万人。

重点城镇。加强县城基础设施建设，完善城镇功能，提高人口集聚能力。推进城乡统筹发展和基本公共服务均等化，扩大就业渠道，带动当地群众增加收入，改善生活条件。

第四章基础设施建设

按照统一规划、合理布局、协调推进的原则，统筹区域交通、水利、能源、通信等基础设施建设，加快构建连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系，为片区扶贫攻坚创造良好条件，为区域经济社会跨越发展提供有效支撑。

第一节交通

交通主通道。建设“两环四横五纵”交通主通道，积极推进纳入国家中长期铁路网规划、国家高速公路网规划的重大项目建设，规划建设一批对完善主通道、消除省际断头路、促进旅游业发展有重要作用的重大项目，建设和完善黔江、怀化等区域性综合交通枢纽，加快形成连接重庆、武汉、长沙、贵阳等中心城市的综合运输通道。

专栏5 “两环四横五纵”交通主通道

“两环”

内环线。以黔江、恩施、张家界、吉首、怀化、铜仁等六个中心城市为支点，构建以铁路、高等级公路为主的内环线。

外环线。以武隆、丰都、石柱、利川、建始、巴东、秭归、长阳、五峰、慈利、安化、涟源、新邵、邵阳、新宁、城步、绥宁、靖州、会同、玉屏、

“四项行动”实施方案(最新)

“四项行动”实施方案 为全面推进河长制工作，进一步细化、实化工作要求，切实解决我镇水生态环境的具体问题，维护河湖健康生命，不断加强河湖管理保护，结合我镇实际，制定如下实施方案： 一、行动目标 按照一河一策管理保护方案，我镇在“问题清单、目标清单、任务清单、责任清单”四张年度工作清单的基础上，进一步细化工作任务，明确工作措施，在镇区域内开展清河、护岸、净水、保水四项行动，加强对乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱排乱倒、黑臭水体、水土流失等突出问题的整治，有效遏制危害河湖健康的行为，建立健全巡河制度，对涉河湖违法违规行为做到早发现早制止早处理，防止新的危害河湖健康的行为发生，通过宣传教育，形成社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河湖管护的良好氛围。 二、行动任务 （一）清河行动 1．沿河两岸生活垃圾整治。拆除沿河10米内的垃圾堆放点，继续完善村、社生活垃圾收集转运设施，持续推进城镇垃圾处理设施和服务向农村延伸，在当地环境容量范围内，可以选择经济、适用、安全的处理、处置技术，就地消纳处理，设立河道保洁员，对河进行日常巡查，及时清理沿河垃圾。（责任单位：各村民委员会）

2．持续清理河面漂浮物。各村坚持每月对河面水葫芦集中打捞（镇与上下游相关乡镇协商同一时段打捞），根据实际情况继续完善河道上的拦河网设置，并定期对河面漂浮物进行打捞。（责任单位：农业服务中心、各村民委员会） 3.加强河道综合执法检查和日常监管。继续排查江河湖泊管理范围内违法乱占乱建、乱堆乱弃情况，拆除河湖水域滩地违法修建的构筑物、建筑物，清除违法种植。（责任单位：交管办、农业服务中心、各村民委员会） 4.加强河道采砂管理。根据《X省河道采砂管理条例》的规定，严格执行河道采砂规划、实施方案和河道采砂许可制度，开展非法采砂治理，整顿河湖采砂秩序，对无证采砂、超许可采量、超许可采区范围、超许可时间采砂等非法采砂行为予以严厉打击，彻底清理河滩地建设装运场地、堆放砂石料、堆放碍洪废弃料的行为，对全镇所有砂石料场实施全覆盖、全清运措施，逐步走向规范化管理。 （二）护岸行动 1.加强河湖水域岸线管理保。清理整治侵占破坏岸线行为，恢复河湖水域岸线生态功能。严格水域岸线等水生态空间管控，依法开展划定“防洪三线”（设防水位线、警戒水位线、保证水位线）和河湖管理范围工作；落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用；明确管理河段内堤防工程管理范围和保护范围，健全管理制度和措施；整治违法使用岸线岸滩修建堆场、汽车坡道、耕种等行为，

基于“点—轴系统”理论的重庆武陵山片区旅游发展研究

基于“点—轴系统”理论的重庆武陵山片区旅游发展研究- 旅游管理 基于“点—轴系统”理论的重庆武陵山片区旅游发展研究 党荔 “点—轴系统”理论是由我国著名经济地理学家陆大道先生提出的区域空间结构理论，随后该理论被逐渐应用在区域旅游的开发研究上。本文结合重庆武陵山旅游资源状况和存在的问题，提出2条旅游轴线，3个旅游增长点，3个特色的旅游主题板块，从而形成由点轴像网络开发模式的全面发展。对于不发达的重庆武陵山片区，如何运用“点—轴系统”理论来拉动区域经济的增长和协调区域发展的不平衡，也将做进一步的构想。 一、“点—轴系统”理论与应用 “点—轴系统”是著名地理学家陆大道在长期研究对工业区位因素和工业交通布局的基础上，根据区位论和空间结构等原理，提出的区域发展理论。该理论是生产力布局，国土开发和区域发展的理论模式，对于指导区域开发及发展上有重大意义。这里的“点”指各级居民点和中心城市，“轴”指由交通、通讯干线和能源、水源通道连接起来的“基础设施束”；“轴”对附近区域有很强的经济吸引力和凝聚力。轴线上集中的社会经济设施通过产品、信息、技术、人员、金融等，对附近区域有扩散作用。扩散的物质要素和非物质要素作用于附近区域，与区域生产力要素相结合，形成新的生产力，推动社会经济的发展。“点—轴”系统理论在区域旅游规划中也逐渐被运用，并为区域旅游开发提供了强有力的理论支撑。重庆武陵山片区是连接重庆与鄂、湘、黔三省重要的交通通道，同时也享有丰富的自然和人文景观，但受当地社会与经济发展水平的制约，

很多旅游资源不具有突显性，整体规划开发不具备联动性。因此，运用“点—轴”系统理论来指导该区域旅游发展将具有重要意义。 二、重庆武陵山片区旅游资源概况和空间分布 重庆武陵山片区是重庆发展”一圈两翼”的重要板块，包括了一区六县，即黔江区、酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、石柱土家族自治县，以及武隆县，丰都县。区域内拥有世界级自然遗产、国家重点风景名胜区、国家重点文物保护单位、国家森林公园、国家地质公园、国家4A级旅游景区等国家级景区18处，3A级以上的景区近60处。 重庆武陵山旅游资源在空间上分布较为分散，集中度不够，但大多分布在国道319沿线。中西部旅游资源主要是以山水自然景观为主，东南部旅游资源则呈现出历史人文景观，在功能分区上还没有具体的定位，可结合资源点在空间上分布规律，进行点轴开发，形成优势互补全面发展的网络式发展。 三、重庆武陵山旅游开发现状及存在问题 （一）旅游开发现状 重庆武陵山近几年旅游发展处于快速增长的趋势，旅游开发模式也由原来的旅游观光模式过渡到更深层次的旅游体验模式，其中乡村旅游更是异军突起，占有较大的比例。游客接待人次也是在逐年增多，接待服务设施水平不断提高。各区县旅游收入占GDP总额比例还是相对较小，旅游发展程度不高，旅游对经济发展的带动性不强，还具有很大的发展空间。 （二）旅游开发中凸显的主要问题 1、资源开发深度不够，主题不鲜明 重庆武陵山旅游资源种类多，但旅游产品类型单一。目前各景点普遍存在开发

区域发展政策与规划(二)

区域发展政策与规划(二) (总分：100.00，做题时间：90分钟) 一、{{B}}单项选择题{{/B}}(总题数：45，分数：100.00) 1.关于我国国土空间主体功能区划分的四大主体功能区提出的“开发”理解正确的是______。 ? A.特指大规模高强度的工业化城镇化开发 ? B.限制开发特指限制所有的开发活动 ? C.农产品主产区要限制大规模高强度的工业化城镇化开发，仍允许一定程度的能源和矿产资源开发 ? D.重点生态功能区要限制大规模高强度的工业化城镇化开发，但仍要鼓励农业开发 （分数：2.00） A. √ B. C. D. 解析： 2.根据开发方式分，我国国土空间分为______等主体功能区。 ? A.城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区 ? B.优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域 ? C.国家和省级主体功能区 ? D.国家、省级、县级主体功能区 （分数：2.00） A. B. √ C. D. 解析： 3.我国城市化地区的主要功能是______。 ? A.提供工业品 ? B.提供农产品 ? C.提供生态产品 ? D.提供工业品和服务产品 （分数：2.00） A. B. C. D. √ 解析：

4.以下功能区中，以增强提供生态产品能力为首要任务的是______。A．城市化地区B．农产品主产区C．重点生态功能区D．重点开发区 （分数：2.00） A. B. C. √ D. 解析： 5.推进形成主体功能区，要以水土资源承载能力和环境容量为基础进行有度有序开发，是遵循______的原则。 ? A.优化结构 ? B.保护自然 ? C.集约开发 ? D.协调开发 （分数：2.00） A. B. √ C. D. 解析： 6.关于以下主体功能区规划的目标，以下属于提高空间利用效率的是______。 ? A.全国陆地国土空间的开发强度控制在3.91% ? B.“两横三纵”为主体的城市化战略格局基本形成 ? C.单位面积城市空间创造的生产总值大幅度提高 ? D.基本公共服务均等化取得重大进展 （分数：2.00） A. B. C. √ D. 解析： 7.我国全国主体功能区建设的战略任务不包括______。 ? A.构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局 ? B.构建“七区二十三带”为主体的农业战略格局 ? C.构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局 ? D.构建区域协调的国家和省级主体功能区格局 （分数：2.00） A. B. C.

四大行动实施方案

"四大行动"实施方案 根据《云南省交通运输厅关于开展全省交通运输安全生产“大排查、大整治、大培训、大宣传”行动的通知》（云交安监[2012]148 号）文件精神，深入贯彻交通运输部安全工作的部署和要求，切实加强公路建设安全生产，提高龙瑞高速公路建设安全施工管理水平。结合龙瑞高速公路建设的实际情况，现制定qqqq项目经理部“四大行动”实施方案。 一、指导思想 贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，紧紧抓住“认识、领导、监管、考核”四个关键环节，立足治大隐患、防大事故，全面提高安全生产管理水平。 二、工作目标 通过开展“四大行动”切实将安全生产法律法规落实到实处，全面排查解决安全生产工作中的薄弱环节和突出问题。建设各方安全生产责任落实，安全培训教育坚持有效，实现杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少事故总量的目标。 三、活动时间 根据云南龙瑞高速公路建设指挥部的统一部署，从2012年4月1日至2012年12月31日。 四、组织机构 建立项目部“四大行动”工作领导小组及工作机构。领导组成员

如下： 组长： 副组长： 组员： 行动领导小组下设办公室，办公室主任：qqq，办公室设在安质环保部，负责日常管理工作。 五、活动内容 交通运输“四大行动”，从2012年4月1日开始，主要实施步骤如下： （一）宣传动员和组织部署 项目部全面宣传动员，成立交通运输“四大行动”组织机构和办公室，并由主要领导组织召开专题会议，制定实施方案。 （二）推进落实 此次行动结合龙瑞项目部围绕以下几个方面来开展： 一是结合生产实际，不断研究制定安全、文明施工措施，并重点抓好落实。 二是组织制定的安全文明施工检查评比活动，及时表彰宣传正面典型，教育，处罚违规行为，促进安全文明施工深入持久健康发展。 三是及时检查、督办、处理施工中的各类事故隐患和不文明的施工行为。做到教育在先，处罚在后，达到整改目的。 四是按照“四不放过”的原则，严肃分析、查处事故。

浅析武陵山片区贫困的原因

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/553199802.html, 浅析武陵山片区贫困的原因 作者：吴胡珂曜 来源：《西部论丛》2017年第11期 摘要：脱贫一直以来都是人们所关注的问题，而武陵山片区作为我国14个连片贫困区之一，其脱贫工作更是十分艰巨。本文仅就武陵山片区的贫困原因进行探讨，并从自然环境、历史因素、人才资源、资金投入四个方面对武陵山片区贫困的原因作分析，深入了解一个地区之所以贫困、发展落后的因素。 关键词：武陵山贫困片区脱贫 武陵山片区是我国14个连片贫困区之一，片区包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县（市、区），其国土总面积为17.18万平方公里。境内有土家族、苗族、侗 族、白族、回族和仡佬族等9个世居少数民族，约占全国少数民族总人口的1/8，其中民族自治地方少数民族人口1234.9万人。 武陵山片区是我国较早实施扶贫的区域之一，但这些年来，其贫困状况一直没有改变，此区域的城市化水平也一直保持较低水平，绝大多数居民享受不到城市化带来的福祉，广大的山区农民则生活更加贫困。而造成武陵山民族地区贫困的原因是多方面的，既有历史的原因，也有自然原因，本文主要从环境、历史、人才、资金四个方面分析武陵山片区的贫困原因。 一、自然环境限制 由于武陵山片区大多地处湘鄂渝黔四省区边界，片区群山围绕，自然灾害频发，基础实施建设落后，交通不便，一直以来与外界联系较少。在经济发展方面，由于地理环境的限制，既没有发展工业的区位优势，也很难形成对周边地区的经济辐射。因此，武陵山片区由于地理环境的限制，而导致其基本处于与外界经济体相分离的状况，无论是工业用地还是农业用地，多山的自然条件都限制了武陵山片区的经济发展，交通瓶颈制约了武陵山片区内的交流，加上行政区划的分散与地区保护使得经济发展成果难以扩散到其周边地区，因而武陵山片区的发展便孤立于外界，难以与发达地区实现经济互补的发展路径，而片区内的各个县市又基本都是贫困县市，所以在片区内也无法实现有效的经济实体，这便限制了人流、物流、信息流和资金流的交流与共享，以至于很大程度上限制了武陵山区经济的区域性发展。[1] 二、历史发展滞后 历史上，武陵山片区本来就开发较晚，发展迟缓。解放前长期实行封建领土统治制度，直到建国初期，匪、烟、枪“三毒”与官、匪、霸三个结合仍然是这一地区显著的社会政治特点，交通闭塞、文教不兴，使得在建国后该地区仍没有取得有效的发展。“一把刀、一把火、一把种了、一把灰”又是本地区农业生产的特点，成为建国初期湖南省最贫苦的地区。据1950年的

国务院批复武陵山片区规划

国务院批复武陵山片区规划 《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划》近日获得国务院批复。 规划确定的武陵山连片特困地区区域范围包括湖南、湖北、贵州、重庆四省市11个地(市、州)的71个县(市、区)，其中湖北11个、贵州16个、重庆7个，湖南省除了湘西自治州8县市之外，还包括怀化市的全部县市区、张家界市的全部县区、邵阳市的8个县区、娄底市的3个县市、常德市的石门县、益阳市的安化县。片区国土总面积17.18万平方公里；2010年末总人口3645万人，其中城镇人口853万人，农村人口2792万人。该片区集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。 规划的总体要求包含指导思想、基本原则、战略定位、发展目标四个方面的内容。指导思想提出：着力加强基础设施建设和生态建设，不断优化发展环境；着力培育特色优势产业，不断增强自我发展能力；着力改善农村基本生产生活条件，不断夯实农村发展基础；着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口的综合素质；着力发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化；着力加快体制机制创新，努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局，促进武陵山片区经济社会又好又快发展，率先实现连片特困地区区域发展与扶贫攻坚目标。规划明确了6条基本原则：坚持加快发展与扶贫攻坚相结合；坚持加快发展与改革创新相结合；坚持加快发展与保护生态相结合；坚持市场调节与政府引导相结合；坚持统筹协调与突出重点相结合；坚持自力更生与国家支持相结合。规划明确了5个方面的战略定位：扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结模范区、国际知名生态文化旅游区、长江流域重要生态安全屏障。规划确定了10年间的主要发展指标：地区生产总值年均增长率在“十二五”期间高于10%，“十三五”期间高于12%；城镇居民人均可支配收入年均增长率在“十二五”期间高于7%，“十三五”期间高于全国平均水平；农村居民人均纯收入年均增长率在“十二五”期间高于8%，“十三五”期间高于全国平均水平；城镇化率在“十二五”期末达到38%以上，“十三五”期末达到45%以上；人均教育、卫生、社保和就业四项支出在“十二五”期末达到全国平均水平的60%以上，“十三五”期末达到80%以上；高中阶段教育毛入学率在“十二五”期末达到80%以上，“十三五”期末达到90%以上；人口自然增长率在“十二五”期末下降到6.4%。以内，“十三五”期末下降到

区域发展规划

重庆市永川区城乡统筹发展现状及对策分析 摘要：重庆自设立全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，在消除城乡二元结构、统筹城乡经济社会全面发展方面做出了一系列尝试，并取得了一定的效果。而永川作为渝西的卫星城市，紧跟重庆的步伐，加快城乡统筹建设。本文对重庆市永川区城乡统筹发展从制度、经济、新农村建设三个方面对当前现状进行全面归纳总结，并分析其原因，提出相应的对策建议。 关键词：重庆永川区城乡统筹土地制度新农村建设 1基本情况 重庆市永川区。公元776年置县，1992年建市，2006年成区。全区幅员面积1576平方公里，常住人口108万人，其中：中心城区人口54.8 万人，建成区面积52平方公里。2013年，永川实现地区生产总值432.4亿元，地方公共财政收入32.3亿元，城镇居民人均可支配收入25023元，农民人均纯收入11633元，城镇化水平达到61.72%。1 首先，永川是重要的综合交通枢纽。永川位于长江上游北岸，东距重庆主城区55公里，西离成都市276公里，守成渝走廊要冲，居川渝黔汇点，成渝铁路、成渝高速公路和在建的成渝城际高铁、重庆三环高速公路在永交汇设站，永川长江大桥加快建设，永川港是长江进入重庆的第一个千吨级港区。舟车会聚的交通优势，使永川成为区域性商贸中心、科教中心、金融中心、能源配给中心。 第二方面，永川是一座产城融合、工商联动的城市，荣获“中国西部最具投资潜力百强区县”称号，被誉为“中国西部昆山”。永川工业园区作为重庆市特色工业园和重点建设的千亿级工业园区，重点培育机械装备、电子信息、有色金属冶炼及压延、造纸及纸制品等产业集群，是重庆市“十强工业园区”。永川是中国服务外包基地城市示范区，服务外包园区签约坐席2.8万个，正大力发展软件及服务外包产业，全力建设国家智慧城市。永川是重庆规划建设的现代物流基地，100亿级商圈、100亿级市场集群、200亿级商贸物流园区正加快建设，被誉为“中国西部义乌”。 第三方面，永川是人文职教之都。永川人文荟萃，拥有“亿年恐龙、万年石1数据来自永川2014年统计年鉴

”四新四大“方案设计

南郑区喜神九年制学校 全面推进立德树人“四新四大”活动实施方案为认真贯彻落实2017年9月29日南郑区中小学立德树人“四新四大”推进会会议精神，在我校全面开展培育和践行社会主义核心价值观教育“新要求.大实践”、课堂教学改革“新常态.大视导”、学校管理“新标准.大规范”和学校文化建设“新体系.大构建”等立德树人“四新四大”活动。为确保“四新四大”活动在我校扎实开展，取得成效，根据省、市相关文件要求及南郑区推进立德树人“四新四大”活动推进会会议精神，结合实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以党十八届历次全会精神和省市区文件精神为指导，牢固树立科学发展观，大力实施追赶超越，认真落实“提质量、保平安、树行风”活动主题，全面落实立德树人根本任务，全面提高我校教育质量，促进我校学生各项素养全面提升。 二、目的意义 贯彻南郑区教体局立德树人“四新四大”活动推进会会议精神是规范我校办学行为、提高学校办学水平和教育教学质量的重大举措，对促进学校内涵发展具有重要作用。通过深入开展立德树人“四新四大”活动，对于全面推动我校教育教学工作有重大的理论意义和先现实指导意义。 三、组织领导

1.为切实加强立德树人“四新四大”活动的领导，确保活动全面深入开展，现成立南郑区喜神九年制学校立德树人“四新四大”活动领导小组。 组长：易文军 副组长：杨再峰黄兴华赵德厚石自燕 成员：陈新兵张小纯张锐王小龙易飞 负责本校及辖区学校立德树人“四新四大”活动的组织领导和推进落实。 四、工作进程 1.深入学习阶段（2017年9月30—2017年10月15日）：传达南郑区教育体育局2017年9月29日在南郑区大河坎九年制学校召开的“南郑区中小学立德树人‘四新四大’活动推进会会议精神”，认真学习南郑区教体局下发的各种文件，在结合立德树人“四新四大”活动已开展情况的基础上，进一步深入学习，明确各项活动目的意义及实施要求。 2.筹备组织阶段（2017年10月16日—10月25日）：制定活动实施方案、成立组织机构，健全工作机制,明确工作重点，落实工作职责。 3.工作实施阶段（自2017年10月26日起）：全面深入开展立德树人“四新四大”活动。 五、工作内容（一）以德育实践活动为载体，认真开“新要求.大实践”活动,确保我校德育工作实效性。

武陵山地质

1地质概况 1.1地形地貌 工程区位于涪陵武陵山境内。武陵山为“掀斜”型山岭，山岭丛聚，沟壑纵横，喀斯特地貌发育。 河流流经区域地势宽广，较为平坦。总体地势东高西低，整体近似南北走向，局部出现东西走向。河道东临安置房建设项目施工区，西临武陵山街道。河谷高程956.43m-990.47m，两岸高程959.52m-993.96m，相对高差3.09m-3.49m。河流主槽明显，岸坡较陡。 1.2地层岩性 根据地面地质调查，区内出露二叠系中统长兴组（P 2 c）地层和第四系全新 统有人工堆积层（Q 4s）、残、坡积堆积层（Q 4 el+dl）、冲洪积堆积层（Q 4 pal），现 分叙述如下： 二叠系中统长兴组（P 2 c）：深灰、灰色薄层含燧石团块灰岩；硬度大，性脆；在武陵山山坡陡崖河流出露基岩为此层。 第四系残、坡积堆积层（Q 4 el+dl）：黄褐色粉质粘土夹杂石灰岩砾石，该层主要分布在工程区斜坡，厚度约为0.5m-1.5m。 冲洪积堆积层（Q 4 pal）：黄褐色粉质粘土，可塑状。该层广泛分布于河床和阶地。其中在河床中粉质粘土夹杂少量石灰岩砾石，厚度约为0.2m。 人工堆积层（Q 4 s）：杂色，主要由建筑、生活垃圾、碎石、粘性土等组成；土质结构松散，主要分布在安置房建设沿岸及部分河床、邻近公路地段。 1.3地质构造 武陵山地处中国新华夏系第三隆起带的一部分，属于向北西突出的弧形构造，有一系列的褶皱和断裂。由于受近代鄂西—贵州高原大面积急剧上升的影响，具有自西北向东南掀斜上升的性质。 1.4其他概况 河流堤岸局部区域为石灰岩砌的堤岸；流经安置房建设区域局部为混凝土堤岸。

武陵山片区旅游资源的空间布局研究4100字

武陵山片区旅游资源的空间布局研究4100字 摘要：旅游景区的空间布局对于区域旅游产业的合理布局，实现区域旅游业的可持续发展有重要作用。文章在回顾国内外研究现状的基础上，应用最邻近分析法、基尼系数等数理统计方法，分析了武陵山片区国家A级旅游景区空间布局的类型及其在各地市的分布差异，并探讨了影响其空间分布的主要因素。结果表明，景区在开发建设中要充分考虑交通条件、经济状况以及客源市场等因素。 毕业 关键词：武陵山片区；旅游景区；空间布局 一、引言 武陵山片区包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县（市、区），区域森林资源丰富，生物物种多样，且是全国著名的少数民族聚集区，民族风情浓郁。区域内自然景观原始奇特，人文景观自成一体，拥有很多垄断性和品牌性的旅游资源。由于地理位置的不同，旅游资源的分布则存在一定的地域差异，而这种地域差异性对旅游者进行旅游目的地的选择起着决定性的作用。因此，研究区域旅游资源的空间分布不仅有利于充分发挥各地区旅游资源的优势，对区域的旅游资源进行整合开发，而且对整个区域旅游产业的空间布局和旅游竞争力的提升都有着非常重要的作用。 产业空间布局的研究始于20世纪60年代，如Christaller（1964）基于中心地理论提到了旅游者的游憩活动与城市地理空间的关系问题。Butler（1980）提出了旅游地生命周期理论。Lundgren（1973）和Britton（1980）建立了核心―边缘理论模型。吴必虎（2001）提出环城游憩带理论（Re BAM）]。陆大道（2003）对点轴系统理论进行了系统的概括与总结。Alan（2006）认为交通、旅游资源及旅游者是影响旅游目的地空间结构的主要因素。林明太、黄金火（2007）提出莆田旅游产业空间发展“一心七瓣”的扇型格局。党晴晴（2010）根据大连市旅游资源的类型分布以及旅游业发展现状，对大连市旅游空间发展格局进行调整优化。黄远水、陈钢华（2010）分析了福建省3A级以上旅游景区的区域分布特征，界定了其在全省及各设区市的空间结构类型。申涛、田良（2010）分析了海南岛41家高等级旅游景区的空间结构特征及其演化阶段和模式。 综上所述，目前国内外对产业空间布局的研究主要集中于相关理论、模式、影响因素以及优化对策等，具有一定的理论和实践指导意义。但是对武陵山片区旅游资源空间布局的系统研究还比较少。因此，本研究在借鉴前人研究成果的基础上，运用Arcgis软件对片区旅游景区的空间分布特征进行了分析研究，以期为片区旅游产业空间布局的优化提供有益指导。 二、研究方法和数据来源 （一）研究方法 本文采用统计分析方法对武陵山片区国家A级以上旅游景区的分布状况、所占比例等进行统计分析，再利用研究模型，如最邻近点指数、地理集中指数等，采用ArcGIS10.2空间分析工具对其进行定量分析，探讨其空间分布特征。 （二）数据来源 利用国家旅游局以及相关部门网站上公布的数据，选取区域内截至到2014年评定的国家A级以上的旅游景区（点），共有66处。这66处旅游景区（点）基本上囊括了武陵山片区的主要景区（点），对区域旅游吸引物具有较强的代表性。66处旅游景区（点）的地理坐标借助谷歌地图进行标定，并利用ArcGIS10.2对地图矢量化，得到武陵山片区国家A级以上

武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)

武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年） 目录 序言 (4) 第一章基本情况 (5) 第一节规划范围 (5) 第二节自然条件 (5) 第三节经济社会发展 (5) 第四节贫困状况与特殊困难 (6) 第五节发展机遇 (8) 第六节重大意义 (9) 第二章总体要求 (10) 第一节指导思想 (10) 第二节基本原则 (10) 第三节战略定位 (12) 第四节发展目标 (13) 第三章空间布局 (16) 第一节功能分区 (16) 第二节空间结构 (16) 第三节城镇布局 (18) 第四章基础设施建设 (19)

第一节交通 (19) 第二节水利 (21) 第三节能源 (22) 第四节通信和信息化 (23) 第五节城市基础设施 (24) 第五章产业发展 (24) 第一节旅游业 (24) 第二节特色农业 (26) 第三节加工制造业 (28) 第四节现代服务业 (29) 第五节民族文化产业 (30) 第六节产业结构调整与产业协作发展 (31) 第七节产业化扶贫 (32) 第六章改善农村基本生产生活条件 (32) 第一节村庄建设 (33) 第二节改善农业生产条件 (34) 第三节改善人居环境 (34) 第七章就业与农村人力资源开发 (35) 第一节就业促进与农村劳动力转移 (35) 第二节提高农村劳动力素质 (36) 第八章社会事业发展与公共服务 (38) 第一节教育 (38)

第三节科技文化体育 (41) 第四节社会保障 (42) 第五节公共服务一体化建设 (42) 第九章生态建设和环境保护 (42) 第一节重点生态区 (43) 第二节生态建设 (43) 第三节环境保护 (44) 第四节防灾减灾与应对气候变化 (45) 第十章改革创新 (45) 第一节深化体制改革 (46) 第二节扶贫机制创新 (47) 第三节协作机制创新 (48) 第十一章政策支持 (48) 第一节财政、税收和金融政策 (49) 第二节投资、产业政策 (50) 第三节土地政策 (51) 第四节生态补偿政策 (51) 第五节帮扶政策 (52) 第六节扶持重点群体 (53) 第七节重大政策和项目贫困影响评估 (53) 第十二章组织实施 (54)

四大活动 四大主题

突出“四项主题”，开展“四大活动”: （一）“四项主题” 1、建设队伍。党总支、各党支部要教育引导党员干部始终保持立场坚定、头脑清醒，坚决抵制各种错误思想影响，增强贯彻党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，自觉同党中央在思想上、政治上、行动上保持一致。 2、改进作风。每一位共产党员都要自重、自省、自警、自励，做到立身端正，品行高洁。真正把群众的利益放在首位，为群众多做实事。讲团结、树正气、守原则，努力在全乡营造出为民清廉、务实高效的工作氛围。 3、服务中心。各党支部要始终坚持围绕党总支、乡委会的中心大乡谋划工作，围绕本部门、本岗位的业务目标任务开展工作，为全面完成各项工作目标任务提供坚强地组织保证。 4、提高效能。要求每一位共产党员在各自工作岗位上，敬业争先，发挥能量，以干事为乐，以苦干、实干推动工作，不图虚名，不搞浮夸，用实实在在的业绩争创一流。 （二）“四大活动” 1、以“争做优质服务标兵”为平台，在全体党员中深入开展以“创建学习型机关、增强素质能力”为目标的“创先强能活动”。各党支部和全体党员要制定集体、个人学习计划，自我加压，加强业务理论、业务技能的学习，在全乡范围营造浓厚的学习氛围。要定期组织业务知识考试和业务技能比武，认真组织学习标兵、业务能手评选，树立一批谦虚谨慎、勤奋好学、素质过硬、工作高效的模范党员，努力打造一支高素质的党员干部队伍。 2、以“争创优质服务窗口”为平台，开展“加强作风建设、促进工作效率”的岗位树形象活动。积极引导党员干部树立想干事的愿望、提升能干事的本领、锻造勤干事的作风、坚定不畏事的信念，号召党员牢记自己的使命，进一步强化党员身份意识，规范党员干部的行为举止，形成“服务奉献，争优创先”的广泛共识和形象标准，实现基层党组织和党员公信形象整体大提升。 3、加强新农村建设的“包抓扶贫”活动。继续以桥沟一里铺村为联系点，以求真务实的作风帮助包抓对象提高农村党员素质，促进经济发展，切实改善村民群众生产生活条件，实现富裕、文明、和谐的联系点建设目标。 4、开展“爱岗敬业、争创佳绩”的献礼活动。在全体党员中开展“三比”活动，即“比谁的敬业精神最强，比谁的工作效率最高，比谁的工作成绩最大”。通过“三比”活动，在全体党员中形成“奉献在岗位、服务为社会”的积极工作氛围，以良好的思想基础和组织保障确保各项目标任务的顺利实现，以一流成绩向建党90 周年和党的“十八大”召开献礼。

武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划

武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划 2011-2020年 目录 序言 (4) 第一章基本情况 (5) 第一节规划范围 (5) 第二节自然条件 (5) 第三节经济社会发展 (5) 第四节贫困状况与特殊困难 (6) 第五节发展机遇 (8) 第六节重大意义 (9) 第二章总体要求 (10) 第一节指导思想 (10) 第二节基本原则 (10) 第三节战略定位 (12) 第四节发展目标 (13) 第三章空间布局 (16) 第一节功能分区 (16) 第二节空间结构 (16) 第三节城镇布局 (18) 第四章基础设施建设 (19) 第一节交通 (19) 第二节水利 (21) 第三节能源 (22) 第四节通信和信息化 (23) 第五节城市基础设施 (24) 第五章产业发展 (24) 第一节旅游业 (24) 第二节特色农业 (26) 第三节加工制造业 (28) 第四节现代服务业 (29) 第五节民族文化产业 (30) 第六节产业结构调整与产业协作发展 (31) 第七节产业化扶贫 (32) 第六章改善农村基本生产生活条件 (32) 第一节村庄建设 (33) 第二节改善农业生产条件 (34) 第三节改善人居环境 (34) 第七章就业与农村人力资源开发 (35) 第一节就业促进与农村劳动力转移 (35) 第二节提高农村劳动力素质 (36) 第八章社会事业发展与公共服务 (38)

第一节教育 (38) 第二节医疗卫生 (39) 第三节科技文化体育 (41) 第四节社会保障 (42) 第五节公共服务一体化建设 (42) 第九章生态建设和环境保护 (42) 第一节重点生态区 (43) 第二节生态建设 (43) 第三节环境保护 (44) 第四节防灾减灾与应对气候变化 (45) 第十章改革创新 (45) 第一节深化体制改革 (46) 第二节扶贫机制创新 (47) 第三节协作机制创新 (48) 第十一章政策支持 (48) 第一节财政、税收和金融政策 (49) 第二节投资、产业政策 (50) 第三节土地政策 (51) 第四节生态补偿政策 (51) 第五节帮扶政策 (52) 第六节扶持重点群体 (53) 第七节重大政策和项目贫困影响评估 (53) 第十二章组织实施 (54) 第一节组织协调 (54) 第二节规划管理 (55) 第三节监测评估 (55) 附表武陵山片区行政区域范围 (56) 附图图1．武陵山片区行政区划图 (57) 图2．武陵山片区三维地形图 (58) 序言 按照中央把集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）作为新阶段扶贫攻坚主战场的战略部署和国家区域发展的总体要求，决定率先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作，为全国其他连片特困地区提供示范。 武陵山片区跨湖北、湖南、重庆、贵州四省市，集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，也是重要的经济协作区。 根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号）和《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发[2009]3号）的要求，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共中央国务院关于深入实施西部大开发的若干意见》（中发[2010]11号）、《全国主体功能区规划》（国发[2010]46号）和《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》（国开发[2011]7号）编制本规划。

武陵山片区文化产业与旅游产业融合发展效益评价

武陵山片区文化产业与旅游产业融合发展效益评价 湖南武陵山片区文化遗产丰富，旅游资源充足，近年来，在政府支持、市场导向的驱动下，文化产业和旅游产业呈现蓬勃发展的趋势。从市场经济的角度分析，文化产业与旅游产业的融合是推动当地资源整合、优化资源配置的重要途径。基于此，文章先从理论上阐述文化产业与旅游产业融合发展的依据，并对当地产业的发展效益以及发展路径做出分析。 标签：武陵山片区;文化产业;旅游产业;效益评价 文化产业主要包括文学艺术、音乐创作、新闻出版、广播影视业、音像业和网络业等内容。旅游产业则是为消费者提供旅游服务功能的产业的总称。随着近年来我国物质生活水平的提高，居民的旅游消费欲望也不断提高，各地区也将旅游开发作为绿色经济发展的重要途径。 在现代市场经济的深入发展过程中，产业融合是一个不可忽视的现象，即产业边界随着产业增长出现的产业收缩的过程。从文化产业和旅游产业发展的实际情况来看，近年来越来越多的消费者开始对文化旅游产生兴趣，因此，文化产业和旅游产业的融合发展也成为我国产业结构优化过程中的一个新问题。从产业类型的角度看，文化产业与旅游产业均属于“朝阳产业”，其在发展中存在着明显的重合区域，因此，具备融合发展的条件;从产业发展效益来看，二者的融合能够推动一个新的产业类型的出现，从而扩大各自的市场需求，让旅游不再是单纯的游览，而具备了教育的价值，从而进一步满足消费者的精神需求，并推动当地文化的开发、传承与创新发展。 二、影响武陵山片区文化产业与旅游产业融合发展的因素 武陵山片区域涉及湖南、湖北、重庆、贵州四省市的11个地（市、州）、71个县（区、市），总面积达17.18万平方千米。这片区域蕴含了丰富的自然资源，容纳了白族、苗族、土家族、侗族等少数民族文化，在漫长的发展历史中传承下来了丰富的非物质文化遗产，因此无论是文化产业还是旅游产业，其在发展过程中都具备着深厚的物质基础和文化依托。近年来，在产业结构优化的政策推动下，在可持续发展理念的渗透下，武陵山片区文化产业与旅游产业获得了巨大的发展空间。但是在产业融合过程中，依旧面临着诸多的问题。例如，对游客需求的分析缺乏合理性，产业融合并不是文化产业与旅游产业的简单叠加，其中涉及了服务行业的系统调整，但是目前在武陵山片区的产业融合中，相关部门对于游客在产业融合中形成的多元化、多层次需求缺乏数据支持，影响了产业融合策略的设计，降低了游客对武陵山片区文化产业与旅游产业融合发展的评价。企业作为武陵山片区文化产业与旅游产业融合发展的主导，其在产业链条规划与设计中缺乏动力，难以平衡产业融合发展中经济效益、社会效益、生态效益的关系，影响了产业融合的长远发展。针对这些问题，武陵山片区在文化产业与旅游产业融合发展中应该明确各个主体的职责，并根据效益评价反馈不断优化融合方案。 三、武陵山片区文化产业与旅游产业融合发展的路径

区域发展与区域规划知识点

第一章绪论 第一节区域的概念和区域划分 1.区域的概念：区域是一个空间概念，是地球表面上占有一定空间的、以不同的物质客体为对象的地域结构形式。 地区和区域的区别：地区是特指，如华东地区；区域是泛指。 2.区域的划分：（1）均质区域：区域内部间特性的一致性和相似性，并以这种一致性或相似 性区别于其他区域。 （2）结节区：由区域内的核心以及与其功能上紧密相连，具有共同利益的外围地区所组成。 3.区域的本质特性：整体性/结构性/动态性 第二节区域发展、区域研究与区域科学 1.区域发展的概念：在一定时空范围内所进行的以资源开发、产业组织和结构优化为中心的一系列经济社会活动。 2.区域发展的新趋势：（1）分工全球化 （2）区域间竞争和合作并行不悖 （3）可持续发展成为主体 3.区域研究的新动向 （1）更新的区域资源观念（有形的物质资源、无形的信息资源） （2）强调区域间关系研究 （3）重视区域创新环境研究 （4）确立全面协调可持续的科学发展观 第三节区域分析的主要内容 1.区域分析的概念：主要是对区域发展的自然条件和社会经济背景特征及其对区域社会经济发展的影响进行分析，探讨区域内部各自然及人文要素间和区域间相互联系的规律。 2.区域分析的主要内容：（1）区域发展条件（自然条件、社会经济背景条件) （2）区域发展状况及存在问题诊断 （3）区域发展方向及策略研究 第二章区域发展的资源环境基础分析 第一节自然资源与区域发展 1.自然资源的概念：自然资源是指存在于自然界、能被人类利用并能产生经济或社会价值的自然条件。 2.自然资源的特征：有限性（因此而获得绝对地租）、区域性（因此而获得级差地租）、整体性、多用途性、社会性； 绝对地租：无论租种任何土地都绝对必须缴纳的地租。绝对地租产生的原因是土地的所有权。 级差地租：就是农业资本家由于租种质量上有差别的土地，而交纳的有等差别的地租。级差地租形成的条件是土地质量优劣的差别。 3.自然资源对区域发展的影响：（1）自然资源数量多寡影响区域生产发展的规模大小 （2）自然资源质量及开发利用条件影响区域生产活动的经济 效益 （3）自然资源的地域组合影响区域产业结构

武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划[2]

武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划[2]

第六章改善农村基本生产生活条件 以县城和周边中心镇为重点，加快小城镇建设步伐。以小城镇为依托，加快新农村建设，加强农村生产生活服务设施建设。 第一节小城镇与村庄建设 小城镇建设。支持一批特色民族文化、旅游度假、商贸流通、加工制造等小城镇加快发展，加强基础设施建设，完善建制镇功能，提高人口集聚能力，促进农村人口向小城镇适度集中，努力营造和谐平安的人居环境，形成具有浓郁区域特色的小城镇。 中心村规划建设。编制中心村建设规划，科学布局农村村落。鼓励农民向中心村集聚，引导农民建设富有地方特色、民族特色、传统风貌的住房。整合各类资金，统筹规划建设中心村公用基础设施。 移民搬迁。按照自愿原则，整合易地扶贫搬迁与生态移民、以工代赈易地搬迁、国土地质灾害搬迁等项目资源，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。对生活在自然条件恶劣、自然灾害频发地区的贫困人口和自然保护区核心区、重点旅游景区核心区

内的人口实行整体搬迁移民，适当提高中央补助标准。通过对口培训、定向定点招工等形式引导向中小城镇、工业园区移民。把发展特色产业与移民搬迁相结合，切实解决好搬迁户的后续发展问题。 贫困村整村推进。以规划为平台，由县统筹整合资源，实施**个贫困村的整村推进，力争对每个贫困村的平均投入达到300万元以上。加强基础设施建设，改善村容村貌，发展特色增收产业。第二节改善农业生产条件 乡村道路建设。加快通乡、通村公路建设，所有乡镇到县城公路基本达到三级标准，100%行政村通达，95%以上的行政村通沥青(水泥)路，加快推进农村公路安保工程。 小型农田水利建设和生产用电。加强水库渠系配套建设，扶持修建一批小型农田水利设施，实施小水窖、小水池、小塘坝、小水渠、小泵站“五小水利”工程。加强农村生产用电保障。 土地整治与农田改造。推进土地整理和高标准农田建设，加快中低产田改造，实施“沃土工程”，提高耕地质量。 小流域治理和水土保持。加强中小河流治理、山

基于全域旅游视角的武陵山片区旅游发展研究

基于全域旅游视角的武陵山片区旅游发展研究 邓丹 (湖南文理学院经济与管理学院，湖南常德415000) 摘要：武陵山片区经济发展落后，而旅游资源非常丰富，因此发展旅游是武陵山片区脱贫致富的最佳途径。武陵山片区在旅游开发、区域旅游协作等方面取得了一定的成就，但是还存在不少问题和值得改进的空间，据 此，提出以全域旅游理念为指导，全面调动各部门、全体居民的积极性，在全区域、全时空提供全过程、全层次的旅游服务，以期达到促进武陵山片区旅游发展，让旅游业带动区域经济发展的目标。 关键词：全域旅游；武陵山片区；旅游发展 中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10. 19311/https://www.wendangku.net/doc/553199802.html,ki. 1672-3198. 2016. 22. 013 1引言 武陵山片区位于湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区，涵盖了包括恩施、凤凰、武陵源区、武隆、铜仁 等在内的71个县（市、区武陵山片区集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，是我国扶贫攻坚规划的童点区域之一，也是重要的跨省经济协作区，该地区 拥有丰富的自然和文化旅游资源。在自然资源方面有 众多奇山、秀水、溶洞、峡谷等，其中以张家界砂岩峰林地貌知名度最高。武陵山片区又是典型的多民族居住 K，境内有土家族、苗族、侗族、白族、回族和彳乞彳老族等9 个世居少数民族，保留了众多历史悠久的民族文化景观和民俗文化活动。因此，以旅游发展为突破口，特别 是构建区域内旅游协作发展，对武陵山片区的脱贫致富具有非常现实的意义。 全域旅游这个概念最早是由成都市大邑县于2010 年结合旅游度假产业提出来的。其后，学者厉新建又 对全域旅游理念进行了深入的探讨，提出全域旅游是指，各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全体居民 共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来 旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面 地满足游客的全方位体验需求0 当前，武陵山片区旅游发展进入百花齐放的多元化格局，发展势头良好3片区内旅游基础设施得到改善，旅游项目蓬勃兴起。同时，在跨省的区域旅游协作 方面达成共识，并于2014年11月成立了中国武陵山片区旅游合作联盟。但武陵山片区在旅游业发展过程爯景。史重要的是，在冬季景色相对单调|些的时候不远处就有纯天然温泉—贺州温泉与之交相衬托，这里将是自驾游、自行车游、登山、垂钓、摄影等休闲度 假绝好的去处。度假村的发展会解决这一带人多地少 的矛盾，调整产业结构。由农业向旅游业的转变也会进一步改善生态环境，这一带的大环境将会“优中更 优”。 参考文献 [1]百度百科.耕地面积[,E.B/〇L:]>httpi//baike,baidu*:.G〇m/link.中还存在如下问题： 2武陵山片区旅游发展中存在的问题 2.1基础设施薄弱，成为制约旅游发展的关键因素 武陵山片区基础设施薄弱体现在以下几个方面：第一，交通问题成为制约其乡村旅游业发展的一大瓶颈，武陵山片区大部分地方都没有开通高铁，而高速公 路也不发达，在中国高速公路地图全图上可以明显看出武陵山片区是湘鄂渝高速公路网最稀疏的一片区域，甚至在湘西洲还没有机场，交通运输能力相对于旅游需求严重不足；第二，旅游基础设施和接待设施严重不足，很多游客慕名而至，却失望而归，极大地影响了 武陵山片区的旅游形象。 2.2旅游产品形式单一，区域旅游整体开发缺乏特色和创新 武陵山片区旅游资源丰富，涵盖长江E峡、张家 界、梵净山、重庆武隆等全W知名景点，但在旅游产品 开发来看，缺之尚品质、尚品位的旅游精品和文化内涵，大多采取游览观光的简单模式，经营模式单一，服 务项目雷同6而且，在武陵山片区整体旅游设计方面，片区内各旅游最点之间协作机制未完善，缺乏以点带线或以点带面的连锁效应。 2.3旅游人才缺乏，旅游业从业人员素质不高，技能水平有限 武陵山片区经济发展落后，与之相对应的教育水平落后，整体文化素质偏低。加上地处旅游目的地这种得天独厚的条件，很多人很早綴学靠着旅游资源从[幻李文伟.农业产业链功能实现途径研究—兼论湖南省猪肉产业链功能效果评价[fi].长沙：湖南农业大学，2009，（12). [3] 张满园，张学鹏.基于博弈视角的农业产业链延伸主体选择[J]. 安徽农业科学，加09,（01):397. [4] 易金.乡村旅游资源评价与产品开发研究[D].济南：山东大攀， 2007,(3). [5]卢小金，邓振锋.我国周末旅游市场开发问题研究—以桂林市 周末旅游市场为例[J].市场论坛，2007，（08) :85. [§]许洪杰.旅游开发背景下古镇居民“边缘化”现象研究—以广西贺州黄姚古镇为例[D].桂林：广西师范学院，2011 ?(6). [7]根据贺州市旅游局提供的数据计算得来[幻. 作者简介：邓丹（1981—)9女，湖南常德人，湖南文理学院经济与管理学院教师，研究方向：区域经济。428 现代商贸工业I2016年第22期