“四责一体”深耕基层党建“责任田”

“四责一体”深耕基层党建“责任田”

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来源：《共产党员·下半月》 2018年第3期

健全和落实基层党建工作责任制，是坚持党要管党、从严治党的有效措施。平泉市紧紧抓

住基层党建工作责任制这个“牛鼻子”，全面构建统揽担责、清单明责、履职压责、严肃追责

的“四责一体”责任体系，形成了纵向各级党组织书记主抓，横向各领域基层党建推进的新格局。

统揽担责：建立“两议四联”机制，推动基层党建工作由“浮”变“沉”。坚持定期议与

专题议“两议”相结合，让各级党组织书记用心抓党建。各级党组织每季度至少召开一次党建

会议，全面分析研究基层党建工作形势和动态，有针对性地进行安排部署。对基层党建重点工

作随时召开专题会议，及时提出措施和责任要求。2016年以来，市委坚持每季度听取一次基层

党建情况汇报，并已形成制度性安排。

推行“联诺、联述、联评、联考”的“四联”机制，让基层党建工作规范化。市委书记带头，带动各级党组织书记围绕加强组织建设、队伍建设、制度建设、阵地建设、保障建设等内容，以“责任状”形式进行公开承诺，依托党务公开栏、LED显示屏等平台承诺践诺。坚持

“双向述职”，市委每年向全委会和领导干部大会作基层党建工作专项述职，各党（工）委向

市委和基层党员干部进行专项述职，村（社区）党组织向乡镇（街道）党委和全体党员进行专

项述职。邀请“两代表一委员”和党员代表参加基层党建述职大会现场评议，市委接受市委委

员和党员干部测评，各党（工）委实行市领导点评、党组织评价、党员群众评议“三评合一”

制度，村（社区）党组织推行乡镇党委点评、党员群众测评、村干部互评机制。建立市乡村三

级基层党建工作专项考核体系，推行平时督导与年终考核相结合的“督考合一”制度。

清单明责：推行“三清单一纪实”制度，推动基层党建工作由“虚”变“实”。制定主体

责任清单，强化“谁来抓”。明确各级党组织书记牵头谋划、督查指导、示范带头、联系基层、教育引导、规范管理、关心关爱、典型引领、夯实基础、考核考评等10项主体责任，重点解决主体责任虚化问题。

制定重点任务清单，强调“抓什么”。市委组织部下发年度基层党建重点任务指导书，各

级党组织结合本单位重点工作逐项列出任务清单，并定期开展“回头看”，查漏补缺，确保事

事有人干、件件有着落。

制定问题整改清单，强化“怎么抓”。结合专项述职中查找的问题和群众评议反映的问题，建立问题整改清单，覆盖各级党组织，接受广大群众监督。

实行基层党建工作纪实，明确“痕迹化”管理。市委统一制定《党组织书记履行抓基层党

建工作职责纪实手册》，各级党组织书记对专题研究、基层和联系点调研指导、参加基层党建

活动等情况进行全程记录，直接、全面、真实地反映党组织书记履职情况。

履职压责：强化“四项推进”举措，推动基层党建工作由“弱”变“强”。领办党建创新

项目。各党委（党组）每年至少确定一个基层党建工作创新项目，书记为项目负责人，从项目

谋划到组织推动全程参与、全程指导。

开展季度点评活动。每季度对农村、社区、非公企业、机关等各领域基层党建工作开展情

况进行点评，并印发基层党建重点工作通报单。

开展半年拉练观摩。每半年采取“实地查看+现场点评”的方式，分领域组织各基层党组织围绕“两学一做”“脱贫攻坚党旗红”“农村青年人才孵化工程”“民情村解”“后进村整顿

转化”“非公企业党建”“村集体经济发展”“党建责任落实”等重点工作及各自特色工作进

行实地观摩。

开展年度基层党建竞赛。根据年初制定的基层党建工作考核目标及重点任务清单，结合季

度点评和半年拉练观摩情况，采取实地考核、日常考评和抓基层党建述职评议的全方位立体考

核模式，实行年度考核评比。对评比结果排名前3位的党（工）委，全市通报表扬；对后3名

的党（工）委书记，进行诫勉谈话。

严肃追责：实行“六条追责”办法，推动基层党建工作由“软”变“硬”。明确追责情形。列出不重视党建工作，不认真执行上级党组织关于党建工作的决议、决定；所属基层单位领导

班子软弱涣散，战斗力不强等基层党建责任不实的“十种类型”，让基层党工委厘清追责红线。

明确追责办法。依据情节轻重，执行“约谈、建档、反馈、问责、通报、函询”六条追责

办法，探索实行了解剖麻雀、党委互查、随机抽查、列席旁听、挂账督办、测评问效“六式督

导法”。通过年底集中开展“百组千支”督导调研活动，有效传导了压力。约谈排名靠后的乡

镇党委书记5名、市直部门党组织书记6名，通报驻村工作组23个，召回不在状态、不胜任工作的驻村干部2人。切实解决抓基层党建失之于宽、失之于软的问题。

“四责一体”党建责任制的落地生效，强化了各级党组织和党员干部的主体责任、主角意

识和主动精神，让管党治党日益成为各级党组织和领导干部的思想自觉和行动自觉，把基层党

组织建设得更加坚强有力。

“四责一体”的责任体系实施以来，成效显著，主要体现在：

责任主体更尽责，强化了“谁来抓”。“四责一体”机制实施以来，各级党组织书记责任

意识明显增强，做到亲自抓、亲自过问、亲自研究。围绕党建工作热点、重点和难点，乡镇、

市直党（工）委书记共申报党建创新项目37个，各党（工）委书记领办项目后，认真履职尽责，倒排工期，挂图作战，确保项目稳步推进，按时验收交账。

目标任务更明晰，落实了“抓什么”。通过“账户制”和“项目化”管理，抓住了关键，

抓出了特色。对照全市基层党建工作任务指导书，各级党组织结合实际，制定党建工作任务指

导书828份；市直和乡镇（街道）党（工）委书记制定2017年度抓基层党建工作公开承诺256条，其中涉及特色亮点工作45条；各党（工）委、党组建立主体责任、重点任务、问题整改清单984条；分类建立后进基层党组织整顿、村干部创业致富典型、农村优秀青年致富带头人等

各类台账1368本。有了这些账本，干什么便一目了然。

履职能力更见长，学会了“怎么抓”。通过开展基层党建季度讲评、现场拉练观摩、举办

业务培训班、赴先进地区考察学习、创办农村党组织书记论坛和“非公讲堂”等方式，有效提

升了基层党组织书记抓党建工作的能力和水平，破解了一批党建难点、打造了一批党建品牌、

办好了一批党建实事。

“四责一体”深耕基层党建“责任田”

“四责一体”深耕基层党建“责任田” 作者：暂无 来源：《共产党员·下半月》 2018年第3期 健全和落实基层党建工作责任制，是坚持党要管党、从严治党的有效措施。平泉市紧紧抓 住基层党建工作责任制这个“牛鼻子”，全面构建统揽担责、清单明责、履职压责、严肃追责 的“四责一体”责任体系，形成了纵向各级党组织书记主抓，横向各领域基层党建推进的新格局。 统揽担责：建立“两议四联”机制，推动基层党建工作由“浮”变“沉”。坚持定期议与 专题议“两议”相结合，让各级党组织书记用心抓党建。各级党组织每季度至少召开一次党建 会议，全面分析研究基层党建工作形势和动态，有针对性地进行安排部署。对基层党建重点工 作随时召开专题会议，及时提出措施和责任要求。2016年以来，市委坚持每季度听取一次基层 党建情况汇报，并已形成制度性安排。 推行“联诺、联述、联评、联考”的“四联”机制，让基层党建工作规范化。市委书记带头，带动各级党组织书记围绕加强组织建设、队伍建设、制度建设、阵地建设、保障建设等内容，以“责任状”形式进行公开承诺，依托党务公开栏、LED显示屏等平台承诺践诺。坚持 “双向述职”，市委每年向全委会和领导干部大会作基层党建工作专项述职，各党（工）委向 市委和基层党员干部进行专项述职，村（社区）党组织向乡镇（街道）党委和全体党员进行专 项述职。邀请“两代表一委员”和党员代表参加基层党建述职大会现场评议，市委接受市委委 员和党员干部测评，各党（工）委实行市领导点评、党组织评价、党员群众评议“三评合一” 制度，村（社区）党组织推行乡镇党委点评、党员群众测评、村干部互评机制。建立市乡村三 级基层党建工作专项考核体系，推行平时督导与年终考核相结合的“督考合一”制度。 清单明责：推行“三清单一纪实”制度，推动基层党建工作由“虚”变“实”。制定主体 责任清单，强化“谁来抓”。明确各级党组织书记牵头谋划、督查指导、示范带头、联系基层、教育引导、规范管理、关心关爱、典型引领、夯实基础、考核考评等10项主体责任，重点解决主体责任虚化问题。 制定重点任务清单，强调“抓什么”。市委组织部下发年度基层党建重点任务指导书，各 级党组织结合本单位重点工作逐项列出任务清单，并定期开展“回头看”，查漏补缺，确保事 事有人干、件件有着落。 制定问题整改清单，强化“怎么抓”。结合专项述职中查找的问题和群众评议反映的问题，建立问题整改清单，覆盖各级党组织，接受广大群众监督。 实行基层党建工作纪实，明确“痕迹化”管理。市委统一制定《党组织书记履行抓基层党 建工作职责纪实手册》，各级党组织书记对专题研究、基层和联系点调研指导、参加基层党建 活动等情况进行全程记录，直接、全面、真实地反映党组织书记履职情况。 履职压责：强化“四项推进”举措，推动基层党建工作由“弱”变“强”。领办党建创新 项目。各党委（党组）每年至少确定一个基层党建工作创新项目，书记为项目负责人，从项目 谋划到组织推动全程参与、全程指导。 开展季度点评活动。每季度对农村、社区、非公企业、机关等各领域基层党建工作开展情 况进行点评，并印发基层党建重点工作通报单。

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